建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理-第1章

第1章招投標(biāo)與合同管理基本知識

本課程教學(xué)方法與手段結(jié)合相關(guān)法律制度，以理論教學(xué)+案例教學(xué)方式展開。本課程特點、性質(zhì)及重要性介紹參考資料1、建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理實務(wù)（主編：崔東紅北京大學(xué)出版社）2、建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理（主編：盧謙清華大學(xué)出版社）3、建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識（一級建筑師考試用書）（主編：一建考試委員會大連理工大學(xué)出版社）4、建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識（二級建筑師考試用書）（主編：二建考試委員會大連理工大學(xué)出版社）本章教學(xué)目標(biāo)及內(nèi)容1、理解招投標(biāo)的概念和特點2、了解招投標(biāo)的起源與發(fā)展3、掌握招投標(biāo)的方式及優(yōu)缺點（重點）4、掌握招投標(biāo)的程序及相關(guān)知識（重點、難點）5、理解建設(shè)工程合同的概念及作用5、了解工程建設(shè)主要合同關(guān)系及其體系6、掌握工程合同管理模式、類型及其風(fēng)險分擔(dān)（重點、難點）7、了解建設(shè)工程合同管理的主要內(nèi)容第1章招投標(biāo)與合同管理基本知識

1.1.1

招投標(biāo)的概念和特點招標(biāo)是指招標(biāo)人根據(jù)貨物購買、工程發(fā)包以及服務(wù)采購的需要，提出條件或要求，以某種方式向不特定或一定數(shù)量的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請，并依據(jù)規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)選定中標(biāo)人的行為。與招標(biāo)相對的是投標(biāo)，投標(biāo)是指投標(biāo)人接到招標(biāo)通知后，響應(yīng)招標(biāo)人的要求，根據(jù)招標(biāo)通知和招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并將其送交給招標(biāo)人，參加投標(biāo)競爭的行為。規(guī)范性公開性公平性競爭性1.1招投標(biāo)管理基本知識1.1.2招投標(biāo)的起源與發(fā)展（1）始于18世紀(jì)末和19世紀(jì)初的西方資本主義國家。（2）1782年，英國政府首先設(shè)立文具公用局，負(fù)責(zé)采購政府部門所需辦公用品。該局在設(shè)立之初就規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)的程序。（3）1803年，英國政府公布法令推行招標(biāo)承包制。（4）1861年美國又出臺一項聯(lián)邦法案，規(guī)定超過一定金額的聯(lián)邦政府采購，都必須采取公開招標(biāo)的方式，并要求每一項采購至少要有三個投標(biāo)人。（5）1868年，美國國會通過立法確立公開開標(biāo)和公開授予合同的程序。（6）清朝末期，我國已經(jīng)有了關(guān)于招投標(biāo)活動的文字記載（張之洞創(chuàng)辦的湖北制革廠）。民國時期，1918年漢口《新聞報》刊登了漢陽鐵廠的兩項擴(kuò)建工程的招標(biāo)公告。1929年，武漢市采辦委員會曾公布招標(biāo)規(guī)則，規(guī)定公有建筑或一次采購物料在3000元以上者，均須通過招標(biāo)決定承辦廠商。這些都是我國招投標(biāo)活動的雛形，也是對招投標(biāo)制度的最初探索。（7）1980年開始，上海、廣東、福建、吉林等省、直轄市開始試行工程招標(biāo)投標(biāo)。（8）1984年，國務(wù)院決定改革單純用行政手段分配建設(shè)任務(wù)的老辦法，實行招標(biāo)投標(biāo)制，并制定和頒布了相應(yīng)的法規(guī)，隨后便在全國進(jìn)一步推廣。以魯布革水電站建設(shè)最典型。（9）1999年8月30日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，并于2000年1月1日起施行。（10）2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過《中華人民共和國政府采購法》，1.1.3招投標(biāo)的方式一、公開招標(biāo)（無限競爭性招標(biāo)）優(yōu)點：1、為所有承包商提供一個平等競爭的機(jī)會，廣泛吸引投標(biāo)人，招投標(biāo)程序透明度高，有效避免了賄標(biāo)行為。

2、可在較廣范圍內(nèi)選擇承包商，競爭激烈，擇優(yōu)率高，有利于降低工程造價，提高工程質(zhì)量和縮短工期。缺點：1、對資格預(yù)審和評標(biāo)工作量大，招標(biāo)時間長，費用高。

2、每個參與者中標(biāo)機(jī)會小，風(fēng)險大。

3、故意壓低報價的“搶標(biāo)”現(xiàn)象“擠”掉較優(yōu)投標(biāo)者。

二、邀請招標(biāo)（有限競爭性招標(biāo)或選擇性招標(biāo)）優(yōu)缺點：思考？三、議標(biāo)（非競爭性招標(biāo)或談判招標(biāo)或指定性招標(biāo)）議標(biāo)屬于邀請招標(biāo)的一種，只邀請少數(shù)幾家承包商就相關(guān)事宜進(jìn)行協(xié)商，直到與某一承包商達(dá)成協(xié)議，簽訂委托合同以完成任務(wù)。特點：不具公開性和競爭性，不便公眾監(jiān)督，易非法交易。四、其他方式

兩階段招標(biāo)，排他性、地區(qū)性和保留性招標(biāo)，聯(lián)合招標(biāo)。1.1.4招投標(biāo)的程序招標(biāo)人成立招標(biāo)機(jī)構(gòu)投標(biāo)人招投標(biāo)階段招標(biāo)準(zhǔn)備階段招標(biāo)投標(biāo)階段定標(biāo)簽約階段落實招標(biāo)項目應(yīng)當(dāng)具備的條件確定招標(biāo)方式編制招標(biāo)文件（包括標(biāo)底）招標(biāo)備案發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書進(jìn)行資格審查（預(yù)審、后審）發(fā)放招標(biāo)文件組織踏勘現(xiàn)場和召開標(biāo)前會議接受投標(biāo)文件評標(biāo)（符合性、技術(shù)性、商務(wù)性）定標(biāo)及發(fā)出中標(biāo)通知書簽訂合同開標(biāo)成立投標(biāo)機(jī)構(gòu)申報資格預(yù)審材料取得招標(biāo)文件踏勘項目現(xiàn)場和參加標(biāo)前會議編制并遞交投標(biāo)文件開標(biāo)澄清其投標(biāo)文件或答辯收到中標(biāo)通知書或評標(biāo)結(jié)果簽訂合同1、至少由3名成員組成。2、審定招標(biāo)項目；3、擬定招標(biāo)方案和招標(biāo)文件；4、組織投標(biāo)，開標(biāo)，評、定標(biāo)；5、組織合同簽訂。1、履行項目審批手續(xù)立項文件、固定資產(chǎn)投資許可證、規(guī)劃許可證、資金證明文件。2、落實資金來源1、招標(biāo)文件是招標(biāo)的法律依據(jù)，也投標(biāo)人投標(biāo)和準(zhǔn)備標(biāo)書的依據(jù)。2、招標(biāo)文件向投標(biāo)人發(fā)放的同時應(yīng)向建設(shè)行政主管部門備案。3、標(biāo)底編制應(yīng)按國家規(guī)定的工程量計算規(guī)則和招標(biāo)文件規(guī)定的方法和要求編制，并做好保密。一個項目只能編制一個標(biāo)底。建設(shè)行政主管部門收到備案資料后5個工作日內(nèi)沒有異議的，招標(biāo)人方可發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書。辦理招標(biāo)備案應(yīng)提交的資料如下：建設(shè)項目年度投資計劃工程項目報建備案登記表建設(shè)工程招標(biāo)備案登記表法人資格證明書或授權(quán)委托書招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書招標(biāo)機(jī)構(gòu)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格證書1.2工程合同管理基本知識1.2.1工程合同的概念及其作用1.建設(shè)工程合同的概念工程合同是建設(shè)工程合同的簡稱，它是指工程建設(shè)中的各平等主體之間，為達(dá)到一定的目標(biāo)而明確各自權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。分為廣義工程合同和狹義的工程合同。2.建設(shè)工程合同的作用（1）為工程實施和管理確定了主要目標(biāo)（2）明確了各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系（3）制定了各方行為的法律準(zhǔn)則（4）協(xié)調(diào)工程建設(shè)各方主體的關(guān)系（5）提供了雙方解決爭端的依據(jù)

1.2.2建設(shè)工程合同主要關(guān)系及其體系承包商業(yè)主材料供應(yīng)商勘察設(shè)計院監(jiān)理單位中介機(jī)構(gòu)分包商設(shè)備租賃單位運輸單位材料供應(yīng)商勞務(wù)供應(yīng)商保險公司銀行加工承攬單位圖1-1業(yè)主和承包商的主要合同關(guān)系3.建設(shè)工程合同體系工程項目（業(yè)主）勘察設(shè)計合同供應(yīng)合同運輸合同工程承包合同分包合同咨詢（監(jiān)理）合同貸款合同供應(yīng)合同勞務(wù)合同勞務(wù)合同運輸合同供應(yīng)合同圖1-2

建設(shè)工程合同體系（1）合同權(quán)威性原則（2）合同自由性原則（3）合同合法性原則（4）誠實信用原則（5）公平合理原則是指各級工商行政管理機(jī)關(guān)、建設(shè)行政主管部門和金融機(jī)構(gòu)，以及業(yè)主、承包商、監(jiān)理單位依據(jù)法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段，對建設(shè)工程合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督，保護(hù)工程合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理工程合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證工程合同的貫徹實施等一系列活動。1.2.3工程合同管理的概念、目標(biāo)及原則1.2.4合同條件（合同文本）

目前國際上經(jīng)常采用的合同條件有這么幾種：FIDIC合同條件、施工合同示范文本、EPC合同條件、ICE合同條件、JCT合同條件、AIA合同條件、BOT合同條件、施工監(jiān)理合同范本和分包合同范本。1、定義合同條件也叫合同文本是指合同當(dāng)事雙方在施工過程中，應(yīng)各自遵守的職責(zé)，各自享有的權(quán)利，發(fā)生問題時所采取的措施，爭議的解決方式的標(biāo)準(zhǔn)化的合同格式文件。通用的工程合同條件一般分為“通用條件”和“專用條件”。1.2.5工程合同管理模式及其風(fēng)險分配

一、傳統(tǒng)的工程施工合同管理模式二、設(shè)計施工模式三、施工管理模式——施工管理、管理承包（重點）業(yè)主施工經(jīng)理CM設(shè)計工程師23451圖1-3施工管理模式示意圖管理承包模式示意圖

業(yè)主管理承包商設(shè)計工程師23451圖1-4管理承包商模式示意圖2.三種合同管理模式的風(fēng)險分配評估標(biāo)準(zhǔn)傳統(tǒng)管理設(shè)計施工施工管理業(yè)主承包商業(yè)主承包商業(yè)主承包商1工期50%50%20%80%20%80%2變更50%50%20%80%80%20%3復(fù)雜性80%20%20%80%80%20%4質(zhì)量20%80%60%40%20%80%5價格20%80%20%80%80%20%6競爭性50%50%20%80%80%20%7管理50%50%20%80%80%20%8責(zé)任80%20%40%60%80%20%9風(fēng)險綜合40%60%20%80%80%20%通過上表分析，能得出什么結(jié)論？1.2.6工程合同價格類型及其風(fēng)險分擔(dān)合同價格類型承包商業(yè)主單價合同承擔(dān)報價風(fēng)險承擔(dān)工程量變更風(fēng)險固定總價合同承擔(dān)全部風(fēng)險不承擔(dān)風(fēng)險成本加酬金合同不承擔(dān)風(fēng)險承擔(dān)全部風(fēng)險1.2.7．建設(shè)工程合同管理的主要內(nèi)容

合同管理階段合同管理工作使用的合同文件參與的主體合同訂立前的管理合同總體策劃編好設(shè)計文件做好招標(biāo)工作可行性研究協(xié)議咨詢服務(wù)合同招標(biāo)文件1.業(yè)主合同實施階段的管理4.進(jìn)度管理5.質(zhì)量管理6.成本管理7.施工安全管理8.分包管理9.風(fēng)險管理10.施工人員管理11.施工索賠管理12.合同爭議處理4.施工合同示范文本5.設(shè)計、施工條件6.EPC合同條件7.簡明合同格式8.JCE合同條件9.JCT合同條件10.AIA合同條件11.BOT合同條件12.施工監(jiān)理合同13.分包合同1.業(yè)主2.承包商3.監(jiān)理師13.按合同做好維修14.按合同做好移交15.工程建設(shè)總結(jié)14.維修期協(xié)議書15.運行培訓(xùn)協(xié)議書16.施工后評估17.合同完成通知書1.業(yè)主2.承包商3.監(jiān)理師個人道德素養(yǎng)

做好個人道德素養(yǎng)；不要因為貪小便宜，貪一時方便而不顧道德品行丟失把人格尊嚴(yán)都降低了。

因為一個人把道德品質(zhì)丟失了，再想建立起來將是萬分的困難。所以每個人都應(yīng)該尊首道德底線，不應(yīng)敗壞基本道德品質(zhì)。以下是公司裡面出現(xiàn)的不好的現(xiàn)象：1、廁所紙巾偷到宿舍去用2、車間應(yīng)急藥箱裡面的藥偷走（偷盜行為可恥）以下是公司裡面出現(xiàn)的不好的現(xiàn)象：1、公共場所隨意扔垃圾2、電視房垃圾亂丟以下是公司裡面出現(xiàn)的不好的現(xiàn)象：惡意損壞公共財物以下是公司裡面出現(xiàn)的不好的現(xiàn)象：吃飯不要浪廢食物道德與生活

從字義看兩者的意義與差別:1、倫理的意義:倫—類別、關(guān)係；理—紋理、道理。

倫理—人類社會裡種種身分間合理的關(guān)係，行為分際(做人要守本分)。(哪些人際關(guān)係、身分)2、道德的意義:道—道路、道理；德—獲得。

道德—走人走的道路，便可獲得人的待遇。(不走捷徑、不誤入歧途→尊嚴(yán)、榮譽