學習解讀2023年長江流域水生態(tài)考核指標評分細則（試行）

長江流域水生態(tài)考核指標評分細則（試行）

學習解讀2023年新制訂的《長江流域水生態(tài)考核指標評分細則（試行）》

（講義）

近日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、水利部、農業(yè)農村部聯(lián)合印發(fā)了

《長江流域水生態(tài)考核指標評分細則（試行）》（以下簡稱《評分細則》）。

第一部分：《評分細則》的出臺背景

黨的二十大報告指出，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動重要江

河湖庫生態(tài)保護治理。當前，我國水環(huán)境質量持續(xù)改善，但水生態(tài)環(huán)境保護

不平衡、不協(xié)調問題較為突出，部分河湖水生態(tài)系統(tǒng)嚴宣失衡，藍藻水華頻

發(fā)，生物多樣性顯著下降，水生態(tài)保護修復任務艱巨。

長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐，在長江流域

開展水生態(tài)考核試點，引導地方加快補齊水生態(tài)保護短板，對推動長江經濟

帶高質量發(fā)展、建設美麗中國具有重要意義。為貫徹習近平生態(tài)文明思想和

習近平總書記關于推動長江經濟帶發(fā)展系列重要講話和指示批示精神，落實

《中華人民共和國長江保護法》第七十八條“國家實行長江流域生態(tài)環(huán)境保

護責任制和考核評價制度”規(guī)定，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，加強

生物多樣性保護和水生態(tài)修復，提升水生態(tài)系統(tǒng)健康水三，生態(tài)環(huán)境部、國

家發(fā)展改革委、水利部、農業(yè)農村部制定了《長江流域水生態(tài)考核指標評分

細則（試行）》。

第二部分：《評分細則》的解讀要點

問：《評分細則》的總體考慮是什么？

答：長江流域水生態(tài)考核自制度設計之初，就始終堅持以習近平生

態(tài)文明思想為指導，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，尊重自然規(guī)

律，從長江實際出發(fā)，科學設定考核指標、合理設置評價期望值，引導

地方多干保護自然、修復生態(tài)的實事，避免過度人工干預對水生態(tài)系統(tǒng)

造成破壞。為此，《評分細則》主要有以下幾點考慮：

生態(tài)優(yōu)先，系統(tǒng)保護。尊重自然規(guī)律，建立長江流域水生態(tài)考核指

標體系，以水生態(tài)系統(tǒng)健康為核心，統(tǒng)籌推進水生境、水環(huán)境和水資源

系統(tǒng)保護。

分類評價，流域統(tǒng)籌。根據(jù)不同類型水體的水生態(tài)系統(tǒng)特征，按河

流、湖泊、水庫進行分類評價，并體現(xiàn)長江生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)

性。

問題導向，體現(xiàn)差異。聚焦長江流域突出問題，兼顧長江源頭、上

游、中游、下游及河口區(qū)自然地理環(huán)境和經濟社會發(fā)展狀況，選擇針對

性指標，合理設定期望值，開展評價考核。

可測可評，簡便易行。以國內外較為成熟的監(jiān)測評價方法為基礎，

建立引導性強且易于推廣的評價考核指標體系，確保操作層面上實現(xiàn)可

監(jiān)測、可評價、可考核。

工作統(tǒng)籌，政策協(xié)同。銜接深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、長江十年禁

漁等重點工作，做好部門間政策及標準規(guī)范協(xié)同，加強部門合作，發(fā)揮

各自優(yōu)勢，共同推進水生態(tài)考核機制建設。

問：考核范圍和考核指標有哪些？

答：長江流域水生態(tài)考核范圍為青海、四川、西藏、云南、重慶、

湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海，以及甘肅、陜西、河南、貴州、

廣西、浙江等17?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），涉及長江干流、主要支流、重

點湖泊和水庫等50個水體。

在前期反復研究、科學論證的基礎上，聚焦長江流域突出生態(tài)環(huán)境

問題，兼顧長江源頭及上、中、下游特點，從國內外已有應用基礎的近

200項指標中，篩選出有成熟監(jiān)測方法的14項，構建了以水生態(tài)系統(tǒng)健

應為核心，以水生境保護、水環(huán)境保護、水資源保障為支撐的考核指標

體系，并按河流、湖泊、水庫進行分類評價。其中，河流有10個指標，

包括魚類物種數(shù)、重點保護水生生物數(shù)量、大型底棲動物物種數(shù)、自然

岸線率、水體連通性、水生生物棲息地人類活動影響指數(shù)、水源涵養(yǎng)區(qū)

生態(tài)系統(tǒng)質量、綜合污染狀況、汛期污染強度、生態(tài)流量達標率。

湖泊有11個指標，包括魚類物種數(shù)、重點保護水生生物數(shù)量、大型

底棲動物物種數(shù)、水華面積比例、水生植被覆蓋度、浮游動物群落結構、

自然岸線率、水生生物棲息地人類活動影響指數(shù)、水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)

質量、綜合營養(yǎng)狀態(tài)、生態(tài)流量達標率。

水庫有6個指標，包括魚類物種數(shù)、重點保護水生生物數(shù)量、水華

面積比例、水生生物棲息地人類活動影響指數(shù)、水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質

量、綜合營養(yǎng)狀態(tài)。

問：《評分細則》主要內容是什么？

答：《評分細則》主要明確了總體要求、評價考核水體、指標體系、

現(xiàn)狀評價、變化幅度評價、等級劃分等內容。

現(xiàn)狀評價包括單個水體現(xiàn)狀評價和省域現(xiàn)狀評價。其中，單個水體

現(xiàn)狀評價得分是由水體各指標現(xiàn)狀評價得分（由指標現(xiàn)狀值與指標期望

值比較得到）與該指標權重加權求和得到，分值越高，表征水體水生態(tài)

狀況越好；省域現(xiàn)狀評價得分是將各水體現(xiàn)狀評價得分與該水體權重加

權求和得到，分值越高，表征省域水生態(tài)綜合狀況越好。

變化幅度評價包括單個水體變化幅度評價和省域變化幅度評價。其

中，單個水體變化幅度評價得分是由單個水體現(xiàn)狀評價得分變化量與該

水體考核基數(shù)年得分相比，根據(jù)不同比值賦予相應的分值，分值越高，

表征水體水生態(tài)向好變化；省域變化幅度評價得分是將各水體變化幅度

得分與該水體權重加權求和得到，分值越高，表征省域水生態(tài)綜合狀況

改善程度越大。

等級劃分是對省域水生態(tài)綜合評價結果的等級劃分。根據(jù)省域現(xiàn)狀

評價得分和省域變化幅度得分加權求和得到綜合評價得分；根據(jù)綜合評

價得分，將省域水生態(tài)綜合評價等級分為3級，依次為“優(yōu)秀”“良好'

“一般”。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將會同有關部門，積極穩(wěn)妥開展長江流域水生

態(tài)考核試點，推動建立長江流域水生態(tài)考核機制，引導地方履行水生態(tài)

保護責任，推動長江流域水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

第三部分：《評分細則》的全文學習

長江流域水生態(tài)考核指標評分細則（試行）

第一章總則

第一條為貫徹落實《中華人民共和國中醫(yī)藥法》《中共中央國務院

關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》《關于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若

干政策措施》，加強中醫(yī)藥專業(yè)技術人員的師承教育管理，制定本辦法。

第二條中醫(yī)藥師承教育與中醫(yī)藥院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育

相結合，貫穿于中醫(yī)藥人才培養(yǎng)全過程C主要包括與院校教育相結合、

與畢業(yè)后教育相結合、與繼續(xù)教育相結合的師承教育，以及以師承方式

學習中醫(yī)的師承教育。

第三條國家發(fā)展中醫(yī)藥師承教育，支持有豐富臨床經驗和技術專長

的中醫(yī)、中藥專業(yè)技術人員在執(zhí)業(yè)、業(yè)務活動中帶徒授業(yè)，傳授中醫(yī)藥

理論和技術方法，培養(yǎng)中醫(yī)藥專業(yè)技術人員。

第四條本辦法適用于與繼續(xù)教育相結合的帥承教育，主要用十中醫(yī)、

中藥專業(yè)技術人員開展師承教育的管理。

第五條國家中醫(yī)藥管理局負責全國中醫(yī)藥專業(yè)技術人員師承教育的

管理和實施，負責組織和指導全國開展中醫(yī)藥專業(yè)技術人員師承教育工

作。設立并組織開展中醫(yī)藥師承教育專項，持續(xù)實施全國老中醫(yī)藥專家

學術經驗繼承、中醫(yī)臨床優(yōu)秀人才研修、傳承工作室建設等項目。

地市級及以上中醫(yī)藥主管部門負責本行政區(qū)域內的中醫(yī)藥專業(yè)技術人

員師承教育管理和實施。設立并組織開展本行政區(qū)域的中醫(yī)藥師承教育

專項。指導監(jiān)督相關機構開展師承教育。

第二章指導老師與繼承人管理

第六條指導老師和繼承人是師承教育的主體。指導老師通過帶徒授

業(yè)，傳授中醫(yī)藥理論和技術方法。繼承人通過跟師學習，繼承掌握指導

老師學術觀點和實踐經驗，提升理論水平和實踐能力。

第七條指導老師應愛國敬業(yè)，遵紀守法，恪守職業(yè)道德，具備較高

的中醫(yī)藥學術水平、較為豐富的實踐經驗、相對獨特的技術技能，在崗

從事中醫(yī)臨床、中藥實踐工作，身體健康，且具備以下條件之一：

（一）具有中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師，中醫(yī)類副主任醫(yī)師以上職稱或累計從

事中醫(yī)臨床工作15年以上。

（二）具有中藥類副主任藥師以上職稱，或中藥類別高級技師職業(yè)資

格，或累計從事中藥炮制、鑒定、制劑等中藥實踐工作15年以上。

第八條繼承人應愛國敬業(yè)，遵紀守法，恪守職業(yè)道德，有志于學習、

傳承、發(fā)展中醫(yī)藥，且具備以下基本條件：

（一）具有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師或中醫(yī)（專長）醫(yī)師資格，或具有實踐

工作經驗的中藥專業(yè)技術人員。

（二）具有指導老師認可的資歷、學識、專長、能力和人品等。

（三）能夠保證跟師時間，完成指導老師指定的跟師學習任務。

第九條指導老師與繼承人雙向自愿選擇，確立師承關系，簽訂省級

中醫(yī)藥主管部門制定的《中醫(yī)藥專業(yè)技術人員師承教育協(xié)議》，明確師

承學習時間、內容、雙方職責及預期成效，經管理單位（指導老師所在

單位）同意并備案，師承時間自備案之日算起。

第十條指導老師、繼承人師承期間經協(xié)商可解除師承關系。解除師

承關系需提出書面申請，由雙方或師承指導老師簽字，經管理單位同意

后終止備案。

第十一條帥承關系備案滿三年，因客觀原因無法完成師承學習任務

或繼承人未參加出師考核，備案自動終止。師承期間因違反職業(yè)道德、

發(fā)生重大過失行為或醫(yī)療事故等造成不良影響者，備案予以終止。

第十二條指導老師同時備案帶教的繼承人數(shù)量不得超過4人，鼓勵

帶教基層中醫(yī)藥專業(yè)技術人員。

第三章師承學習管理

第十三條指導老師負責繼承人的跟帥學習質量和傳承效果，根據(jù)繼

承人專業(yè)能力、資質水平確定師承學習期限，原則上不少于1年，平均

每月帶教時間不少于8個半天。

第十四條指導老師負責對繼承人傳授大醫(yī)精誠理念、中醫(yī)藥理論、

學術觀點、實踐經驗與專業(yè)技能，指導繼承人加強中醫(yī)藥經典理論學習。

第十五條指導老師根據(jù)學術特點、專長特色確定繼承人跟師實踐、

理論學習的方式與內容，指定專業(yè)學習書籍，定期批閱繼承人的學習記

錄等跟師學習資料。

第十六條繼承人應認真全面?zhèn)鞒兄笇Ю蠋煂W術觀點和實踐經驗，按

照指導老師要求完成跟師學習任務，定期跟師實踐，撰寫跟師筆記、讀

書心得、典型醫(yī)案等師承學習記錄，學習掌握指導老師學術觀點和實踐

經驗。

第十七條繼承人師承期滿，征得指導老師同意并簽署出師意見后，

可以向管理單位申請出師考核，管理單位組織開展出師考核。出師考核

結果在本單位予以公示，并可發(fā)放相應的出師證書。

第十八條出師考核內容主要包括跟師學習任務完成情況、指導老師

學術觀點和實踐經驗掌握情況以及中醫(yī)藥經典理論水平提升情況。

第四章保障措施

第十九條各級中醫(yī)藥主管部門應統(tǒng)籌利用政府、機構、社會、個人

等各方面資源，建立健全多渠道籌措師承教育經費的機制。

第二十條各級中醫(yī)藥主管部門應將中醫(yī)醫(yī)療機構開展帥承教育及投

入情況，納入大型醫(yī)院巡查、績效考核的必查內容，作為中醫(yī)醫(yī)院評審

的重要指標。

第二十一條各級中醫(yī)藥主管部門應優(yōu)先支持表現(xiàn)優(yōu)異的指導老師和

繼承人申報中醫(yī)藥人才培養(yǎng)項目、各級名中醫(yī)評選表彰。將師帶徒情況

納入中醫(yī)藥專業(yè)技術人員職稱評審標準，鼓勵相關機構對完成帶教任務

的指導老師、通過出師考核的繼承人在同等條件下，優(yōu)先評聘高一級職

稱。

第二十二條中醫(yī)藥機構應大力開展師承教育，明確職能部門或專人

管理，負責中醫(yī)藥師承教育的組織實施與全面管理，制定備案管理、出

師考核、出師證書發(fā)放等相關制度。將指導老師帶徒工作量納入績效工

資考核指標并適當傾斜，支持中青年中醫(yī)藥專業(yè)技術人員外出脫產跟師

學習，合理保障其跟師時間及跟師期間的工資、福利等待遇，中醫(yī)藥專

業(yè)技術人員開展師承教育不得以追求名利為目的。

第二十三條