非營利組織與政府財務(wù)管理課件

非營利組織與政府行政單位財務(wù)管理1第一節(jié)非營利組織財務(wù)管理及目標(biāo)一、非營利組織及種類二、非營利組織財務(wù)管理的特征三、非營利組織財務(wù)管理的目標(biāo)

2一、非營利組織及種類營利組織非營利組織非營利組織政府組織政治領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域社會公益領(lǐng)域社會組織3非營利組織及其特征非營利組織：NPO，是不以營利為目的，不具有政府管理職能、向社會提供各類公益性服務(wù)的社會組織非營利組織是社會組織的重要組成部分，一般被稱為“第三部門”，在社會中有著重要地位，在社會發(fā)展中起著重要作用非營利組織的特征1.非營利組織的設(shè)立不以營利為目的2.非營利組織不具有政府管理職能3.非營利組織主要向社會提供各類公益性服務(wù)。4非營利組織的種類按提供的服務(wù)、我國的非營利組織一般有以下類型：1.教育組織2.醫(yī)療組織3.科學(xué)研究組織4.文化體育組織5.福利組織6.咨詢服務(wù)組織7.傳媒組織8.社會團(tuán)體組織9.基金會組織10.宗教組織非營利組織存在于社會的各個領(lǐng)域需要指出的是上述組織只是非營利組織的常見形式，并非上述組織一定是非營利組織，有一些醫(yī)療組織、科學(xué)研究組織、傳媒組織等是以營利為目的的組織，也有一些社會團(tuán)體屬于政府組織判斷是否是非營利組織，應(yīng)當(dāng)依據(jù)其是否具備非營利組織的具備特征其他分類方法：教材2835非營利組織的設(shè)立1.事業(yè)單位《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，事業(yè)單位：是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織事業(yè)單位經(jīng)縣級以上各級人民政府及其有關(guān)主管部門批準(zhǔn)后成立國務(wù)院機(jī)構(gòu)和地方各級人民政府機(jī)構(gòu)，是事業(yè)單位審批管理機(jī)關(guān)申請事業(yè)單位法人登記的，應(yīng)當(dāng)具備的條件是：經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立、有固定的場所、有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的從業(yè)人員、有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)來源、能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任62.社會團(tuán)體《社會團(tuán)體登記管理條例》規(guī)定，社會團(tuán)體：是指中國公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織國務(wù)院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門是社會團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)成立社會團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)具備的條件是：會員總數(shù)達(dá)到規(guī)定數(shù)目、有固定的場所、有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)來源、有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力等社會團(tuán)體不得從事營利性經(jīng)營活動73.民辦非企業(yè)單位《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，民辦非企業(yè)單位：是指企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織國務(wù)院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門是民辦非企業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)申請登記民辦非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)具備的條件：是有規(guī)范的名稱和必要的組織機(jī)構(gòu)、有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的合法財產(chǎn)、有必要的場所等民辦非企業(yè)單位不得從事營利性經(jīng)營活動8教材284頁小資料11－1社會組織的分類標(biāo)準(zhǔn)4.基金會《基金會管理條例》規(guī)定，基金會：是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，依法成立的非營利性法人國務(wù)院民政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門是基金會的登記審批機(jī)關(guān)設(shè)立基金會，應(yīng)當(dāng)具備的條件是：為特定的公益目的而設(shè)立、基金會的原始基金達(dá)到規(guī)定數(shù)額、有固定的場所、能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任9二、非營利組織財務(wù)管理的特征非營利組織的財務(wù)活動財務(wù)管理屬于價值管理，是對財務(wù)活動過程的管理由于非營利組織不以營利為目的，其財務(wù)活動與企業(yè)組織的財務(wù)活動有所不同非營利組織的財務(wù)活動亦表現(xiàn)為資金運(yùn)動。由于非營利組織的非營利性與公益性，非營利組織的資金運(yùn)動不謀求資金提供者的經(jīng)濟(jì)利益10非營利組織的財務(wù)活動包括兩個環(huán)節(jié)1.資金流入：資金流入是非營利組織取得財務(wù)資源的過程，有一定的資金流入，是非營利組織存在的基礎(chǔ)。不同類型的非營利組織有不同的資金來源渠道，主要包括出資人出資、財政撥款、服務(wù)收費(fèi)、社會捐贈、負(fù)債等形式2.資金流出：資金流出是非營利組織運(yùn)用財務(wù)資源的過程，非營利組織通過資金的流出，實(shí)現(xiàn)其社會公益活動。非營利組織資金的流出，包括多方面內(nèi)容，主要是提供服務(wù)的各項業(yè)務(wù)支出、資產(chǎn)購置和損耗、各項投資等與企業(yè)的資金循環(huán)周轉(zhuǎn)不同，非營利組織是以當(dāng)期財務(wù)收支平衡為觀念：當(dāng)期取得的資金流入，主要用于當(dāng)期的各項運(yùn)營活動當(dāng)中。如果當(dāng)期資金流入大于資金流出形成結(jié)余，則并入下一期間的財務(wù)資源，繼續(xù)用于以后的運(yùn)營活動11非營利組織的財務(wù)關(guān)系1.非營利組織與資金提供者之間的財務(wù)關(guān)系資金提供者：主要是非營利組織的撥款人、捐贈人、交費(fèi)人等，從而形成所屬關(guān)系或委托代理關(guān)系例如，國家財政撥款建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)歸國家所有，從而形成產(chǎn)權(quán)所屬關(guān)系；捐贈人將捐款交給社會福利機(jī)構(gòu)，二者之間是一種委托代理的契約關(guān)系；交費(fèi)人將費(fèi)用交給學(xué)校，則形成了資金的結(jié)算關(guān)系122.非營利組織與服務(wù)對象之間的財務(wù)關(guān)系服務(wù)對象是非營利組織提供社會公益服務(wù)的客體非營利組織必須按照非營利組織的宗旨，免費(fèi)或者按照規(guī)定收費(fèi)為服務(wù)對象提供優(yōu)良的服務(wù)，二者之間是一種服務(wù)關(guān)系3.非營利組織與債權(quán)人之間的財務(wù)關(guān)系為彌補(bǔ)財務(wù)資源的不足，非營利組織可能會有一定的負(fù)債，在日常的運(yùn)營活動中也會產(chǎn)生一定債務(wù)非營利組織與債權(quán)人之間是一種債權(quán)債務(wù)關(guān)系134.非營利組織內(nèi)部的財務(wù)關(guān)系非營利組織內(nèi)部各部門之間的資金往來是一種內(nèi)部結(jié)算關(guān)系同時非營利組織與其員工之間是勞動雇傭條件下的勞動報酬分配關(guān)系5.非營利組織與社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)的財務(wù)關(guān)系非營利組織承擔(dān)著廣泛的受托責(zé)任，其財務(wù)資源來源社會，必須接受政府部門及社會的財務(wù)監(jiān)督14非營利組織財務(wù)管理特征非營利組織財務(wù)管理：是利用價值形式合理組織財務(wù)活動，處理財務(wù)關(guān)系的一項綜合性管理非營利組織財務(wù)管理與企業(yè)組織的財務(wù)管理有許多相同之處，但也存在一定的區(qū)別，其特征如下1.資金提供者不要求經(jīng)濟(jì)利益回報：非營利組織資金提供者出資的目的，并不是為價值增值，不要求任何投資回報，也不能從非營利組織中分享經(jīng)濟(jì)利益，其目的是所提供的財務(wù)資源能為社會提供更好的公益服務(wù)。也可以說非營利組織財務(wù)資源的出資回報，并不是經(jīng)濟(jì)利益的要求，而是社會利益的回報152.財務(wù)活動以當(dāng)期收支平衡為目標(biāo)：非營利組織資金的取得與使用，盡量做到當(dāng)期收支平衡。在正常情況下，資金流入會略大于資金流出，形成財務(wù)資源的結(jié)余，但財務(wù)資源結(jié)余一般不能超過一定的比例3.以社會責(zé)任為目標(biāo)：非營利組織管理者的受托責(zé)任是一種廣泛的社會責(zé)任，其目的在于按照財務(wù)資源提供者的意愿，為社會提供良好的公益服務(wù)。非營利組織管理者的業(yè)績考評，不但包括財務(wù)指標(biāo)體系，更主要的是社會指標(biāo)體系16三、非營利組織財務(wù)管理的目標(biāo)非營利組織財務(wù)管理總體目標(biāo)是：合理取得并運(yùn)用資金，發(fā)揮資金的最大使用效率，實(shí)現(xiàn)社會效益最大化這一目標(biāo)一般簡稱為“社會效益最大化”非營利組織為實(shí)現(xiàn)社會效益最大化目標(biāo)，需要做出以下努力：1.非營利組織提供的服務(wù)可以是有償服務(wù)2.非營利組織需要降低費(fèi)用支出3.非營利組織需要加強(qiáng)財務(wù)控制4.非營利組織要講求資金的使用效率17第二節(jié)非營利組織的資金提供渠道

一、非營利組織資金提供渠道二、非營利組織資金的籌集方式18一、非營利組織資金提供渠道（一）政府財政（二）社會組織（三）服務(wù)對象（四）社會公眾（五）金融機(jī)構(gòu)（六）境外組織

19二、非營利組織資金的籌集方式

（一）依靠出資人提供（二）爭取財政補(bǔ)助（三）接受捐贈（四）業(yè)務(wù)活動收入（五）銀行借款教材292頁小案例11－1中國扶貧基金會的資金籌集20第三節(jié)非營利組織財務(wù)管理的方法

一、非營利組織財務(wù)管理的內(nèi)容二、非營利組織財務(wù)管理的方法21一、非營利組織財務(wù)管理的內(nèi)容非營利組織財務(wù)管理的內(nèi)容一般包括：財務(wù)收支管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、基金管理。當(dāng)非營利組織著手建設(shè)工程時，亦包括工程建設(shè)資金管理非營利組織財務(wù)管理的方法（后面具體介紹）預(yù)算管理建立財務(wù)規(guī)章制度建立激勵與約束機(jī)制編制財務(wù)報表，開展財務(wù)指標(biāo)分析22二、非營利組織財務(wù)管理的方法（一）非營利組織的預(yù)算管理非營利組織的財務(wù)預(yù)算：是根據(jù)非營利組織的事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)收支預(yù)算非營利組織的財務(wù)預(yù)算包括1．年度收入預(yù)算，可以按照以下項目編制：（1）捐贈收入，（2）會費(fèi)收入，（3）提供服務(wù)收入，（4）政府補(bǔ)助收入，（5）商品銷售收入，（6）投資收益，（7）其他收入2．年度支出預(yù)算可以按照以下項目編制：（1）事業(yè)支出，（2）經(jīng)營支出，（3）對上級和附屬單位的支出，（4）專項支出23為了對對象化的資金耗費(fèi)進(jìn)行控制，非營利組織還可以編制成本費(fèi)用預(yù)算。預(yù)算的項目包括（1）業(yè)務(wù)活動成本：是非營利組織為了實(shí)現(xiàn)其業(yè)務(wù)活動目標(biāo)，開展業(yè)務(wù)活動而提供物品、服務(wù)所發(fā)生的耗費(fèi)。如產(chǎn)品銷售成本、服務(wù)成本等（2）管理費(fèi)用：是非營利組織為組織和管理其業(yè)務(wù)活動所發(fā)生的各項耗費(fèi)（3）籌資費(fèi)用：是非營利組織為籌集業(yè)務(wù)活動所需要的資金而發(fā)生的費(fèi)用（4）其他費(fèi)用：除以上項目之外的各項耗費(fèi)24（二）非營利組織的財務(wù)制度管理1.財務(wù)管理責(zé)任制度：包括（1）資產(chǎn)管理責(zé)任制度；（2）負(fù)債管理責(zé)任制度；（3）基金管理責(zé)任制度；（4）財務(wù)收支管理責(zé)任制度2.財務(wù)考評制度：包括（1）崗位業(yè)績考評標(biāo)準(zhǔn)；（2）部門業(yè)績考評標(biāo)準(zhǔn)；（3）綜合業(yè)績考評標(biāo)準(zhǔn)3．審批控制制度：包括財務(wù)收支審批控制制度；投融資審批控制制度；財產(chǎn)轉(zhuǎn)移審批控制制度；基金使用審批控制制度4．財務(wù)監(jiān)督和審計制度：包括內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督制度；內(nèi)部審計制度；外部財務(wù)監(jiān)督制度；外部審計制度25（三）非營利組織的激勵與約束機(jī)制非營利組織的財務(wù)管理服從于非營利組織的目標(biāo)，但是，非營利組織同樣需要建立起內(nèi)部激勵機(jī)制，以調(diào)動管理者和員工的積極性例如，在學(xué)校建立按勞付酬的獎勵制度，在醫(yī)院建立提高醫(yī)療水平和醫(yī)療效果的獎勵制度等與此同時，要堅決克服非營利組織內(nèi)部人員，利用權(quán)力亂收費(fèi)和損害職業(yè)道德的情況發(fā)生。對不服從制度管理的人員予以清除，保證非營利組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)26（四）非營利組織的財務(wù)報表與指標(biāo)分析非營利組織的主要財務(wù)報表是資產(chǎn)負(fù)債表、業(yè)務(wù)活動表（收入支出表）和現(xiàn)金流量表資產(chǎn)負(fù)債表：是反映特定時點(diǎn)非營利組織財務(wù)狀況的財務(wù)報表。非營利組織的資產(chǎn)負(fù)債表包括資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)三部分內(nèi)容。利用資產(chǎn)負(fù)債表，可以分析評價非營利組織的資產(chǎn)總額及資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，負(fù)債及凈資產(chǎn)的構(gòu)成情況業(yè)務(wù)活動表：是反映非營利組織在某一期間開展業(yè)務(wù)活動情況的財務(wù)報表。非營利組織的業(yè)務(wù)活動表，在事業(yè)單位稱為收入支出表，主要內(nèi)容包括收入、支出（成本費(fèi)用）及收支差額形成的結(jié)余。利用業(yè)務(wù)活動表，可以分析評價非營利組織的業(yè)務(wù)活動成果，掌握凈資產(chǎn)的變動情況，考核管理機(jī)構(gòu)的業(yè)績27現(xiàn)金流量表：是反映非營利組織在某一期間現(xiàn)金和現(xiàn)金等價物流入與流出信息的會計報表。非營利組織的現(xiàn)金流量表主要內(nèi)容包括業(yè)務(wù)活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流量、投資活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流量及籌資活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流量。并不是每一個非營利組織都需要編制現(xiàn)金流量表，以收付實(shí)現(xiàn)制為確認(rèn)基礎(chǔ)的事業(yè)單位不需要編制現(xiàn)金流量表，目前我國只有民間非營利組織要求編制現(xiàn)金流量表。利用現(xiàn)金流量表，可以分析和評價非營利組織現(xiàn)金流量信息非營利組織的財務(wù)指標(biāo)分析：預(yù)算執(zhí)行情況分析是將一定時期非營利組織的收入、支出（成本費(fèi)用）的實(shí)際完成指標(biāo)與預(yù)算安排指標(biāo)進(jìn)行對比分析，評價預(yù)算完成情況。這通常是在年度預(yù)算結(jié)束時進(jìn)行的，將實(shí)際完成指標(biāo)與預(yù)算指標(biāo)相比較，計算實(shí)際指標(biāo)與預(yù)算指標(biāo)的差異和預(yù)算完成百分比（具體指標(biāo)如下）28（1）預(yù)算差異。計算公式為：預(yù)算差異分為有利差異和不利差異。收入類指標(biāo)實(shí)際數(shù)大于預(yù)算數(shù)為有利差異，反之為不利差異；支出（成本費(fèi)用）類指標(biāo)實(shí)際數(shù)大于預(yù)算數(shù)為不利差異，反之為有利差異。（2）預(yù)算完成百分比。計算公式為：

收入類指標(biāo)預(yù)算百分比超過（或等于）100%時為完成預(yù)算。支出（成本費(fèi)用）類指標(biāo)預(yù)算百分比低于（或等于）100%時為完成預(yù)算（教材296－297頁例11－1）（3）費(fèi)用自給率費(fèi)用自給率＝×100%收入總額業(yè)務(wù)收入29第四節(jié)政府行政單位財務(wù)管理

一、政府行政單位財務(wù)管理概述二、政府行政單位收入支出的管理三、政府行政單位資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)的管理四、政府行政單位的財務(wù)報表分析

30一、政府行政單位財務(wù)管理概述（一）政府行政單位政府行政單位：是指行使國家權(quán)力、管理國家事務(wù)的機(jī)關(guān)或派出機(jī)構(gòu)我國政府行政單位不但包括政府的組成機(jī)構(gòu)，還包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、審判檢察機(jī)關(guān)和實(shí)行行政單位財務(wù)管理的其他單位，主要范圍如下：1.政府行政部門，指各級政府的組成機(jī)構(gòu)，如政府辦公機(jī)關(guān)、各委、局等2.國家權(quán)力機(jī)構(gòu)，指各級人民代表大會及常務(wù)機(jī)構(gòu)3.檢察機(jī)關(guān)，指各級人民檢察院4.審判機(jī)關(guān)，指各級人民法院5.執(zhí)行行政單位財務(wù)管理制度的其他機(jī)關(guān)，如各黨派、人民團(tuán)體等31（二）政府行政單位財務(wù)管理的特征政府行政單位財務(wù)管理是對政府預(yù)算單位財政預(yù)算資金的管理活動財政資金是政府行政單位的主要資金來源，政府行政單位財務(wù)管理的對象即財政資金，財務(wù)管理目標(biāo)是按國家有關(guān)規(guī)定和預(yù)算安排合理使用財政預(yù)算資金政府行政單位由于其資金的特殊性，財務(wù)管理不同于企業(yè)組織和非營利組織，其特征如下：1.政策性：政府行政單位的財務(wù)管理，本質(zhì)上是政策管理，要求其資金的組織與運(yùn)用符合國家的有關(guān)方針政策2.預(yù)算約束性：政府行政單位的資金，納入政府財政預(yù)算管理，要求必須嚴(yán)格按預(yù)算安排取得和運(yùn)用資金3.限制性：政府行政單位的資金，是受限制的資金，取得的各項資金必須按規(guī)定用途使用，要求專款專用，專戶存儲32（三）政府行政單位財務(wù)管理的任務(wù)政府行政單位財務(wù)管理，是按國家規(guī)定和預(yù)算正確組織和運(yùn)用資金，實(shí)現(xiàn)其社會管理活動的目標(biāo)具體任務(wù)如下1.合理組織資金來源：政府行政單位的資金主要來源于兩個部分，一是財政預(yù)算資金，二是各項行政收費(fèi)2.正確運(yùn)用各項資金：政府行政單位資金的運(yùn)用，主要是人員支出和物品耗用3.分析檢查財務(wù)收支的預(yù)算執(zhí)行情況和結(jié)果：政府行政單位要嚴(yán)格執(zhí)行單位預(yù)算，定期分析預(yù)算執(zhí)行情況，監(jiān)督財政資金的使用情況，嚴(yán)格執(zhí)行國家預(yù)算資金的各項管理制度33二、政府行政單位收入支出的管理（一）政府行政單位收入管理收入是政府行政單位為開展社會管理活動依法取得的資金，主要包括財政撥款、預(yù)算外收入和其他收入三個方面1.財政撥款的管理：政府行政單位按經(jīng)費(fèi)報領(lǐng)關(guān)系，按預(yù)算和用款計劃領(lǐng)撥經(jīng)費(fèi)。政府行政單位取得財政撥入經(jīng)費(fèi)，要編制預(yù)算，不得通過虛增人員或虛列開支項目冒領(lǐng)經(jīng)費(fèi)2.預(yù)算外資金收入的管理：行政單位在收取預(yù)算外收費(fèi)時，應(yīng)按規(guī)定的數(shù)額及時上繳財政預(yù)算外資金專戶，不得擅自截留。只有按規(guī)定留存的預(yù)算外資金或財政專戶返還的預(yù)算外資金，才能形成行政單位的預(yù)算外資金收入3.其他收入的管理：主要包括固定資產(chǎn)出租和轉(zhuǎn)讓收入、銀行存款和有價證券利息收入、接受捐贈收入。其他收入是行政單位的非財政性資金收入，不必上繳財政，可用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足，緩解預(yù)算經(jīng)費(fèi)的供需矛盾。但行政單位應(yīng)按規(guī)定管理這部分收入，不得私設(shè)“小金庫”，亂支濫用34（二）政府行政單位支出管理支出是政府行政單位為開展業(yè)務(wù)活動所發(fā)生的各項資金耗費(fèi)，主要包括經(jīng)費(fèi)支出、撥出經(jīng)費(fèi)和自籌基建支出三個方面1.經(jīng)費(fèi)支出的管理：經(jīng)費(fèi)支出是行政單位的主要支出項目，主要包括人員經(jīng)費(fèi)支出和公務(wù)費(fèi)用支出，設(shè)備與用品的采購已經(jīng)納入《政府采購法》的規(guī)范，由財政部門集中統(tǒng)一購買2.撥出經(jīng)費(fèi)的管理：撥出經(jīng)費(fèi)是行政單位按預(yù)算管理級次轉(zhuǎn)撥給所屬下級單位的財政預(yù)算資金3.自籌基建支出的管理：自籌基建支出是行政單位經(jīng)批準(zhǔn)用財政經(jīng)費(fèi)以外的自籌資金安排基本建設(shè)發(fā)生的支出。行政單位的基本建設(shè)，一般由財政經(jīng)費(fèi)解決，也允許自籌資金進(jìn)行基本建設(shè)，但要加強(qiáng)管理，不能濫用行政權(quán)力，自籌基建要納入基本建設(shè)財務(wù)管理35三、政府行政單位資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)的管理（一）政府行政單位資產(chǎn)管理政府行政單位在從事社會管理活動中，必然要擁有或控制一定的經(jīng)濟(jì)資源，即資產(chǎn)，主要包括現(xiàn)金、銀行存款、有價證券、暫付款、庫存物資和固定資產(chǎn)1.貨幣資產(chǎn)及有價證券的管理：現(xiàn)金、銀行存款及有價證券是政府行政單位流動性較強(qiáng)的資產(chǎn)。政府行政單位需要按《現(xiàn)金管理暫行條例》的規(guī)定，加強(qiáng)現(xiàn)金的管理，保持合理的現(xiàn)金持有量，按規(guī)定使用現(xiàn)金。政府行政單位同樣需要按《銀行結(jié)算辦法》管理銀行存款，遵守結(jié)算制度。按國家規(guī)定，政府行政單位只允許用結(jié)余的資金購買中央財政發(fā)行的國債，不能購買企業(yè)債券、股票，要加強(qiáng)對有價證券的監(jiān)督和管理362.暫付款的管理：暫付款是行政單位在業(yè)務(wù)活動中與其他單位或個人發(fā)生的臨時性待結(jié)算款項，主要是各種備用金、預(yù)借差旅費(fèi)及其他結(jié)算款項。暫付款是政府行政單位的債權(quán)，要嚴(yán)格審批程序，按預(yù)算和用款計劃使用。要加強(qiáng)結(jié)算管理，及時結(jié)清，一般不允許跨年度的借款。不允許公款私用，挪用國家財政資金3.庫存物資及固定資產(chǎn)的管理：庫存物資及固定資產(chǎn)是政府行政單位的兩項實(shí)物資產(chǎn)。政府行政單位要加強(qiáng)庫存物資管理制度，購入的物資及時入庫，按規(guī)定領(lǐng)用物資，定期組織庫存物資的盤點(diǎn)。要健全固定資產(chǎn)的管理制度，建立固定資產(chǎn)卡片，加強(qiáng)責(zé)任