編制說明-碳普惠 純電動汽車出行碳減排量核證規(guī)范

湖州市地方標(biāo)準(zhǔn)

《碳普惠純電動汽車出行碳減排量核證規(guī)范》

編制說明

一、項目背景

碳排放權(quán)交易作為一種基于科斯定理創(chuàng)設(shè)的控制碳排放的市場機(jī)制，是我國推進(jìn)生

態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要政策工具。2021年7月全國碳排放權(quán)交易市場正式啟

動，但無法對重點(diǎn)排放單位以外的組織和個人的減排行為進(jìn)行管理，國內(nèi)大量的中小型

減排項目與個人減排行為產(chǎn)生的減排量無法認(rèn)證為碳資產(chǎn)。碳普惠作為我國多層次碳市

場體系的重要補(bǔ)充，是一種面向企業(yè)實(shí)施的中小型減排項目和市民節(jié)能減碳行為的激勵

機(jī)制，對于推動全社會綠色低碳發(fā)展具有重要意義。

交通行業(yè)作為重要的碳排放來源，推廣純電動汽車替代傳統(tǒng)燃油車已是大勢所趨。

在電動汽車行業(yè)發(fā)展初期，依托補(bǔ)貼和“雙積分”等購買環(huán)節(jié)的激勵政策，中國的電動

汽車行業(yè)發(fā)展取得了顯著的進(jìn)步，但新能源汽車保有量占比仍然比較低。截至2022年9

月底，全國新能源汽車保有量達(dá)1149萬輛，占汽車保有量的3.65%。隨著補(bǔ)貼等購買環(huán)

境政策的退坡，建立健全新能源汽車行駛環(huán)節(jié)的扶持政策體系成為下一步的重點(diǎn)方向。

目前，我國純電動汽車行駛環(huán)節(jié)的激勵政策主要體現(xiàn)在車船稅減免、路權(quán)優(yōu)先使用、停

車費(fèi)減免、過路費(fèi)減免等方面，尚無對于純電動汽車行駛環(huán)節(jié)的碳減排量進(jìn)行獎勵的相

關(guān)措施。

中國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，面臨著清潔化、電氣化、數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化和市場化的方

向和趨勢。在此背景下，制定一套純電動汽車出行的碳減排量核證標(biāo)準(zhǔn)，為搭建面向中

小型減排項目與個人減排行為產(chǎn)生的減排量碳普惠交易機(jī)制提供科學(xué)支撐，從而激勵全

社會踐行綠色交通實(shí)踐、推動交通行業(yè)清潔化轉(zhuǎn)型，是值得關(guān)注的重要課題。

1

2022年，國網(wǎng)新能源云碳中和創(chuàng)新中心（以下簡稱新能源云）結(jié)合實(shí)際需求，以數(shù)

字化改革為牽引，依托“碳達(dá)人”碳普惠平臺，提出《碳普惠純電動汽車出行碳減排

量核證規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)制定計劃。在湖州市市場監(jiān)督管理局的指導(dǎo)下，完成了《碳普惠純

電動汽車出行碳減排量》征求意見稿。此標(biāo)準(zhǔn)起草小組由湖州市標(biāo)準(zhǔn)化研究院及國網(wǎng)湖

州供電公司相關(guān)負(fù)責(zé)人組成，起草小組此前制定過《碳普惠屋頂分布式光伏發(fā)電碳減

排量核證規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，前期多次召開研討會，對我市的碳普惠以及純電動汽車出行

碳減排量計算的工作基礎(chǔ)有了一定的了解，“標(biāo)準(zhǔn)+專業(yè)”的技術(shù)團(tuán)隊能為標(biāo)準(zhǔn)起草提供

技術(shù)保障。制定可以填補(bǔ)該領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的缺失，進(jìn)一步規(guī)范純電動汽車出行碳減排量核證，

在全市范圍內(nèi)推廣該領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗，可助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。

二、工作簡況

1．任務(wù)來源

湖州市市場監(jiān)督管理局《關(guān)于下達(dá)2023年第一批市地方標(biāo)準(zhǔn)制定計劃的通知》。

2.起草單位及起草人

本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：湖州市標(biāo)準(zhǔn)化研究院、國網(wǎng)浙江省電力有限公司湖州供電公司。

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人為：王函韻、鄒新強(qiáng)、梁建龍、王濤、姜雪婷、黃繼華。

3.主要起草人及其所做工作

本標(biāo)準(zhǔn)的主要起草人為：王函韻、鄒新強(qiáng)、梁建龍、王濤、姜雪婷、黃繼華、王毅。

其各自的分工為：

王函韻：調(diào)研，標(biāo)準(zhǔn)整體框架的搭建。

鄒新強(qiáng)：調(diào)研，標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容起草編寫。

梁建龍：調(diào)研，標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容起草編寫。

王濤：調(diào)研，標(biāo)準(zhǔn)文本編寫和校核。

姜雪婷：調(diào)研，標(biāo)準(zhǔn)文本編寫和校核。

黃繼華：調(diào)研，標(biāo)準(zhǔn)文本編寫和校核。

王毅：調(diào)研，標(biāo)準(zhǔn)文本編寫和校核。

2

4.主要工作過程

（1）成立標(biāo)準(zhǔn)起草小組

自接到標(biāo)準(zhǔn)立項文件，成立了由湖州市標(biāo)準(zhǔn)化研究院和國網(wǎng)湖州供電公司相關(guān)技術(shù)

人員組成的標(biāo)準(zhǔn)編制起草小組。

（2）材料收集調(diào)研與起草草案稿

2022年12月7日2023年至1月30日，收集了湖州市有關(guān)純電動汽車出行碳減排

量核證工作的相關(guān)政策文件、技術(shù)文件、典型案例等材料，并開展調(diào)研，總結(jié)湖州市在

碳普惠及純電動汽車出行碳減排量核證工作領(lǐng)域的成功經(jīng)驗和做法，并借鑒省內(nèi)外先進(jìn)

經(jīng)驗，起草標(biāo)準(zhǔn)草案稿。

（3）立項論證及研討

2023年1月31日，在湖州召開了立項論證會。立項論證會專家組由浙上海環(huán)境能

源交易所、中國質(zhì)量認(rèn)證中心上海分中心、上?；ぴ簷z測有限公司、上海環(huán)科環(huán)境認(rèn)

證有限公司、義烏市標(biāo)準(zhǔn)化研究院等單位的5位專家組成，專家一致認(rèn)為該標(biāo)準(zhǔn)草案稿

在湖州市及各區(qū)縣的實(shí)踐經(jīng)驗基礎(chǔ)之上提煉，具有一定的研究和實(shí)踐基礎(chǔ)。草案框架結(jié)

構(gòu)基本合理，內(nèi)容較為全面。同時，提出了該標(biāo)準(zhǔn)需進(jìn)一步修改完善標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍及

內(nèi)容等意見。

（4）起草標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿

2023年X月X日至X月X日，根據(jù)專家組意見，對標(biāo)準(zhǔn)文本內(nèi)容進(jìn)行了修改和完善，

形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。

（5）征求意見

2023年X月X日至X月X日，標(biāo)準(zhǔn)起草小組向湖州市X個單位或?qū)＜艺髑罅艘庖姡?/p>

共對征求意見稿提出了X條反饋意見，采納X條、部分采納X條、不采納X條。

（6）送審稿

2023年X月X日至X月X日，在征求意見的基礎(chǔ)上，形成了標(biāo)準(zhǔn)送審稿。

（7）技術(shù)審查

2023年X月X日召開了技術(shù)審查會，與會專家一致同意通過了對該標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)審查。

（8）形成報批稿

3

三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定地方標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容依據(jù)

（一）編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)兼顧科學(xué)性、實(shí)用性、統(tǒng)一性、規(guī)范性的原則，嚴(yán)格按照GB/T1.1-2020要

求進(jìn)行制訂。

1．運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化原理和方法，確定標(biāo)準(zhǔn)框架及主要技術(shù)內(nèi)容。

運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化原理和方法，剖析湖州市碳普惠制下純電動汽車出行碳減排量核證工作

的關(guān)鍵要素，確定標(biāo)準(zhǔn)整體框架及主要技術(shù)內(nèi)容。

2．與國家政策、技術(shù)相協(xié)調(diào)，結(jié)合湖州市實(shí)際，制定標(biāo)準(zhǔn)。

在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，確保相關(guān)的技術(shù)內(nèi)容與國家和省市所發(fā)布的政策、技術(shù)文件相

一致，與市情相協(xié)調(diào)，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，以科學(xué)性、合理性和可操作性為原則，

制定標(biāo)準(zhǔn)。

3．以解決實(shí)際問題為導(dǎo)向。

以解決實(shí)際問題，以規(guī)范碳普惠制下的純電動汽車出行碳減排量核證工作、提供更

為細(xì)化的技術(shù)指導(dǎo)為導(dǎo)向，開展標(biāo)準(zhǔn)研制。

4．與時俱進(jìn)，適當(dāng)超前。

結(jié)合湖州市在碳普惠制下純電動汽車出行碳減排量核證工作的實(shí)際情況，標(biāo)準(zhǔn)中充

實(shí)了基本要求、技術(shù)評估、碳減排量核證申請、碳減排量核算、減排量核證、數(shù)據(jù)來源

及監(jiān)測等相關(guān)內(nèi)容，提高了對碳普惠下純電動汽車出行碳減排量核證的工作要求。

（二）確定地方標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)

1．標(biāo)準(zhǔn)主體框架

在純電動汽車出行碳減排量核證工作的關(guān)鍵要素設(shè)置上，側(cè)重于要求、核算等相關(guān)

內(nèi)容。根據(jù)對湖州市碳普惠下純電動汽車出行碳減排量核證工作各方面的剖析，確定《碳

普惠純電動汽車出行碳減排量核證》的主體框架，從基本原則、技術(shù)評估、核證申請、

碳減排量核算、減排量核證、數(shù)據(jù)來源及監(jiān)測等6個方面來設(shè)置技術(shù)要求，要素設(shè)置一

定程度上實(shí)現(xiàn)了宏觀與微觀兩個層面的有機(jī)融合，定量剛性與定性考察的有機(jī)結(jié)合。

2．主要內(nèi)容依據(jù)

（1）術(shù)語和定義

條款主要內(nèi)容依據(jù)及來源

3.1純電動汽車GB/T19596-2017，3.1.1.1

4

參考DB3305/T237-2022中3.1及湖州市碳普惠

3.2碳普惠下的純電動汽車出行碳減排量核證工作實(shí)踐經(jīng)驗

提煉而成。

3.3碳減排量

3.4基準(zhǔn)線情景湖州市碳普惠下的純電動汽車出行碳減排量核證

3.5基準(zhǔn)線碳排放工作實(shí)踐經(jīng)驗提煉而成。

3.6核證減排量

（2）基本要求

條款主要內(nèi)容依據(jù)及來源

4.1自愿性

4.2唯一性湖州市碳普惠下的純電動汽車出行碳減排量核證

工作實(shí)踐經(jīng)驗提煉而成。

4.3可比性

4.4準(zhǔn)確性

（3）技術(shù)評估

條款主要內(nèi)容依據(jù)及來源

湖州市碳普惠下的純電動汽車出行碳減排量核證

6技術(shù)評估

工作實(shí)踐經(jīng)驗提煉而成。

（3）碳減排量核證申請

條款主要內(nèi)容依據(jù)及來源

湖州市碳普惠下的純電動汽車出行碳減排量核證

5核證申請

工作實(shí)踐經(jīng)驗提煉而成。

（5）碳減排量核算

條款主要內(nèi)容依據(jù)及來源

7.1基準(zhǔn)線排放量國家發(fā)改委辦公廳的有關(guān)方法學(xué)及湖州市碳普惠

7.2項目排放量下的純電動汽車出行碳減排量核證工作實(shí)踐經(jīng)驗

7.3碳減排量提煉而成。

（6）減排量核證

條款主要內(nèi)容依據(jù)及來源

湖州市碳普惠下的純電動汽車出行碳減排量核證

8減排量核證

工作實(shí)踐經(jīng)驗提煉而成。

（7）數(shù)據(jù)來源及監(jiān)測

條款主要內(nèi)容依據(jù)及來源

GB/T33760-2017中5.10的規(guī)定、國家發(fā)改委辦

9數(shù)據(jù)來源及監(jiān)測公廳的有關(guān)方法學(xué)以及湖州市碳普惠下的純電動

汽車出行碳減排量核證工作實(shí)踐經(jīng)驗提煉而成。

5

四、主要試驗（或驗證）的分析報告、相關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)影響論證

無

五、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果

無

六、預(yù)期的社會經(jīng)濟(jì)效益及貫徹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的要求、措施等建議

本標(biāo)準(zhǔn)主要由主管部門以及碳普惠平臺通過在純電動汽車出行環(huán)節(jié)的碳減排活動

實(shí)施獎勵，鼓勵公眾或企業(yè)授權(quán)數(shù)據(jù)，進(jìn)而推動標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。在本標(biāo)準(zhǔn)得到廣泛使用的

條件下，通過對比標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后使用群體的出行數(shù)據(jù)、純電動汽車保有量、純電動汽車行

業(yè)發(fā)展規(guī)模與質(zhì)量等指標(biāo)研判標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后的效果。

貫徹實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)，宜開展相關(guān)宣貫培訓(xùn)工作，制定具體的相關(guān)工作方案，為碳普惠

下的純電動汽車出行碳減排量核證工作提供技術(shù)支撐，助力我市實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。

七、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的風(fēng)險評估及對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可能產(chǎn)生的影

響，以及設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過渡期的理由

建議本標(biāo)準(zhǔn)作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。

八、其他應(yīng)當(dāng)說明的事項

無

標(biāo)準(zhǔn)編制起草小組

2023年X月X日

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湖州市地方標(biāo)準(zhǔn)

《碳普惠純電動汽車出行碳減排量核證規(guī)范》

編制說明

一、項目背景

碳排放權(quán)交易作為一種基于科斯定理創(chuàng)設(shè)的控制碳排放的市場機(jī)制，是我國推進(jìn)生

態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要政策工具。2021年7月全國碳排放權(quán)交易市場正式啟

動，但無法對重點(diǎn)排放單位以外的組織和個人的減排行為進(jìn)行管理，國內(nèi)大量的中小型

減排項目與個人減排行為產(chǎn)生的減排量無法認(rèn)證為碳資產(chǎn)。碳普惠作為我國多層次碳市

場體系的重要補(bǔ)充，是一種面向企業(yè)實(shí)施的中小型減排項目和市民節(jié)能減碳行為的激勵

機(jī)制，對于推動全社會綠色低碳發(fā)展具有重要意義。

交通行業(yè)作為重要的碳排放來源，推廣純電動汽車替代傳統(tǒng)燃油車已是大勢所趨。

在電動汽車行業(yè)發(fā)展初期，依托補(bǔ)貼和“雙積分”等購買環(huán)節(jié)的激勵政策，中國的電動

汽車行業(yè)發(fā)展取得了顯著的進(jìn)步，但新能源汽車保有量占比仍然比較低。截至2022年9

月底，全國新能源汽車保有量達(dá)1149萬輛，占汽車保有量的3.65%。隨著補(bǔ)貼等購買環(huán)

境政策的退坡，建立健全新能源汽車行駛環(huán)節(jié)的扶持政策體系成為下一步的重點(diǎn)方向。

目前，我國純電動汽車行駛環(huán)節(jié)的激勵政策主要體現(xiàn)在車船稅減免、路權(quán)優(yōu)先使用、停

車費(fèi)減免、過路費(fèi)減免等方面，尚無對于純電動汽車行駛環(huán)節(jié)的碳減排量進(jìn)行獎勵的相

關(guān)措施。

中國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，面臨著清潔化、電氣化、數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化和市場化的方

向和趨勢。在此背景下，制定一套純電動汽車出行的碳減排量核證標(biāo)準(zhǔn)，為搭建面向中

小型減排項目與個人減排行為產(chǎn)生的減排量碳普惠交易機(jī)制提供科學(xué)支撐，從而激勵全

社會踐行綠色交通實(shí)踐、推動交通行業(yè)清潔化轉(zhuǎn)型，是值得關(guān)注的重要課題。

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2022年，國網(wǎng)新能源云碳中和創(chuàng)新中心（以下簡稱新能源云）結(jié)合實(shí)際需求，以數(shù)

字化改革為牽引，依托“碳達(dá)人”碳普惠平臺，提出《碳普惠