《動力電池產(chǎn)業(yè)鏈“一類事”服務規(guī)范》編制說明

1編制說明一、標準編制背景政務服務增值化改革是省委省政府繼“最多跑一次”、數(shù)字化改革之后，部署開展的又一項重大改革，是推動“最多跑一次”和數(shù)字化改革融合升級的重大改革成果。去年4月，省委書記易煉紅首次提出“加快從便捷服務到增值服務的全面升級”，增值服務成為我省營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”的牽引性抓手。同年10月，中共浙江省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)《關于推進政務服務增值化改革的實施意見》的通知，提出：推動政務服務從便捷服務到增值服務全面升級，持續(xù)提升政府服務力，全力打造營商環(huán)境最優(yōu)省。2024年1月，《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式出臺，要求：在基本政務服務便捷化基礎上,整合政務服務、社會服務和市場服務功能,構(gòu)建增值服務體系,為市場主體提供精準化、個性化衍生服務。2023年10月7日，國務院總理李強在浙江調(diào)研期間，對浙江優(yōu)化營商環(huán)境、促進民營經(jīng)濟發(fā)展等做法表示肯定，并強調(diào)，要從企業(yè)需求出發(fā)，持續(xù)優(yōu)化政務服務，調(diào)動社會《國務院關于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效增值服務內(nèi)容。依托線上線下政務服務渠道，打造定制化、2套餐式、模塊化的涉企服務“一類事”場景，為企業(yè)提供精準化、個性化的優(yōu)質(zhì)衍生服務。為深入貫徹習近平總書記關于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展的決策部署，深化推進營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，衢州在政務服務增值化改革賽2023年7月，衢州成為全省政務服務增值化改革試點之一，通過深入推進試點工作，扎實抓好“民營經(jīng)濟32條”落地轉(zhuǎn)化，全力打造衢州“五鏈”融合增值服務品牌。2023年10月，全省政務服務增值化改革現(xiàn)場推進會在衢州召開，會議明確了主攻方向、聚焦關鍵節(jié)點，扎實做好增值化改革的各項工作，為“民營經(jīng)濟32條”落地見效提供強大改革動能。2023年12月，中共衢州市委辦公室衢州市人民政府辦公室印發(fā)《關于建立衢州市“企呼我應”涉企問題高效閉環(huán)處置機制的實施方案》（衢委辦發(fā)〔2023〕41號著力建設“企呼我應”涉企問題高效閉環(huán)處置機制。動力電池產(chǎn)業(yè)是衢州的標志性產(chǎn)業(yè)之一。近年來，衢州市以打造六大標志性產(chǎn)業(yè)鏈為核心,全方位推進產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升，全力建設國際國內(nèi)先進制造業(yè)集群。兩年時間里，已有5家超百億元新能源鋰電池產(chǎn)業(yè)鏈項目落戶衢州，新能源產(chǎn)業(yè)也成為當?shù)毓I(yè)發(fā)展的一塊“金磚”。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要以“五鏈”融合為主抓手，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈全生命周期的政務服務體系。3當前衢州政務服務增值化改革工作雖然全面覆蓋，但是圍繞動力電池產(chǎn)業(yè)鏈形成全鏈條、全天候、全過程的精準、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的為企服務新生態(tài)還存在一定短板，包括增值服務尚未集聚、服務供給有待加強、服務質(zhì)量有待提升等堵點難點問題。本標準針對以上問題，一是明確企業(yè)招引、項目落地、經(jīng)營發(fā)展、企業(yè)退出等服務環(huán)節(jié)及105項動力電池產(chǎn)業(yè)鏈“一類事”服務清單，解決增值服務尚未集聚的問題。二是明確中心服務、平臺服務、上門服務三大服務模式，解決服務供給有待加強的問題。三是明確需求收集、協(xié)同辦理、跟蹤評價、綜合分析的服務提供流程，形成高效閉環(huán)解決機制，解決服務質(zhì)量有待提升的問題。本項目將動力電池產(chǎn)業(yè)鏈“一類事”工作成果進行標準轉(zhuǎn)化，一是發(fā)揮著標準化的總結(jié)提煉作用，通過對動力電池產(chǎn)業(yè)鏈“一類事”工作中服務內(nèi)容、服務模式、服務保障等進行標準化研究，以精準化、定制化、衍生式的服務，實現(xiàn)動力電池產(chǎn)業(yè)鏈的鑄鏈、強鏈、延鏈、補鏈，增強政府服務力，助力企業(yè)競爭力提升。二是發(fā)揮了標準化的復制推廣作用，通過制定原創(chuàng)性、高質(zhì)量的團體標準，不斷擴大衢州動力電池產(chǎn)業(yè)鏈“一類事”工作影響力，對外輸出可學可看且行之有效的實操樣本，推動政務服務高質(zhì)量發(fā)展。二、標準制定工作概況（一）項目來源《關于同意〈動力電池產(chǎn)業(yè)鏈“一類事”服務規(guī)范〉團體標4產(chǎn)業(yè)鏈“一類事”服務規(guī)范》團體標準予以立項。（二）主要工作過程1.成立標準起草組本標準主要編寫單位有：衢州市營商環(huán)境建設辦公室、浙江省長三角公共服務標準化研究院、衢州市經(jīng)濟和信息化局、衢州市發(fā)展和改革委員會。本標準由衢州市營商環(huán)境建設辦公室全面主持，浙江省長三角公共服務標準化研究院、衢州市經(jīng)濟和信息化局、衢州市發(fā)展和改革委員會共同參與文本編寫工作。本標準編寫起草組單位和人員構(gòu)成合理，具有多專業(yè)背景和較為全面、豐富的動力電池產(chǎn)業(yè)鏈“一類事”建設實踐經(jīng)驗，為標準編寫本團體標準奠定了良好的工作基礎。2.制定工作計劃本標準編制工作于2024年9月開始，擬于2024年11月底完成并發(fā)布。12.調(diào)研衢州市動力電池產(chǎn)2354月5稿678會9料3.開展前期研究和廣泛調(diào)研動力電池產(chǎn)業(yè)鏈“一類事”相關政策、文件及研究文獻進行了查找與分析，同時通過多次訪談調(diào)研、會議交流等方法對動力電池產(chǎn)業(yè)鏈“一類事”的服務內(nèi)容、服務模式、服務保障等方面進行梳理。經(jīng)綜合分析，梳理了有關動力電池產(chǎn)業(yè)鏈“一類事”現(xiàn)狀中存在的問題并初步確定本標準編寫框架64.標準稿起草（包括草案、征求意見稿、送審稿，以及征求意見的處理情況）2024年9月24日，標準編制小組在前期資料整理實際調(diào)研和專家研討的基礎上，確定了標準框架。2024年10月8日，標準編制小組完成標準初稿編寫工作，形成標準草案及立項建議書。《關于同意〈動力電池產(chǎn)業(yè)鏈“一類事”服務規(guī)范〉團體標準立項的函》，同意對《動力電池產(chǎn)業(yè)鏈“一類事”服務規(guī)范》團體標準予以立項。會，對標準的內(nèi)容進行逐條研討，會后標準起草小組根據(jù)會議結(jié)果對標準條文進行修改，形成《動力電池產(chǎn)業(yè)鏈“一類事”服務規(guī)范》團體標準征求意見稿。三、標準編制原則和確定標準主要內(nèi)容（一）標準編制原則本標準兼顧導向性、科學性、協(xié)調(diào)性原則，確保該團體標準的準確與嚴謹，使標準具有良好的適用性和可操作性。導向性原則：本標準以《國務院關于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《中共浙江省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)<關于推進政務服務增值化改革的實施意見>的通知》等政策文件為指導，結(jié)合衢州市動力電池產(chǎn)業(yè)服務體系實際7經(jīng)驗，進一步規(guī)范和提升動力電池產(chǎn)業(yè)鏈“一類事”服務質(zhì)科學性原則：本標準在衢州市營商環(huán)境建設辦公室深入企業(yè)調(diào)研、開展專題座談、聽取意見建議基礎上，梳理分析衢州動力電池產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢與短板，剖析產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，總結(jié)提煉動力電池產(chǎn)業(yè)鏈“一類事”的服務內(nèi)容、服務模式、服務保障等維度的核心要素。同時嚴格按照GB/T1.1-2020給出的規(guī)則起草。協(xié)調(diào)性原則：本標準研制過程中，充分考慮動力電池產(chǎn)業(yè)鏈中各利益相關方實際需求，廣泛深入進行調(diào)研和意見征求，保障標準的協(xié)調(diào)性。并與現(xiàn)有標準體系及相關法律法規(guī)、政策文件保持一致。（二）標準主要內(nèi)容1.主要參考文件本標準在編制過程中，重點參考國務院、浙江省、衢州市發(fā)布的關于推進政務服務相關建設政策文件，具體文件如（1）國務院關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見（國發(fā)〔2021〕24號（2）《國務院關于加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利（3）中共中央國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意8（4）國務院關于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見（國發(fā)〔2024〕3號江省第十四屆人民代表大會第二次會議通過（6）浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省營商環(huán)境優(yōu)化提升行動方案的通知（浙政辦發(fā)〔2021〕78號（7）中共浙江省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)《關于推進政務服務增值化改革的實施意見》的通知；（8）浙江省民營經(jīng)濟32條落地細則；（9）中共衢州市委辦公室衢州市人民政府辦公室印發(fā)《關于建立衢州市“企呼我應”涉企問題高效閉環(huán)處置機制2.標準主要內(nèi)容《動力電池產(chǎn)業(yè)鏈“一類事”服務規(guī)范》團體標準在編制過程中，遵循我國《標準化法》和衢州市信用和營商環(huán)境促進會《團體標準管理辦法》有關要求，認真總結(jié)提煉衢州市動力電池產(chǎn)業(yè)鏈“一類事”經(jīng)驗做法，規(guī)定了動力電池產(chǎn)業(yè)鏈“一類事”的服務內(nèi)容、服務模式、服務保障、評價改進等內(nèi)容，適用于動力電池產(chǎn)業(yè)鏈“一類事”服務。標準框架如下：9（1）范圍：本章第一段是對后續(xù)標題的歸納，本標準將從服務內(nèi)容、服務模式、服務保障、評價改進等方面對動力電池產(chǎn)業(yè)鏈“一類事”服務提出要求。第二段是本標準的適用范圍，即本文件適用于動力電池產(chǎn)業(yè)鏈“一類事”服務。（2）規(guī)范性引用文件：本章表明在使用本標準時，引（3）術語和定義：本章對“動力電池產(chǎn)業(yè)鏈‘一類事’服務”的術語進行定義。（4）服務內(nèi)容：本章明確了動力電池產(chǎn)業(yè)鏈“一類事”的服務環(huán)節(jié)、服務清單，以及動態(tài)管理的要求。（5）服務模式：本章明確了動力電池產(chǎn)業(yè)鏈“一類事”的三類服務模式，包括中心服務、平臺服務和上門服務。（6）服務保障：本章明確了動力電池產(chǎn)業(yè)鏈“一類事”服務提供流程，包括需求收集、協(xié)調(diào)辦理、跟蹤評價、綜合分析四個階段的工作要求。（7）評價改進：本章是動力電池產(chǎn)業(yè)鏈“一類事”服務的工作閉環(huán)，主要明確了評價方式、評價內(nèi)容及持續(xù)改進的（三）標準編制依據(jù)本標準主要依據(jù)《關于推進政務服務增值化改革的實施意見》《關于建立衢州市“企呼我應”涉企問題高效閉環(huán)處類事”服務的工作成果和實際情況，對動力電池產(chǎn)業(yè)鏈“一類事”的服務內(nèi)容、服務模式、服務保障、評價改進等內(nèi)容章條進行了詳細編制。四、主要試驗（或驗證）的分析報告、相關技術和經(jīng)濟影響論證本標準的服務內(nèi)容、服務模式、服務保障、評價改進均在衢州市進行了驗證。2023年7月，衢州市營商環(huán)境建設辦公室深入20多家產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)調(diào)研，邀請相關專家、賽迪研究院、浙江財經(jīng)大學研究團隊等專題座談，聽取10余家單位和產(chǎn)業(yè)鏈專班意見建議，深入分析衢州動力電池產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢與短板，研究探討優(yōu)化動力電池產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)服務機制，努力讓衢州成為動力電池產(chǎn)業(yè)鏈關鍵企業(yè)最容易落地、最適宜發(fā)展的城市。2024年8月，衢州成功申報省委改革辦分析產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，研究以“一類事”理念推動服務資源融合，以涉企問題高效閉環(huán)解決機制推動動力電池產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)問題解決，從而推動產(chǎn)業(yè)鏈共性問題分析研判，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈服務舉措。因此本標準的主要技術內(nèi)容具有的實際指導基礎，具備較強的可操作性。五、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果本標準編制過程中，尚無重大意見分歧。六、與有關國家標準、行業(yè)標準、省地方標準的關系通過在全國標準信息公共服務平臺、浙江標準在線上進行相關查詢檢索，尚未檢索到針對動力電池產(chǎn)業(yè)鏈“一類事”服務相關標準成果，僅檢索到以下較為相關的標準：。一是國家標準：《審批服務便民化工作指南》（GB/T37277-2018主要規(guī)定了審批服務便民化的接收事項范圍、基礎工作、告知服務、網(wǎng)上服務、現(xiàn)場服務等內(nèi)容，面向群眾和企業(yè)，未針對性對政務服務中心的涉企增值服務進行規(guī)規(guī)定了投資項目建設審批代辦服務的原則與要求、機構(gòu)與人員、服務范圍與內(nèi)容、服務流程、監(jiān)督評價等內(nèi)容，適用于投資項目建設審批代辦。二是省級地方標準：DB33/T2036《政務辦事“最多跑一次”工作規(guī)范》系列標準，主要規(guī)范了基本政務服務“最多跑一次”工作。在研省標《涉企增值服務工作指南》，主要面向全范圍、全領域的涉企增值服務，本標準的標準化對象是動力電池產(chǎn)業(yè)，是聚焦于一個產(chǎn)業(yè)的“一類事”場景。本標準以衢州動力電池產(chǎn)業(yè)鏈“一類事”服務實踐經(jīng)驗為基礎，給出了動力電池產(chǎn)業(yè)鏈“一類事”的服務內(nèi)容、服務模式、服務保障、評價改進等內(nèi)容，更具針對性、指導性。本標準與現(xiàn)行國家標準、行業(yè)標準、浙江省地方標準相協(xié)調(diào)，與現(xiàn)行標準不存在交叉、矛盾、重復等問題。七、預期的社會、經(jīng)濟效益及貫徹實施標準的要求、措施等建議（一）預期效益《動力電池產(chǎn)業(yè)鏈“一類事”服務規(guī)范》的制定，將彌補動力電池產(chǎn)業(yè)鏈“一類事”服務標準的空白，為全市開展動力電池產(chǎn)業(yè)鏈“一類事”服務提供標準遵循和技術基礎。本標準的實施，一是有助于貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府和市委、市