2025年4月自考00319行政組織理論押題及答案

行政組織理論

課程代碼：00319

一、單項選擇題+多項選擇題

1、狹義的行政組織是指國家的【行政機關(guān)】。在我國，狹義的行政組織是指國家權(quán)力機關(guān)——各級人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)即【國務(wù)

院和地方各級人民政府系統(tǒng)】，其職責是負責貫徹執(zhí)行各級人民代表大會所通過的法律、政策和決定，并接受各級人民代表大會的監(jiān)

督。P38

2、行政組織的基本要素：(1)物質(zhì)要素：【人員(行政組織的主體、核心)、經(jīng)費、物資設(shè)備】。(2)精神要素：【目標、權(quán)責結(jié)構(gòu)、人

際關(guān)系】?！窘M織目標】是組織賴以產(chǎn)生、發(fā)展的基礎(chǔ)和原因；組織存在的靈魂；組織前進的方向。從本質(zhì)上反映了組織的基本功能。

包括【任務(wù)、目的、指標、數(shù)量、質(zhì)量和時限】等內(nèi)容。分為總目標、分目標和工作目標三類：【總目標】是關(guān)于組織最根本性問題

的原則性規(guī)定，是制定分目標和工作目標的依據(jù)。【權(quán)責結(jié)構(gòu)】是為實現(xiàn)組織目標而進行的權(quán)責關(guān)系的安排，是構(gòu)成組織的一種特殊

的人際關(guān)系，是形成組織縱向?qū)蛹壓蜋M向部門體系的基礎(chǔ)，是組織分工、組織法規(guī)與組織紀律的實際體現(xiàn)。P38-39

3、行政組織的性質(zhì)：P39-41

4、從社會管理角度來看，【行政組織】是社會組織中規(guī)模最大、管理范圍最廣的一種組織類型；從國家統(tǒng)治的角度來看，它又是統(tǒng)治

階級利益的代表者，是國家意志的直接體現(xiàn)者和施行者。P40

5、行政組織與其他社會組織的區(qū)別：【管理對象不同；為社會所提供的服務(wù)內(nèi)容不同；活動的依據(jù)不同；活動的目的不同】。P41-42

6、行政組織在行政管理中的作用：【行政組織是行政管理的主體；行政組織是行政人員發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)】。從管理學的角度看，

【組織與人員】是一切管理活動的兩個基本支點，二者構(gòu)成了管理活動的基本框架。P42

7、行政組織的功能：

(1)【政治功能】：政府行政組織通過一系列的政治活動，防御外來的入侵與滲透，鎮(zhèn)壓敵對階級的反抗，制止和打擊不法分子的各種

破壞活動，妥善處理各個階級內(nèi)部及其相互之間的各種關(guān)系，進行民主法治建設(shè)，建立和維護有利于統(tǒng)治階級的社會秩序。最集中地

體現(xiàn)了國家的階級性質(zhì)，其核心問題是鞏固國家政權(quán)；

(2)【經(jīng)濟功能】：在社會主義初級階段，我國行政組織最主要、最基本的功能；

(3)【文化功能】：主要內(nèi)容∶【進行統(tǒng)治階級的政治思想教育和道德品質(zhì)教育；進行科學文化教育】。現(xiàn)階段，我國政府的文化功能

主要體現(xiàn)在精神文明建設(shè)上。

2

(4)社會功能：【提供社會保障、促進公正的收入分配、控制人口增長、環(huán)境保護】。P43

8、行政組織功能的特點：【廣泛性與有限性、穩(wěn)定性(行政組織活動的普遍性要求其功能具有一定穩(wěn)定性)與變異性】。有限性的表現(xiàn)：

【功能發(fā)揮的領(lǐng)域和程度要以社會需要為限；凡是私人生活領(lǐng)域，只要不觸犯刑律，行政組織就不應(yīng)干預(yù)；功能發(fā)揮要以法律為依據(jù)】。

P44

9、行政組織理論的研究內(nèi)容

(1)綜合性研究：研究行政組織的性質(zhì)、要素與作用，及其與其他社會組織的區(qū)別等一般性原理；行政組織的歷史發(fā)展和理論發(fā)展。

(2)靜態(tài)研究：【研究行政組織的目標；研究行政組織的結(jié)構(gòu)；研究行政組織的體制】。

(3)動態(tài)研究：【研究行政組織的建立與管理；研究行政組織的變革】。P44-45

10、古埃及實行奴隸制君主專制，【國王】被稱為法老，是最高統(tǒng)治者，掌握著立法、行政、司法、軍事、財政與祭祀大權(quán)。在地方，

行政長官是國王任命的地方長官——州長。行政組織是高度混同的。P51

11、【雅典】是古代奴隸主民主共和政體的典型。雅典的城邦民主制產(chǎn)生于公元前6世紀初的梭倫改革?！竟翊髸砍蔀閲易罡?/p>

權(quán)力機關(guān)，它有權(quán)選舉和監(jiān)督執(zhí)政官，執(zhí)政官負責日常國事的治理，常設(shè)機構(gòu)是【四百人會議】。P51

12、古羅馬共和國時期，人民大會是立法機關(guān)，【元老院】是實際上的最高權(quán)力機關(guān)?！緢?zhí)政官】是高級長官中的最高官職，擁有最

高軍事權(quán)和行政權(quán)?！緳z察官】的職責主要是負責稅收，負責對公共工程的監(jiān)督等。【保民官】是平民的代言人，職責是維護平民的

利益，這是羅馬民主制的一大特色。營造官的主要職責是維護社會治安。P52

13、【監(jiān)察官】的設(shè)置，是法國完成中央集權(quán)化的行政框架的重要標志。P54

14、資本主義國家的行政組織現(xiàn)已發(fā)展得相當完備。就政府組織形式來看，最典型的有三種：英國的【內(nèi)閣制】，美國的總統(tǒng)制，法

國的半總統(tǒng)制。P54

15、英國的中央行政組織主要有【樞密院、內(nèi)閣和政府各部】。

(1)【樞密院】：英國古老的政府機構(gòu)，發(fā)源于中世紀；只是形式上的最高行政機關(guān)，實際權(quán)力掌握在內(nèi)閣手里。

(2)【內(nèi)閣】：英國實際上的最高行政機關(guān)，英國政府的核心機構(gòu)。

(3)政府各部。部是中央行政的【職能部門】。P55

16、美國聯(lián)邦行政組織：(1)【總統(tǒng)直屬機構(gòu)】：直接受總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，是總統(tǒng)的咨詢、參謀、輔助機構(gòu)。在總統(tǒng)直屬機構(gòu)中，【白宮辦公

廳、管理和預(yù)算辦公室】是地位最重要、歷史最悠久的部門?！景讓m辦公廳】是總統(tǒng)辦事機構(gòu)和總統(tǒng)直轄的政府各部的神經(jīng)中樞，是

給總統(tǒng)出謀劃策的“小內(nèi)閣”“智囊團”。(2)【內(nèi)閣和行政部】。在美國聯(lián)邦行政機關(guān)中，【部】是最重要的行政機關(guān)。(3)【獨立

行政機構(gòu)】。特點：【專業(yè)性強、具有獨立性、行使混合權(quán)力、辦事效率高】。P56

17、法國中央行政組織由總統(tǒng)、總理和中央各部等行政機構(gòu)組成?，F(xiàn)在法國的地方行政組織有【大區(qū)、省(最主要的國家行政區(qū)域)和

市鎮(zhèn)(最古老的地方行政組織)】三個層次。P58-59

18、在【夏朝】，中國創(chuàng)立了王位世襲制度。我國奴隸制時期的行政組織實行的是【“親貴合一”】的組織原則，因而帶有強烈的宗

法色彩。P60

19、在朝廷內(nèi)，【秦、漢】實行【三公九卿制】。其中以【丞相】地位最高，為“百官之長”，是輔助皇帝處理全國政務(wù)的最高行政

長官。太尉總管軍事，御史大夫是皇帝的私人秘書，負責監(jiān)察。秦朝的地方行政組織設(shè)郡、縣兩級。漢末有州、郡、縣三級地方行政

建制。P60

20、從魏晉至【隋、唐】形成了三省六部二十四司的行政組織體制。三省職權(quán)劃分明確，【中書省】取旨決策，【門下省】審議封駁，

【尚書省】承旨執(zhí)行。三省長官即中書令、門下侍中、尚書令，共行宰相之權(quán)。其中【尚書省】是全國的最高行政機關(guān)，下轄【吏、

戶、禮、兵、刑、工】六部，每部又各設(shè)四個司。P61

21、隋、唐的地方行政組織有【州、縣】二級。州的長官稱刺史，縣的長官為縣令，分別負責地方的行政管理。P62

22、宋、元由三省制向一省制過渡，【中書省】逐漸成為最高的行政機關(guān)，并統(tǒng)轄六部。宋、元設(shè)【樞密院】掌軍事，【中書省】管

政務(wù)，元朝增設(shè)【御史臺】管監(jiān)察。這是當時中央最重要的三大機關(guān)。P61

23、宋朝的地方行政組織有【路、州、縣】三級。元朝為加強對地方的管理創(chuàng)立了【行省制度】，這是我國古代地方行政組織的一次

重大改革。明朝的地方行政組織設(shè)【省、府、縣】三級。清朝地方行政組織有【省、道、府、縣】四級?！厩宄窟€特別注重對少數(shù)

民族地區(qū)的行政管轄。P61

24、南京臨時政府時期的行政組織(1912—1913)：《臨時政府組織大綱》是1912年元旦成立的中華民國政府的法律基礎(chǔ)。臨時政府采

取【總統(tǒng)制】，【總統(tǒng)】為行政首腦。P62

25、國民政府時期的行政組織(1927—1949)：國民政府由五院組成，即【行政院、立法院、司法院、考試院和監(jiān)察院】?！拘姓骸?/p>

3

是國民政府的最高行政機關(guān)。地方行政組織一般設(shè)省、縣兩級，在省與縣之間，有【一級行政督察區(qū)】。縣以下行政機構(gòu)有區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、

保、甲等基層組織。P63

26、中華人民共和國成立之初，實行的行政組織體制是【議行合一體制】。P64

27、按照憲法規(guī)定最高國家行政機關(guān)國務(wù)院由【全國人民代表大會】產(chǎn)生，對全國人民代表大會負責。P64

28、按照憲法和地方組織法規(guī)定，中華人民共和國地方行政組織有【省、縣、鄉(xiāng)】三個層級，撤銷了大區(qū)行政組織。省是地方行政組

織中的最高層級，與省同級的有【自治區(qū)、直轄市以及后來的特別行政區(qū)】。P67

29、一般而言，我國地方各級政府機構(gòu)大致分為六類：【政法管理部門；經(jīng)濟管理部門；綜合管理部門；經(jīng)濟和社會的監(jiān)督部門；教

科文衛(wèi)事業(yè)管理部門；其他管理部門】。P67-68

30、科層制，亦稱官僚制。法國蒙西爾·德·古爾耐首先使用?！翱茖又啤弊钤缱鳛檎?guī)術(shù)語在官方文獻中出現(xiàn)是在【德國】。P70

31、現(xiàn)代意義上的【科層制】是一種建立在合法統(tǒng)治理論基礎(chǔ)之上的，以分工、分層、規(guī)則、集權(quán)等為特性的金字塔式的組織結(jié)構(gòu)形

態(tài)和管理方式。P71

32、【馬克斯·韋伯】是科層制組織理論的創(chuàng)始人，被譽為“組織理論之父”。在公共行政思想史上的最大貢獻就在于他提出并系統(tǒng)

構(gòu)建了“科層制”組織理論。P71

33、科層制組織興起的條件：【社會分工的出現(xiàn)；貨幣經(jīng)濟的存在；大眾化教育的普及；理性精神的普遍認可】。P73-74

34、科層制組織的理論和實踐基礎(chǔ)：【政治與行政的分離；科學管理原理；文官制度的確立】。P74-75

35、【威爾遜】的《行政學研究》被稱為現(xiàn)代美國公共行政研究的起點，他因此成為美國公共行政學的創(chuàng)始人。P74

36、韋伯認為，從純技術(shù)的觀點來看，【“科層制”】是效率最高的組織形式，它是一種高度理性化的組織機構(gòu)之“理想類型”。P75

37、科層制組織的基本特征：【專業(yè)化、層級化、規(guī)則化、非人格化、技術(shù)化】。P76-77

38、科層制組織的要素體系：【機構(gòu)、角色、價值】。機構(gòu)規(guī)范的內(nèi)容：【權(quán)限預(yù)先確定；職位的層級化；職務(wù)的履行；職位；調(diào)節(jié)；

專業(yè)訓練；工作例行化；限制】。價值的核心要素：【效率(追求最有效，行政事務(wù)的完成成本要最小)、功利(追求機構(gòu)利益或官僚職

業(yè)團體利益的不斷積累)、工具—目標取向的合理(手段和目標的確定必須是和平的，能體現(xiàn)責任倫理的，是理性的)、服從(要求各職

位的人在公務(wù)中排除純粹的個人感情，全心致力于系統(tǒng)的目標)】。P77-78

39、所謂“科層制精神”，實質(zhì)上就是一種【“理性精神”】。P78

40、韋伯將合法性權(quán)威分為三種類型∶

(1)【傳統(tǒng)權(quán)威】：家長制、部落統(tǒng)治、村落中的老人政治。合法性是建立在長期形成的傳統(tǒng)風俗和習慣的基礎(chǔ)上的。

(2)【魅力權(quán)威】：建立在特別神圣、個人英雄主義和非凡品質(zhì)、規(guī)范模式或規(guī)定秩序的信念基礎(chǔ)之上的權(quán)威。過于帶有感情色彩且是

非理性的。

(3)【法理權(quán)威】：合法而理性化的權(quán)威。以內(nèi)部規(guī)則為基礎(chǔ)，相信政策、規(guī)章必須合乎法律，權(quán)威擁有者在法律規(guī)則之下發(fā)布命令。

是一種“非人格化”的統(tǒng)治。P79-80

41、不同權(quán)威下的組織類型：

(1)傳統(tǒng)型組織(以傳統(tǒng)權(quán)威為核心、以先例或慣例為基礎(chǔ))。特點：【①統(tǒng)治者和服從者之間存在某些天然的親緣關(guān)系(世襲性，或來

源于相應(yīng)的宗法結(jié)構(gòu))。②封建家臣制。③絕對性。④組織行為缺乏經(jīng)濟理性。⑤組織具有強烈的守舊性和宗教性】。

(2)魅力型組織。特點：①維系組織的基礎(chǔ)是非理性的。②組織內(nèi)部管理的非專業(yè)化。③組織的不穩(wěn)定性。

(3)理性——合法型組織：又稱科層制組織?！袄硇缘目茖又啤?，職能專業(yè)化，韋伯倍加推崇。在韋伯看來，只有【法理權(quán)威】才能作

為行政組織的基礎(chǔ)，這種與法理權(quán)威相適應(yīng)的組織形式就是“理想的科層制”，也只有這種理想的科層制才是行政組織的標準模式。

P81-82

42、科層制組織理論的延續(xù)和發(fā)展：(1)米塞斯對科層制的辯證理解：米塞斯在《科層制度》中從人類行為入手，將科層制度界定為“一

種行政技術(shù)和組織原則”。(2)默頓、布勞等對科層組織反功能的分析：默頓對科層制所引起的組織功能失調(diào)問題進行了深入研究?！胺?/p>

功能”這一概念最早由默頓提出；【彼得·布勞和馬歇爾·梅耶】在《現(xiàn)代社會中的科層制》中對科層制的反功能作了很精辟的分析。

(3)古德塞爾對科層制的辯護。(4)塞爾茲尼克對于科層組織內(nèi)部授權(quán)的研究。P84-87

43、人本主義的本質(zhì)是把人變?yōu)椤局黧w】；強調(diào)的核心是人的主體性，即人類主體性和個體主體性。P90

44、【人本主義組織理論】，是以社會心理學及行為科學的理論和研究為主要依據(jù)，對人在組織中的本性和需要、行為和動機以及工

作中的人際關(guān)系進行分析研究的組織理論，其研究內(nèi)容主要包括∶組織中人的社會心理因素、行為動機、工作者個人的工作生活質(zhì)量、

激勵方法及效果、人性與組織等。P90

45、人本主義組織理論包括：【梅奧的人際關(guān)系學說；巴納德的非正式組織理論；馬斯洛的需要層次論；赫茨伯格的雙因素理論；麥

4

格雷戈的X理論——Y理論；阿吉里斯的人性與組織理論；戈爾姆比斯基的公共組織發(fā)展理論】。P91-104

46、【埃爾頓·梅奧】，人際關(guān)系學說的創(chuàng)始人，主持過著名的“霍桑試驗”。P91

47、【切斯特·巴納德】，西方現(xiàn)代管理理論系統(tǒng)組織理論的創(chuàng)始人，被譽為“現(xiàn)代管理理論之父”。出版了《經(jīng)理人員的職能》(被

譽為美國現(xiàn)代管理科學的經(jīng)典之作)。P93

48、馬斯洛把人的需要劃分為五個層次(從低到高)：【生理的需要、安全的需要、感情的需要(歸屬和愛的需要)、尊重的需要、自我

實現(xiàn)的需要】?！咀鹬氐男枰浚喝巳硕枷Ｍ约河蟹€(wěn)定的社會地位，要求個人的能力和成就得到社會承認。P95

49、【雙因素理論】，又叫激勵保健理論，美國【弗雷德里克·赫茨伯格】在《工作的激勵因素》中提出，也叫“雙因素激勵理論”。

內(nèi)容：(1)【激勵因素】：成就、賞識、挑戰(zhàn)性的工作、責任和進步。(2)【保健因素】：公司政策、管理措施、監(jiān)督、人際關(guān)系、工

作條件、工資、福利等。P96

50、X理論和Y理論是管理學中關(guān)于人們工作源動力的理論，由美國【道格拉斯·麥格雷戈】于1957年首次提出。P99

51、阿吉里斯的人性與組織理論的內(nèi)容：【對個性的理解；對正式組織管理原則的批判；組織學習和干預(yù)者角色】。P100-102

52、戈爾姆比斯基的公共組織發(fā)展理論的內(nèi)容：【道德的管理；個人自由與管理控制；“終極價值”與組織發(fā)展】。P104-105

53、人本主義組織理論與古典組織理論相比具有的優(yōu)點：【強調(diào)“人性”作用而非“機械”的作用；強調(diào)“動態(tài)”而非“靜態(tài)”；強

調(diào)“心理”而非“生理”；強調(diào)“組織功能”而非“組織結(jié)構(gòu)”；既重視“正式的”，也重視“非正式的”】。P107

54、最早提出最為接近網(wǎng)絡(luò)組織概念的是【奧利弗·威廉姆森】。P110

55、【網(wǎng)絡(luò)型組織】的特點：網(wǎng)絡(luò)型組織是【企業(yè)及社會組織】之間的一種制度安排；其形成具有很強的自組織性；信息技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)

型組織中至關(guān)重要；交互作用的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系能夠達到價值和能力的互補；網(wǎng)絡(luò)結(jié)點及其聯(lián)結(jié)方式具有多樣性和層次性；具有動態(tài)開放性

創(chuàng)新性和邊界模糊性；組織成員具有共同目標；自學習性是其生存發(fā)展的重要源泉；信任與協(xié)調(diào)是其運行的基本保障；強調(diào)以客戶需

求為導(dǎo)向；網(wǎng)絡(luò)型組織是【超越了法人實體的多邊聯(lián)系】。P115-116

56、網(wǎng)絡(luò)型組織的構(gòu)成要素：P116-117

57、1997年美國【瓊斯】以結(jié)構(gòu)嵌入的社會學理念為基礎(chǔ)，提出網(wǎng)絡(luò)治理理論模型。在模型中，對科層制組織(企業(yè))、市場組織以及

網(wǎng)絡(luò)型組織的生產(chǎn)活動協(xié)調(diào)方式進行了比較：P118

58、網(wǎng)絡(luò)型政府組織的產(chǎn)生背景：【第三方公共服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展】是網(wǎng)絡(luò)型政府組織產(chǎn)生的決定性因素；【協(xié)同政府的出現(xiàn)】為政府

網(wǎng)絡(luò)化組織模式的發(fā)展提供了內(nèi)在驅(qū)動力；數(shù)字化革命的到來為網(wǎng)絡(luò)化行政組織模式提供了技術(shù)支持；公民選擇的多元化與個性化是

網(wǎng)絡(luò)化政府組織模式產(chǎn)生的外部需求。P119-120

5

59、網(wǎng)絡(luò)型政府組織的類型：P121-123

60、網(wǎng)絡(luò)型政府組織的優(yōu)勢：【優(yōu)勢：專門性、創(chuàng)新性、迅捷性與靈活性以及擴大的影響力】。挑戰(zhàn)：【達成一致目標的挑戰(zhàn)；提供

適度監(jiān)督的挑戰(zhàn)；防止溝通失敗的挑戰(zhàn)；進行充分協(xié)調(diào)的挑戰(zhàn)；克服數(shù)據(jù)不足的挑戰(zhàn)；提升政府管理能力的挑戰(zhàn)；維持穩(wěn)定性與靈活

性的挑戰(zhàn)】。P124-127

61、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)型政府組織的措施：(1)【確定使命與戰(zhàn)略】：①制定戰(zhàn)略首先要圍繞【政府的公共價值】來明確組織的核心任務(wù)，并按

照所期望的成果來調(diào)整網(wǎng)絡(luò)設(shè)計；②政府應(yīng)該給予其足夠的“【設(shè)計空間】”才能達到運用這種模式的真正目的。(2)【啟動戰(zhàn)略】。

(3)【選擇參與者】(標準：價值觀和文化兼容性；經(jīng)營能力和聲譽；親近顧客的能力)。(4)【確定正確的組織模式】(考慮：政府需要

怎樣的參與程度；選擇誰作為網(wǎng)絡(luò)集成者)。P127-129

62、行政組織目標的核心內(nèi)涵：(1)組織目標對于組織成員的活動具有【公共指向性】(組織目標對所有組織成員的活動都起著指向作

用)。(2)組織目標代表著一種未來狀態(tài)。(3)實現(xiàn)組織目標需要投入特定資源。(4)組織目標具有評估組織及其成員績效的工具作用。

P130

63、行政組織目標的特征：(1)【強制性】：由行政組織的特性所決定的。在法治條件下，行政組織及其成員必須服從組織目標，其行

為才具有合法性；(2)【服務(wù)性】；(3)【和諧性】；(4)【復(fù)雜性】：不僅要滿足上級行政組織和權(quán)力機關(guān)的要求，也要滿足組織自身

及其內(nèi)部成員的要求。從根本上講，還要滿足公民的要求；(5)【動態(tài)性】：從內(nèi)容來看，同一個行政組織的目標在不同時期是不同的。

P131

64、行政組織目標的作用：【導(dǎo)向作用；激勵作用；整合作用；管理工具作用】。P132

65、【戰(zhàn)略目標】是行政組織在特定時限后所設(shè)想要達到的一種狀態(tài)，它的未來指向性很強、激勵作用明顯。如國家人力資源和社會

保障部為了加快高層次人才的培養(yǎng)速度，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，制定了一系列人才規(guī)劃，包括“百千萬人才工程”等；【戰(zhàn)術(shù)目標】：是行

政組織在短時期內(nèi)所要達到的一種狀態(tài)，具有較強的確定性與量化特性，需要投入的資源不多。P133

66、社會目標的主要制定和實施主體是各級政府的【民政部門、人力資源和社會保障部門】。P134

67、【外部目標】是行政組織存在和發(fā)展的根據(jù)和導(dǎo)向，【內(nèi)部目標】是行政組織實現(xiàn)外部目標的依托。行政組織的外部目標：【維

護社會公平；提高社會生產(chǎn)效率；回應(yīng)社會公眾的要求；提供公共服務(wù)(區(qū)別于其他組織的特征)】。P135-137

68、行政組織的內(nèi)部目標：(1)【管理資源】；(2)【績效管理】；(3)【機關(guān)管理】。原則：【服務(wù)，高效，廉潔，科學化，制度化】；

(4)【組織發(fā)展】。①行政組織發(fā)展的程序：【確定組織存在的問題；對這些問題進行分析、判斷；根據(jù)分析、判斷的結(jié)果決定是否推

動組織發(fā)展；制訂相應(yīng)的組織發(fā)展計劃并執(zhí)行之；對組織發(fā)展的效果進行評估，形成新的組織發(fā)展循環(huán)】。②行政組織發(fā)展的策略：

【精心設(shè)計，全面發(fā)動與有效動員，精心組織】。P138-140

69、行政組織【目標管理】是一個系統(tǒng)的循環(huán)過程，主要環(huán)節(jié)包括目標的制定、執(zhí)行與協(xié)調(diào)，監(jiān)督、評估和反饋引發(fā)的再循環(huán)。P140

70、【海因茨，韋里奇】從【系統(tǒng)工程】的視角對目標管理進行了闡釋。認為目標管理是“一套廣泛的管理系統(tǒng)，以系統(tǒng)的方式整合

諸多管理的關(guān)鍵活動，有意識地引導(dǎo)組織與個人目標的有效完成”。P141

71、制定組織目標的原則：【民主參與；系統(tǒng)協(xié)調(diào)；定性與定量相結(jié)合；現(xiàn)實可行性】。P142

72、制定組織目標的方法與技術(shù)：

(1)【目標分解法】(自上而下)：思路是：行政組織可以根據(jù)上級行政組織的目標與自身實際情況決定自身的目標。如在每年大學招生

時，教育部會給各省教育廳下達原則性招生名額，這是縱向目標。作為下級組織的省教育廳應(yīng)根據(jù)教育部的目標和所轄區(qū)域的考生情

6

況確定符合自身情況的招生名額，各省教育廳目標的綜合就是教育部的目標。

(2)【目標綜合法】(自下而上)：民主原則、可行性。

(3)【目標滾動法】：一種漸進式目標制定方法，思路是在實現(xiàn)組織發(fā)展的同時又盡可能地回避風險，在過去信息的基礎(chǔ)上逐漸改變現(xiàn)

狀、實現(xiàn)組織的未來目標。適用于平穩(wěn)、沒有劇烈變動的環(huán)境。

(4)環(huán)境適應(yīng)法：適用于劇烈變動的環(huán)境。

(5)資源規(guī)劃法(線性思維方式)。P142-143

73、具體開展目標執(zhí)行：【目標與人力配置；目標與組織資源配置；組織協(xié)調(diào)與監(jiān)管；目標修正】。P144

74、行政組織目標評估的主要標準：

(1)【回應(yīng)性標準】：有些目標的屬性主要是對目標服務(wù)對象的要求進行回應(yīng)，回應(yīng)的速度與態(tài)度非常重要，以至于超越了具體結(jié)果或

措施。如公安局對于“110”報警電話的回應(yīng)態(tài)度就非常關(guān)鍵。

(2)【數(shù)量標準】：如辦公室文件處理、法院案件處理、招生數(shù)額、轉(zhuǎn)移支付的款項、公共衛(wèi)生用品的發(fā)放與接種疫苗活動等。

(3)【質(zhì)量標準】。如對外商投資的審批業(yè)務(wù)，主要需要考察審批的準確性、服務(wù)對象滿意度等因素。

(4)【成本標準】。

(5)【滿意度】。P145

75、目標評估的評估方法：(1)【數(shù)據(jù)分析】。(2)【現(xiàn)場評估】。(3)【自我評估】：提高組織成員的評估技能、責任感與自我管理水

平；節(jié)約評估成本。(4)【內(nèi)部評估】。(5)【外部評估】。P145-146

76、目標反饋包括兩個步驟：【獎懲責任人員，提供目標管理信息】。P146

77、【行政組織結(jié)構(gòu)】是指行政組織各種要素的一種特定安排，即行政組織各要素的【排列組合方式】。從動態(tài)上講，組織結(jié)構(gòu)是組

織自身及其外部影響力量在一定環(huán)境下圍繞特定目標對行政組織各種要素作出的一種特定安排。P148

78、人、目標、權(quán)責這三者的最初結(jié)合，就是【職位】。構(gòu)成行政組織結(jié)構(gòu)的基本要素和細胞是【職位】。P148

79、行政組織結(jié)構(gòu)的層次：第一個層次是由行政組織的基本要素和細胞，即【職位】——工作人員的排列組合，形成一個【行政工作

單位】。第二個層次是由各個工作單位的有機排列組合形成一個工作部門。第三個層次是由各個行政部門之間的有機排列組合構(gòu)成一

級政府組織。第四個層次是由各級政府之間的有機排列組合形成一個國家的政府系統(tǒng)。P148-149

80、行政組織的【宏觀縱向分工】反映不同層級政府之間的分工。行政組織的縱向分工，即以【層級制】為基礎(chǔ)的垂直分工。P152

81、行政組織宏觀縱向分工的影響因素：【政體；國家發(fā)展戰(zhàn)略；外部性】。P153

82、行政組織的【微觀縱向分工】是指各級政府或各個部門內(nèi)部層級的分工，例如∶中央政府內(nèi)部依職能分工，設(shè)有部、司(局)、處

三個層級。省級政府內(nèi)設(shè)有廳、處、科三個層級。P153

83、行政組織的【橫向分工】就是行政組織的部門間分工。如中央政府有部、委、辦，省政府有廳、局、委、辦，在每個廳、局、委

內(nèi)又有各個處、室，而在各個處、室內(nèi)又有各個職位的劃分。P155

84、行政組織橫向分工的種類：P156-158

7

85、行政區(qū)劃是否科學合理，主要取決于三個因素：【要有利于各地區(qū)人民和各民族的安定團結(jié)；要有利于國家政權(quán)的統(tǒng)一和鞏固；

要有利于調(diào)動地方政府的積極性，充分發(fā)揮地方政府的作用】。P157-158

86、行政組織橫向結(jié)構(gòu)基本上屬行政組織的【職能制】；縱向結(jié)構(gòu)基本上屬行政組織的【層級制】。P158

87、層級制形成管理層次?！竟芾韺哟巍矿w現(xiàn)著決策者與執(zhí)行者之間的距離。職能制形成管理幅度。【管理幅度】體現(xiàn)著一個單位或

一個行政首長能有效地管理的下層單位數(shù)或人數(shù)。在一定的管理工作量或地域條件下，管理幅度與管理層次成【反比例關(guān)系】，即管

理幅度越大，管理層次就越少；反之，管理幅度越小，則管理層次就越多。P159

88、古典學派認為最高管理者理想的直接領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)是【3—4人】，而中低層管理者適宜的管理幅度是【8—12人】。P161

89、行政組織結(jié)構(gòu)是行政組織的載體，【行政組織權(quán)力分配關(guān)系】是行政組織結(jié)構(gòu)的靈魂和核心，也是整個行政組織運行的動力。P162

90、行政組織體制的分類：P163-167

8

91、新公共管理崇尚效率、分權(quán)、市場和競爭等理念，核心是【借助市場機制提高行政效率】。新公共管理傾向于在行政組織中實施

【首長制】，主張減少組織的層級，擴寬管理幅度，以提高行政效率，明確行政責任，推動組織分權(quán)。P168

92、行政組織體制的分類：P168-170

9

93、行政組織類型：P171-174

10

94、傳統(tǒng)理論時期的行政組織設(shè)置原則：【(1)組織目標的原則。(2)指揮統(tǒng)一的原則，一個下級一般只能有一個上級。(3)層級節(jié)制與

幅度適中的原則。(4)權(quán)責相稱的原則。(5)授權(quán)的原則。授權(quán)的大小，要考慮組織的目標、下級的素質(zhì)等因素。(6)專業(yè)分工的原則。

(7)精簡節(jié)約的原則】。P177

95、行為科學時期的行政組織設(shè)置原則：【以人為本的原則；人與組織平衡的原則；參與、溝通、激勵的原則；正式組織與非正式組

織互動的原則】。P177

96、系統(tǒng)權(quán)變理論時期的行政組織設(shè)置原則：【系統(tǒng)的原則；整體的原則；開放的原則；封閉回路的原則；權(quán)變的原則：根據(jù)環(huán)境的

變化進行適應(yīng)性調(diào)節(jié)】。P177-178

97、中國行政組織設(shè)置的原則：

(1)【服務(wù)原則】：【為人民服務(wù)】是我國行政組織設(shè)置的根本宗旨，要求將為人民謀利益作為組織設(shè)置與組織全部活動的出發(fā)點和歸

宿。

(2)【職能原則】：①根據(jù)行政組織職能設(shè)立相應(yīng)的機構(gòu)：一定要因事設(shè)位、因事?lián)袢?，反對因人設(shè)位、因位生事。②圍繞組織職能確

立組織結(jié)構(gòu)。③根據(jù)職能的發(fā)展變化，適時地調(diào)整行政組織。

(3)【統(tǒng)一原則】：機構(gòu)設(shè)置要統(tǒng)一；領(lǐng)導(dǎo)指揮要統(tǒng)一；職責與職權(quán)要統(tǒng)一。

(4)【系統(tǒng)原則】：保持整體功能；堅持平衡；堅持開放；管理封閉回路。

(5)【效能原則】：機構(gòu)設(shè)置和人員編制要盡量精簡；層級與幅度要適中；進行專業(yè)化分工；簡化辦事程序。

(6)【法治原則】：政府機構(gòu)的設(shè)置及其體制要有法律上的根據(jù)和保障；機構(gòu)的設(shè)置與變更要依照法定的程序進行。P178-181

98、出于“有善有惡，亦善亦惡”的人性假設(shè)，在行政組織自我管理的過程中，強調(diào)外在強制與內(nèi)在激發(fā)諸方法的靈活運用。這一管

理方法在西方被稱為“【Z理論】”。P182

99、行政組織自身管理的一般方法：

(1)【規(guī)制型管理】。一種采用嚴格的規(guī)章制度來約束行政組織成員的行為，以高效完成工作任務(wù)的管理方法。內(nèi)容：①組織標準化：

11

包括分工專業(yè)化、工作指標化、人員統(tǒng)一化。②工作秩序化。③管理規(guī)范化。

(2)【情感型管理】。一種在行政組織中有選擇性地增加情感投入，滿足組織成員的感情和心理需要，以提高組織績效水平的管理方法。

最基本的方法：【激勵、溝通、參與、協(xié)調(diào)】。

(3)【市場化管理】。與信息社會相適應(yīng)的新型管理方法，它主張將市場機制引入行政組織的管理之中，即在行政組織內(nèi)部形成若干自

主性較強的工作單元，創(chuàng)造一種競爭性環(huán)境，從而激發(fā)組織成員的潛能，提高效率。具體內(nèi)容：【行政組織內(nèi)部管理的市場化；行政

組織內(nèi)部人事制度的市場化；行政組織自我服務(wù)功能的市場化】。P183-186

100、行政組織內(nèi)部管理市場化的特點：(1)權(quán)責明確。(2)結(jié)果導(dǎo)向：上級既注重下級的工作結(jié)果又注重其完成工作的過程。(3)合同

約束。(4)用戶至上。在規(guī)制型管理中，組織成員的約束力主要來自上層；在【市場化管理】中，組織成員的約束力主要來自用戶。P185-186

101、行政組織內(nèi)部人事制度市場化改革：核心是建立靈活、高效、富有競爭力的用人機制。內(nèi)容：【實行合同雇傭制；淡化職位分類；

簡化管理規(guī)則；改革工資制】。P186

102、中國行政組織自身管理的方法：【民主集中制、重人與重制度相結(jié)合、目標管理】。鄧小平指出：“【民主集中制】是黨和國家

的最根本的制度，也是我們傳統(tǒng)的制度?！盤186-189

103、【組織成員】是行政組織中最積極、最活躍的因素，對人的管理如何，將直接決定某一行政組織的興衰。因而【對組織成員的管

理】是行政組織自身管理的關(guān)鍵，是行政組織自身管理的第一要素。P188

104、目標管理最早由美國人【彼得·德魯克】提出，20世紀60年代以后被成功地運用于日本的企業(yè)管理。P189

105、目標管理的方法：(1)【制定目標】。制定一個切實可行、科學合理的行政組織目標是目標管理中基礎(chǔ)和核心的環(huán)節(jié)。(2)【執(zhí)行

目標】：一般監(jiān)督與自我控制相結(jié)合的原則，為實現(xiàn)各項組織目標而進行嚴格的過程管理。(3)【檢查成果】。(4)【反饋】。(5)應(yīng)注

意的問題。P190

106、【心理學視角】從人本的角度、認知的角度來研究激勵，強調(diào)從個體的內(nèi)部狀態(tài)(如需要、動機、認知等)分析入手，探索個體行

為的動力特征。P193

107、組織激勵的五力模型是指【驅(qū)動力、推動力、壓力、規(guī)范力及自我激勵】。P196

108、內(nèi)容型激勵理論：

(1)ERG理論(【奧爾德弗】提出)。人的需要包含【生存、關(guān)系和成長】三種需要類型。

(2)成就需要理論(【麥克利蘭】提出)：人的需要由【權(quán)力、友好和成就】三種類型構(gòu)成。

(3)赫茨伯格的激勵——保健雙因素理論。

(4)馬斯洛的需求層次理論。P197-201

109、過程型激勵理論：

(1)【目標設(shè)置理論(洛克)】：具體的、具有挑戰(zhàn)性的目標能激發(fā)人的工作熱情，具有一定難度和挑戰(zhàn)性的目標，一旦被人們所接受，

能激發(fā)個體的自我效能感，產(chǎn)生較大的激勵作用。

(2)【期望理論(弗魯姆)】：

①公式：M(激勵性)=V(效價)×E(期望值)

②四因素：個人努力、個人成績(績效)、組織獎勵(報酬)、個人需要。

③兼顧三關(guān)系：努力和績效的關(guān)系、績效與獎勵的關(guān)系、獎勵和個人需要關(guān)系。

(3)【公平理論(亞當斯)】。啟示：①影響激勵效果的不僅有報酬的絕對值，還有報酬的相對值。

②激勵時應(yīng)力求公平，使員工投入回報比等式在客觀上成立，盡管有主觀判斷的誤差，也不致造成嚴重的不公平感。

③在激勵過程中應(yīng)注意對被激勵者公平心理的引導(dǎo)，使其樹立正確的公平觀，一是要認識到絕對的公平是不存在的，二是不要盲目攀

比。P201-204

110、行為改造型激勵理論

(1)強化理論(【斯金納】在《有機體的行為》中提出)

①具體應(yīng)用的行為原則：【經(jīng)過強化的行為趨向于重復(fù)發(fā)生；要依照強化對象的不同采用不同的強化措施；分階段設(shè)立目標，并對目

標予以明確規(guī)定和表述；及時反饋；正強化比負強化更有效】。

②強化的類型：【正強化、負強化和自然消退】。

③強化理論應(yīng)用的注意事項：【應(yīng)以正強化方式為主；采用負強化(尤其是懲罰)手段要慎重；注意強化的時效性；因人制宜，采用不

同的強化方式；利用信息反饋增強強化的效果】。

(2)【凱利的歸因理論】：影響歸因的因素：信息因素、因果關(guān)系信念、動機因素、歸因偏差。P204-207

12

111、1958年，【海德】在他的著作《人際關(guān)系心理學》中，從通俗心理學的角度首次提出了歸因理論，主要解決的是日常生活中人

們?nèi)绾握页鍪录脑?。P206

112、綜合型激勵理論：代表性理論有【萊曼·波特和愛德華·勞勒的綜合激勵模式理論、羅伯特·豪斯的激勵力量理論、布朗的VIE

理論】。P207

113、“學習型組織”最初的構(gòu)想來源于【杰伊·福里斯特】寫的文章【《企業(yè)的新設(shè)計》】?！臼ゼ刻岢鲂碌墓芾砝砟睢皩W習

型組織”，指出現(xiàn)代企業(yè)組織所欠缺的就是系統(tǒng)思考的能力。P216

114、被稱為“21世紀的管理圣經(jīng)”的是【彼得·圣吉】的【《第五項修煉》】。P219

115、按照圣吉的研究，學習智障主要有：【局限思考；歸罪于外；缺乏整體思考的主動積極性；專注于個別事件；習而不察；完全憑

經(jīng)驗學習；團隊的迷思】。P223-224

116、【阿吉里斯】長期研究團隊學習行為，他認為大部分團隊都會在壓力面前出現(xiàn)“智障”，表現(xiàn)為∶(1)為了保護自己，不提沒有

把握的問題；(2)為了維護團結(jié)，不提分歧性問題。(3)為了不使人難堪，不提質(zhì)疑性問題。(4)為了使大家接受，只作折中性結(jié)論。P224

117、【彼得·圣吉】對學習型組織開展深入研究并著有《第五項修煉學習型組織的藝術(shù)與實務(wù)》：

(1)第一項修煉——【自我超越】(學習型組織的精神基礎(chǔ))。包括：【建立個人愿景；保持創(chuàng)造性張力；看清結(jié)構(gòu)性沖突；誠實地面對

真相；運用潛意識】。

(2)第二項修煉——改善心智模式(特點：根深蒂固；影響認知和行為；每個人的心智模式都必定有欠缺之處)內(nèi)容：辨認跳躍式的推論；

練習左手欄；兼顧探詢與辯護；對比擁護的理論與使用的理論。

(3)第三項修煉——【共同愿景】。內(nèi)容：鼓勵建立個人愿景；在組織內(nèi)塑造整體圖像；融入企業(yè)理念；學習雙向溝通技術(shù)；忠于事實。

(4)第四項修煉——團隊學習。方式：深度會談；討論。

(5)第五項修煉——【系統(tǒng)思考】(五項修煉的核心和基石、學習型組織的靈魂)。P224-229

118、學術(shù)界將【哈默、錢皮和達文波特】視為業(yè)務(wù)流程再造理論的創(chuàng)始人。P237

119、1908年【亞瑟·本特利】在【《政府流程：社會壓力研究》】一書中首先提出政府流程的概念。P237

120、政府流程再造(GPR)的基本內(nèi)涵：(1)以【公眾】為出發(fā)點；(2)以【流程】為中心；(3)以【“服務(wù)鏈”】為紐帶；(4)以【扁平

化】組織模式為目標。P238

121、政府流程再造的直接驅(qū)動力是政府為了更快更好地【滿足公眾不斷變化的需求】。P238

122、扁平化組織模式的特點：【扁平化、彈性化、開放性、動態(tài)適應(yīng)性】。P239-240

123、【“顧客”】(或者說產(chǎn)品或服務(wù)的提供對象)是業(yè)務(wù)流程再造的核心與出發(fā)點。P244

124、減少流程中非增值活動以及調(diào)整流程的核心增值活動的實用原則——ESIA：E(清除)、【S(簡化)】、I(整合)、A(自動化)。P245

125、政府流程再造與電子政務(wù)之間的關(guān)系：【政府流程再造是電子政務(wù)的邏輯前提；電子政務(wù)的發(fā)展是影響政府流程再造的重要因素】。

P249-250

126、中國政府流程再造面臨的挑戰(zhàn)與問題：【地方政府流程再造動力失衡；政府系統(tǒng)復(fù)雜，職能部門間存在目標差異；信息技術(shù)改造

與行政體制存在脫節(jié)；績效評估制度不完善，人為割裂流程】。P254-255

127、美國行政組織改革以【放松規(guī)制】為其突出特點。P260

128、英國行政組織改革的背景：

(1)撒切爾夫人的“競爭性政府”改革。①目標：借助私營部門的管理方法來改革政府公共部門，提高政府管理效率、轉(zhuǎn)變政府職能。

②手段：引進市場機制和競爭。③目的是【打造一個“競爭性政府”】。④改革的主要方向是【公共服務(wù)的市場化】。

(2)【布萊爾】的“合作型政府”改革。

(3)【卡梅倫】的“開放公共服務(wù)”改革。具體做法：去中心化，分權(quán)治理，強化問責。P261-262

129、自卡梅倫政府的【開放公共服務(wù)】改革以來，實質(zhì)上更關(guān)注中央與地方、政府與市場的良性互動。P263

130、【英國】是推行市場化行政改革最早的國家(是當代西方行政改革的先驅(qū))。P266

131、日本現(xiàn)代行政體制發(fā)端于明治維新時期，到1955年完全確立了日本【政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟發(fā)展模式】。20世紀80年代【中曾

根】首相對國鐵和電信公社等的民營化改革可以說是揭開了日本第三次改革的序幕；【橋本改革】是日本第三次改革的全方位改革的

開始；小泉改革是第三次改革的繼續(xù)和深化。P267

132、從1988年起，我國提出機構(gòu)改革要以【轉(zhuǎn)變政府職能為中心】的新思路。P274

133、【2018年的國務(wù)院機構(gòu)改革】：涉及的中央和國家機關(guān)部門、直屬單位超過80個，改革調(diào)整幅度之大，觸及利益之深，為改

革開放40年來之最。組建退役軍人事務(wù)部；組建應(yīng)急管理部；組建文化和旅游部，取消文化部和旅游局；取消了國務(wù)院法制辦公室；

13

監(jiān)察部并入新組建的國家監(jiān)委。P277

二、簡答題+論述題+案例分析題(只有具體知識點)

1、行政組織理論的研究方法P47-48

(1)階級分析的方法：階級分析和歷史分析的結(jié)合，是將特定的行政組織現(xiàn)象放到特定的社會歷史條件和政治制度、社會環(huán)境中進行分

析的方法

(2)系統(tǒng)分析的方法：要求從系統(tǒng)論的觀點出發(fā)，著重從整體和部分、內(nèi)部和外部之間的相互作用、相互制約的關(guān)系中來把握行政組織

的整體

(3)理論聯(lián)系實際：馬克思主義的一個基本原則，是研究行政組織理論應(yīng)有的學風和方法。從實際出發(fā)，實事求是，從大量的客觀存在

中尋找其自身的規(guī)律

(4)靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合：早期西方行政組織理論研究者經(jīng)常采用的方法。側(cè)重于對行政組織結(jié)構(gòu)、制度、規(guī)章和權(quán)力分配的研究，因而

又被稱為結(jié)構(gòu)的研究方法。既要把握靜態(tài)的行政組織，又要考察和分析動態(tài)的行政組織，考慮行政組織環(huán)境和人的能動因素

(5)縱向與橫向相結(jié)合的方法

2、行政組織理論的研究意義P49-50

答：(1)是為了建立具有中國特色的行政組織理論體系

(2)是實現(xiàn)行政組織科學化、法治化和現(xiàn)代化的需要，是社會健康發(fā)展的需要

(3)是我國當前行政組織改革的實踐需要，它可以為行政組織改革的實踐提供理論上的指導(dǎo)

(4)是優(yōu)化行政工作人員的素質(zhì)、提高其管理水平和工作能力的需要

3、雅典行政組織的特點P51-52

答：(1)具有原始的民主行政特征

(2)強調(diào)依法行政

(3)行政官員非專業(yè)化、非職業(yè)化，無報酬

(4)行政職能簡單

4、奴隸制時期外國行政組織的特點P53

答：(1)行政組織職能簡單且未明確分化

(2)古希臘、古羅馬的行政組織與國家機關(guān)其他組織開始有了初步的原始的分工

(3)中央和地方的關(guān)系相對簡單

(4)在共和制時期，行政組織的官員都無報酬，任期短，行政工作未職業(yè)化

5、封建制時期英法行政組織的特點P54

答：(1)立法權(quán)與行政權(quán)相對分離，行政權(quán)受到立法權(quán)的制約

(2)中世紀末期，隨著專制王權(quán)的確立，宮廷的內(nèi)務(wù)組織演變成全國的中央行政組織

(3)地方行政組織較奴隸制時期有很大的發(fā)展

(4)王權(quán)與教權(quán)的關(guān)系十分密切，它們之間既有斗爭又有合作

6、資本主義時期外國行政組織的特點P59-60

答：(1)行政組織日趨獨立且職能不斷擴大，行政組織總量不斷增加

(2)行政組織職能不僅逐漸擴大，而且發(fā)生了很大的變化，已從原來的以政治職能為主轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的以經(jīng)濟和社會職能為主

(3)行政權(quán)力越來越大

(4)在中央行政組織與地方行政組織的關(guān)系上，有地方自治傳統(tǒng)的國家在逐步擴大中央集權(quán)(如英國)；有中央集權(quán)傳統(tǒng)的國家在逐步擴

大地方權(quán)力(如法國)

7、中國古代行政組織的特點P62

答：(1)強化中央集權(quán)，集國家最高權(quán)力于一人之手，是中國古代行政組織發(fā)展的主流

(2)演變具有前后因襲、循序漸進的特點

(3)組織結(jié)構(gòu)嚴謹，分工精細，層級節(jié)制，集中統(tǒng)一

(4)具有強烈的宗法色彩

8、中華民國的行政組織特點P63

14

答：(1)初創(chuàng)期，接受了西方三權(quán)分立與民主共和國的思想

(2)孫中山提出的政權(quán)和治權(quán)相區(qū)別，在國民大會下實行立法、行政、司法、考試、監(jiān)察五權(quán)分立的思想，具有歷史的進步意義

(3)從法律上確立了國民黨一黨專政的政治體制

(4)在中央與地方的關(guān)系上，國民政府沒有也不可能實現(xiàn)孫中山的均權(quán)制主張，而是中央集權(quán)制與地方軍閥割據(jù)并存

9、中華人民共和國行政組織的特點P68-69

答：(1)具有充分的人民性

(2)設(shè)置與運行，本著精簡、統(tǒng)一效能的原則，不斷進行調(diào)整與改革，并取得了一定的成就

(3)在處理中央與地方的關(guān)系上，我國行政組織基本上貫徹了民主集中制原則

(4)在其發(fā)展的歷史過程中，也暴露出一些弊端

①由于分工過細，造成機構(gòu)臃腫、部門林立、職責不清

②由于過分強調(diào)對口管理，造成下級政府部門林立、機構(gòu)臃腫，以及上級政府與下級政府職能雷同、職責不清

③始終擺脫不了兩個“怪圈”：一是機構(gòu)設(shè)置上的“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈；二是權(quán)限劃分上的“一統(tǒng)就死，一死就

放，一放就亂，一亂就收”的怪圈

10、科層制組織的實踐困境P82-84

答：(1)形式主義導(dǎo)致的效率悖論

(2)壓抑個性導(dǎo)致的創(chuàng)新缺失

(3)本位主義導(dǎo)致的合作意識缺乏

(4)文牘主義導(dǎo)致的積極性不足

(5)權(quán)力壟斷導(dǎo)致的反民主性

11、梅奧提出的人際關(guān)系的主要觀點P92

答：(1)工人是“社會人”而不是“經(jīng)濟人”

(2)企業(yè)中存在“非正式組織”

(3)滿足工人的社會欲望，提高工人的士氣，是提高生產(chǎn)效率的關(guān)鍵

(4)采用新型的領(lǐng)導(dǎo)方法

12、雙因素理論對組織管理的啟示P98

答：(1)用保健因素以消除員工的不滿、怠工和對抗，利用激勵因素來激發(fā)員工的工作熱情和工作效率

(2)要使獎金成為激勵因素，必須使獎金與員工的工作績效相聯(lián)系

(3)要考慮到中美文化差異，因地制宜，制定有效的激勵措施和采取有效的激勵手段

(4)建立靈活的工資、獎金制度，防止僵化和一成不變，在工資、獎金分配制度改革中既注重公平又體現(xiàn)差別

(5)將物質(zhì)激勵和精神激勵有機地結(jié)合起來

13、人本主義組織理論的基本觀點P106-107

答：人本主義組織理論希望通過人際關(guān)系的改善來提高企業(yè)組織的效率；強調(diào)組織不僅是技術(shù)——經(jīng)濟系統(tǒng)，而且是個社會系統(tǒng)；對

人的激勵不僅有經(jīng)濟方面，還有社會和心理方面

(1)組織的心理—社會性。(2)組織是一個協(xié)作平衡系統(tǒng)。(3)非正式組織的影響力。(4)組織的溝通。(5)組織的人格整合性

14、網(wǎng)絡(luò)型組織產(chǎn)生的深層根源P111-113

答：(1)時代背景特征：知識經(jīng)濟時代的非理性、不確定性特征

(2)傳統(tǒng)模式弊端∶科層制組織日益顯現(xiàn)的弊端

(3)信息技術(shù)發(fā)展∶為網(wǎng)絡(luò)型組織提供了直接的技術(shù)支持

(4)企業(yè)實踐基礎(chǔ)∶發(fā)達國家大型企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整

(5)學科理論基礎(chǔ)∶相關(guān)學科的理論發(fā)展(分工與專業(yè)化理論、交易成本經(jīng)濟學、資源外取理論、共同管理經(jīng)濟理論、企業(yè)競爭戰(zhàn)略理

論、團隊生產(chǎn)理論)

15、網(wǎng)絡(luò)型組織的治理機制P117-119

答：(1)利益相關(guān)者共同參與

(2)簡單靈活且具動態(tài)性和前瞻性

(3)網(wǎng)絡(luò)型組織的治理機制是介于自動調(diào)解和強制調(diào)解之間

15

(4)重視隱含契約在網(wǎng)絡(luò)型組織治理過程中的重要作用。隱含契約包含著四個主要因素∶限制性進入、共同文化、信任與聲譽

16、目標執(zhí)行的前提條件P143

答：(1)組織及其成員的自我控制能力強

(2)組織認同感強

(3)組織目標得到組織領(lǐng)導(dǎo)的重視

(4)目標明確

17、目標管理的效果分析P146-147

答：(1)優(yōu)點：獎勵作用明顯；管理成本低；資源配置效率高；有利于組織發(fā)展

(2)不足：容易偏重于短期目標；設(shè)置目標存在困難；管理權(quán)變性差；容易導(dǎo)致管理縫隙

18、在行政組織中進行目標管理的注意事項P147

答：(1)適于目標管理的組織與情勢

(2)組織的成熟度與組織成員的素質(zhì)

(3)合理組合組織目標

19、(合理的)行政組織結(jié)構(gòu)的功能P149-150

答：(1)能有效地滿足行政組織目標的需要

(2)有利于穩(wěn)定工作人員的情緒，調(diào)動工作人員的積極性

(3)能使組織保持良好的溝通關(guān)系

(4)是提高微觀和宏觀行政效率的前提條件

(5)有助于推動行政方式的創(chuàng)新

20、合理的行政組織結(jié)構(gòu)的標準P150-151

答：(1)任務(wù)與組織平衡

(2)各個組織、人員之間按比例配置

(3)分工明確，合作良好：行政組織結(jié)構(gòu)的實質(zhì)是以職能為內(nèi)容進行分工：個人之間、單位之間、部門之間、各級之間的職能分工

(4)適應(yīng)環(huán)境，具有彈性

21、影響行政組織結(jié)構(gòu)的主要因素P151

答：(1)組織戰(zhàn)略

(2)組織規(guī)模

(3)組織所利用的技術(shù)

(4)任務(wù)

22、行政組織縱向分工的職責分配關(guān)系P154

答：(1)最高層次的行政組織為決策層，負責制定本部門行政的總目標、總方針、總政策和總的實施方案，負責本機關(guān)人、財、物總的

分配及其政策，以盡最大努力滿足社會對本部門的需要，最優(yōu)地完成本部門的工作目標(開放的、面向社會)

(2)中層行政組織為協(xié)調(diào)指揮層，負責執(zhí)行本部門最高行政組織制定的總決策、目標、方針和政策，以此為依據(jù)結(jié)合本單位具體工作對

象的實際，制定本單位的具體工作目標、工作方案，并負責組織、協(xié)調(diào)、指揮等實施工作(半封閉半開放)

(3)基層行政組織為技術(shù)操作層，其任務(wù)是執(zhí)行中層行政組織的實施方案，在中層行政組織的協(xié)調(diào)、指揮之下，負責具體的帶技術(shù)操作

性的工作(封閉型)

23、行政組織縱向結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點P154-155

答：(1)優(yōu)點：①分層負責，使各級政府在各自管轄地域范圍內(nèi)，能做到事權(quán)集中，統(tǒng)一指揮；②行動迅速，能及時地根據(jù)本地情況作

出決策，就地組織實施，并有利于就地監(jiān)督、控制；③能發(fā)揮各個層級行政組織的積極性、創(chuàng)造性，根據(jù)本地實際情況主動開展工作；

④各層級行政首長負責全面管理工作，有利于培養(yǎng)全面型的行政管理人才

(2)缺點：①各層級行政首長管轄事務(wù)過多，責重事繁，難于事事精通；②容易形成地方的塊塊分割，不利于各地經(jīng)濟和文化的交流與

發(fā)展；③容易犯地方主義的錯誤，不利于中央對地方的宏觀控制；④容易導(dǎo)致信息傳遞失真，難以直接有效地實現(xiàn)組織目標，降低行

政組織的反應(yīng)速度，無法體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向

24、行政組織橫向分工的必要性P155

答：(1)適應(yīng)各項社會事務(wù)管理的需要

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(2)適應(yīng)行政管理專業(yè)化、技術(shù)化的需要

(3)適應(yīng)行政管理綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理的需要

(4)適應(yīng)行政管理程序的需要

25、行政組織橫向結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點P158

答：(1)優(yōu)點：①職能不同，分工管理，使行政組織成員能在“?！钡幕A(chǔ)上精通業(yè)務(wù)。②從上到下形成“條條”，因此在對同一業(yè)務(wù)

工作進行統(tǒng)一的管理中，易于形成統(tǒng)一的方針政策，有利于社會各項事務(wù)有秩序地健康發(fā)展

③各個部門分工負責，使各個層級的行政首長能集中精力考慮全局的大問題

(2)缺點：①易形成各個部門“條條”分割，各個不同的業(yè)務(wù)部門之間難于相互溝通與協(xié)調(diào)。②自上而下的各部門形成的“條條”伸向

各個基層，不利于地方層級的行政組織因地制宜地貫徹上級的政策，抑制了地方行政組織的積極性

26、制約管理幅度和管理層次合理的因素P160-161

答：(1)管理幅度與管理層次有關(guān)

(2)下屬工作性質(zhì)及難易程度制約著管理幅度與管理層次

(3)領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)水平與能力直接制約著管理幅度

(4)被管理者的素質(zhì)高低也制約著管理幅度

(5)集權(quán)、分權(quán)與授權(quán)程度影響著管理幅度與管理層次

(6)下級單位所在地的集中程度及交通和信息傳遞狀況影響著管理幅度

(7)技術(shù)設(shè)備與工作條件也制約著管理幅度與管理層次

27、行政組織設(shè)置的指導(dǎo)思想P176

答：(1)主觀性與客觀性的對立統(tǒng)一

(2)科學性與政治性的對立統(tǒng)一

(3)穩(wěn)定性與變動性的對立統(tǒng)一

28、行政組織設(shè)置原則的作用P178

答：(1)有助于設(shè)計與建立科學、合理的行政組織結(jié)構(gòu)

(2)有助于指導(dǎo)與規(guī)范行政組織的日常管理(最大量、最經(jīng)常的工作)

(3)有助于改革與完善行政組織

29、目標管理應(yīng)注意的問題P190

答：(1)形成整體、單位和個人三位一體的目標網(wǎng)絡(luò)，使總目標能夠指導(dǎo)、控制分目標和個人目標；反過來，使分目標與個人目標又能

支持總目標

(2)目標制定的過程必須真正貫徹雙向溝通、民主協(xié)商的精神，要相信一般組織成員的思想覺悟與工作水平

(3)目標的制定與執(zhí)行過程中應(yīng)注意權(quán)、責、利相結(jié)合

30、組織激勵的價值P195-196

答：(1)吸引優(yōu)秀的人才

(2)調(diào)動員工的積極性

(3)留住優(yōu)秀人才

(4)增強組織的凝聚力

31、組織激勵的特質(zhì)與功能P211-214

答：(1)特質(zhì)：①組織激勵的層級性。②組織激勵的互動性：委托——代理理論。③組織激勵的多元性

(2)功能：調(diào)動人的熱情和積極性；激發(fā)人的潛能，提高人的能力；提高個體的工作績效，營造良好的組織氛圍，增強組織的整體效能

32、學習型組織理論的產(chǎn)生背景P217-219

答：除了圣吉及其老師的直接努力，還應(yīng)該歸因于：

(1)時代背景∶傳統(tǒng)科層制組織模式逐漸不適應(yīng)時代發(fā)展的步伐

(2)物質(zhì)基礎(chǔ)∶新技術(shù)革命帶來了客觀環(huán)境的巨大飛躍

(3)理論基礎(chǔ)∶相關(guān)學科理論萌生了學習型組織理論的胚芽

(4)管理理念∶從“物本”管理到“人本“管理

(5)社會風潮∶“學習成風”，終身教育、終身學習等觀念漸成主流

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(6)人文條件∶社會價值觀由“物質(zhì)主義”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂笪镔|(zhì)主義”

33、在政府中創(chuàng)建學習型組織的必要性、障礙與難點和措施P230-234

答：(1)必要性：①政府應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)的需要

②增強政府核心競爭力的需要

③政府改革和創(chuàng)新的輔助手段

④提高政府公務(wù)員素質(zhì)的重要途徑

⑤創(chuàng)建學習型社會的關(guān)鍵所在(要創(chuàng)建學習型社會，首先就要創(chuàng)建學習型政府)。

(2)障礙與難點：政府組織中的體制性障礙；政府組織成員的“自利經(jīng)濟人”傾向；政府組織中的“官僚文化”；政府組織中的技術(shù)障

礙。

(3)措施：①改善政府心智模式，為創(chuàng)建學習型組織打造堅實基礎(chǔ)

②激勵政府組織成員自我超越，形成創(chuàng)建學習型組織的向上張力

③創(chuàng)建共同愿景，在政府組織成員中樹立全局觀念和打造團隊精神

④建立良好的組織學習機制，促進政府組織的團隊學習

⑤建立和完善政府學習機制的相關(guān)配套機制

⑥合理運用信息技術(shù)，加強電子政府的建設(shè)，開展電子學習

34、政府流程再造的產(chǎn)生背景P240-241

答：(1)官僚制弊病日益突出

(2)信息技術(shù)的發(fā)展與進步所帶來的影響

(3)世界范圍內(nèi)政府改革浪潮方興未艾

(4)企業(yè)