汕頭市防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案

汕頭市防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案一、適用范圍

本預(yù)案適用于我國(guó)廣東省汕頭市行政區(qū)域內(nèi)防洪防汛工作的應(yīng)急管理和處置。主要包括以下幾種情況：

1.汕頭市范圍內(nèi)發(fā)生洪澇、山洪、泥石流、城市內(nèi)澇等自然災(zāi)害；

2.汕頭市范圍內(nèi)水利工程設(shè)施出現(xiàn)重大險(xiǎn)情；

3.汕頭市范圍內(nèi)因暴雨、臺(tái)風(fēng)等極端天氣引發(fā)的水災(zāi)害；

4.其他需要啟動(dòng)本預(yù)案的防洪防汛事件。

二、實(shí)施原則

1.預(yù)防為主，防治結(jié)合。加強(qiáng)防洪防汛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抵御自然災(zāi)害的能力，同時(shí)做好應(yīng)急管理工作，降低災(zāi)害損失。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。成立應(yīng)急指揮部，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，各級(jí)部門按照職責(zé)分工，協(xié)同配合，共同做好防洪防汛工作。

3.快速反應(yīng)，及時(shí)處置。建立健全應(yīng)急報(bào)警機(jī)制，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，有效組織救援力量進(jìn)行處置。

4.保障人民群眾生命安全。在防洪防汛工作中，始終把保障人民群眾生命安全放在首位，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

5.科學(xué)決策，合理調(diào)度。根據(jù)實(shí)時(shí)水雨情信息和防洪防汛工程情況，科學(xué)制定調(diào)度方案，合理分配防洪資源，確保防洪防汛工作取得最佳效果。

6.完善預(yù)案，動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)實(shí)際情況，不斷修訂完善預(yù)案，確保預(yù)案的實(shí)用性和針對(duì)性，提高預(yù)案的實(shí)施效果。

7.加強(qiáng)宣傳，提高意識(shí)。通過各種渠道，廣泛宣傳防洪防汛知識(shí)，提高全市人民的防洪防汛意識(shí)和自救互救能力。

8.信息共享，協(xié)同作戰(zhàn)。建立健全信息共享機(jī)制，提高各級(jí)部門之間的協(xié)同作戰(zhàn)能力，確保防洪防汛工作有序、高效進(jìn)行。

三、組織機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)

1、應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

應(yīng)急指揮部是防洪防汛工作的最高指揮機(jī)構(gòu)，由以下成員組成：

（1）指揮長(zhǎng)：由汕頭市市長(zhǎng)擔(dān)任，負(fù)責(zé)全面指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度全市防洪防汛工作。

（2）副指揮長(zhǎng)：由分管副市長(zhǎng)、市水利局局長(zhǎng)擔(dān)任，協(xié)助指揮長(zhǎng)開展工作。

（3）成員單位：包括市水利局、市應(yīng)急管理局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市氣象局、市公安局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市軍分區(qū)、武警汕頭支隊(duì)等相關(guān)部門。

主要職責(zé)：

（1）制定和修訂防洪防汛應(yīng)急預(yù)案，組織審批和發(fā)布。

（2）組織、指揮、協(xié)調(diào)全市防洪防汛工作，指導(dǎo)各級(jí)部門和單位開展防洪防汛工作。

（3）決定啟動(dòng)、調(diào)整和終止應(yīng)急響應(yīng)。

（4）組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度防洪防汛救援力量，指導(dǎo)救援工作。

（5）定期組織防洪防汛演練，提高各部門、單位的協(xié)同作戰(zhàn)能力。

（6）匯總、分析防洪防汛相關(guān)信息，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。

2、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部是負(fù)責(zé)具體防洪防汛現(xiàn)場(chǎng)的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由以下成員組成：

（1）現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)：由事發(fā)地區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)防洪防汛工作的指揮和協(xié)調(diào)。

（2）副現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)：由事發(fā)地區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、市水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)開展工作。

（3）成員單位：包括事發(fā)地區(qū)水利、應(yīng)急、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、氣象、公安、民政、衛(wèi)生健康等相關(guān)部門。

主要職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)防洪防汛工作的指揮、協(xié)調(diào)和調(diào)度。

（2）及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)水雨情、災(zāi)情等信息，向應(yīng)急指揮部報(bào)告。

（3）組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度現(xiàn)場(chǎng)救援力量，指導(dǎo)救援工作。

（4）根據(jù)實(shí)際情況，制定現(xiàn)場(chǎng)防洪防汛措施，指導(dǎo)實(shí)施。

（5）保障現(xiàn)場(chǎng)防洪防汛物資、設(shè)備、人員的安全。

（6）協(xié)助應(yīng)急指揮部做好輿論引導(dǎo)和公眾信息發(fā)布工作。

四、應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

1、應(yīng)急上報(bào)機(jī)制

（1）當(dāng)監(jiān)測(cè)到可能引發(fā)防洪防汛險(xiǎn)情的氣象、水文等信息時(shí)，相關(guān)監(jiān)測(cè)部門應(yīng)立即向應(yīng)急指揮部報(bào)告。

（2）事發(fā)地區(qū)政府接到險(xiǎn)情報(bào)告后，應(yīng)在30分鐘內(nèi)上報(bào)至市應(yīng)急指揮部。

（3）市應(yīng)急指揮部接到險(xiǎn)情報(bào)告后，應(yīng)立即組織專家分析評(píng)估，決定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)上報(bào)省應(yīng)急指揮部。

2、內(nèi)部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

（1）各級(jí)政府部門、單位應(yīng)建立健全內(nèi)部應(yīng)急報(bào)警體系，明確報(bào)警程序和責(zé)任人。

（2）通過電話、短信、電子郵件等方式，迅速將險(xiǎn)情信息傳遞給相關(guān)人員。

（3）各級(jí)部門、單位接到報(bào)警信息后，應(yīng)立即按照預(yù)案要求，組織人員、物資、設(shè)備等資源，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

3、外部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

（1）通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等渠道，向公眾發(fā)布防洪防汛預(yù)警信息。

（2）在重要地段、易受災(zāi)區(qū)域設(shè)立警示標(biāo)志，提醒群眾注意安全。

（3）與相鄰地區(qū)建立信息共享機(jī)制，及時(shí)通報(bào)防洪防汛信息。

五、險(xiǎn)情水毀應(yīng)急與救援

（1）啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案后，各級(jí)應(yīng)急指揮部應(yīng)立即組織救援力量，開展險(xiǎn)情排查、搶險(xiǎn)救援工作。

（2）根據(jù)險(xiǎn)情等級(jí)和實(shí)際情況，合理調(diào)度防洪防汛物資、設(shè)備、人員，確保救援工作有序進(jìn)行。

（3）組織專家對(duì)重大險(xiǎn)情進(jìn)行會(huì)商，制定科學(xué)合理的搶險(xiǎn)方案。

（4）優(yōu)先保障人民群眾生命安全，及時(shí)轉(zhuǎn)移受威脅區(qū)域的群眾。

六、險(xiǎn)情水毀報(bào)告

（1）各級(jí)應(yīng)急指揮部應(yīng)實(shí)時(shí)關(guān)注險(xiǎn)情發(fā)展，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告險(xiǎn)情、搶險(xiǎn)救援進(jìn)展等情況。

（2）險(xiǎn)情報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：險(xiǎn)情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍、已采取的措施等。

（3）搶險(xiǎn)救援結(jié)束后，事發(fā)地區(qū)政府應(yīng)組織相關(guān)部門對(duì)險(xiǎn)情水毀情況進(jìn)行全面調(diào)查，形成書面報(bào)告，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)市應(yīng)急指揮部。

七、防洪防汛重點(diǎn)檢查監(jiān)控內(nèi)容

1、臨建設(shè)施

（1）檢查臨時(shí)建筑物、工棚、圍墻等是否采取了防洪防汛措施，如加高基礎(chǔ)、穩(wěn)固結(jié)構(gòu)等。

（2）確保臨時(shí)設(shè)施周邊排水系統(tǒng)暢通，無(wú)積水現(xiàn)象。

（3）定期檢查臨時(shí)設(shè)施的安全狀況，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改。

2、基坑設(shè)施

（1）對(duì)基坑進(jìn)行定期檢查，確保排水設(shè)施正常工作，防止雨水倒灌。

（2）檢查基坑周邊圍護(hù)結(jié)構(gòu)是否穩(wěn)固，防止因水壓造成塌方。

（3）對(duì)深基坑項(xiàng)目，要加強(qiáng)對(duì)周邊建筑物、道路的監(jiān)測(cè)，防止因基坑變形引發(fā)次生災(zāi)害。

3、起重運(yùn)輸機(jī)械

（1）檢查起重機(jī)械的穩(wěn)固性，確保在強(qiáng)風(fēng)、暴雨等惡劣天氣條件下能安全停放或作業(yè)。

（2）對(duì)移動(dòng)式起重機(jī)械進(jìn)行定期檢查，確保其抗風(fēng)、抗滑性能良好。

（3）加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸車輛的管理，確保在防洪防汛期間能夠安全運(yùn)輸物資。

4、腳手架工程

（1）檢查腳手架的搭建是否符合規(guī)范，是否采取了防風(fēng)、防雨措施。

（2）定期對(duì)腳手架進(jìn)行穩(wěn)定性檢查，尤其是在極端天氣前后。

（3）確保腳手架上的材料、設(shè)備固定牢靠，防止因大風(fēng)、暴雨導(dǎo)致墜落。

5、臨時(shí)用電

（1）檢查臨時(shí)用電設(shè)施是否采取了防水、防潮措施，避免因雨水浸泡引發(fā)短路、火災(zāi)等事故。

（2）定期對(duì)臨時(shí)用電線路、設(shè)備進(jìn)行檢查，確保絕緣良好，無(wú)裸露電線。

（3）加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)用電設(shè)備的維護(hù)管理，確保緊急情況下能夠迅速切斷電源，防止事故擴(kuò)大。

八、應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止后的恢復(fù)工作

（1）應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，各級(jí)應(yīng)急指揮部應(yīng)立即組織相關(guān)部門對(duì)受災(zāi)區(qū)域進(jìn)行排查，評(píng)估災(zāi)害損失，制定恢復(fù)重建計(jì)劃。

（2）組織力量對(duì)受損的道路、橋梁、水利設(shè)施等進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)交通、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施功能。

（3）對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行妥善安置，提供必要的生活物資和醫(yī)療救助，確保基本生活得到保障。

（4）加強(qiáng)衛(wèi)生防疫工作，做好受災(zāi)區(qū)域的清潔消毒，預(yù)防疫病的發(fā)生和傳播。

（5）對(duì)因?yàn)?zāi)受損的房屋進(jìn)行安全評(píng)估，及時(shí)開展加固或拆除工作，確保群眾生命安全。

（6）對(duì)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題和不足進(jìn)行總結(jié)，及時(shí)修訂完善預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)類似災(zāi)害的能力。

九、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部組織進(jìn)行一次演練培訓(xùn)

（1）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部應(yīng)定期組織防洪防汛演練，以提高各級(jí)應(yīng)急指揮部、相關(guān)部門和單位的協(xié)同作戰(zhàn)能力。

（2）演練內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：險(xiǎn)情報(bào)告、預(yù)案啟動(dòng)、救援力量調(diào)度、搶險(xiǎn)救援操作、疏散轉(zhuǎn)