河南申論模擬61

河南申論模擬61申論二、給定資料1．到2005年，浙江省義烏市的城市化率預計將達到55%，而1995年義烏的城市化率僅為18%。隨著突飛猛進的城市建設，預計三五年內(nèi)義烏市的面積將達到50平方公里，而失地農(nóng)民也將達到20萬人左右。義烏市領導告訴記者，失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題，是一塊很大的心病。原因有兩條；一是如果缺乏其他足以依賴的生活或養(yǎng)老保障，農(nóng)民就會拒絕交出土地，政府的征地工作難以開展，矛盾糾紛多，城市化進程受到較大的阻礙。二是現(xiàn)在我國已經(jīng)進入老齡社會，以義烏為例，100個失地農(nóng)民中就有13個60歲以上的老人。不管眼前還是將來，養(yǎng)老問題不解決，土地征用得越多，社會不穩(wěn)定的隱患也就越多。2．有專家估計，目前全國失地農(nóng)民可能超過2000萬人。3．最新統(tǒng)計資料顯示，在各地城市化的進程中，僅開發(fā)區(qū)一項，規(guī)劃面積不僅超過了現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設用地總量，甚至超過了臺灣島和海南省的面積。但目前國內(nèi)現(xiàn)有的6015個開發(fā)區(qū)中，只有259個和1559個是由國務院、省政府及有關部門分別批準的。而這直接影響到耕地的銳減，有數(shù)據(jù)顯示，1997年到2002年，6年間耕地減少9542萬畝，補充耕地3378萬畝，凈減少6164萬畝，年均減少1027萬畝。到2003年底，國家耕地面積已從原有的19.5億畝銳減到18.51億畝。4．浙江省一項調(diào)查表明，如果征地成本價是100%，被征土地收益分配格局大致是：地方政府占20%至30%，企業(yè)占40%至50%，村級組織占25%至30%，農(nóng)民僅占5%至10%。從成本價到出讓價之間所生成的土地資本巨額增值收益，大部分被中間商或地方政府所獲取。據(jù)農(nóng)業(yè)和國土資源方面的有關專家測算，改革開放以來，通過各種形式征用農(nóng)地的價格“剪刀差”，從農(nóng)民身上至少“拿走”近5萬億元，嚴重剝奪了失地農(nóng)民的利益。5．據(jù)安徽省國土資源廳介紹，新《土地法》實施后的2000年、2001年兩年間，安徽省共報經(jīng)省級以上人民政府批準用地4.13萬畝(因部分重點建設項目用地批文未發(fā)，其用地數(shù)量未統(tǒng)計在內(nèi))，其中征地3.88萬畝，涉及被征地農(nóng)業(yè)人口5萬多人。他們中農(nóng)業(yè)安置的僅為6700多人，占被征地農(nóng)業(yè)人口的約13%。而其他農(nóng)民則主要采取貨幣化安置辦法。后者絕大多數(shù)失去了全部土地或大部分土地，成為失地農(nóng)民。貨幣安置能減輕國土部門和用地單位的工作量和安置帶來的壓力，失地農(nóng)民往往從眼前考慮，也容易接受。但事實上有限的安置補助費根本無法解決大多數(shù)失地農(nóng)民的長期穩(wěn)定生活出路問題。由于被征地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動技能普遍不高，參與市場競爭能力差，對市場的應變能力有限，一旦失去土地，也就失去了最基本的長期生活保障。加之部分農(nóng)民缺乏長遠打算，往往在短期內(nèi)把有限的安置費消費完，坐吃山空，相當一部分人落到了生活無著的困境。6．近年來，許多縣市政府實行統(tǒng)一征地，并對經(jīng)營性用地實行招標和掛牌交易。這是普遍受農(nóng)民稱道的好事，但是，政府轉身又成了“投機商”，一手操持“低征高賣”。浙江省上虞市百官鎮(zhèn)政府拍賣土地時價格上升到100多萬元一畝，總額達到1.5億元，而農(nóng)戶的征地補償安置費只有2.5萬元一畝?！暗驼鞲哔u”已經(jīng)引起不滿，加之又是政府直接出面操作，對失地農(nóng)民刺激很大，引發(fā)農(nóng)民與政府的對立情緒。7．原郊區(qū)環(huán)繞合肥市四周，地理位置得天獨厚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營經(jīng)濟比較發(fā)達，連續(xù)多年在全省縣級經(jīng)濟名列前茅。合肥市的建設用地主要集中在原郊區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，1999年～2001年合肥市郊區(qū)征地2055畝，涉及農(nóng)業(yè)人口2100多人。這些被征地農(nóng)民中有少部分外出打工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，而大部分人都很難找到新的就業(yè)機會。2002年合肥市大規(guī)模的征地再掀高潮。8月，新組建的合肥市包河區(qū)在經(jīng)市政府同意后，決定興建包河工業(yè)園區(qū)，一期工程面積3.31平方公里，征用觀音廟、大墻、花園3個行政村的土地，涉及人口6000多人。2002年9月，包河區(qū)工業(yè)園建設指揮部制定了征地拆遷安置的實施細則，其中規(guī)定人員生產(chǎn)安置為每人1萬元，并轉為非農(nóng)業(yè)戶口。凡領取生產(chǎn)安置補償費的一律辦理司法公證手續(xù)，但對土地補償費的標準、數(shù)額、支付對象等內(nèi)容只字不提。房子拆了，土地沒了，數(shù)千農(nóng)民一時手足無措。據(jù)國土資源部統(tǒng)計，1987年到2001年，全國非農(nóng)建設占用耕地3300多萬畝，近七成是政府用行政方式征占土地。在征地工作中，不尊重農(nóng)民的知情權、補償標準過低且不完全到位、不妥善安置失地農(nóng)民等問題相當嚴重。8．在1998年中國糧食總產(chǎn)量達到了5.12億噸的歷史最高水平之后，中國糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年下降，2003年已跌至4.31億噸；糧食年人均占有量從1996年的414公斤下降到2003年的333公斤。而由于生產(chǎn)銳減，每年形成0.25億噸至0.35億噸的缺口，2004年的缺口更高達0.5億噸。這幾年，全靠挖庫存維持糧食供求平衡。對于這一狀況，有專家推算，2030年，中國將有16億人口，如按人均消費400公斤計算，屆時全國需糧食6.4億噸，按現(xiàn)在的糧食產(chǎn)量，缺口將多達2億噸。糧食產(chǎn)量銳減的一個最重要、最直接的原因，就是糧食播種面積持續(xù)下降。而這與一些地方熱衷于各種形式的形象工程，盲目建設“開發(fā)區(qū)”、“工業(yè)園”，大量占用、征用良田密切相關。9．國務院總理溫家寶在2004年政府工作報告中明確指出：“在農(nóng)村土地征用中，要嚴格控制征地規(guī)模，依法按規(guī)劃和程序征地，及時給予農(nóng)民合理補償，切實保護農(nóng)民合法權益。同時要依法加強用地管理。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準的建設項目，一律不得批準用地。繼續(xù)清理開發(fā)區(qū)，整頓規(guī)范土地市場”。緊接著，憲法第十條第三款“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用。”修改為：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用，并給予補償。”10．20世紀90年代開始，全國興起大辦開發(fā)區(qū)的熱潮，最高峰時達8000多個。當時全國每年流失的耕地數(shù)量在1000萬畝以上，人為的征占大約為500萬畝，如果按當時人均2畝左右，失地農(nóng)民就是一個很大的數(shù)了。11．1996年開始，中央嚴令限制新增征用土地，并且要求土地總量平衡，這樣每年大約是200萬～300萬畝征占土地，如果按照大多數(shù)被征地區(qū)人均1畝耕地左右的事實，每年就有200多萬失地農(nóng)民。12．一些地方為了賬目平衡，采取到其他地方買指標的方式征地，還有一些地方化整為零，把國務院才能批的權限搞到縣一級就能批，動輒數(shù)百畝上千畝，甚至數(shù)平方公里。也就是說，最近一些年，耕地流失的速度是驚人的，但由于實際操作中的混亂，在統(tǒng)計上反映不出來。13．客觀地看，在城市化的早期，失地農(nóng)民的問題并不嚴重，因為國家的安置方式包括了就業(yè)安置，這在計劃經(jīng)濟年代非常有效，農(nóng)民能夠很快在國營企業(yè)內(nèi)轉為工人身份。隨著時間的推進，市場經(jīng)濟建設帶來了企業(yè)用工方式的市場化，政府再也無法采取就業(yè)安置的辦法把農(nóng)民“塞”進企業(yè)，失地農(nóng)民的出路問題于是突出起來，逐漸演變?yōu)橐粋€令人關注的社會問題。在工業(yè)化發(fā)展比較快、開發(fā)區(qū)建設比較多的浙江、廣東等省份，失地農(nóng)民的問題早就有所表現(xiàn)。14．失去土地的農(nóng)民，不僅付出了慘重的代價，而且就業(yè)和社會保障均無著落。根據(jù)九三學社對遼南某市郊區(qū)的調(diào)查，失地前平均每個勞動力年收入在1萬元左右，戶均收入2萬元左右。失地后，不僅收入減少，還由于搬進樓房，取暖費、電費、水費、物業(yè)費、飲食費等支出增大，平均每年每戶農(nóng)民減收1.13萬元。因為生活拮據(jù)，甚至出現(xiàn)了失地農(nóng)民以撿破爛為生的群體，有的農(nóng)戶夜里連電燈都舍不得點，到農(nóng)貿(mào)市場撿菜吃、到河邊洗衣服、在樓下支起鍋灶做飯的農(nóng)民大有人在。特別是城鄉(xiāng)結合部或城市郊區(qū)農(nóng)民，失去土地后，很大一部分成為游離于城鄉(xiāng)社會之間的“邊緣人”。他們別無選擇，只能在未經(jīng)任何培訓的條件下進入城市，又因為這些城市并沒有做好接收吸納他們的準備，使得他們面臨被徹底“邊緣化”的危險。他們中間條件和運氣好一些的，經(jīng)過百般周折和十分繁瑣的手續(xù)，即使找到一份工作，也要時常處于怕失業(yè)、怕生病、怕孩子失學的惴惴不安的心態(tài)之中。處于這種心境的農(nóng)民并不認同城市是自己的家，他們與城市間存在著難以消除的隔膜。15．就業(yè)是失地農(nóng)民最好的保障，一些基層干部呼吁，政府作為征地單位應該負起更大的責任，如對失地農(nóng)民進行免費就業(yè)培訓、拓寬農(nóng)民就業(yè)門路、建立失地農(nóng)民摹本生活保障制度等。也有專家指出，這些都是政府應該做的，但還有深層次的問題。據(jù)國務院發(fā)展研究中心人員估算，改革開放以來，政府利用低價征地高價出讓，從農(nóng)民手中拿走的資金約為2萬億元。我國的城市化之所以飛速發(fā)展，大都市建設日新月異，很大程度上是農(nóng)民在做貢獻，是農(nóng)民降低了我們城市化、現(xiàn)代化的成本。如今，失地農(nóng)民問題的出現(xiàn)，正是這種不合理的征地制度積重難返的產(chǎn)物。城市化在推進，土地在升值，但農(nóng)民并沒有從中得益，這樣的現(xiàn)狀顯然需要改變?！笆У剞r(nóng)民問題本質(zhì)上是農(nóng)民權利問題”。中國社會科學院農(nóng)村所研究員黨國英指出，農(nóng)民的四大權利(土地財產(chǎn)：權、自由遷徙權、生產(chǎn)自主權、公平身份權)一直存在被忽視的問題，相關的改革也是時斷時續(xù)。失地農(nóng)民之所以成為社會問題，正是因為政府沒有充分尊重農(nóng)民的土地財產(chǎn)權，在土地資源利用過程中忽視了公平性問題。三、申論要求第1題、就給定資料反映的問題，用不超過150字進行概括。要求：全面，有條理，有層次。____________________我的答案：我的答案：參考答案：在我國城市化的過程中，由于政府部門缺乏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和維護農(nóng)民權益的意識，致使在征地過程中農(nóng)民的正當權益受到嚴重侵害，出現(xiàn)了一個特殊的群體——失地農(nóng)民。他們中大部分人生活無著落，已嚴重影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。同時，由于大量征地造成糧食產(chǎn)量逐年減少，我國的糧食安全也已受到威脅。答案解析：第2題、從政府制定政策的角度，就材料所反映的問題提出對策建議。要求：有針對性，有條理，切實可行。字數(shù)不超過350字。____________________我的答案：我的答案：參考答案：(1)嚴格規(guī)范政府的征地行為，在征地過程中，要賦予農(nóng)民知情權、參與權、監(jiān)督權和申訴權，讓農(nóng)民直接參與土地交易全過程，以保證他們的土地使用權和處置權得到充分尊重，利益得到有效保障。(2)在城市規(guī)劃的問題上，必須考慮規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民的發(fā)展，不僅僅是買斷補償，要考慮用國有化征地后產(chǎn)生的收益為失地農(nóng)民建立社會保障，或者讓農(nóng)民集體經(jīng)濟組織以土地產(chǎn)權入股分享城市化后土地的增值收益，在規(guī)劃區(qū)外則允許農(nóng)村集體土地直接進入建設用地市場，這樣可以搞活農(nóng)村經(jīng)濟，擴大農(nóng)村人口的就業(yè)，增加農(nóng)民收入。(3)創(chuàng)造條件，讓更多農(nóng)民離開土地，從而在工業(yè)化、城市化的牽引下完成人口與資源的優(yōu)化組合，打破農(nóng)業(yè)、工業(yè)雙受制約的局面，締造“雙贏”。答案解析：第3題、就給定資料，自選某一角度，自擬標題，寫一篇1000字左右的文章。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。____________________我的答案：我的答案：參考答案：保障失地農(nóng)民權益的對策分析土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民生活的最基本的保障，是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎。近年來，隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，大量的農(nóng)村集體土地被征用，失地農(nóng)民越來越多。如何保護失地農(nóng)民的合法權益，解除失地農(nóng)民的后顧之憂，保證農(nóng)民安居樂業(yè)，事關農(nóng)村和杜會的穩(wěn)定。高度重視失地農(nóng)民問題，為失地農(nóng)民解決后顧之憂，已到了刻不容緩的地步。各級政府要從實踐“三個代表”重要思想，維護社會穩(wěn)定的高度來認識這個問題，真正從政策上、制度上予以關注并加以解決。一、按市場經(jīng)濟規(guī)律對失地農(nóng)民給予合理的土地補償解決失地農(nóng)民的出路問題，首先要提高征地補償標準。征地補償標準太低是農(nóng)民蒙受損失和上訪的最主要原因，因此要盡快修訂現(xiàn)行土地管理法關于征用制度的規(guī)定，規(guī)范各級政府行為，約束公共權力，確保為失地農(nóng)民提供長期可靠的基本保障。在農(nóng)用地轉為建設用地的過程中，應盡快改變計劃經(jīng)濟時代的行政征地方式，引入市場機制，讓農(nóng)民直接參與土地交易全過程，以保證他們，對土地的使用權、處置權等得到充分尊重，利益得到有效保障。同時盡快完善土地征用補償機制，提高補償標準，使農(nóng)民真正受益。二、建立健全失地農(nóng)民的社會保障機制失地農(nóng)民大多生活在城市近郊區(qū)或者市區(qū)，所以失地農(nóng)民最低生活保障標準應該與城市居民最低生活保障標準一致。要為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老保障，而且要與現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度銜接好。失地農(nóng)民社會保障資金的主要來源應該是土地轉讓的增值收益和土地補償安置費。對于年齡稍大一些的農(nóng)民來說，養(yǎng)老保障成為最大的問題。大多數(shù)老年家庭靠征地款來維持生計，一旦坐吃山空，生活就沒了著落。因此農(nóng)戶期望在今后征用土地過程中，對失地農(nóng)民進行“開發(fā)式安置”，除了給付補償金外，還要對那些以土地為生的農(nóng)民采取諸如以土地換取養(yǎng)老和醫(yī)療保障的方法，以土地換取就業(yè)的方法，解決失地農(nóng)民的后顧之憂。三、提供優(yōu)惠政策，加大扶持力度部分失地農(nóng)民在耕地被征用后，有意自謀職業(yè)或發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，但苦于沒有資金，未能實現(xiàn)。因此政府要在貸款、稅收、場地等方面對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民提供優(yōu)惠政策，尤其金融部門要放寬信貸條件，降低貸款門檻，鼓勵和扶持失