基層河長(zhǎng)制實(shí)施中存在的問題及對(duì)策研究

【摘要】2016年12月，中央下發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》明確提出全面建立河長(zhǎng)制，全面建立省、市、鄉(xiāng)、縣四級(jí)河長(zhǎng)體系，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制。基層河（湖）長(zhǎng)作為河湖治理一線，其治理的績(jī)效將直接影響河長(zhǎng)制落實(shí)情況。隨著河長(zhǎng)制在全國(guó)各地陸續(xù)推進(jìn)，基層河長(zhǎng)制也暴露出一些問題。因此本文以XC縣基層河長(zhǎng)制實(shí)施狀況為例，分析總結(jié)其中存在的問題，為基層河長(zhǎng)制的實(shí)施和發(fā)展提供對(duì)策建議。【關(guān)鍵詞】河長(zhǎng)制;河湖治理;對(duì)策一、基層河長(zhǎng)制背景現(xiàn)狀自河長(zhǎng)制全面推行以來，全國(guó)各地掀起了河湖管理保護(hù)的熱潮，水環(huán)境得到明顯改善。隨著河長(zhǎng)制政策的逐步推進(jìn)，基層河長(zhǎng)制的管理和發(fā)展成為河長(zhǎng)制持續(xù)發(fā)展的主要目標(biāo)。國(guó)務(wù)院近兩年制定激勵(lì)政策，推動(dòng)河長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”轉(zhuǎn)變，各地方也響應(yīng)國(guó)家制定了地方激勵(lì)政策，促進(jìn)基層河長(zhǎng)履職。河南省河長(zhǎng)制辦公室關(guān)于印發(fā)《河南省全面推行河（湖）長(zhǎng)制主要內(nèi)容分解方案》的通知中，根據(jù)河長(zhǎng)制的主要任務(wù)制定了細(xì)化措施，并明確牽頭單位、參與單位、責(zé)任單位，明確責(zé)任劃分，強(qiáng)調(diào)基層河長(zhǎng)在完成任務(wù)中的重要作用;河南省河長(zhǎng)制工作省級(jí)河長(zhǎng)會(huì)議制度（試行）中提出，針對(duì)河長(zhǎng)制重大決策、重要規(guī)劃、重要制度，協(xié)調(diào)解決全局性重大問題等事項(xiàng)開展會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)河長(zhǎng)組織培訓(xùn)，使其明確工作目標(biāo)，貫徹落實(shí)工作部署。二、案例概況XC縣是擁有國(guó)家南水北調(diào)工程中線重要水庫(kù)丹江口水庫(kù)，地處豫鄂陜?nèi)∑呖h結(jié)合部，是南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)、渠首所在地、國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略要地，水文條件復(fù)雜。近年來，針對(duì)基層河長(zhǎng)制的實(shí)施，XC縣在河長(zhǎng)制落實(shí)和水情況改善方面取得較大成效。XC縣當(dāng)?shù)厍袑?shí)按照省、市的要求，結(jié)合縣城內(nèi)的河流現(xiàn)狀，明確工作內(nèi)容。確定當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)的基層河長(zhǎng)并成立河長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)工作小組配合協(xié)調(diào)工作，明晰領(lǐng)導(dǎo)干工作小組和成員單位職責(zé)分工，為河長(zhǎng)制的有效落實(shí)奠定基礎(chǔ)。針對(duì)當(dāng)?shù)匚廴竞恿鞯那闆r，開展多項(xiàng)河流管護(hù)的專項(xiàng)行動(dòng)，例如打擊河道非法采砂的百日行動(dòng)，建立依法、科學(xué)、規(guī)范、有序的河沙開采經(jīng)營(yíng)秩序。切實(shí)開展“河湖四亂”整治工作，對(duì)河流內(nèi)亂占亂建、亂采亂堆等問題開展拉網(wǎng)式排查。針對(duì)不同河流采取不同的保護(hù)措施，實(shí)施“一河一策”制度，每條河流都有自己的專屬檔案，并定期對(duì)河流進(jìn)行檢測(cè)，將檔案實(shí)時(shí)更新。成立工作督導(dǎo)檢查組，對(duì)基層河長(zhǎng)及相關(guān)人員的工作內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)于失職瀆職行為進(jìn)行查處。按要求設(shè)立河長(zhǎng)公示牌，對(duì)各村進(jìn)行宣傳，讓村民也參與河長(zhǎng)制建設(shè)中來。自河長(zhǎng)制實(shí)施后，許多污染水質(zhì)的違法違規(guī)行為得到有效的懲治和處罰，當(dāng)?shù)厮|(zhì)也得到了有效改善。三、基層河長(zhǎng)制發(fā)展存在問題（一）執(zhí)法部門對(duì)違法行為的執(zhí)法力度有待加強(qiáng)。當(dāng)?shù)貙?duì)危害河流環(huán)境的行為開展“三查三清”、整治“河湖四亂”等專項(xiàng)活動(dòng)，很多污染河流的違法行為得到有效整治。但仍能發(fā)現(xiàn)沿岸違法養(yǎng)殖，禽畜棚戶違規(guī)搭建等現(xiàn)象存在。以及平日里部分群眾往河中隨意投放垃圾的行為，并未得到及時(shí)處理和批評(píng)教育。（二）基層管理人員的工作缺乏監(jiān)督。河長(zhǎng)制政策落實(shí)的成效與各個(gè)環(huán)節(jié)的管理人員工作情況息息相關(guān)，涉及基層管理人員人數(shù)眾多，沒有明確的責(zé)任限定和追究，往往容易出現(xiàn)部分工作人員辦事不力、懶政怠政的情況，導(dǎo)致基層河長(zhǎng)制工作的難以落實(shí)和得不到真實(shí)有效反饋。（三）群眾對(duì)河長(zhǎng)制缺乏了解，參與程度不高。XC縣當(dāng)?shù)卮蟛糠秩罕妼?duì)于河長(zhǎng)制的了解趨于表面，并沒有引起重視。河道治理和維護(hù)工作由基層河長(zhǎng)和工作人員承擔(dān)，而與河道有緊密聯(lián)系的群眾仍處于旁觀者的角色。四、基層河長(zhǎng)制發(fā)展對(duì)策研究（一）完善法律規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的執(zhí)法力度。將更多違法違規(guī)行為列入法律規(guī)章體系，做到有法可循，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。督促基層河長(zhǎng)和巡查員日常巡河，做好巡河記錄，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)處罰和整改。同時(shí)要加強(qiáng)執(zhí)法人員對(duì)一些法律體系外但對(duì)河流造成污染行為的重視程度，對(duì)該類行為進(jìn)行糾正和教育。（二）加大對(duì)基層管理人員監(jiān)管力度。細(xì)化河流治理分工，對(duì)河長(zhǎng)的職責(zé)和工作范圍進(jìn)一步明確，不定期對(duì)其工作進(jìn)行考核，保證基層河長(zhǎng)對(duì)水環(huán)境的重視程度，提升決策的科學(xué)度。使基層河長(zhǎng)主動(dòng)認(rèn)識(shí)和承擔(dān)自己的責(zé)任，了解基層工作真實(shí)開展情況，確?；鶎雍娱L(zhǎng)制的有效落實(shí)。同時(shí)對(duì)于從事河長(zhǎng)制工作的管理人員定期進(jìn)行河湖管理知識(shí)的專業(yè)培訓(xùn)，提升工作人員的專業(yè)能力和技術(shù)水平，進(jìn)而提高決策的科學(xué)性。同時(shí)進(jìn)行績(jī)效和考核，設(shè)立獎(jiǎng)懲制度，鼓勵(lì)工作人員能夠高效積極的參與到河長(zhǎng)制建設(shè)中來，發(fā)揮主觀能動(dòng)性。（三）加強(qiáng)河長(zhǎng)制宣傳引導(dǎo)工作，拓寬公眾參與治水渠道。各縣鄉(xiāng)政府應(yīng)立足實(shí)地，以群眾喜聞樂見、通俗易懂的形式，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)工作，使當(dāng)?shù)厝罕娔苌钊?/p>