課標(biāo)實(shí)驗(yàn)版選修《英國(guó)君主立憲制的建立》教案

英國(guó)君主立憲制的建立教學(xué)設(shè)計(jì)教學(xué)構(gòu)思

高中歷史必修第七單元“歐美資產(chǎn)階級(jí)代議制的確立與發(fā)展”在教學(xué)中較難處理，其中第1課“英國(guó)君主立憲制的建立”課標(biāo)“內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)”要求：了解《權(quán)利法案》制定和責(zé)任內(nèi)閣形成的史實(shí)，理解英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)君主立憲制的特點(diǎn)。雖然學(xué)生在初三時(shí)學(xué)過(guò)英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命，但在課前調(diào)查中，我發(fā)現(xiàn)他們只記得革命過(guò)程的一些事件，如內(nèi)戰(zhàn)、處死國(guó)王、舊王朝復(fù)辟、光榮革命等，對(duì)于英國(guó)為什么會(huì)制定《權(quán)利法案》、形成責(zé)任內(nèi)閣等并不了解。學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)儲(chǔ)備不足，怎樣理解英國(guó)君主立憲制的特點(diǎn)?如何認(rèn)識(shí)英國(guó)確立代議制的偉大意義?采用哪些學(xué)生易于接受的形式和內(nèi)容突破教學(xué)難點(diǎn)?

在課堂上講故事?學(xué)生一定樂(lè)于接受。但選擇哪些故事?傳統(tǒng)教材強(qiáng)調(diào)英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命反復(fù)、曲折的過(guò)程，君主立憲制的形成僅僅是這次革命的結(jié)果嗎?在研讀新教材并閱讀了相關(guān)學(xué)術(shù)專著后，我發(fā)現(xiàn)英國(guó)能確立君主立憲制，最早創(chuàng)立了現(xiàn)代政治制度，步入現(xiàn)代社會(huì)與其文化傳統(tǒng)、政治傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)根源密切相關(guān)。因此，我決定用“羊皮紙上的《大憲章》”“國(guó)王被推上斷頭臺(tái)?！薄啊M(jìn)口’國(guó)王與‘光榮革命’”“限制王權(quán)的法案”“密室的演變”“大眾參與政治趨勢(shì)”六個(gè)小故事講述英國(guó)代議制逐步確立、發(fā)展的歷史。

教學(xué)設(shè)計(jì)序篇

中世紀(jì)的英國(guó)封建特征鮮明。王的出現(xiàn)來(lái)自于社會(huì)職能的需要。在諾曼征服時(shí)，王是軍事領(lǐng)袖，領(lǐng)導(dǎo)全部落征戰(zhàn)；征服完成后，王由“司令”轉(zhuǎn)型為國(guó)王，原先的武將成為領(lǐng)主，構(gòu)成貴族階層。在理論上一切土地都屬國(guó)王，但在實(shí)際上，沒(méi)有像古代中國(guó)那樣“普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣”的觀念，國(guó)王對(duì)已經(jīng)分封出去的土地沒(méi)有實(shí)際統(tǒng)治權(quán)。國(guó)王與領(lǐng)主(或貴族)的關(guān)系屬封建關(guān)系，即以土地分封為基礎(chǔ)的權(quán)利(同學(xué)們注意：不是權(quán)力POWER．而是權(quán)利RIGHT)與義務(wù)的關(guān)系，是一種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的制度。在英國(guó)流行這樣一句話“國(guó)王靠自己收入生活”，“收入”指國(guó)王直接管轄和經(jīng)營(yíng)的王室領(lǐng)地的收入，“生活”的范圍除王室生活外還包括政府開(kāi)銷等。

在中世紀(jì)時(shí)期的英國(guó)，我們可看到明顯的分權(quán)：國(guó)王與貴族分權(quán)，君主與教會(huì)分權(quán)，司法權(quán)層層分割。國(guó)王的責(zé)任就是對(duì)外組織貴族征戰(zhàn)，對(duì)內(nèi)調(diào)解內(nèi)部矛盾；其中生成的費(fèi)用由國(guó)王召集貴族協(xié)議分?jǐn)?，大貴族再將自己分得的費(fèi)用與自己手下的小貴族分?jǐn)偂Ｈ藗兌记宄俗约旱牡匚?，也知道?yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么。這就潛藏著一種獨(dú)特的價(jià)值取向：既然權(quán)力是分割的，那么，社會(huì)權(quán)利和社會(huì)義務(wù)也就各人有份。后來(lái)，正是出于這樣一種強(qiáng)烈的意識(shí)，英國(guó)的貴族和民眾屢屢與國(guó)王抗?fàn)帯?/p>

說(shuō)明：教材從上單元“古代希臘羅馬的政治制度”到本單元“歐美資產(chǎn)階級(jí)代議制的確立與發(fā)展”，之間跳躍性較大。在本課導(dǎo)入部分，教師用簡(jiǎn)明的語(yǔ)言向?qū)W生介紹中世紀(jì)英國(guó)的社會(huì)特點(diǎn)，既能補(bǔ)上這段時(shí)間歷史的空白，又讓可以學(xué)生對(duì)英國(guó)的政治傳統(tǒng)有個(gè)初步的了解。

一、羊皮紙上的《大憲章》

1215年6月15日清晨，幾十個(gè)英國(guó)貴族(因爵位大都為男爵，故也有“男爵叛亂”之說(shuō))身帶佩劍，騎馬來(lái)到泰晤士河畔的蘭尼米德草地上。他們聚集于此的目的，是要向一貫專橫而粗暴且不斷地開(kāi)征新稅和加稅的國(guó)王約翰遞交一份請(qǐng)?jiān)笗?，要求?guó)王保證：從今以后，遵守具有法律效力的習(xí)俗，不得再侵犯這些貴族們的權(quán)利。

他們?yōu)閲?guó)王準(zhǔn)備了一個(gè)小帳篷、寶座及一卷寫在羊皮紙上的請(qǐng)?jiān)笗?。?dāng)然，還有密林里隱伏著的軍隊(duì)。

在緊張的靜默和等待中，連太陽(yáng)也不安地躲在陰云里。終于，上午9時(shí)左右，溫莎宮方向出現(xiàn)了一支小馬隊(duì)。人們逐漸看清了是約翰王、教皇使節(jié)、坎特伯雷大主教和一小隊(duì)衛(wèi)士。國(guó)王一行在綠草地上漫不經(jīng)心地下了馬，然后，一個(gè)貴族代表迎上前去，簡(jiǎn)要地說(shuō)了幾句話，并向國(guó)王獻(xiàn)上那一小卷羊皮紙。

約翰王展開(kāi)那卷羊皮紙，大略地瀏覽了一下，只見(jiàn)上面寫著：“承認(rèn)教會(huì)的選舉自由”“保障貴族和騎士的領(lǐng)地繼承權(quán)”“國(guó)王在沒(méi)有征得貴族同意時(shí)，不可隨意收取賦稅，也不能任意向臣民勒索財(cái)款……”“不經(jīng)同等身份的人的合法裁決和本國(guó)法律的審判，國(guó)王不得將任何人逮捕囚禁，不得剝奪其財(cái)產(chǎn)，不得施加任何刑罰折磨……”還有其他許多的“不得這樣、不得那樣”?？吹阶詈笠粭l，約翰王眉頭皺得更緊了，因?yàn)樯厦鎸懼骸皣?guó)王如違背之，貴族會(huì)議有權(quán)對(duì)國(guó)王使用武力?！边@些條款表明，國(guó)王的特權(quán)受到了種種限制，臣民的權(quán)利是獨(dú)立的，不是國(guó)王恩賜的，所以國(guó)王也不能剝奪它。

這時(shí)，綠草地上的空氣似乎要凝住了。但出人意料的是國(guó)王竟點(diǎn)了點(diǎn)頭，表示同意，并將這卷羊皮紙轉(zhuǎn)給了他的大法官。然后，約翰王不失尊嚴(yán)地離開(kāi)了這片綠草地，返回了溫莎宮。四天后，以這張羊皮紙為藍(lán)本、經(jīng)大法官們修飾敲定的《大憲章》誕生了。

思考：《大憲章》的誕生有什么重要意義?

《大憲章》是貴族使用法律手段來(lái)維護(hù)自身利益的體現(xiàn)。一場(chǎng)偉大的請(qǐng)?jiān)?，誕生了一部偉大的法律?！洞髴椪隆芬还灿?3款，雖然只有短短幾千字，但它是國(guó)王向封建貴族妥協(xié)的產(chǎn)物。它的原則是：英國(guó)國(guó)王的權(quán)力并非是至高無(wú)上的，他只能在法律的限制下行使權(quán)力。即法律至上，王權(quán)有限，王在法下。

后來(lái)除了“王在法下”，王權(quán)還受到議會(huì)的制約。1295年愛(ài)德華一世正式建立議會(huì)，史稱“模范議會(huì)”。從此以后，議會(huì)成為英國(guó)封建國(guó)家的一種固定的政治機(jī)構(gòu)。14世紀(jì)，議會(huì)的組織形式、會(huì)議程序、議事規(guī)則大致形成。1343年，英國(guó)議會(huì)又分成上下兩院，從此，英國(guó)議會(huì)便形成兩院制。上院又稱貴族院；下院又稱平民院。15世紀(jì)以后，隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，議會(huì)在社會(huì)生活中的作用越來(lái)越大，機(jī)構(gòu)也日趨健全，對(duì)王權(quán)的制約也不斷加強(qiáng)。在政治上，通過(guò)向國(guó)王提交請(qǐng)?jiān)笗?，議會(huì)成為立法角色；經(jīng)濟(jì)上，國(guó)王更是受到議會(huì)的制約，平時(shí)王室開(kāi)支全靠國(guó)王領(lǐng)地，沒(méi)有議會(huì)的批準(zhǔn)，國(guó)王要提高稅收的企圖大都無(wú)法實(shí)現(xiàn)。為籌款，國(guó)王常常與議會(huì)爭(zhēng)論的面紅耳赤。

思考：議會(huì)的職能是什么?

議會(huì)是作為一種立法職能的組織而出現(xiàn)的，是依靠《大憲章》的契約原則，通過(guò)制定法律來(lái)限制君主權(quán)力的重要力量。

思考：英國(guó)的政治傳統(tǒng)是什么?

從《大憲章》和召開(kāi)議會(huì)來(lái)看，英國(guó)貴族階層為了維護(hù)自身的利益，通過(guò)理性的手段與國(guó)王進(jìn)行和平斗爭(zhēng)，同時(shí)也維護(hù)一個(gè)契約社會(huì)的完整。這樣便形成了英國(guó)的政治傳統(tǒng)：法律至上，王在法下，王在議會(huì)。

如果國(guó)王違反了這些傳統(tǒng)原則，勢(shì)必會(huì)引起動(dòng)亂和革命。

說(shuō)明：在課堂上用一定時(shí)間向?qū)W生講傳統(tǒng)教材沒(méi)有的《大憲章》，目的是使他們明白，英國(guó)的政治傳統(tǒng)。

二、國(guó)王被推上斷頭臺(tái)

斯圖亞特王朝的查理一世為了應(yīng)付財(cái)政危機(jī)，任意征收各種苛捐雜稅。不過(guò)，英國(guó)國(guó)王在這件事上是不能隨心所欲的。

思考：這是為什么?

因?yàn)閺摹洞髴椪隆泛炇痖_(kāi)始，開(kāi)征新稅的權(quán)利就屬于議會(huì)。國(guó)王要想征收新稅，必須得到議會(huì)的批準(zhǔn)。

1640年英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命開(kāi)始，1642年爆發(fā)了內(nèi)戰(zhàn)，1648年以議會(huì)獲勝而告終。國(guó)王查理一世被俘了。

1649年1月30日，查理一世被議會(huì)宣判為“暴君、殺人犯和國(guó)家公敵”，因一票之差被判死刑。當(dāng)他的頭被高高掛起時(shí)，人群中發(fā)出了深深的嘆息聲。3月，議會(huì)宣布廢除君主制，取消上院，成立屬于下院的國(guó)務(wù)會(huì)議，5月19日，議會(huì)正式宣布英格蘭為共和國(guó)。

思考：為什么國(guó)王查理一世會(huì)被推上斷頭臺(tái)?

因?yàn)椴槔硪皇肋`背了英國(guó)自古以來(lái)就形成的政治傳統(tǒng)，他踐踏了法律和議會(huì)，他侵犯到了民眾的利益，所以民眾會(huì)依靠法律，支持議會(huì)，奮起反抗，并最終將國(guó)王推上了斷頭臺(tái)。

共和國(guó)成立后，克倫威爾于1653年解散長(zhǎng)期議會(huì)，自立護(hù)國(guó)主。于是，英國(guó)出現(xiàn)了四百年來(lái)第一次既沒(méi)有國(guó)王又沒(méi)有議會(huì)的奇觀?？藗愅枌?shí)行軍事獨(dú)裁，實(shí)際上成為英國(guó)無(wú)冕之王。

1658年，克倫威爾死后，高級(jí)軍官爭(zhēng)權(quán)奪利，政局混亂。人們希望建立一個(gè)正常的社會(huì)秩序，已經(jīng)倒下的王朝又被用盛大的儀式請(qǐng)了回來(lái)。在接受“不列達(dá)宣言”后，流亡法國(guó)的查理二世被議會(huì)派出的蒙克將軍迎回英國(guó)，于1660年5月26日從丹佛登陸回到英國(guó)，登上王位。在社會(huì)各界人士和廣大民眾的歡迎聲中，斯圖亞特王朝復(fù)辟了。當(dāng)時(shí)在倫敦出現(xiàn)了萬(wàn)人空巷的場(chǎng)面，許多人激動(dòng)地親吻查理二世的腳印。

思考：為什么國(guó)王被推上斷頭臺(tái)的11年后，已經(jīng)倒下的王朝又被請(qǐng)了回來(lái)?

主要原因有：一、人們渴望建立一個(gè)正常的社會(huì)秩序。二、在英國(guó)各階層的人士，對(duì)議會(huì)和國(guó)王具有一種心理狀態(tài)：一方面，王在法下，王在議會(huì)，議會(huì)可以利用法律來(lái)制約王權(quán)。另一方面，人們又對(duì)國(guó)王懷有一種敬重的心理，認(rèn)為他是人民自由和財(cái)產(chǎn)的保護(hù)偶像。人們?cè)谛睦砩闲纬闪艘环N在國(guó)王統(tǒng)治下的安全感。英國(guó)曾流行這樣一句話：“當(dāng)國(guó)王在白金漢宮時(shí)，全國(guó)人民睡得更安靜，更和平。”

雖然當(dāng)國(guó)王侵犯到民眾利益時(shí)，民眾會(huì)依靠法律，支持議會(huì)，進(jìn)行反抗。但在大家的心目中，他還是國(guó)王。溫斯頓·丘吉爾的《英語(yǔ)國(guó)家史略》中是這樣描述處死查理一世時(shí)的場(chǎng)景的：“當(dāng)查理一世在斷頭臺(tái)上身首分離時(shí)，‘?dāng)?shù)千計(jì)的觀眾齊聲發(fā)出痛苦的呻吟’?！碑?dāng)不受法律約束的克倫威爾死后，在許多人心中暗自懷著一種如釋重負(fù)的輕松感，英國(guó)為克倫威爾舉行了“一次最歡樂(lè)的葬禮”。后來(lái)當(dāng)查理二世允諾“尊重議會(huì)和先例”后返回倫敦時(shí)，受到市民的熱烈歡迎。

所以，國(guó)王對(duì)于英國(guó)人來(lái)說(shuō)是不可缺少的。英國(guó)人敬重統(tǒng)而不治的國(guó)王、受議會(huì)制約的國(guó)王、守法的國(guó)王?？藗愅柤肮埠蛧?guó)的出現(xiàn)只不過(guò)是英國(guó)革命的插曲。

說(shuō)明：講“國(guó)王被推上斷頭臺(tái)”的故事，可以讓學(xué)生明白，當(dāng)國(guó)王用他的權(quán)力踐踏了法律和議會(huì)，侵犯到了民眾的權(quán)利時(shí)，民眾會(huì)依靠法律，支持議會(huì)，奮起反抗，并最終將國(guó)王推上斷頭臺(tái)?！八箞D亞特王朝復(fù)辟”是讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到英國(guó)革命的曲折性，以及國(guó)王對(duì)于英國(guó)人的重要性，為下面講君主立憲制的確立做好鋪墊。

三、“進(jìn)口”國(guó)王與“光榮命題”

查理二世即位后，卻沒(méi)有按照資產(chǎn)階級(jí)和新貴族的愿望進(jìn)行統(tǒng)治。議會(huì)僅許可他拿克倫威爾等5具尸骨發(fā)泄。于是，他連死去的克倫威爾也不放過(guò)，將其尸體從威斯敏斯特大教堂挖出來(lái)，梟首示眾。他還想恢復(fù)天主教在英國(guó)的統(tǒng)治。查理二世兒子特別多，但都是情婦所生的，沒(méi)有嫡子。所以后來(lái)只好由弟弟詹姆士二世繼承王位了。人們又希望他做一個(gè)好國(guó)王。但他卻一意孤行，脫離議會(huì)統(tǒng)治，像一個(gè)專制獨(dú)裁君主。詹姆士二世繼承王位時(shí)已經(jīng)八十多歲了，是一個(gè)虔誠(chéng)的天主教徒，這使他與以新教為國(guó)教的英國(guó)顯得格格不入；對(duì)議會(huì)也仇恨，因?yàn)樽h會(huì)殺了他父親。他想讓英國(guó)重新回到查理一世統(tǒng)治的時(shí)代。詹姆士二世的一系列倒行逆施破壞了英國(guó)的政治傳統(tǒng)，不但讓當(dāng)時(shí)激進(jìn)的輝格黨深惡痛絕，而且還遭到了保守的托利黨的反對(duì)。英國(guó)多數(shù)有產(chǎn)精英覺(jué)得應(yīng)以法律來(lái)約束詹姆士二世。不過(guò)詹姆一世的法定繼承人是遠(yuǎn)嫁德意志漢諾威選侯的長(zhǎng)女瑪麗，而瑪麗和她的丈夫威廉都已經(jīng)向議會(huì)表示過(guò)友好，再有，詹姆士二世繼承王位時(shí)已經(jīng)八十多歲了，既然已經(jīng)這么大年紀(jì)了，議會(huì)自然認(rèn)為他也活不了多久。沒(méi)想到1688年6月10日，詹姆士二世的王后生了一個(gè)兒子，王位的繼承序列發(fā)生了變化，按繼承法該由這個(gè)孩子繼承王位了。英國(guó)議會(huì)很是著急，請(qǐng)求荷蘭執(zhí)政威廉入主英國(guó)。他們?cè)?0日給向威廉發(fā)出邀請(qǐng)書，請(qǐng)他立即到英國(guó)來(lái)保護(hù)他們的自由。威廉接信后立即同意。10月10日，威廉發(fā)表宣言，對(duì)英國(guó)人民的苦難處境深表“同情”，并聲明自己到英國(guó)的目的是為了保護(hù)英國(guó)“新教、自由、財(cái)產(chǎn)及自由的議會(huì)”。然后帶上1萬(wàn)余名步騎士兵來(lái)到英國(guó)。

詹姆士二世派溫斯頓·丘吉爾的祖先約翰·丘吉爾將軍率軍隊(duì)前去阻截，沒(méi)想到約翰·丘吉爾臨陣倒戈，他的軍隊(duì)改為了威廉的前鋒。這樣，威廉很順利地到達(dá)倫敦，詹姆士逃跑了。議會(huì)隨之發(fā)表文告宣布：查理二世擅離職守，由瑪麗和威廉共同入主英國(guó)。歷史上稱這次不流血的政變?yōu)椤肮鈽s革命”。

思考：你從議會(huì)的這則文告看出了什么?

這則文告意味著君權(quán)從“神授”變成了“民授”，逐漸改變了在英國(guó)已經(jīng)存在了千年之久的王權(quán)性質(zhì)。

說(shuō)明：“進(jìn)口”國(guó)王與“光榮革命”這段歷史很具有戲劇性，學(xué)生一定非常感興趣。在結(jié)尾處教師交代議會(huì)發(fā)表的文告，是讓學(xué)生們認(rèn)識(shí)，“光榮革命”后英國(guó)的君權(quán)從“神授”變成了“民授”。

四、限制王權(quán)的法案

看起來(lái)似乎是一個(gè)又一個(gè)的歷史巧合促成了“光榮革命”，英國(guó)用和平變革的方式實(shí)現(xiàn)了社會(huì)進(jìn)步。而在此后確立的君主立憲制是歷史的必然。

從1688年起，英國(guó)正式確立了議會(huì)高于王權(quán)的政治原則，并在以后的幾十年里逐步建立起君主立憲制。

首先是1689年2月12日，議會(huì)通過(guò)了《權(quán)利法案》，規(guī)定不經(jīng)議會(huì)同意，國(guó)王不能停止實(shí)施任何法律和征收任何新稅；其次是“叛亂法案”(1689年)規(guī)定，國(guó)王在和平時(shí)期征集和維持軍隊(duì)必須經(jīng)過(guò)議會(huì)的同意，并至多只能維持一年的時(shí)間。第三是“三年法案”(1694年)，規(guī)定每三年必須召開(kāi)一次議會(huì)，每屆議會(huì)的任期不得超過(guò)三年。

1701年通過(guò)“王位繼承法”，規(guī)定“光榮革命”中上臺(tái)的威廉三世死后，其王位必須由在此革命中下臺(tái)的詹姆士二世的第二個(gè)女兒安娜繼承；如安娜沒(méi)有子嗣，則她的王位將傳給其家族在德意志的遠(yuǎn)親漢諾威選帝侯。并規(guī)定：英國(guó)國(guó)王的王位不得傳給天主教徒，英國(guó)國(guó)王必須加入英國(guó)國(guó)教會(huì)，直接依附于國(guó)王者不可擔(dān)任下院議員，國(guó)王所做的一切決定都須由同意該項(xiàng)決定的大臣簽署后才能生效。法官的任免應(yīng)由議會(huì)決定，被議會(huì)定了罪的人國(guó)王不得任意赦免等。

思考：《權(quán)利法案》等法律文件的頒布限制了誰(shuí)的權(quán)力?保障了誰(shuí)的權(quán)利?

該法案限制了國(guó)王的立法權(quán)、財(cái)政權(quán)、軍事權(quán)和控制議會(huì)的權(quán)力，確立了議會(huì)主權(quán)的原則，為限制王權(quán)提供了憲法保障。

1689年《權(quán)利法案》以成文法的形式把君主立憲制確定了下來(lái)。

思考：英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)君主立憲制的特點(diǎn)是什么?

現(xiàn)代英國(guó)君主立憲制是君主制、貴族制與民主制三者融為一體的混合物。它的主要特點(diǎn)是雖然保留了君主，但由議會(huì)掌權(quán)。在君主立憲政體下，國(guó)王仍起著某些不可替代的作用。在英國(guó)，英王被看做是“一切權(quán)力的源泉”和“國(guó)家的化身”，被奉為民族統(tǒng)一的象征，是全國(guó)各階層人民崇拜的偶像，具有強(qiáng)大的精神凝聚力。正如恩格斯所說(shuō)：世界上“沒(méi)有一個(gè)地方比英國(guó)人更崇拜統(tǒng)而不治的人物”。

說(shuō)明：《權(quán)利法案》是本課的重點(diǎn)。在講完“限制王權(quán)的法案”故事后，教師可以引導(dǎo)學(xué)生對(duì)以上四個(gè)故事做個(gè)小結(jié)。約翰出于對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，動(dòng)用權(quán)力直接向貴族征稅，使貴族們感到自己的權(quán)利受到傷害。17世紀(jì)的英國(guó)革命更是因此而發(fā)生。面對(duì)這種社會(huì)主流意識(shí)，約瀚讓步，接受了《大憲章》；查理一世不讓步，因而被送上斷頭臺(tái)；查理二世不想再“旅行了”(實(shí)際上是流亡)，不得不接受“不列達(dá)宣言”，才得以回到英國(guó)，復(fù)辟了一回，對(duì)英國(guó)人咬牙切齒，但無(wú)可奈何；詹姆士二世不讓步，又怕死，干脆逃之夭夭；其后的君主尊重英國(guó)社會(huì)，而英國(guó)人又需要穩(wěn)定，因此，國(guó)王和議會(huì)將這種價(jià)值取向法律化，《權(quán)利法案》頒布了，英國(guó)最終確立了君主立憲制，從國(guó)家大法上限制了王權(quán)，公民的權(quán)利有了法律的保障。

五、小密室的演變

幾百年來(lái)，英國(guó)國(guó)王經(jīng)常召集貴族、高級(jí)教士和大臣，在宮中開(kāi)會(huì)，共商國(guó)是，形成了傳統(tǒng)?！肮鈽s革命”以后，國(guó)王經(jīng)常在一個(gè)秘密的小房間(“Cabinet”)里召開(kāi)這種會(huì)議，故被人們稱為“內(nèi)閣會(huì)議”，意思是小密室中進(jìn)行的會(huì)議。以后，內(nèi)閣逐漸發(fā)展成為國(guó)王的重要咨詢機(jī)構(gòu)。內(nèi)閣的首腦以后成為首相，成員是各部的大臣。

1714年后的大半個(gè)世紀(jì)是英國(guó)內(nèi)閣制的形成時(shí)期。1714年，根據(jù)《王位繼承法》，德國(guó)漢諾威選侯繼承英國(guó)王位，稱喬治一世(1714－1727年在位)。他只關(guān)心在德意志的利益，不懂英語(yǔ)，又不了解英國(guó)情況，也不想了解英國(guó)。這樣就無(wú)法在內(nèi)閣會(huì)議上同閣員們討論問(wèn)題，交換意見(jiàn)。因此，喬治一世不愿意參加內(nèi)閣會(huì)議，甚至把參加內(nèi)閣會(huì)議當(dāng)成了負(fù)擔(dān)，在內(nèi)閣會(huì)議上睡覺(jué)。而在這點(diǎn)上，喬治二世與喬治一世可謂是一模一樣。久而久之，國(guó)王不參加內(nèi)閣會(huì)議變成了慣例。這就需要有一名大臣來(lái)主持內(nèi)閣會(huì)議。第一位受命主持內(nèi)閣會(huì)議的是1721年內(nèi)閣中的首席財(cái)政大臣、輝格黨領(lǐng)袖羅伯特·沃爾波(1676－1745年)，從此，開(kāi)創(chuàng)了首席大臣領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣而英王不參加內(nèi)閣會(huì)議的先例。這位主持內(nèi)閣會(huì)議的首席大臣就成為后來(lái)的“首相”。其實(shí)?！笆紫唷钡暮x就是“首席大臣”或“第一大臣”。在英國(guó)歷史上，沃爾波被視為第一位首相。他連續(xù)擔(dān)任首相21年。1742年他解散下院，內(nèi)閣在新選出來(lái)的下院中未獲得多數(shù)支持，便集體辭職，沃爾波下臺(tái)，開(kāi)創(chuàng)了內(nèi)閣首相在失去多數(shù)支持時(shí)應(yīng)當(dāng)辭職的憲法先例，體現(xiàn)了內(nèi)閣對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的原則。再后來(lái)，內(nèi)閣干脆不再在王宮白漢金宮開(kāi)會(huì)了，搬到了唐寧街10號(hào)，即現(xiàn)在的英國(guó)首相官邸。內(nèi)閣逐漸不再對(duì)國(guó)王負(fù)責(zé)，而是對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。

1782年，諾斯內(nèi)閣倒臺(tái)后，英國(guó)責(zé)任內(nèi)閣制度便進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。從此，沒(méi)有一位國(guó)王出席過(guò)內(nèi)閣會(huì)議，內(nèi)閣和首相取得更大的獨(dú)立性，可以自主地討論決定政府政策。

18世紀(jì)末19世紀(jì)初，英國(guó)責(zé)任內(nèi)閣制的框架基本確立。議會(huì)取得行政權(quán)力的監(jiān)督控制權(quán)。英國(guó)成為資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)君主制的典型國(guó)家，國(guó)王“統(tǒng)而不治”，只是最高權(quán)力的象征。

思考：責(zé)任內(nèi)閣制的形成意味著什么?

王權(quán)又進(jìn)一步被架空，化作一種主要由主要大臣組成的內(nèi)閣會(huì)議的集體領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，其負(fù)責(zé)對(duì)象也由原來(lái)的國(guó)王轉(zhuǎn)變?yōu)樽h會(huì)。

英國(guó)責(zé)任內(nèi)閣制的形成，對(duì)西方許多國(guó)家的內(nèi)閣制度產(chǎn)生了深刻影響，特別是“二戰(zhàn)”，已被許多國(guó)家效仿。

說(shuō)明：講述該故事是想讓學(xué)生知道，責(zé)任內(nèi)閣制的形成使國(guó)王的權(quán)力又進(jìn)一步被架空，內(nèi)閣名義上對(duì)國(guó)王負(fù)責(zé)，其實(shí)是對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。一個(gè)政黨成為多數(shù)黨時(shí)就獲得執(zhí)政地位，黨的領(lǐng)袖就會(huì)被國(guó)王任命為首相。首相掌握國(guó)家行政大權(quán)，又能通過(guò)議會(huì)掌握立法權(quán)。

六、大眾參與政治趨勢(shì)

“光榮革命”后，英國(guó)議會(huì)基本上掌握在資產(chǎn)階級(jí)化的大貴族手中。法律規(guī)定，議員必須擁有大量的地產(chǎn)。

18世紀(jì)60年代英國(guó)發(fā)生工業(yè)革命。工業(yè)革命大大改變了英國(guó)經(jīng)濟(jì)和人口的分布狀況。國(guó)家的經(jīng)濟(jì)重心逐步由東南向西北部和北部地區(qū)轉(zhuǎn)移，這些地區(qū)出現(xiàn)了許多新興城市，大批農(nóng)村人口紛紛流向工業(yè)城市，這些地區(qū)人口猛增，卻沒(méi)有議員的名額。與之相反，原來(lái)人口較為密集的南部各郡人口急劇減少，城鎮(zhèn)日漸衰弱，卻依舊保留著原有的議員名額。東南一些衰敗的城鎮(zhèn)，有的已經(jīng)無(wú)人居住，甚至淹沒(méi)在茫茫的北海中，卻仍有選派議員的權(quán)利，每逢選舉，幾個(gè)貴族便劃船來(lái)這里進(jìn)行“水上投票”，選出他們自己的議員；而在西部和北