云和縣城市更新（棚改）三年行動方案

云和縣城市更新（棚改）三年行動方案

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于推進

以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》《浙江省縣城承載能力提

升和深化“千村示范、萬村整治”工程實施方案（2023—2027年）》

《中共云和縣委關于打造新型城鎮(zhèn)化樣板縣域的決定》等文件精

神，以開展城市更新省級試點為契機，高質量推進以縣城為重要

載體的城鎮(zhèn)化建設，進一步提升城市品質品位，更好回應群眾對

美好生活環(huán)境的新期待，根據(jù)《云和縣城市更新試點實施方案》，

決定開展新一輪城市更新（棚改）三年行動，具體行動方案如下：

一、工作目標

（一）總體目標任務。力爭通過三年時間（2023年-2025年），

在解放街東區(qū)塊、解放街西區(qū)塊、香菇市場區(qū)塊、古竹區(qū)塊、府

前路東側區(qū)塊、府前路西側區(qū)塊、鯉魚山以北區(qū)塊、云中周邊區(qū)

塊等8個區(qū)塊中選擇群眾改造意愿強的部分區(qū)塊進行更新改

造，擬改造用地面積約50萬平方米。

（二）更新改造范圍。原則上在以下8個區(qū)塊進行更新改造，

涉及總用地面積約113.95萬平方米、房屋總建筑面積約105.17

萬平方米。8個區(qū)塊之外群眾意愿高、能成片開發(fā)的區(qū)塊，經(jīng)綜

合評估后認為條件成熟的，也可納入年度城市更新計劃。

1.解放街東區(qū)塊：用地面積約13.53萬平方米，房屋建筑面

積約9.87萬平方米。

—2—

2.解放街西區(qū)塊：用地面積約26.46萬平方米，房屋建筑面

積約34.12萬平方米。

3.香菇市場區(qū)塊：用地面積約3.2萬平方米，房屋建筑面積

約2.18萬平方米。

4.古竹區(qū)塊：用地面積約30.96萬平方米，房屋建筑面積約

30.79萬平方米。

5.府前路東側區(qū)塊：用地面積約3.02萬平方米，房屋建筑

面積約2.72萬平方米。

6.府前路西側區(qū)塊：用地面積約7.78萬平方米，房屋建筑

面積約9.92萬平方米。

7.鯉魚山以北區(qū)塊：用地面積約24.72萬平方米，房屋建筑

面積12.47萬平方米。

8.云中周邊區(qū)塊：用地面積約4.28萬平方米，房屋建筑面

積約3.1萬平方米。

以上各區(qū)塊具體規(guī)劃示意范圍詳見附件，示意范圍在實施過

程中將根據(jù)具體情況進行調整。

二、基本原則

（一）堅持規(guī)劃引領。遵循“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土

地、集約發(fā)展”的原則，高起點、高標準、高品位編制擬更新改

造區(qū)塊的各項規(guī)劃，進一步完善規(guī)劃體系，做到規(guī)劃與基礎設施

配套建設相結合，與保護歷史文脈、歷史建筑相結合，與城市經(jīng)

濟發(fā)展相結合。

—3—

（二）堅持系統(tǒng)觀念。樹立全周期管理意識，堅持有效市場

與有為政府相結合，不斷增強城市的整體性、系統(tǒng)性、生長性，

統(tǒng)籌謀劃、整體推進城市更新行動。

（三）堅持群眾自主。始終踐行“人民城市人民建，人民城

市為人民”重要理念，更好發(fā)揮群眾的主體作用，充分調動各方

積極性，讓市民主動參與城市更新工作。按照“危舊房聚集區(qū)優(yōu)

先、群眾改造意愿強烈優(yōu)先、城市景觀打造重點區(qū)域優(yōu)先、已經(jīng)

啟動城市改造提升項目優(yōu)先”的原則，采取競爭性征收的方式，

推動改造意愿強烈、條件成熟的區(qū)塊優(yōu)先實施，形成有利于城市

更新的良好氛圍。

（四）堅持文脈傳承。堅持“留改拆”并舉、以保留利用提

升為主，統(tǒng)籌云和歷史文化保護、利用、傳承，延續(xù)歷史文脈，

不隨意遷移、拆除歷史建筑和具有保護價值的老建筑，不破壞老

城區(qū)傳統(tǒng)格局和街巷肌理，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。

（五）堅持政策創(chuàng)新。強化制度供給，推行以貨幣補償安置

為主、產權調換為輔的安置方式，結合房票政策進行獎勵安置，

變“人等房”為“房等人”，更好地實現(xiàn)“住有宜居”。

三、實施步驟

（一）前期準備階段。

1.健全體制機制。調整縣城市更新（棚改）行動工作領導小

組，研究制定云和縣城市更新（棚改）行動方案，組建相關工作

機構，落實工作責任，開展業(yè)務培訓。完成征收小組人員抽調、

—4—

辦公場所落實，實行分區(qū)塊集中辦公，適時召開城市更新（棚改）

動員大會。

2.加快項目前期。編制前期規(guī)劃方案，出具擬改造范圍，組

織人員對各區(qū)塊規(guī)劃范圍內房屋和土地的權屬、類別、面積、歷

史文化資源進行調查摸底，并分戶征詢改造意愿，確定改造區(qū)塊

及范圍，做好集體土地成片開發(fā)方案報批及改造項目風險評估。

3.強化要素保障。研究融資政策方案，籌集改造前期項目資

金、征收資金，做好林地指標、農轉用指標保障。制定完善房屋

征收與補償政策及相關配套政策。

（二）征收實施階段。

1.公告評估。發(fā)布征收范圍公告，開展征收社會穩(wěn)定風險評

估，編制勘測定界報告，開展房屋征收補償方案意見討論、征求、

修改并及時公布，完成未經(jīng)登記房屋產權認定、結果公示。發(fā)布

房屋征收決定公告；按照程序做好房屋評估機構確定，完成入戶

踏勘、評估、復核、公示等工作。

2.簽約騰空。全面啟動征收工作，在簽約規(guī)定時間內完成簽

訂補償協(xié)議、集體所有土地征收農轉用報批、支付補償款、房屋

騰空、購買房票、清表拆除等工作；化解各類矛盾糾紛。

3.依法征收。對未能達成補償協(xié)議的被征收人做好再動員、

再落實工作；對未能達成協(xié)議的征收事項依法作出征收補償決定，

通過法律程序完成征收。

（三）更新改造階段。

—5—

1.編制改造提升規(guī)劃設計方案及出讓地塊規(guī)劃設計方案。

2.啟動土地出讓及出讓地塊的開發(fā)建設。

3.啟動保留區(qū)塊的改造提升建設。

四、保障措施

（一）加強組織領導。調整縣城市更新（棚改)工作領導小

組，領導小組下設辦公室、區(qū)塊指揮部、產權認定組、要素保障

組、政策研究組、司法保障、信訪維穩(wěn)組等7個工作機構。

（二）強化宣傳發(fā)動。制定城市更新（棚改）宣傳工作方案，

采取多種形式，利用各種渠道，廣泛宣傳城市更新（棚改）有關

政策，做到家喻戶曉、人人皆知。充分發(fā)揮黨員干部和財政供養(yǎng)

人員的帶頭示范作用，進一步調動群眾積極性，形成全縣上下關

注、支持、參與城市更新的濃厚氛圍。

（三）集聚要素投入。加大資金保障，積極創(chuàng)新投融資方式，

進一步優(yōu)化投資結構，為城市更新提供多方面、多渠道的資金保

障。加強用地保障，充分考慮、提前謀劃用地需求，并做好拆后

土地的盤活利用，提高土地使用效能。加強政策保障，優(yōu)化項目

審批流程，確保城市更新項目加快推進。

（四）嚴格督查考核。建立獎罰分明的工作考核機制，把城

市更新（棚改）工作列入縣級綜合考核，實行抽調個人考核與包

干單位考核相結合的考核方式，充分調動干部的工作積極性。對

較好完成城市更新（棚改）任務的單位和個人給予獎勵。實行工

作督查和項目推進定期通報機制、干部約談和問責制度，實現(xiàn)干

—6—

部參與項目變“要我干”為“我要干”，推動城市更新（棚改）

工作穩(wěn)步快速有序開展。

附件：云和縣城市更新（棚改）示意圖

—7—

附件

—8—

抄送：縣委各部門，縣人大辦、政協(xié)辦，縣人武部，縣法院，縣檢察院，

各群眾團體。

云和縣人民政府辦公室2023年7月25日印發(fā)

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云和縣城市更新（棚改）三年行動方案

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于推進

以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》《浙江省縣城承載能力提

升和深化“千村示范、萬村整治”工程實施方案（2023—2027年）》

《中共云和縣委關于打造新型城鎮(zhèn)化樣板縣域的決定》等文件精

神，以開展城市更新省級試點為契機，高質量推進以縣城為重要

載體的城鎮(zhèn)化建設，進一步提升城市品質品位，更好回應群眾對

美好生活環(huán)境的新期待，根據(jù)《云和縣城市更新試點實施方案》，

決定開展新一輪城市更新（棚改）三年行動，具體行動方案如下：

一、工作目標

（一）總體目標任務。力爭通過三年時間（2023年-2025年），

在解放街東區(qū)塊、解放街西區(qū)塊、香菇市場區(qū)塊、古竹區(qū)塊、府

前路東側區(qū)塊、府前路西側區(qū)塊、鯉魚山以北區(qū)塊、云中周邊區(qū)

塊等8個區(qū)塊中選擇群眾改造意愿強的部分區(qū)塊進行更新改

造，擬改造用地面積約50萬平方米。

（二）更新改造范圍。原則上在以下8個區(qū)塊進行更新改造，

涉及總用地面積約113.95萬平方米、房屋總建筑面積約105.17

萬平方米。8個區(qū)塊之外群眾意愿高、能成片開發(fā)的區(qū)塊，經(jīng)綜

合評估后認為條件成熟的，也可納入年度城市更新計劃。

1.解放街東區(qū)塊：用地面積約13.53萬平方米，房屋建筑面

積約9.87萬平方米。

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2.解放街西區(qū)塊：用地面積約26.46萬平方米，房屋建筑面

積約34.12萬平方米。

3.香菇市場區(qū)塊：用地面積約3.2萬平方米，房屋建筑面積

約2.18萬平方米。

4.古竹區(qū)塊：用地面積約30.96萬平方米，房屋建筑面積約

30.79萬平方米。

5.府前路東側區(qū)塊：用地面積約3.02萬平方米，房屋建筑

面積約2.72萬平方米。

6.府前路西側區(qū)塊：用地面積約7.78萬平方米，房屋建筑

面積約9.92萬平方米。

7.鯉魚山以北區(qū)塊：用地面積約24.72萬平方米，房屋建筑

面積12.47萬平方米。

8.云中周邊區(qū)塊：用地面積約4.28萬平方米，房屋建筑面

積約3.1萬平方米。

以上各區(qū)塊具體規(guī)劃示意范圍詳見附件，示意范圍在實施過

程中將根據(jù)具體情況進行調整。

二、基本原則

（一）堅持規(guī)劃引領。遵循“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土

地、集約發(fā)展”的原則，高起點、高標準、高品位編制擬更新改

造區(qū)塊的各項規(guī)劃，進一步完善規(guī)劃體系，做到規(guī)劃與基礎設施

配套建設相結合，與保護歷史文脈、歷史建筑相結合，與城市經(jīng)

濟發(fā)展相結合。

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（二）堅持系統(tǒng)觀念。樹立全周期管理意識，堅持有效市場

與有為政府相結合，不斷增強城市的整體性、系統(tǒng)性、生長性，

統(tǒng)籌謀劃、整體推進城市更新行動。

（三）堅持群眾自主。始終踐行“人民城市人民建，人民城

市為人民”重要理念，更好發(fā)揮群眾的主體作用，充分調動各方

積極性，讓市民主動參與城市更新工作。按照“危舊房聚集區(qū)優(yōu)

先、群眾改造意愿強烈優(yōu)先、城市景觀打造重點區(qū)域優(yōu)先、已經(jīng)

啟動城市改造提升項目優(yōu)先”的原則，采取競爭性征收的方式，

推動改造意愿強烈、條件成熟的區(qū)塊優(yōu)先實施，形成有利于城市

更新的良好氛圍。

（四）堅持文脈傳承。堅持“留改拆”并舉、以保留利用提

升為主，統(tǒng)籌云和歷史文化保護、利用、傳承，延續(xù)歷史文