金華數(shù)字化改革：理論模型、經(jīng)驗成效與問題改進

摘

要：在數(shù)字中國和數(shù)字浙江建設的大背景下，金華正在扎實推進數(shù)字化改革，并形成了一批具有金華辨識度的標志性成果與最佳應用，真正實現(xiàn)了讓政府更有為、社會治理更高效，讓群眾更有幸福感與獲得感。但是在總結數(shù)字化改革成效、方法與督查考核時，發(fā)現(xiàn)存在一些問題，針對這些問題提出推進與深化數(shù)字化改革的對策建議，以期為金華及其他地區(qū)的數(shù)字化改革提供參考和實踐借鑒。關鍵詞：金華；數(shù)字化改革；實踐成效；問題；對策建議中圖分類號：TP3

文獻標志碼：A

文章編號：1673-291X（2024）07-0081-04數(shù)字化改革是浙江省立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略舉措，是繼“最多跑一次”改革、政府數(shù)字化轉型之后的又一次重大革命。習近平總書記高度重視數(shù)字化工作，黨的十八大以來多次發(fā)表重要講話、做出重大部署。2022年6月22日中央深改委第二十六次會議上，習近平總書記強調要加快構建數(shù)據(jù)基礎制度體系，為推進數(shù)字化改革提供根本遵循、指明方向。2021年2月，浙江省委召開全省數(shù)字化改革大會，全面部署數(shù)字化改革工作，把數(shù)字化改革確立為新發(fā)展階段全面深化改革的總抓手，并從改革方向、改革特征、改革重點、改革的目標任務及如何扎實推進數(shù)字化改革等方面做了重要論述。經(jīng)過1年多的實踐，浙江省委對數(shù)字化改革做出重大調整，將全面深化改革“1+7+N”、共同富裕示范區(qū)重大改革“1+5+N”、數(shù)字化改革“1512”三大改革一體融合為“1612”體系架構，體現(xiàn)了改革的大視野、大邏輯、大集成、大決心。一、文獻綜述數(shù)字化改革是運用數(shù)字化技術、思維和認知對治理的體制機制、組織架構、流程手段等進行全方位、系統(tǒng)性重塑[1]。一些學者圍繞數(shù)字化改革的意義[2]、內涵[3]、路徑、成效和建議[4]等都進行大量研究。張廷君和李鵬強調“數(shù)字化”先是技術問題，再是制度問題，要利用數(shù)字技術助推標準化，通過標準化重塑制度體系，進而整合形成新治理模式[5]。錢野、馮云從國家、浙江、杭州三個層次，對數(shù)字化改革相關政策進行梳理，并提出強化科技支撐推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議[6]。蘭建平圍繞浙江省數(shù)字化改革工作，構建浙江省數(shù)字化改革的理論“矩陣”，從改革導入角度提出數(shù)字化改革的三張清單（需求清單、場景清單、改革清單），從推進方法角度構建四大體系（工作體系、目標體系、評價體系、考核體系）。杜偉杰與邱靚對浙江省的數(shù)字化改革進行了研究，認為浙江推進數(shù)字化改革的主要做法有統(tǒng)一體系架構、聚集問題需求、統(tǒng)一數(shù)據(jù)底座、統(tǒng)一話語體系，并提出數(shù)字化改革的四個“堅持”，一是堅持以人民為中心，二是堅持以引領撬動賦能現(xiàn)代化為主線，三是堅持以“三融五跨”為路徑，四是堅持以場景化應用為抓手[7]。二、金華數(shù)字化改革的實踐與成效為全面落實浙江省數(shù)字化改革推進會部署要求，進一步提升數(shù)字化改革的理念、定位、目標、機制，加快形成一批標志性成果，在打造數(shù)字變革高地新征程中爭當模范生。金華在黨政機關整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字法治系統(tǒng)建設中不斷推進數(shù)字化改革，已經(jīng)涌現(xiàn)出一批成功的案例。（一）方法模型數(shù)字化改革要聚焦百姓、聚集問題、聚焦應用與落地實效，要“以人民為中心”，要源于滿足人民對美好生活的向往。改革是為讓人民更方便，讓人民群眾、政府、社會、企業(yè)共同使用成果，更好解決治理中出現(xiàn)的問題，要堅持市場有效、政府有為、群眾有感。因此，數(shù)字化改革要問需于民，切實找準人民群眾“急、愁、盼”與反映強烈的問題，突出問題導向，梳理重大需求清單，將需求轉化為解決的具體方案與任務，將任務不斷細化，形成具體的場景清單，如果該場景是跨領域、跨業(yè)務、跨部門的，應該將其梳理成多跨場景清單；然后厘清場景實現(xiàn)過程中的難點、痛點、堵點，尋求改革突破點，形成重大改革任務清單。數(shù)字化改革的三張清單如圖1所示。數(shù)字化改革是一項極其復雜的系統(tǒng)工程，是一個持續(xù)深化迭代升級的過程，要根據(jù)工作內容、對象、要求進行不斷改革創(chuàng)新，要整體協(xié)同、上下貫通，要建立一個科學合理、機制健全、運行管理高效的工作體系、科學評價與激勵考核體系。目前，構建場景應用的方法有“V”字模型方法、業(yè)務協(xié)同模型、體系架構等，但使用較多的是“V”字模型方法。首先結合三張清單的方法，在需求分析的基礎上，確定重大改革任務。其次圍繞建立多跨協(xié)同系統(tǒng)進行任務分解，通過自上而下的層層放大與細化，明確子系統(tǒng)、組件與最底層的數(shù)據(jù)單元，建立業(yè)務場景與協(xié)同模式。然后通過專班分析與研討，制定量化目標、指標體系、解決方案。最后從構建最小系統(tǒng)起步自下而上進行開發(fā)、測試、迭代，不斷解決問題和優(yōu)化流程，實現(xiàn)流程再造、業(yè)務重塑、機制重塑和系統(tǒng)重塑，達到改革目標?！癡”字模型方法如圖2所示。（二）案例分析——新就業(yè)形態(tài)勞動者在線應用第一，任務背景。習近平總書記指出要順勢而為，補齊短板。維護好快遞小哥、外賣配送員等的合法權益。浙江省委書記袁家軍強調，要健全新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障機制，從用工管理、權益保護、技能培訓、社會保障等方面提出具體激勵舉措。而從社會關注角度分析，隨著數(shù)字經(jīng)濟的不斷發(fā)展，從業(yè)隊伍日益壯大，亟須強化保障新就業(yè)形態(tài)勞動者的合法權益與訴求。第二，現(xiàn)實需求。據(jù)統(tǒng)計，金華全市的快遞業(yè)務量同比占全國第一；2021年全市網(wǎng)絡零售額3955億元，總量居全省第二；在橫店影視城演員公會注冊的演員有近10萬人，但是普遍存在保障缺失、權益維護不足、服務供給欠缺等問題。第三，三張清單。一是梳理問題清單，主要表現(xiàn)在工作滿意度低、生活幸福感少、權益獲得感差、職業(yè)認同感弱、治理能力不足。二是建設多跨場景，形成15項多跨場景（樂·工作4項，享·生活4項，?！嘁?項，塑·形象2項，智·監(jiān)管2項）。三是完成重大改革，形成了重大改革4項。“新就業(yè)形態(tài)勞動者在線應用”自上線以來，已經(jīng)歸集了18個部門、115個企業(yè)平臺、精準畫像15.8萬名從業(yè)人員，成效顯著。從業(yè)人數(shù)不斷擴大，技能水平不斷提升，工資薪酬不斷增長、成功創(chuàng)業(yè)不斷增加；從業(yè)環(huán)境優(yōu)化、平臺管理規(guī)范、治理能力得到提升，做到勞動者的思想有引領、維權有渠道、保障有提升。該系統(tǒng)在全省數(shù)字社會系統(tǒng)項目路演中獲全省第一，入選省人力社保廳最佳應用，理論成果與制度成果豐碩。（三）改革成效2022年8月召開的浙江省數(shù)字化改革推進會“6+1+1”系統(tǒng)星級評價排名中，金華整體已經(jīng)進入第一方陣，數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)排名全省第一，數(shù)字社會系統(tǒng)排名全省第二，其中有4個縣（義烏、東陽、婺城、蘭溪）在分系統(tǒng)排名中進入全省前十。例如，第一，由金華市生態(tài)環(huán)境局、金華市公安局牽頭實施的工業(yè)固廢“一件事”真正解決了群眾期盼的熱點難點問題，提升各級各部門的治理效能，防范化解重大風險隱患，工業(yè)固廢“一件事”多跨場景被評為全省“無廢城市建設十佳實踐案例”。第二，由金華市教育局牽頭實施的全國義務教育“雙減通”，進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔，在全省實現(xiàn)“八個率先”，“雙減”工作走向全國，數(shù)字賦能成效明顯，金華市被確定為全國“雙減”工作浙江省試點地市，成為全省首個試點地市，獲評省系統(tǒng)最佳應用。第三，由義烏市牽頭實施的深化國際貿易綜合改革，多措并舉：構建服務中小微企業(yè)的數(shù)字貿易平臺，發(fā)展貿易新業(yè)態(tài)新模式，創(chuàng)新關、江、稅等數(shù)字化監(jiān)管措施，持續(xù)開放服務新通道。實現(xiàn)我國對外貿易新增長，“義新歐”中歐班列發(fā)運量已居全國第三，成為深受沿線國家歡迎的國際物流公共產品和國際合作平臺，被習近平總書記稱為“共建‘一帶一路的早期收獲”。第四，浦江豐安紅管家“好家風評價指數(shù)”獲中央政治局常委趙樂際的批示肯定。金華市科技局、公安局牽頭實施的外國人來華工作和居留許可“一件事辦理”改革，通過流程重構、重塑，積極打通科技局和公安局之間數(shù)據(jù)壁壘，設立外國人工作居留“一件事”辦理專窗，變串聯(lián)為并聯(lián)審批，已經(jīng)向全省推廣。（四）經(jīng)驗啟示回顧這些成果，主要有四點經(jīng)驗啟示。一是迭代體系架構，按照浙江省委“三改融合”思路，形成具有金華特色的“1612”體系架構，謀劃推出牽一發(fā)而動全身的重大改革。二是出臺《數(shù)字化改革統(tǒng)籌推進工作機制》，加強向上對接，上下貫通，明確任務、壓實責任，推動數(shù)字化改革向教育、醫(yī)療、金融等領域擴面提質。三是抓應用攻堅，按照“五個必須”（必須應用語話體系、必須聚焦重構重塑、必須堅持多跨協(xié)同、必須推動標志性場景應用先行、必須突出管用有效）要求推進重點應用建設。四是突出實戰(zhàn)實效，抓成果提煉與成果推廣，堅持“一個應用、一個專班、一個方案、一抓到底”，并不斷進行考核激勵，提出好應用加快上線，對低效應用定期整治、清理下架等。三、存在的問題雖然金華在社會事業(yè)領域、經(jīng)濟體制、黨的建設制度、民主法制領域和社會治理體制改革中取得一系列成就，從數(shù)字賦能到制度重塑實現(xiàn)了新跨越，為加快建設數(shù)字浙江、推進全省改革與發(fā)展作出重大貢獻。但是，通過深入復盤，發(fā)現(xiàn)一些問題與短板。第一，系統(tǒng)缺乏有效整合，應用未貫通，用戶體驗有待提升。個別部門的信息化基礎設施建設相對滯后，前期未建設有效的綜合管理系統(tǒng)，沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，各部門信息化業(yè)務系統(tǒng)建設參差不齊，系統(tǒng)建設重演示輕實戰(zhàn)，重建設輕運營，建設初期的可行性報告設計不科學，系統(tǒng)設計有缺陷，缺乏迭代優(yōu)化機制，導致運營成本高，數(shù)據(jù)不能及時回流，應用不貫通。據(jù)統(tǒng)計，143個省重大應用中，還有39個未貫通。第二，認識理解不到位，謀劃研究不夠深入，沒有突出核心業(yè)務。在數(shù)字化改革中，部分單位“一把手”重視不夠、理解不深、方法不多、對重大關切不夠聚焦。停留在場景應用和探索上，部分梳理的場景沒有找準需求，沒有聚集難點、痛點、堵點問題，為改革而改革，沒有很好分解細化各部門的業(yè)務與邊界，政策制度相對滯后，導致多跨協(xié)同場景設計出現(xiàn)問題，數(shù)據(jù)和業(yè)務系統(tǒng)缺乏協(xié)同，改革成效不明顯。第三，統(tǒng)籌協(xié)調不規(guī)范，理論制度體系有待進一步構建。目前數(shù)字化改革主要以各條線各部門推進為主，存在各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象，導致重構重塑不足、多跨耦合不足、智能支撐不足，應用雷同、重復建設，業(yè)務協(xié)同背后的底層邏輯和規(guī)律等難以總結與梳理，流程再造、功能塑造、系統(tǒng)重塑等制度構建需要加強。第四，數(shù)字化人才缺乏，技術支撐能力不足，網(wǎng)絡安全得不到保障。數(shù)字化改革是一個新課題、專業(yè)性強、涉及面廣，需要統(tǒng)籌運用數(shù)字化技術、數(shù)字化思維與認知。一些部門業(yè)務信息化水平較低，習慣于通過手工填報的方式進行信息采集。技術人才普遍缺乏，技術支撐能力略顯不足，尤其是缺乏既懂技術又懂業(yè)務的復合型人才，這些都已成為數(shù)字化改革高質量推進的瓶頸。四、對策建議自2023年6月份以來，金華市貫徹落實浙江省第十五次黨代會精神，錨定“打造數(shù)字變革高地”戰(zhàn)略目標，按照全省數(shù)字化改革推進會部署要求，持續(xù)抓統(tǒng)籌推進，抓督考比拼，多次召開全市數(shù)字化改革會議，總結經(jīng)驗、晾曬成果，并針對上述存在的問題與不足，提出對策、建議與下一步工作計劃。第一，積極推進信息化基礎設施建設，加快構建各地各部門的綜合應用體系。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)底座，真正做到有效融合現(xiàn)有系統(tǒng)，不斷進行優(yōu)化迭代升級。重視應用貫通與應用成效，做好自上而下的頂層設計和自下而上的業(yè)務創(chuàng)新結合工作，綜合匯集任務執(zhí)行過程中的相關數(shù)據(jù)，實現(xiàn)實時回流數(shù)據(jù)與反饋。第二，強化學習，加強認識，進一步領悟和熟練運用“V”字模型方法。加強對數(shù)字化改革基本方法的學習，培養(yǎng)數(shù)字化認知、思維能力，嚴格遵循數(shù)字化改革本質要求，突出改革導向，實現(xiàn)從需求分析入手，系統(tǒng)構思、科學謀劃與梳理核心業(yè)務，找準切口謀劃多跨場景，并加快應用場景的落地。第三，創(chuàng)新構建制度規(guī)范體系，強化數(shù)字化改革的制度保障。進一步統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署、協(xié)調推進數(shù)字化改革，實施頂層設計、上下銜接的組織保障、制度與機制保障和資金保障措施。抓好統(tǒng)籌協(xié)調工作，迭代完善整體架構，認真開展理論和制度研究，健全數(shù)字化改革機制，總結已有成果，填補理論與制度的空白。不僅要建立改革需求分析機制、“揭榜掛帥”機制、一把手親自抓的責任落實機制、“最佳應用”推廣機制，而且還要建立科學的評價與激勵機制。通過專班化運作，建立表格化、清單化、項目化