DB3702T 31-2023未成年人家庭監(jiān)護能力評估工作規(guī)范

ICS03.080.99CCSA16DB3702Specificationsfortheassessmentofminors'familyguardianshipability青島市市場監(jiān)督管理局發(fā)布IDB3702/T31—2023前言 Ⅱ 12規(guī)范性引用文件 13術語和定義 14評估原則 14.1未成年人保護原則 24.2多方參與原則 24.3分類使用原則 24.4家庭支持原則 24.5隱私保護原則 25評估主體 25.1快速評估主體 25.2專業(yè)評估主體 26評估內容 36.1快速評估內容 36.2專業(yè)評估內容 37評估流程 47.1快速評估流程 47.2專業(yè)評估流程 47.3評估材料歸檔 58評估方法 58.1觀察法 58.2訪談法 58.3問卷法 69評估結果使用 69.1家庭監(jiān)護風險規(guī)避 69.2家庭監(jiān)護干預 69.3家庭監(jiān)護能力再評 610評估工作數(shù)字化 610.1采集評估數(shù)據(jù) 610.2生成評估結果 610.3評估在線歸檔 6附錄A（資料性）未成年人家庭監(jiān)護能力評估表 8附錄B（資料性）未成年人家庭監(jiān)護能力評估細則 附錄C（資料性）未成年人家庭監(jiān)護能力快速評估表 DB3702/T31—2023本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件由青島市民政局提出并歸口。本文件起草單位：青島市民政局、青島大學、中國海洋大學、青島市市南區(qū)義加益社會工作服務中本文件主要起草人：車景華、劉黎紅、趙宗金、張帥、李繼國、季芳、司敬國、崔學慶、宋秀菊、趙軍、邴軍龍。1DB3702/T31—2023未成年人家庭監(jiān)護能力評估工作規(guī)范本文件規(guī)范了未成年人家庭監(jiān)護能力評估的原則、主體、內容、流程、方法、結果使用，及評估工作數(shù)字化。本文件適用于青島市未成年人保護工作中，由具有未成年人保護職責的相關部門和單位、社會服務機構、村（居）民委員會等組織開展的未成年人家庭監(jiān)護能力評估工作。2規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。3術語和定義3.1未成年人minors未滿十八周歲的自然人。3.2家庭監(jiān)護familyguardianship由自然人家庭對未成年人進行的監(jiān)督和保護。3.3監(jiān)護能力guardianshipability監(jiān)督和保護未成年人身心及財產等合法權益的能力。3.4監(jiān)護風險guardianshiprisk未成年人遭遇監(jiān)護缺失、監(jiān)護不當?shù)壤Ь车娘L險。3.5快速評估rapidassessment為快速測評未成年人家庭監(jiān)護能力風險，采用《未成年人家庭監(jiān)護能力快速評估表》（見附錄C）開展的評估。3.6專業(yè)評估professionalassessment為測評未成年人家庭監(jiān)護能力風險，由具有未成年人保護職能的相關部門和單位或受評估組織方委托的社會服務機構采用《未成年人家庭監(jiān)護能力評估表》（見附錄A）開展的評估。4評估原則2DB3702/T31—20234.1未成年人保護原則以未成年人利益最大化為首要原則，優(yōu)先傾聽未成年人的聲音，考慮未成年人的需求，尊重未成年人的意愿，最大限度保障未成年人權益。4.2多方參與原則評估工作應從未成年人、法定監(jiān)護人、受委托監(jiān)護人、家庭成員、鄰居、親戚、學校、村（居）民委員會等多方面獲取家庭監(jiān)護相關信息，綜合各方信息得出評估結論。4.3分類使用原則快速評估主體（見5.1）使用《未成年人家庭監(jiān)護能力快速評估表》（見附錄C）開展評估工作；專業(yè)評估主體（見5.2）使用《未成年人家庭監(jiān)護能力評估表》（見附錄A）和《未成年人家庭監(jiān)護能力評估細則》（見附錄B）開展評估工作。4.4家庭支持原則評估結果主要用于為后續(xù)的家庭監(jiān)護干預提供參考依據(jù)。評估結果的使用既要體現(xiàn)出對家庭監(jiān)護的監(jiān)督，更要體現(xiàn)出對家庭監(jiān)護的指導、支持和幫助。4.5隱私保護原則在評估數(shù)據(jù)采集、使用、存儲環(huán)節(jié)，對評估對象的隱私信息予以保密。5評估主體5.1快速評估主體5.1.1評估組織方依法具有未成年人保護職責的有關部門和單位、依法登記注冊的社會組織，以及村（居）民委員會等。5.1.2評估人員具有未成年人保護職責的有關部門和單位、依法登記注冊的社會組織，以及村（居）民委員會等的一線工作人員，包括且不限于兒童督導員、兒童主任、專業(yè)社會工作者等。評估人員應同時具備下列條件：a)無違法犯罪記錄；b)具有為未成年人或未成年人家庭提供服務的經(jīng)驗；c)具有相關專業(yè)培訓經(jīng)歷。5.2專業(yè)評估主體5.2.1評估組織方具有未成年人保護職能的相關部門和單位。3DB3702/T31—20235.2.2評估實施方評估實施方包括以下兩類：a)3A級及以上社會服務機構，業(yè)務范圍包含社會工作、社會調查等事項，且具備相關評估經(jīng)驗；b)由評估組織方邀請兒童教育、心理、社會工作、法律等相關專業(yè)人員組成的評估工作小組。5.2.3評估人員評估人員應同時具備下列條件：a)無違法犯罪記錄；b)持有國家認定的社會工作師職業(yè)資格證書或取得醫(yī)療、教育、心理、社會學、法律等相關專業(yè)中級及以上職稱；c)具有3年以上為未成年人或未成年人家庭提供服務的經(jīng)驗；d)遵守社會工作職業(yè)倫理操守；e)具有兒童教育、心理、社會工作、法律等相關專業(yè)培訓經(jīng)歷。6評估內容6.1快速評估內容6.1.1監(jiān)護條件監(jiān)護條件包括但不限于：a)監(jiān)護人身心行為、監(jiān)護履職素養(yǎng)情況；b)家庭壓力程度、家庭危機情況。6.1.2監(jiān)護行為監(jiān)護行為包括但不限于：a)日常照料、醫(yī)療照料情況；b)身體虐待、情感虐待情況；c)規(guī)避傷害、免于欺凌情況；d)關系安全、情感滿足情況；e)監(jiān)護人嚴重損害侵害未成年人權益或照料履職違法情況。6.2專業(yè)評估內容6.2.1監(jiān)護條件監(jiān)護條件包括但不限于：a)婚姻教育、生理心理和監(jiān)護履職素養(yǎng)情況；B)家庭收入水平、家庭壓力程度和家庭危機影響情況；6.2.2監(jiān)護行為4DB3702/T31—2023監(jiān)護行為包括但不限于：a)生活物質保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障情況；b)人身安全指導、社會生活指導情況；c)關系情感支持、學業(yè)教育支持情況；d)嚴重損害未成年人生存權或發(fā)展權情況。7評估流程7.1快速評估流程7.1.1啟動評估評估組織方安排評估人員針對被評估對象啟動快速評估。7.1.2實施評估實施評估應遵循以下要求：a)評估人員現(xiàn)場或在線快速核實評估對象身份，收集評估所需資料，使用《未成年人家庭監(jiān)護能力快速評估表》（見附錄C）開展評估；b)遇到未成年人在家庭受到危及其生命安全等嚴重侵害情況時，評估組織方應首先報警，由公安機關依法將其帶離危險處境后，再開展評估工作。7.1.3評估結果與反饋評估結果反饋應遵循以下要求：a)評估人員根據(jù)快速評估結果形成初步評估意見；b)評估組織方根據(jù)初步評估意見確定進一步處置方案；c)評估等級為中風險等級及以上的，評估人員或評估機構應聯(lián)系或轉交區(qū)（市）未成年人救助保護機構，由后者根據(jù)情況決定組織開展專業(yè)評估。7.2專業(yè)評估流程7.2.1啟動評估具有未成年人保護職能的相關部門和單位啟動專業(yè)評估工作，或社會服務機構接受評估組織方委托組織專業(yè)評估人員啟動專業(yè)評估工作。7.2.2制定方案專業(yè)評估主體針對被評估對象制定評估方案，評估內容包括但不限于評估目標、評估方法、人員組成、進度安排、評估重點。7.2.3核對預約評估人員核對評估家庭的身份、現(xiàn)住地址、聯(lián)系電話等信息，與評估家庭預約現(xiàn)場評估事宜，告知現(xiàn)場評估的時間安排及要求等。5DB3702/T31—20237.2.4實施評估實施評估應遵循以下要求：a)現(xiàn)場評估人員應不少于兩名；b)評估人員開展評估時，應出示證明評估身份的相關證件，著裝整潔、行為規(guī)范、用語文明；c)遇到未成年人在家庭受到危及其生命安全等嚴重侵害情況時，評估實施方應首先報警，由公安機關依法將其帶離危險處境后，再開展評估工作；d)評估人員現(xiàn)場核實評估對象身份，收集評估所需資料，使用《未成年人家庭監(jiān)護能力評估表》（見附錄A）《未成年人家庭監(jiān)護能力評估細則》（見附錄B）開展評估。7.2.5評估結果反饋評估結果反饋應遵循以下要求：a)現(xiàn)場評估結束后，評估人員進行數(shù)據(jù)處理，結合實地走訪獲取的家庭監(jiān)護相關信息，形成評估結論；b)評估實施方擬定評估報告初稿，內容包括但不限于評估方案實施情況、未成年人及其家庭基本信息、家庭監(jiān)護能力狀況、家庭監(jiān)護風險等級及評估建議；c)評估組織方組織召開評估報告初稿研討會；d)評估實施方出具正式評估報告，送達評估組織方。7.3評估材料歸檔評估實施方應按評估流程規(guī)范填寫工作記錄，按照一戶一檔要求及時整理評估資料進行歸檔，并注意評估資料的保密。8評估方法8.1觀察法8.1.1以未成年人為對象的現(xiàn)場觀察評估人員了解未成年人的身體狀況與生活狀況等，觀察內容包括但不限于：身體樣態(tài)、精神面貌、衣著打扮、行為表現(xiàn)、人際交往、情緒狀況。8.1.2以未成年人家庭為對象的現(xiàn)場觀察評估人員了解未成年人的家庭監(jiān)護環(huán)境，觀察內容包括但不限于：村（居）環(huán)境、房屋面積、居住衛(wèi)生、家庭用具、日常用品、日常飲食。8.1.3以未成年人監(jiān)護人為對象的現(xiàn)場觀察評估人員了解未成年人的家庭監(jiān)護能力，觀察內容包括但不限于：身體樣態(tài)、精神面貌、衣著打扮、行為表現(xiàn)、人際交往、情緒狀況。8.2訪談法8.2.1訪談對象6DB3702/T31—20238周歲及以上限制民事行為能力的未成年人、未成年人的家庭成員以及與被評估未成年人相關的其他人員。8.2.2訪談內容訪談內容包括但不限于：a)未成年人對家庭、監(jiān)護人、日常生活等情況的看法；b)監(jiān)護人或委托監(jiān)護人的監(jiān)護動機、監(jiān)護情況、日常生活情況、心理狀態(tài)、與未成年人的關c)未成年人的家庭成員、親戚、鄰居、教師、同學、所在村（居）的社區(qū)工作者等對未成年人監(jiān)護情況的看法。8.3問卷法評估人員可以設計并使用調查問卷，調查未成年人的基本信息、監(jiān)護人的相關信息以及家庭監(jiān)護能力的相關信息等，用于診斷未成年人家庭監(jiān)護的風險等級。9評估結果使用9.1家庭監(jiān)護風險規(guī)避依據(jù)未成年人家庭監(jiān)護能力的評估結果，評估組織方及相關部門通過干預、支持、追責等方式，降低未成年人家庭監(jiān)護風險。9.2家庭監(jiān)護干預評估組織方可根據(jù)評估等級組織開展相應的家庭監(jiān)護干預，包括但不限于：a)評估為低風險的家庭，評估組織方可組織提供家庭咨詢、社區(qū)照顧等支持性服務；b)評估為中、高風險的家庭，評估組織方可組織提供資源鏈接、生計輔導、親職教育、心理減壓、行為矯正、社區(qū)照顧等補充性服務和保護性服務；c)評估為極高風險的家庭，評估組織方可組織提供保護性服務、補充性服務、治療性服務和替代性服務。其中，符合人民法院可以判決撤銷其監(jiān)護人資格的七種情形之一的（見附錄C《未成年人家庭監(jiān)護能力快速評估表》中的“極高風險”情形），可建議人民法院依法撤銷其監(jiān)護權。9.3家庭監(jiān)護能力再評評估為中高級風險及以上等級的，后續(xù)視情形可再次開展評估。10評估工作數(shù)字化10.1采集評估數(shù)據(jù)評估人員可使用計算機輔助調查方式采集未成年人及其家庭基本信息、家庭監(jiān)護能力信息。10.2生成評估結果7DB3702/T31—2023評估人員可借助網(wǎng)絡調查技術，在線自動生成未成年人家庭監(jiān)護風險評估報告。10.3評估數(shù)字化歸檔未成年人家庭監(jiān)護評估工作過程資料、評估報告等保存電子檔案。8DB3702/T31—2023（資料性）未成年人家庭監(jiān)護能力評估表表A.1給出了青島市未成年人家庭監(jiān)護能力評估的主要指標和內容。表A.1未成年人家庭監(jiān)護能力評估表5433553444444454544644449DB3702/T31—2023表A.1未成年人家庭監(jiān)護能力評估表（續(xù)）無無DB3702/T31—2023（資料性）未成年人家庭監(jiān)護能力評估細則表B.1給出了青島市未成年人家庭監(jiān)護能力評估的細則與依據(jù)。表B.1未成年人家庭監(jiān)護能力評估細則基本狀況）；）；）；）；）；）；）；）；）；）；健康（3分）；輕度心理失調或情緒、精神問題（2分）；嚴重病態(tài)心理或精神疾?。?分）較好地掌握了監(jiān)護責任與內容知識、技能（5分基本掌握了監(jiān)護職責與內容知識、技能（4分不太掌握監(jiān)護責任與內容知識、技能（2分）；不掌握監(jiān)護責任與內容知識、技能（0分））；）；獨立履行監(jiān)護職責比較困難，需要支持（2分）；獨立履行監(jiān)護職責非常困難，非常需要支持（0分）況）；）；）；）；）；）；）；）；）；）；）；死亡；家庭成員分居、離婚、離家出走；財物遭受大損失；家人犯DB3702/T31—2023表B.1未成年人家庭監(jiān)護能力評估細則（續(xù)）醫(yī)療保障）；）；）；）；）；）；）；）；所）；）；）；）；）；）；）；）；）；）；）；）；生活指導）；）；）；）；）；）；）；）；）；）；）；）；）；）；）；）；）；）；）；）；DB3702/T31—2023表B.1未成年人家庭監(jiān)護能力評估細則（續(xù)））；）；）；）；）；）；）；）；）；）；）；）；）；）；）；）；）；）；）；）；利利監(jiān)護人與未成年人，由評估人員員綜合監(jiān)護人自評、未成年人自述打分；“監(jiān)護人嚴重失職”指標的調DB3702/T31—2023（資料性）未成年人家庭監(jiān)護能力快速評估表表C.1給出了青島市未成年人家庭監(jiān)護能力快速