標準文本-礦山生態(tài)保護修復固碳增匯評價規(guī)范

T/LCH□□-20□□本文件規(guī)定了礦山生態(tài)保護修復固碳增匯的術(shù)語和定義、基本原則、評價主體、本文件適用于在建/改擴建礦山、生產(chǎn)礦山以及關(guān)閉/廢棄礦山的生態(tài)保護修復固碳下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T15776GB/T15781GB/T33760GB/T41198LY/T2252LY/T2253LY/T2409LY/T2743LY/T2744LY/T2988礦山生態(tài)保護修復mineecologicalprotectionandrest指依靠自然力量或通過人工措施干預，對因礦產(chǎn)資源開采活動造成的地質(zhì)災(zāi)害隱患、土地損毀、地表水或地下水污染、植被破壞等地質(zhì)環(huán)境問題進行保護修復，使礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患得以清除，損毀土地得到復墾利用，地表水或地下水得以凈化，生態(tài)2T/LCH□□-20□□3.3碳匯carbonsink指植物群落通過光合作用吸收大氣中的二氧化碳將其固定在植被和土壤中的所有過程、活動或機制。在碳循環(huán)過程中生態(tài)系統(tǒng)存儲碳的各組成部分。包括地上活體植物生物質(zhì)、地下活體植物生物質(zhì)、枯落物、枯死木以及土壤等五類。由審定機構(gòu)對項目進行設(shè)計文件評審，以確定項目是否符合審定準則的要求并能夠產(chǎn)生真實的、可測量的、額外的減排量。由核證機構(gòu)評審確定碳匯項目開始以來所產(chǎn)生的項目凈碳匯量。礦山指有一定開采境界的采掘礦石的獨立生產(chǎn)經(jīng)營單位。主要包括煤炭礦山、金屬礦山、建材礦山、化工礦山、稀土礦山和油氣礦；也可分為在建礦山、生產(chǎn)礦山和關(guān)閉/礦山生態(tài)保護修復固碳增匯評價是自愿性的評價活動，由礦山企業(yè)根據(jù)需要自愿申請開展。3T/LCH□□-20□□礦山生態(tài)保護修復固碳增匯評價工作遵循統(tǒng)一的規(guī)則，無差別地對待每一個申請評價礦山企業(yè)，評價的過程及結(jié)果不受任何利益相關(guān)方的影響；針對每個申請評價單位的評價過程和評價結(jié)果，均通過適當?shù)那缹ν獍l(fā)布信息，接受社會監(jiān)督。遵循國家生態(tài)環(huán)境保護、礦山生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)法律法規(guī)要求，對合法經(jīng)營企業(yè)進行礦山生態(tài)保護修復固碳增匯評價工作；礦山生態(tài)保護修復固碳增匯評價工作流程、核算方法、計算權(quán)重等，采用專家法、層次分析法等科學方法加以實施，精準界定參評企業(yè)的礦山生態(tài)保護修復固碳增匯行動與成效。礦山生態(tài)保護修復固碳增匯評價工作依次開展資料評審與現(xiàn)場審查，分步實施提高效率；評價工作與服務(wù)礦山企業(yè)的生態(tài)保護修復固碳增匯工作為目標，積極推動合規(guī)企業(yè)激勵機制的構(gòu)建與實施。5.1由中國長城綠化促進會牽頭成立礦山生態(tài)保護修復固碳增匯評價委員會（以下簡稱“評價委員會”）或授權(quán)具有評估組織能力的獨立機構(gòu)（以下簡稱“獨立評價機構(gòu)”），組織實施評價活動。評價委員會及獨立評價機構(gòu)的主要工作如下：——發(fā)布評價活動通知、收集申報材料及材料初審；——制定評價活動相關(guān)程序文件；——組建評價專家組，實施資料及現(xiàn)場審查；——審核、批準及發(fā)布評價結(jié)果，并向上級有關(guān)主管部門報備；——受理申訴與投訴；——監(jiān)督、跟蹤通過評價礦山企業(yè)的固碳增匯活動。5.2由評價專家組對礦山企業(yè)申報材料及現(xiàn)場情況進行審查。評價專家組的組成和條件要求如下：——由5位以上具有礦區(qū)生態(tài)修復、碳匯管理相關(guān)工作經(jīng)驗，并具有高級職稱的專家組——與被評價的礦山企業(yè)之間沒有利益關(guān)聯(lián)或利益沖突；——具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力和良好的職業(yè)道德。5.3礦山生態(tài)保護修復固碳增匯的評價對象，包括煤炭礦山、金屬礦山、建材礦山、化工礦山、稀土礦山、油氣礦六類。申請評價的礦山企業(yè)（以下簡稱“申請企業(yè)”）應(yīng)滿足如下基本條件：（1）獨立法人單位。4T/LCH□□-20□□（2）近3年內(nèi)未發(fā)生生態(tài)環(huán)境破壞行為。5.4針對在建/改建、生產(chǎn)、關(guān)閉/廢棄三大礦山階段類型設(shè)置不同評價重點。具體如下：——新建礦山應(yīng)在實施過程中著重開展固碳增匯的組織機構(gòu)、管理制度建立等工作；——生產(chǎn)礦山、改擴建礦山應(yīng)在生產(chǎn)活動中積極開展生態(tài)修復工程，并注重開展固碳增匯能力提升相關(guān)管理、建設(shè)工作，突出成效導向；——即將關(guān)閉/廢棄礦山應(yīng)在礦井關(guān)閉方案中提出固碳增匯方案，并在后期的礦區(qū)土地復墾、生態(tài)修復工程中加以實施；已經(jīng)關(guān)閉/廢棄礦山應(yīng)由依法承擔責任的主體實施生態(tài)修復專項治理，并采取固碳增匯技術(shù)措施。6.1礦山生態(tài)保護修復固碳增匯的評價，包括固碳增匯管理及固碳減排理念、組織機構(gòu)設(shè)置、人員投入、科研投入、工程建設(shè)6.2固碳增匯管理評價。礦山生態(tài)保護修復固碳增匯評價，首先是要進行固碳增匯管理體系評價，其主要評價指標包括發(fā)展戰(zhàn)略、管理制度、組織機構(gòu)、管理人員等方面。6.3固碳增匯行動評價。礦山生態(tài)保護修復固碳增匯評價，重點是要進行固碳增匯行動內(nèi)容評價，其主要評價指標包括企業(yè)范圍內(nèi)的雙碳理念宣貫、管創(chuàng)新投入、科研成果產(chǎn)出、工程項目建設(shè)、碳匯項目認定核證等6.4固碳增匯效果評價。礦山生態(tài)保護修復固碳增匯評價，核心是要進行固碳增匯實施效果評價，其主要評價指標包括礦區(qū)生態(tài)修復成效、礦區(qū)固碳增匯總體碳儲量、生態(tài)修復工程實施后增加的碳儲量、單位面積碳儲量碳儲量等）等。主要評價方法為現(xiàn)場檢查結(jié)合第三方監(jiān)測評價結(jié)論。鼓勵申請企業(yè)借助礦山生態(tài)保護修復固碳增匯的評價程序包括申請、受理和初審、組織評價（包括資料審查、現(xiàn)場審查和終審評價）、定級、級別通知、公示與頒發(fā)證書，以及過程中的異議復核等流程（具體評價流程見圖1）。評價工作每年集中開展一次，由中國長城綠化促進會公開發(fā)布通知。5T/LCH□□-20□□由礦山企業(yè)在自評估基礎(chǔ)上，向中國長城綠化促進會提出評價申請。按照集中申請/常態(tài)申請通知要求，提交礦山生態(tài)保護修復固碳增匯評價申請書及相關(guān)附件資料。評價申請書編寫提綱參見附錄D.1。由評價委員會對申請企業(yè)提交的評價申報材料進行受理，并進行形式審查和內(nèi)容初審，重點審查內(nèi)容完整性、申請企業(yè)是否發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境破壞行為等。經(jīng)初審確定進入后續(xù)評審環(huán)節(jié)或退回。經(jīng)初審通過的申請企業(yè)，進入實質(zhì)評價階段，并由評價委員會通過官方網(wǎng)站、公共媒體等進行名單公布，設(shè)定時限接受社會公眾監(jiān)督，并征集公眾意見。經(jīng)初審退回的申請企業(yè)，由評價委員會出具書面初審意見。對于不認可退回決定的申請企業(yè)，可根據(jù)初審意見進行材料補充完善，在退回通知規(guī)定的時限內(nèi)補充提交一次復審文件。補充提交的申請書經(jīng)初審再次認定不合格的申請企業(yè)，將退回申請企業(yè)且本年度不能再次提出申請。由評價專家組專家實施申報材料的資料審查，重點審查申報材料內(nèi)容、證明文件與礦山固碳增匯工作的相關(guān)性、真實性。征集到的公眾意見將作為補充材料將一并進行審查。由評價專家組采用投票方式確定申請企業(yè)是否通過資料審查。評審組四分之三以上專家給出通過意見的，該申請企業(yè)通過資料審查，進入現(xiàn)場調(diào)查程序。未通過資料審查的申請企業(yè)，將由評價委員會出具書面資料審查意見，并給出復核申請的相關(guān)建議、要求。評價專家組前往申請企業(yè)進行現(xiàn)場調(diào)查，重點調(diào)查工程實施及實施成效的真實情況，并核證資料審查階段的主要問題。由評價委員會組織召開審查會議，開展礦山企業(yè)生態(tài)保護修復固碳增匯會審評價。由評價專家基于資料審查、現(xiàn)場調(diào)查情況，針對礦山所處階段，根據(jù)附錄B中的表B.1和B.2獨立、逐項進行打分；經(jīng)匯總?cè)繉＜乙庖?、綜合計算分值后形成評價結(jié)論（含達標、不達標兩類），并確定評價等級。對于固碳增匯工作達標的申請企業(yè)，按照得分情況評定為AAA、AA、A三級水平。由評價委員會通過官方網(wǎng)站、公共媒體等，對評價結(jié)果進行公示，并向通過評審取得定級的申請企業(yè)頒發(fā)評價認證證書（有效期為3年）。對于固碳增匯不達標的申請企業(yè)不進行定級，由評價委員會出具書6T/LCH□□-20□□對于不認可資料審查、終審評價結(jié)論（含不通過、不達標及認為所獲等級偏低等）的申請企業(yè)，可在審查意見通知規(guī)定的時限內(nèi)組織編制復核申請書，并向評價委員會提出復核申請。自收到復核申請后，在60個工作日內(nèi)完成復核工作。復核申請需針對終審評價意見等進行針對性回應(yīng)，并提供相關(guān)證明文件。復核申請書的編寫提綱參見附錄D.2。復核申請書經(jīng)評價委員會初步審核通過后，將再次組織專家按照資料審查、現(xiàn)場調(diào)查及終審評價等流程進行復核審查。評價委員會基于復核審查評價結(jié)果，給出復核結(jié)論。復核結(jié)論為達標的申請企業(yè)，將由評價委員會進行對外公示及頒發(fā)證書；復核結(jié)論為不達標的申請企業(yè)，將由評價委員會出具書面復核評審意見。復核結(jié)論為本年度評價的最終結(jié)論，不認可復核結(jié)論的申請企業(yè)可在第二年及以后，重新提出評價申請。已經(jīng)取得礦山生態(tài)保護修復固碳增匯評價證書滿3年的礦山企業(yè)，可于期滿前3個月內(nèi)提出再次評價申請。有提升評價水平需求的企業(yè)，可主動聯(lián)系評價委員會提出再次評價申請。再次評價申請報告編寫提綱參見附錄D.3，評價流程參照圖1。由評價委員會采用年度監(jiān)督與隨機調(diào)查相結(jié)合的方式，對取得礦山生態(tài)保護修復固碳增匯評價水平認證的礦山企業(yè)進行跟蹤監(jiān)督與管理。由申請企業(yè)、公眾對礦山生態(tài)保護修復固碳增匯評價活動進行監(jiān)督。申請企業(yè)及公眾可就專家評審、評價委員會管理等過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為，向中國長城綠化促進會進行投訴。中國長城綠化促進會將采取自我審查、第三方審查等形式，對所投訴問題進行核查，給出核查結(jié)論或處理意見，維護評價活動的公平、公正性。對于監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)重大問題的礦山企業(yè)，將由評價委員會根據(jù)情節(jié)嚴重程度，實施評價等級降級、撤銷評級等懲戒措施，并在處罰之日起1年內(nèi)不能參與評價、再次評價活動。所涉及的重大問題包括但不限于：——違反礦山生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)政策、技術(shù)規(guī)范，發(fā)生生態(tài)環(huán)境破壞行為，造成礦山7T/LCH□□-20□□固碳增匯效應(yīng)大幅降低；——所提交的申報材料、實施的固碳增匯活動存在弄虛作假；——利用評價等級證書進行超范圍虛假宣傳，從事違法、違規(guī)活動。對于在礦山生態(tài)保護修復固碳增匯方面取得重大成果、做出突出貢獻的礦山企業(yè)，可由評價委員會提請進行評價升級申請；并由協(xié)會對接國家生態(tài)環(huán)境保護、科技創(chuàng)新、財政金融等方面管理部門與相關(guān)機構(gòu)，為該類企業(yè)的國家、省部級獎勵申報，綠色礦山認定申請，綠色信貸申報，ESG評價，碳匯補償交易等工作提供有力支持。8T/LCH□□-20□□圖1評價流程圖9T/LCH□□-20□□提出礦山生態(tài)保護修復固碳增匯評價的評價內(nèi)容、所涉及的一級指標二級指標指標說明固碳增匯管理制定固碳增匯戰(zhàn)略規(guī)劃是否制定專項規(guī)劃及質(zhì)量制定相關(guān)管理制度是否制定相關(guān)制度及質(zhì)量成立相應(yīng)組織機構(gòu)是否成立組織機構(gòu)及質(zhì)量配備相應(yīng)管理人員是否配備管理人員及質(zhì)量取得固碳增匯管理成效加/減分項。主要基于縣級以上地方政府及主管部分給予的生態(tài)保護方面的獎懲情況，獎勵取得加分、懲處減分固碳增匯行動組織或參與相關(guān)宣貫活動以主導組織為主（如重大生態(tài)相關(guān)節(jié)日的重點宣傳）組織或參與相關(guān)培訓活動以主導組織為主，含固碳增匯管理或技術(shù)培訓企業(yè)立項或參與執(zhí)行相關(guān)項目研究以自主立項為主取得固碳增匯相關(guān)科研成果包括制定標準、取得專利、發(fā)表論文等明確固碳增匯功能分區(qū)是否明確分區(qū)及分區(qū)質(zhì)量實施固碳增匯專項工程建設(shè)主要包括固廢資源低碳利用、碳匯林建設(shè)、土壤有機質(zhì)提升、減排降耗改造以及碳匯項開展碳匯項目認定、核證等活動加分項。固碳增匯效果礦山整體生態(tài)環(huán)境改善情況依據(jù)生態(tài)環(huán)境改善情況評分礦山固碳增匯專項工程效果依據(jù)專項工程取得成效評價取得經(jīng)核證的減排量加分項。是否取得核證減排量T/LCH□□-20□□提出礦山生態(tài)保護修復固碳增匯評價的評分標準及說明。用序號一級指標二級指標分值評分說明得分1增匯管理制定固碳增匯戰(zhàn)略規(guī)劃6（1）制定專項戰(zhàn)略，得6分；（2）企業(yè)戰(zhàn)略等涉及相關(guān)要求，得2（3）無，不得分。2制定相關(guān)管理制度5（1）制定專項管理制度，得5分；（2）企業(yè)管理制度等涉及相關(guān)內(nèi)容，得2分；（3）無，不得分。3成立相應(yīng)組織機構(gòu)5（1）組織機構(gòu)健全合理，得5分；（2）建立組織機構(gòu)，得2分；（3）無，不得分4配備相應(yīng)管理人員4（1）配備專職管理人員且專業(yè)對口，得4分；（2）配備管理人員，得1分；（3）無，不得分。5取得固碳增匯管理成效加/減分項（1）取得縣級以上地方政府主管部門給予的生態(tài)保護方面的獎懲情況，每1項獎勵加2分（最高獎勵10分）；（2）發(fā)生非重大生態(tài)保護破壞行為，受到各級地方政府及主管部門生態(tài)保護方面處罰的，每1項處罰減3分。6增匯行動組織或參與相關(guān)宣貫活動3（1）評價周期內(nèi)組織相關(guān)宣貫活動1次以上，得3分；（2）評價周期內(nèi)參與相關(guān)宣貫活動1次以上，得1分；（3）無，不得分。7組織或參與相關(guān)培訓活動4（1）評價周期內(nèi)組織相關(guān)培訓活動1次以上，得4分；（2）評價周期內(nèi)參與相關(guān)培訓活動1次以上，得1分；（3）無，不得分。8企業(yè)立項或參與執(zhí)行相關(guān)項目研究8（1）評價周期內(nèi)組織立項企業(yè)科研項目或參與執(zhí)行市廳級以上立項科研項目2項以上，且其中至少組織立項1項以上，得8分；（2）評價周期內(nèi)組織立項企業(yè)科研項目或參與執(zhí)行市廳級以上立項科研項目2項以上1項以上，得3分；（3）無，不得分。9取得固碳增匯相關(guān)5（1）評價周期內(nèi)取得省部級以上科研T/LCH□□-20□□科研成果成果2項及以上，得5分；（2）評價周期內(nèi)取得省部級以上科研成果1項，得2分；（3）無，不得分。明確固碳增匯功能分區(qū)3（1）分區(qū)清晰、合理，得3分；（2）實施分區(qū)，得1分；（3）無，不得分。實施固碳增匯專項工程建設(shè)7（1）專項工程建設(shè)1項以上且總體投入占企業(yè)生態(tài)修復工程投入30%以上，得7分；（2）實施專項工程建設(shè)1項以上，得2（3）無，不得分。開展碳匯項目審定、核證等活動加分項（1）實施碳匯項目審定、碳匯量核證相關(guān)活動，獎勵5分（2）無，不得分。增匯效果礦山整體生態(tài)改善情況20（1）礦山整體生態(tài)修復效果優(yōu)秀。土地復墾基金使用合理，達到礦區(qū)土地復墾質(zhì)量驗收要求，且總體植被蓋度達到周邊參照系統(tǒng)的100%及以上，無明顯水土流失發(fā)生，得20分；（2）礦山整體生態(tài)修復效果良好。土地復墾基金使用合理，達到礦區(qū)土地復墾質(zhì)量驗收要求，且總體植被蓋度達到周邊參照系統(tǒng)的80%及以上，無明顯水土流失發(fā)生，得10分；（3）其他，不得分。礦山固碳增匯專項工程效果30（1）專項工程提升效果優(yōu)秀，工程區(qū)碳儲量/減排量較對照措施提升50%以上，得30分；（2）專項工程提升效果良好，工程區(qū)碳儲量/減排量較對照措施提升20%以上，得15分；（3）其他，不得分取得經(jīng)核證的減排量加分項（1）取得經(jīng)核證的減排量，獎勵10分（2）無，不得分。合計（2）得分達90分以上，可評為AAA級礦山生態(tài)保），），T/LCH□□-20□□序號一級指標二級指標分值評分說明得分1增匯管理制定固碳增匯戰(zhàn)略規(guī)劃（1）制定專項戰(zhàn)略規(guī)劃，得12（2）企業(yè)戰(zhàn)略等涉及相關(guān)要求，得4分；（3）無，不得分。2制定相關(guān)管理制度（1）制定專項管理制度，得10（2）企業(yè)管理制度等涉及相關(guān)內(nèi)容，得4分；（3）無，不得分。3成立相應(yīng)組織機構(gòu)（1）組織機構(gòu)健全合理，得10（2）建立組織機構(gòu)，得4分；（3）無，不得分4配備相應(yīng)管理人員8（1）配備專職管理人員且專業(yè)對口，得8分；（2）配備管理人員，得2分；（3）無，不得分。5取得固碳增匯管理成效加/減分項（1）取得縣級以上地方政府主管部門給予的生態(tài)保護方面的獎懲情況，每1項獎勵加2分（最高獎勵10分）；（2）發(fā)生非重大生態(tài)保護破壞行為，受到各級地方政府及主管部門生態(tài)保護方面處罰的，每1項處罰減3分6增匯行動組織或參與相關(guān)宣貫活動6（1）評價周期內(nèi)組織相關(guān)宣貫活動1次以上，得6分；（2）評價周期內(nèi)參與相關(guān)宣貫活動1次以上，得2分；（3）無，不得分7組織或參與相關(guān)培訓活動8（1）評價周期內(nèi)組織相關(guān)培訓活動1次以上，得8分；（2）評價周期內(nèi)參與相關(guān)培訓活動1次以上，得2分；（3）無，不得分8立項或參與相關(guān)科研項目（1）評價周期內(nèi)組織立項企業(yè)科研項目或參與執(zhí)行市廳級以上立項科研項目2項以上，且其中至少組織立項1項以上，得16（2）評價周期內(nèi)組織立項企業(yè)科研項目或參與執(zhí)行市廳級以上立項科研項目2項以上1項以上，得6分；（3）無，不得分。9取得固碳增匯相關(guān)（1）評價周期內(nèi)取得科研成果3T/LCH□□-20□□科研成果項以上，得10分；（2）評價周期內(nèi)取得科研成果1項以上，得4分；（3）無，不得分。明確固碳增匯功能分區(qū)6（1）分區(qū)清晰、合理，得6分；（2）實施分區(qū)，得2分；（3）無，不得分。實施固碳增匯專項工程建設(shè)（1）專項工程建設(shè)1項以上且總體投入占企業(yè)生態(tài)修復工程投入30%以上，得14分；（2）實施專項工程建設(shè)1項以上，得4分；（3）無，不得分。開展碳匯項目審定等活動加分項（1）實施