電子政務規(guī)劃期的管理

值得關(guān)注的幾個問題Evaluation

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ProERNM我M國E電NCo子Tpy政r務ig建ht設(shè)2已00經(jīng)4-取2得01了1

很As大po的se成P績ty；Ltd.同時，也存在一些值得關(guān)注的問題。2003年12月19日,上海電子政務規(guī)劃期的管理ERNMENT項目的領(lǐng)導上；而且,更重要的,還表現(xiàn)在對于部門或地方電子政務務的總體規(guī)劃和構(gòu)思上。一把手:對于信息技術(shù)的現(xiàn)狀和未來有比較準確的理解；對電子政務能夠解決本地區(qū)、本部門的發(fā)展中的什么問題有眼光獨到的見識；對電子政務工程取得成功的關(guān)鍵成功因素有比較好的把握。3一、知道重要性,不知道如何著手電子政務涉及的面很寬,既有G2G,也有G2B和G2C,究竟應該從何處入手,它們之間的邏輯關(guān)系是什么,是許多部門或地方的Ev領(lǐng)a導lu干a部ti感o到n困o困n惑ly的.一個問題。ated

wit一h把As手p的os重e要.S性l不id僅e表s

現(xiàn)fo在r對.具NE體T的3電.電5子C政li務e工nt程ProCopyright

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Ltd.2003年12月19日,上海電子政務規(guī)劃期的管理ERNMENT生產(chǎn)率,但是,投入較大。需要根據(jù)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、部門業(yè)務務活動的實際需要,并在成本和效益之間進行認真的權(quán)衡。如果沒有明確地定義內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)以及它們的功能,它們充其量只是通訊的另一個工具或通道而已,遠遠不能發(fā)揮其真正的運行潛力。這不僅在經(jīng)濟上十分不當；而且,在策略上也是一種不智。4二、電子政務＝辦公自動化和網(wǎng)絡(luò)？很多地區(qū)和部門將電子政務的重點放在辦公自動化和政府的內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)，或各種專網(wǎng)的建設(shè)上。辦公自動化不是電E子va政l務ua的t最io終n目o標nl，y甚.至也不是ated

wi一th個A主s要po的s目e.標S。l。i辦de公s自f動or化.可N以ET提3高.效5

率Cl和i勞en動t

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Ltd.2003年12月19日,上海電子政務規(guī)劃期的管理其它各個部門的信息都要送到我這里來。有些部門以偏概全,務求達到以“我”覆蓋全局的目的,缺乏一種科學的態(tài)度,“跑馬圈地”的色彩非常明顯。背離了電子政務是構(gòu)造信息時代的政務,轉(zhuǎn)變政府職能和實現(xiàn)政府管理體制改革的基本宗旨。5atedwi許t多h多A政s府po部s門e.強S調(diào)li以d“es我f”o為r中.N心E,T我3.的5信Cl息i是en“t核ProERN心M”E、是N是NCo“Tp根yr本i”gh,t系20統(tǒng)0建4-設(shè)2必01須1以A我sp為o“se中P心t”y,Ltd.2003年12月19日,上海三、貪大求全,“跑馬圈地”幾乎沒有一個部門主動考慮與其它政府部門如何互聯(lián)、互通,互操作的問題,主動建議本部門可以向其它部門提供的數(shù)據(jù)或信息,都是各自為“政”,自成體系,彼此隔離,相互封閉E。valuationonly.電子政務規(guī)劃期的管理真地分析現(xiàn)有的業(yè)務流的合理性以及如何利用現(xiàn)代信沒有描述。在相當一部份項目可行性報告或者總體方案中,業(yè)務流程與系統(tǒng)建設(shè)的目標完全不一致。業(yè)務流的再造可能涉及權(quán)力的重新組合,利益的重新分配,因此,可能會遇到政府內(nèi)部形形色色的阻力。系統(tǒng)集成商關(guān)心的是趕快拿到系統(tǒng)的開發(fā)費,至于政府業(yè)務流程改與不改,與他們的關(guān)系并不大。6四、電子政務仍然只落實在“電子”而不是“政務”上電子政務建設(shè)的許多工程項目中,重點還是集中在計算機、網(wǎng)絡(luò)、軟件和E系va統(tǒng)l集ua成t等io技n術(shù)o問nl題y上.,缺少認ated

wi息t技h術(shù)As改p造os或e重.S構(gòu)l政id府e的s

業(yè)fo務r流.。N。E在T許3.多5項C目li的e總nt體ProERN方M案E中NC,o或Tpy者r對ig業(yè)h務t流20程0沒4-有2清01晰1地As描p述os,e或P者ty根L本td.2003年12月19日,上海電子政務規(guī)劃期的管理十年、甚至上百年的經(jīng)驗積累,形成了一套完整的五、缺少電子政務工程項目建設(shè)的規(guī)范和章法標準化和規(guī)范化是工業(yè)化的靈魂。工業(yè)化的工程項目之所以建設(shè)成功的Ev把a握lu比a較ti大o,n就o就n是ly因.為有了幾7atedwi設(shè)th計A和s施po工s的e.規(guī)S范l范i和de標s準f,or在.建N設(shè)ET上3相.當5成Cl熟i。entProERNM對E于NC電o子Tpy政r務ig工h程t項20目0,4-情2況01則1完A全sp不o同s同e。P這ty種L工td.程項目不僅資金密集,技術(shù)復雜,而且組織行為學的各種因素影響極大,又面臨政府職能轉(zhuǎn)變和管理體制改革的雙重壓力,因此,取得成功的難度比一般工業(yè)化的工程項目要大得多。在這種情況下,盡快形成我國電子政務工程項目建設(shè)的工程和管理規(guī)范十分重要。2003年12月19日,上海電子政務規(guī)劃期的管理加強電子政務工程規(guī)劃期Ev的alu管at理ion

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ProERNMENCoTpyright2004-2011AsposePtyLtd.電子政務規(guī)劃做得如何,對一個部門或地區(qū)電子政務建設(shè)的成敗至關(guān)重要。2003年12月19日,上海電子政務規(guī)劃期的管理一、規(guī)Ev劃alu的at管io理n理only.9ated

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Ltd.2003年12月19日,上海電子政務規(guī)劃期的管理ERNMENNT辨識電子政務建設(shè)的目標（解決經(jīng)濟和社會發(fā)展中的什麼問題題）和優(yōu)先級,搞清楚應該先作什麼,后做什麼,他們之間的邏輯關(guān)系是什麼。并不是每一個部門和地區(qū)的電子政務都必須從規(guī)劃開始。因為,做一個好的規(guī)劃需要相當?shù)耐度耄欢?不一定能夠做好。根據(jù)自身需求,將其它地區(qū)或部門已經(jīng)成功和成熟的系統(tǒng)拿來就用,馬上取得效益,也是啟動電子政務建設(shè)的一種做法。10atedwi規(guī)t劃h劃A的s主po要s目e.的S是li根d據(jù)es本f地o區(qū)r、.N本E部T門3.的5實Cl際i情en況t,ProCopyright

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Ltd.2003年12月19日,上海規(guī)劃的必要性對任何一個地區(qū)或部門而言,制定一個電子政務的總體發(fā)展規(guī)劃,都是有積極意義的。對經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)和一些重要的政府部E門v,al則u是at非i常on必o要n的l的y。.電子政務規(guī)劃期的管理ERNMENT規(guī)劃不能只顧“要什麼”,還必須考慮到到“有什麼”。規(guī)劃必須考慮其實現(xiàn)的約束條件,如果不根據(jù)可以獲得的資源（人財物）做規(guī)劃,規(guī)劃的目標不能實現(xiàn),規(guī)劃就只是一紙空文,沒有現(xiàn)實意義。目前,我們的電子政務規(guī)劃普遍存在不計投入,貪大求全的傾向。只說要什麼,不知道要多少錢。11規(guī)劃期和資源評估由于信息技術(shù)發(fā)展太快,新的技術(shù)層出不窮,產(chǎn)品生命周期不斷縮短,電子政務的規(guī)劃期一般都不超過五年。超過五年的Ev規(guī)a劃lu,a五ti年o以n后o后n的ly部.分只能是atedwi一th種A目s標po或s任e.務S的l的i描de述s,f很or難.具N體ET化3。.5ClientProCopyright

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Ltd.2003年12月19日,上海電子政務規(guī)劃期的管理發(fā)展戰(zhàn)略的一般原則:審慎規(guī)劃、小步快走132想得要大13擴張要快起步要小發(fā)展時間Evaluation

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Ltd.2003年12月19日,上海電子政務規(guī)劃期的管理一個期望實現(xiàn)的“電子政務”的藍圖。規(guī)劃的目標應該是產(chǎn)出明確的、可以測度的,而不是抽象的、概念化的。規(guī)劃要“大處”著眼,“遠處”著眼；要充分發(fā)揮想象力,要有洞察力。14想得要大 (Think Big)“想得要大”不是貪大求全,不是面面俱到,不是“跑馬圈地”。“想得要大”是把與其相關(guān)的、方方面面的E問v題al都ua想t清io楚n。only.atedwit根h據(jù)A對sp信os息e技.S術(shù)li發(fā)d展es的f預or期.,N審ET慎3地.5確C定l本ie部ntProERNM門M、E本NC單oTp位yr電i子gh政t務20長0遠4-的2發(fā)01展1目As標p,os或e者Pt說yLtd.2003年12月19日,上海電子政務規(guī)劃期的管理勝”,取得領(lǐng)導的信任和用戶的支持。無論什麼類型的系統(tǒng),從原型開發(fā)入手十分重要。這樣,既可以摸清問題的所在,又可以及早地與用戶溝通,發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)設(shè)計中的問題。起步小可以把風險降至最小。15起步要小 (Start Small)系統(tǒng)建設(shè)一定要以小的、容易實現(xiàn)的、效果明顯的項目起步,確保“初戰(zhàn)必勝”。或者,將大的項目Ev分a解lu成at若i干on個o小nl的y項.目組織atedwi實th施A。sp這o樣se做.,S,l不id僅e是s為f為o了r在.N實E踐T踐3中.鍛5煉Cl隊ie伍n,tProERNM獲得E得E經(jīng)NCo驗Tp,yr汲i取g取h教t訓20；0也4也-是20為1了1“A“s以po小s勝e求P求t大yLtd.2003年12月19日,上海電子政務規(guī)劃期的管理擴展要快 (Scale Fast)在已經(jīng)取得經(jīng)驗和效益的基礎(chǔ)上,由點到面,由局部到全局,把原型試點的經(jīng)驗盡快加以推廣到整個系統(tǒng)。Evaluation

only.16atedwit加h快A系sp統(tǒng)os擴e張.S的li步d伐es,f盡or快.拿N下ET這3個.5系C統(tǒng)l所ie應ntProERNM有M的E全NC部oTp經(jīng)yr濟i和gh社t會20效0益4-。2011AsposePtyLtd.這樣,一方面可以充分享受信息化和信息技術(shù)帶來的好處；另一方面,也可以擴大影響,在更大程度上取得政府和相關(guān)部門的支持。2003年12月19日,上海電子政務規(guī)劃期的管理ERNMENNT的效益,而不是再以80％的努力去爭取剩余17的200％的效益。不貪大、不求全,只求效益最好、最大。善用80/20定律按照“80/20定E律v”al,u我a我t國io現(xiàn)n階o段n段l的y.信息化ated

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Ltd.2003年12月19日,上海電子政務規(guī)劃期的管理80/20定律努力效益100%80%20%100%Evaluation

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Ltd.2003年12月19日,上海18電子政務規(guī)劃期的管理二、需Ev求alu的at管io理n理only.19ated

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Ltd.2003年12月19日,上海電子政務規(guī)劃期的管理的這個政府或政府部門在履行其職責時面臨著哪什麼是需求需求分析是展開電子政務建設(shè)工程的第一步。研究電子政務的規(guī)E劃va,l首ua先t要i要o搞n清on楚l,y.目前,我20atedwit些h問A題sp？o最se頭.痛Sl的i問de題s是f什o什r麼.？NE最T困3難.5的C問l題ie是ntProERNM什E麼？NCo或Tp者yr，i經(jīng)gh濟t與2社00會4發(fā)-發(fā)2展01的1瓶A頸sp是o什se麼P？tyLtd.其次，是研究和分析：這些問題中，哪些有可能通過利用現(xiàn)代信息技術(shù)而得到比較好的解決？條件是什麼？代價是什麼？風險是什麼？如果這些問題沒有想清楚，電子政務的建設(shè)最好先不要起步。2003年12月19日,上海電子政務規(guī)劃期的管理的總體規(guī)劃還是一個具體的電子政務工程項目都是極為重要的。錯誤的需求評估將導致錯誤的目標設(shè)定、錯誤的系統(tǒng)設(shè)計和開發(fā)、錯誤的網(wǎng)絡(luò)和軟硬件配置,并因而導致資源浪費的嚴重后果。充分利用公用信息基礎(chǔ)設(shè)施,少花錢,多辦事,是明智的需求戰(zhàn)略。21準確定義需求的重要性所以,電子政務工程的目標、規(guī)劃或計劃,是根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展或政府業(yè)務改造對信息技術(shù)的需求來確定的,E不v是al技u術(shù)at決i定on的o,n更ly不.是為電ated

wit子h政A務sp而o電se子.政Sl務i的de形s象f工o工r程.。NET

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ProERNM實E事NC求oT是p是y地ri、g準ht確2地0定04義-需20求1,1無As論p對os電e子P政ty務Ltd.2003年12月19日,上海電子政務規(guī)劃期的管理化的準備情況,以及系統(tǒng)所針對的業(yè)務流就信息息技術(shù)產(chǎn)品的生命周期短則三年,長不過五年,不是立即要用的,輕易不要納入系統(tǒng)的需求之中。所以,需求也是隨時間而變化的。對于一個不成熟的業(yè)務流,不應該急于將其信息化。否則,這個系統(tǒng)最終的命運不是作廢就是沒完沒了的改動。22atedwit化h而A言sp的o成se熟.度Sl。i此de外s,f還o還r要.看NE適T用3的.5信C息l技ie術(shù)ntProERNM是E什麼NCo,Tp生yr命i周gh期t有2多00長4,-,2成01本1有A多sp高o。se現(xiàn)P代t信yLtd.2003年12月19日,上海需求的特征需求是環(huán)境、技術(shù)和時間的函數(shù)。一個電子政務工程項目的需求,首先要看該政府部門所處的環(huán)境,包括已有的信E息v技al術(shù)u裝at備i和on系o統(tǒng)n、ly人.員信息電子政務規(guī)劃期的管理需求的約束需求受到地方或部門對于電子政務的可能的投入或者地方對于電子政務的投入都不可能是“上不的約束。即必須“E看v菜al吃u飯at,i量on體o裁n衣ly”.。國家23atedwit封h頂A”sp的o。se政.府Sl要i做de的s事f情o情r太.多NE,T對3電.5子C政l務ie的ntProERNM投E入一NCo定Tp是yr有i限gh的t。2004-2011AsposePtyLtd.在有限的投入之下,充分地利用有限的資源,做好需求這篇文章,是規(guī)劃工作和系統(tǒng)設(shè)計高水平的體現(xiàn)。2003年12月19日,上海電子政務規(guī)劃期的管理因此,實事求是地評估需求,對電子政務工程建設(shè)而言是一大難點。解決這個問題的辦法是發(fā)展客觀、公正、中立的第三方咨詢機構(gòu),形成用戶、供應商和咨詢商三方互相制約的機制。政府部門更要充分利用第三方的咨詢機構(gòu)。24atedwit系h統(tǒng)As集p成os商e都.S可l能id從e自s身fo的r利.益NE（T利3.潤5）C出li發(fā)e,ntProERNM高E估NC政o府Tpy部r門ig的h實t

際20需0求4-。2011

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Ltd.2003年12月19日,上海需求的管理在電子政務工程建設(shè)中,由于花的是公家的錢,政府部門有可能夸大需求,“不要白不要”,貪大求全是比較普遍E的va現(xiàn)l象ua。t此io外n,o產(chǎn)nl品y供.應商及電子政務規(guī)劃期的管理三、預Ev期alu的at管io理n理only.25ated

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Ltd.2003年12月19日,上海電子政務規(guī)劃期的管理ERNMENT求是地、認認真地分析；包括可能的經(jīng)濟效益和社會效益。對于經(jīng)濟、社會效益說不清楚的電子政務工程項目,寧可先不上,等到說清楚了再決策。對電子政務工程不能期望過高,必須實事求是地判定電子政務工程在政府和經(jīng)濟社會發(fā)展中可能扮演的角色,只去追求那些肯定可以拿得到手的效益和好處。26atedwit對h于A電sp子o政se務.工Sl程i可de能s產(chǎn)f生or的.效N益E益T,3必.5須C進l行ie實n事tProCopyright

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Ltd.2003年12月19日,上海正確的預期在進行電子政務的規(guī)劃時,應該冷靜地認識到,信息技術(shù)只是一種手段,電子政務也不是萬應靈丹,不能指望電子政務把E什va麼l問ua題t都i都o解n決on。ly.電子政務規(guī)劃期的管理完成的,或者是非常困難的；但是,并不是所有的事實上,政府職能的轉(zhuǎn)變、管理體制的改革在很大程度上有賴于領(lǐng)導者的政治意愿,而不是信息技術(shù),信息技術(shù)只是“協(xié)助”而已。具體負責電子政務工程的領(lǐng)導者或?qū)＜乙侠淼卣f明“預期”,不能“謊報軍情”,為了項目審批過關(guān)而夸大其詞。27ated

wi情t況h

都As是p如o如s此e.。Slides

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Ltd.2003年12月19日,上海有限的預期不能夸大電子政務在政府職能轉(zhuǎn)變、管理體制改革中的作用。在某些情況下,沒有信息技術(shù)的幫助,政府某些職能的轉(zhuǎn)變E或va者l管ua理t體i體o制n的on改l革y.是不可能電子政務規(guī)劃期的管理ERNMENT常運轉(zhuǎn),充分發(fā)揮其功能。因此,要把一一個單位的電子政務搞好,實現(xiàn)預期的目標,首先要把這個單位的管理搞好,