DB1302-T 557.2-2022 村級小微權力運行規(guī)范 第2部分：村務工作

ICS03.080CCSA12DB1302唐山市市場監(jiān)督管理局發(fā)布DB1302/T557.2—2022前言 Ⅶ 2規(guī)范性引用文件 3術語和定義 4總體要求 5事項內(nèi)容 6工作職責 6.1村 6.2村“兩委” 6.3村委會 6.4村民代表 6.5工程管理小組 6.6黨組織 6.7村監(jiān)會 6.8采購小組 6.9書記主任 6.10分管村干部 6.11村級財會人員 6.12村退役軍人服務站 7決策類事項運行 7.1財務開支 7.2資金撥付 7.3集體資產(chǎn)資源處置 7.4集體土地征收及征收款發(fā)放 7.5小型商品物資采購 7.6大型商品物資、服務采購 7.8村務財務公開 8管理類事項運行 8.1小型工程 8.2中大型工程 8.3招投標工作 8.4財產(chǎn)物資管理 8.5非村干部報酬補貼發(fā)放 9代辦類事項運行 9.1低保辦理 ⅠDB1302/T557.2—20229.2救災款物審批 9.3特困人員供養(yǎng)辦理 9.4危房改造辦理 9.5高齡津貼辦理 9.660歲退伍軍人生活補助款辦理 219.7重度殘疾人護理補貼、困難殘疾人生活補貼申辦 9.8散居孤兒基本生活費申請審核、審批 9.9宅基地辦理 9.10農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助、特別扶助工作 9.11獨生子女父母計劃生育獎勵申報、光榮證辦理（補辦）工作 9.12農(nóng)村獨生子女高考加分初審 279.13學生貧困證明辦理 289.14征兵工作 289.15矛盾糾紛調(diào)解 299.16離任村書記和村主任生活補貼申請 309.17臨時救助 319.18造林綠化補貼申請 3210監(jiān)督考核 3310.1鎮(zhèn)黨委政府、街道黨工委辦事處監(jiān)督 10.2審計監(jiān)督 10.3輿論監(jiān)督 10.4村務監(jiān)督委員會監(jiān)督 10.5村民監(jiān)督 附錄A（規(guī)范性）財務開支工作流程圖 附錄B（規(guī)范性）資金撥付工作流程圖 附錄C（規(guī)范性）集體資產(chǎn)資源處置工作流程圖 附錄D（規(guī)范性）集體土地征收及征收款發(fā)放工作流程圖 附錄E（規(guī)范性）小型物品物資采購工作流程圖 附錄F（規(guī)范性）大型商品物資、服務采購工作流程圖 40附錄G（規(guī)范性）臨時用人、用工工作流程圖 41附錄H（規(guī)范性）村務財務公開工作流程圖 42附錄I（規(guī)范性）小型工程工作流程圖 44附錄J（規(guī)范性）中大型工程工作流程圖 45附錄K（規(guī)范性）招投標工作流程圖 46附錄L（規(guī)范性）財產(chǎn)物資管理工作流程圖 47附錄M（規(guī)范性）非村干部報酬補貼發(fā)放工作流程圖 48附錄N（規(guī)范性）低保辦理工作流程圖 49附錄O（規(guī)范性）救災款物審批工作流程圖 附錄P（規(guī)范性）特困人員供養(yǎng)辦理工作流程圖 附錄Q（規(guī)范性）危房改造辦理工作流程圖 附錄R（規(guī)范性）高齡津貼辦理工作流程圖 附錄S（規(guī)范性）60周歲退伍軍人生活補助款辦理工作流程圖 附錄T（規(guī)范性）重度殘疾人護理補貼、困難殘疾人生活補貼申辦工作流程圖 附錄U（規(guī)范性）散居孤兒基本生活費申請審核、審批工作流程圖 ⅡDB1302/T557.2—2022附錄V（規(guī)范性）宅基地辦理工作流程圖 附錄W（規(guī)范性）農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助、特別扶助工作流程圖 附錄X（規(guī)范性）獨生子女父母計劃生育獎勵申報、榮證辦理（補辦）工作流程圖 附錄Y（規(guī)范性）農(nóng)村獨生子女高考加分初審流程圖 61附錄Z（規(guī)范性）學生貧困證明辦理流程圖 62附錄AA（規(guī)范性）征兵工作流程圖 63附錄AB（規(guī)范性）矛盾糾紛調(diào)解工作流程圖 64附錄AC（規(guī)范性）離任村書記和村主任生活補貼申請工作流程圖 65附錄AD（規(guī)范性）臨時救助工作流程圖 66附錄AE（規(guī)范性）造林綠化補貼申請受理工作流程圖 68參考文獻 69ⅢDB1302/T557.2—2022本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件為《村級小微權力運行規(guī)范》的第2部分。本文件由遷安市市場監(jiān)督管理局提出。本文件起草單位：中共遷安市委組織部、遷安市五重安鎮(zhèn)人民政府、遷安市市場監(jiān)督管理局。本文件主要起草人：侯永利、張衛(wèi)兵、付琪瑛、宋立文、吳立新、彭紅梅。ⅤDB1302/T557.2—2022村級事務“小微權力清單”是梳理規(guī)范村級權力事項的名稱、具體實施的責任主體、權力事項的來由依據(jù)、權力運行的操作流程、運行過程的公開公示、違反規(guī)定的追責辦法所形成的清單，村級小微權力運行規(guī)范在村級事務“小微權力清單”的基礎上，有效明確村級小微權力運行內(nèi)容、運行程序及監(jiān)督機制，明確小微權力的形式界定、職責、義務，明確村民對村級事務的知情權、參與權、監(jiān)督權，通過標準化手段優(yōu)化和規(guī)范權力運行流程，減少人為不確定因素的干擾，嚴格限制自由裁量權，解決村務管理混亂、村干部用權行為不規(guī)范，信息不對稱、權力不透明導致的干部與群眾的猜疑和不信任等問題，切實保障基層人民群眾的權益，確保權力在陽光下運行，達到降低制度性交易成本和提升村級事務小微權力運行效率的目標。DB1302/T557由三部分構成。——第1部分：黨務工作。對村級黨務工作的總體要求、事項內(nèi)容、工作職責、事項運行以及監(jiān)督考核等內(nèi)容和要求進行規(guī)定，旨在規(guī)范村級黨務小微權力運行?！?部分：村務工作。對村級村務工作的總體要求、事項內(nèi)容、工作職責、各類事項運行以及監(jiān)督考核等內(nèi)容和要求進行規(guī)定，旨在規(guī)范村級村務小微權力運行。——第3部分：便民服務工作。對村級便民服務工作的總體要求、事項內(nèi)容、工作職責、事項運行以及服務評價與改進等內(nèi)容和要求進行規(guī)定，旨在規(guī)范村級便民服務小微權力運行。ⅦDB1302/T557.2—2022村級小微權力運行規(guī)范第2部分：村務工作本文件規(guī)定了村級小微權力村務工作的總體要求、事項內(nèi)容、工作職責、各類事項運行以及運行監(jiān)督等內(nèi)容和要求。本文件適用于村級小微權力村務工作的開展和管理。2規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1四議一行兩公開兩監(jiān)督四議、一行、兩公開、兩監(jiān)督組合起來的總稱?！八淖h”是涉及村發(fā)展和村民切身利益的重大事項，應經(jīng)村黨組織提議、村“兩委”會商議、鎮(zhèn)黨委政府（街道黨工委辦事處）審議、村民會議或村民代表會議決議，提交村民會議或村民代表會議討論作出決定；“一行”是村委會執(zhí)行；“兩公開”是實行村級重大事務決議結果公開和實施結果公開；“兩監(jiān)督”是村監(jiān)會、鎮(zhèn)黨委政府（街道黨工委辦事處）全程監(jiān)督。4總體要求4.1以清單化、流程化的形式對村務工作事項運行進行規(guī)范。4.2梳理、明確村級工作職責，杜絕基層干部違紀現(xiàn)象發(fā)生4.3堅持全面、真實、規(guī)范的原則，加強對村務工作的管理，實行村務事項清單內(nèi)容、政策依據(jù)、運行流程的公開。4.4針對村務運行的關鍵點及可能存在的風險點，提前進行監(jiān)督。建立監(jiān)督考核機制，凡是涉及財務資金、重大工程建設以及群眾利益等方面的事項，加強監(jiān)督檢查，確保事項的實現(xiàn)和完成。5事項內(nèi)容村務工作主要包括以下事項：——決策類事項：.財務開支；.資金撥付；.集體資產(chǎn)資源處置；.集體土地征收及征收款發(fā)放；.小型商品物資采購；1DB1302/T557.2—2022.大型商品物資、服務采購；.臨時用人、用工；.村務財務公開；——管理類事項：.小型工程；.中大型工程；.招投標工作；.財產(chǎn)物資管理；.非村干部報酬補貼發(fā)放；——辦理類事項：.農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助、特別扶助工作；.獨生子女父母計劃生育獎勵申報、光榮證辦理（補辦）工作；.農(nóng)村獨生子女高考加分初審；.學生貧困證明辦理；.救災款物審批；.臨時救助；.宅基地辦理；.危房改造辦理；.低保辦理；.高齡津貼辦理；.特困人員供養(yǎng)辦理；.重度殘疾人護理補貼、困難殘疾人生活補貼申辦；.散居孤兒基本生活費申請審核、審批；.離任村書記和村主任生活補貼申請；.60歲退伍軍人生活補助款辦理；.征兵工作；.矛盾糾紛調(diào)解；.造林綠化補貼申請。6工作職責6.1村負責上報村務相關工作材料給相關事務部門。6.2村“兩委”6.2.1負責協(xié)商小型工程、中大型工程、招標等村務工作的可行性。6.2.2負責協(xié)同村民代表、工程管理小組對小型工程、中大型工程、招標等村務工作進行驗收。6.2.3負責采購小組成立及詢價通知書的確定。6.2.4負責批準總額在500元至5000元的臨聘人員事項。6.2.5負責確定非專職人員報酬補貼發(fā)放事項的對象、項目及金額。6.2.6負責上報、調(diào)查各類補貼事項等工作。6.2.7負責會議表決與村民代表對離任村書記、村主任生活補貼申請。6.3村委會2DB1302/T557.2—20226.3.1負責督促所有權人清除地上物并交付土地。6.3.2負責對低保審批、特困人員供養(yǎng)審批等村務事務符合條件的組織民主評議。6.3.3負責村委會組織發(fā)放救災款物。6.3.4負責調(diào)查核實辦理高齡津貼的申請。6.3.5負責村委會匯總符合獎補政策的造林地塊并上報至鎮(zhèn)（街道）。6.3.6負責初審并加蓋公章辦理貧困證明的申請。6.4村民代表6.4.1負責表決小型工程、中大型工程、招投標工作的可行性。6.4.2負責協(xié)同村“兩委”、工程管理小組對小型工程、中大型工程、招投標等村務工作進行驗收。6.4.3負責會議決議大型物資采購、集體資產(chǎn)資源處置、非村干部報酬補貼發(fā)放等村務事務工作。6.4.4負責批準總額在5000元至20000元的臨時用人、用工事項。6.4.5負責會議表決與村“兩委”對離任書記、村主任生活補貼的申請。6.5工程管理小組6.5.1負責監(jiān)管相關工程建設情況，對需變更的工程，上報上級相關部門并保存影像資料。6.5.2負責協(xié)同村“兩委”、村民代表對小型工程、中大型工程、招投標等村務工作進行驗收。6.6黨組織6.6.1負責對小型工程、中大型工程項目提出方案。6.6.2負責提出對大型商品物資、服務采購的采購建議。6.7村監(jiān)會6.7.1負責監(jiān)督各項村務工作環(huán)節(jié)。6.7.2負責審核文件并加蓋公章。6.8采購小組負責詢價采購類的工作，確定商品、貨款、供應商，填寫采購商品表等一系列采購類的工作。6.9書記主任負責批準財務開支、簽字并加蓋財務章、資金撥付、總額500元的臨時用人、用工等財務類工作。6.10分管村干部6.10.1負責填制記工表。6.10.2負責月底村助理會計統(tǒng)一開完工證并進行登記。6.11村級財會人員負責填寫村務、財務公開事項的相關表格。6.12村退役軍人服務站負責初審60周歲退伍軍人生活補助款申請，并一次性告知發(fā)放標準及辦理流程。7決策類事項運行3DB1302/T557.2—20227.1財務開支7.1.1政策依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》，《中華人民共和國會計法》，《村集體經(jīng)濟組織會計制度》7.1.2界定范圍所有村級開支。7.1.3風險點財務開支工作風險點包括但不限于：——民主決策程序不到位；——附加說明不全。7.1.4工作流程7.1.4.1工作流程圖財務開支工作流程圖見附錄A。7.1.4.2預算填寫開支預算審批表，進行預算。7.1.4.3開票原始憑證寫清開支說明，由經(jīng)手人簽字后予以開票。——1000元以下的開支由村書記（主任）審批；——1000～20000元的開支由村“兩委”會議決議；——20000～50000元的開支由村民代表會議決議（同一事項已經(jīng)村民代表會議通過，經(jīng)上級有關部門確定用途的專項資金等支出可不必經(jīng)村民代表會議決議）；——50000元以上的開支按照“四議一行兩公開兩監(jiān)督”流程決策。7.1.4.4審批書記主任審核簽字加蓋財務章。7.1.4.5監(jiān)督村監(jiān)會審核并由主任簽字蓋村監(jiān)會章。7.1.4.6再審報鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)綜合服務中心總會計審核，無異議直接轉分管會計核對無誤后錄入微機；有異議，則返村處理，處理合格后，轉分管會計核對無誤后錄入微機。7.1.4.7付款轉賬付款。7.2資金撥付4DB1302/T557.2—20227.2.1政策依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》。7.2.2界定范圍資金撥付。7.2.3風險點資金撥付工作風險點包括但不限于：——財務開支預算審批表填寫不詳細；——民主決策程序不到位；——不轉賬到收款方。7.2.4工作流程7.2.4.1工作流程圖資金撥付工作流程圖見附錄B。7.2.4.2預算村助理會計填寫財務開支預算審批表，詳細逐步填寫用途清單。7.2.4.3審批簽字7.2.4.3.1書記、主任、村監(jiān)會主任簽字，附會議記錄、打款表及付款依據(jù)。7.2.4.3.2農(nóng)業(yè)綜合服務中心主任、主管領導、鎮(zhèn)長（街道辦事處主任）依權限簽字，各鎮(zhèn)（街道）依經(jīng)濟發(fā)展水平設置權限數(shù)額。7.2.4.4撥付收款方無論單位或個人，資金撥付一律采取銀行轉賬方式撥付，確保資金運行安全。7.3集體資產(chǎn)資源處置7.3.1政策依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》、農(nóng)業(yè)部《關于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導的意見》。7.3.2界定范圍集體資產(chǎn)資源處置界定范圍如下：——集體所有的耕地、魚塘、四荒（荒灘、荒坡、荒山、荒地）、林地等自然資源（不含礦產(chǎn)資源）的承包、出租、轉讓、出讓、流轉經(jīng)營；——集體所有的建筑物、交通工具、機械設備等財產(chǎn)以及其他依法屬于集體的資產(chǎn)處置。7.3.3風險點集體資產(chǎn)資源處置工作風險點包括但不限于：——民主決策程序不規(guī)范；——交易程序不公開、不公平、不公正；5DB1302/T557.2—2022——合同后續(xù)管理不規(guī)范；——公示不符合要求。7.3.4工作流程7.3.4.1工作流程圖集體資產(chǎn)資源處置工作流程圖見附錄C。7.3.4.2提議黨組織經(jīng)黨員大會通過后提議。7.3.4.3商議村“兩委”會議商議，形成初步意見。7.3.4.4審議將承包、出租、轉讓或出讓用途說明，可行性報告等材料，集體資產(chǎn)資源處置申請表，村“兩委”會議、村民代表會議記錄報鎮(zhèn)黨委政府（街道黨工委辦事處）審議。7.3.4.5決議組織村民代表會議決議，結果公示7日。7.3.4.6招投標在鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)綜合服務中心等相關部門監(jiān)督下實施公開招投標，發(fā)布招標公告，結果公示7日，并接受群眾評議，公示無異議后簽訂合同。7.3.4.7簽訂合同承包雙方簽到合同，書記、主任審核簽字，蓋村委會公章。7.3.4.8備案存檔招投標簡章、合同、村民代表會議記錄等相關材料報鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)綜合服務中心備案存檔。7.4集體土地征收及征收款發(fā)放7.4.1政策依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》。7.4.2界定范圍集體土地。7.4.3風險點集體土地征收及征收款發(fā)放工作風險點包括但不限于：——民主決策程序不規(guī)范；——不上報備案；——不公開公示；——補償款不兌現(xiàn)到所有權人。6DB1302/T557.2—20227.4.4工作流程7.4.4.1工作流程圖集體土地征收及征收款發(fā)放工作流程圖見附錄D。7.4.4.2商議村“兩委”會議商議擬定分配方案。7.4.4.3決議組織村民代表會議決議。7.4.4.4簽訂協(xié)議簽訂征地協(xié)議。7.4.4.5補償款清點青苗、地上附著物,青苗、地上附著物補償款到村委會，兌現(xiàn)到所有權人，村委會負責督促所有權人清除地上物并交付土地。7.4.4.6征收款7.4.4.6.1征地款到村委會，征地款分配按“四議一行兩公開兩監(jiān)督”工作流程操作。7.4.4.6.2分配方案和村民代表會議記錄報鎮(zhèn)（街道）備案。7.4.4.6.3分配方案、兌現(xiàn)清單公示7日，無異議后兌現(xiàn)到所有權人。7.5小型商品物資采購7.5.1政策依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》、農(nóng)業(yè)部《關于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導的意見》、《河北省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》、《唐山市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》。7.5.2界定范圍一次采購同一商品或服務不超過15萬元的，如日常辦公用品、辦公設施、根據(jù)實際需要確定的公益宣傳、清包工工程所涉及的工程材料的采購。7.5.3風險點小型商品物資采購風險點包括但不限于：——采購小組詢價比價過程不規(guī)范；——商品質(zhì)量把關不嚴格；——發(fā)票開具或結賬方式不符合要求；——不附購買清單；——維修費用審批不嚴格，維修項目、材料、零部件價格審核不嚴格；——制作單位的邀請和確定，制作內(nèi)容的審核不規(guī)范；——限額控制和財務審批不規(guī)范。7.5.4工作流程7DB1302/T557.2—20227.5.4.1工作流程圖小型商品物資采購工作流程圖見附錄E。7.5.4.21萬元以下的商品（服務）采購1萬元以下的商品（服務）采購，按照本鎮(zhèn)（街）制定的最高限價目錄執(zhí)行采購。7.5.4.31萬元（含）～5萬元的商品（服務）采購7.5.4.3.11萬元（含）～5萬元的商品（服務）采購，“兩委”應確定至少3人的采購小組。7.5.4.3.2采購小組向至少3個商家詢價，在詢價通知書上簽字并確定供應商，如供應商提供價格但拒絕蓋章由采購小組寫明情況并簽字并按手印確認。電器維修采取報價的方式確定商家。7.5.4.3.3確定商品和貨款，附詢價通知書。商品包括但不限于：——日常辦公用品包括筆、計算器、辦公耗材、日用品等；——辦公設施包括辦公桌椅、檔案柜、空調(diào)、電腦等辦公家具、電器等；——公益宣傳制作包括宣傳冊、宣傳窗、橫幅、牌匾等；——工程材料包括門、窗、水泥、商品混凝土、鋼筋、砂石、石渣等少量材料。7.5.4.3.4填寫采購商品計劃申請表。7.5.4.3.5供應商開具發(fā)票（附購買清單并加蓋公章）。7.5.4.3.6費用審核（經(jīng)手人、書記主任簽字）。7.5.4.3.7鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)綜合服務中心轉賬付款。7.5.4.45萬（含）～15萬元的商品（服務）采購5萬（含）～15萬元的商品（服務）采購，委托專業(yè)機構詢價采購。7.5.4.5特殊情況遇急難險重如搶險救災等應急性工作，來不及召開會議研究，應先上報鎮(zhèn)黨委政府（街道黨工委辦事處）批準，事后再補開相關會議。7.6大型商品物資、服務采購7.6.1政策依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》、農(nóng)業(yè)部《關于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導的意見》、《河北省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》、《唐山市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》。7.6.2界定范圍一次采購同一商品（服務）在15萬元（含）以上的。7.6.3風險點大型商品物資、服務采購工作風險點包括但不限于：——指定商家不經(jīng)詢價比價；——民主決策程序不到位。7.6.4工作流程7.6.4.1工作流程圖8DB1302/T557.2—2022大型商品物資、服務采購工作流程圖見附錄F。7.6.4.2提出建議黨組織經(jīng)黨員大會通過提出采購建議。7.6.4.3商議村“兩委”會議商議。7.6.4.4審議將會議記錄等材料報鎮(zhèn)黨委政府（街道黨工委辦事處）審核。7.6.4.5決議召開村民代表會議進行決議，決議結果公示7日。7.6.4.6實施決議村“兩委”會組織實施決議。7.6.4.7招投標7.6.4.7.1委托專業(yè)機構實施公開招投標，發(fā)布招標公告，招投標結果公示7日無異議后，簽訂合同。7.6.4.7.2清包工工程所涉及的工程材料，包括門、窗、水泥、商品混凝土、鋼筋、砂石、石渣等大量材料采購，不應將項目化整為零規(guī)避鄉(xiāng)村兩級公開招投標以及政府采購。7.6.4.8驗收組織驗收，實施結果公示3日。7.6.4.9結算公示無異議后，將招標簡章、合同、上級審批材料、驗收資料及各類會議記錄等材料報鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)綜合服務中心結算。7.6.4.10特殊情況遇急難險重如搶險救災等應急性工作，來不及召開會議研究，要先上報鎮(zhèn)黨委政府（街道黨工委辦事處）批準，事后再補開相關會議。7.7臨時用人、用工7.7.1政策依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務制度》。7.7.2界定范圍符合臨時聘用人員錄用方案，按實際情況，以崗定薪。7.7.3風險點臨時用人、用工風險點包括但不限于：——民主決策程序不規(guī)范；9DB1302/T557.2—2022——實際工程量的監(jiān)管不嚴格；——沒有具體領取人簽字備案。7.7.4工作流程7.7.4.1工作流程圖臨時用人、用工工作流程圖見附錄G。7.7.4.2提議分管村干部提議。7.7.4.3決策方式宜按照當?shù)氐膶嶋H情況或以下方式進行：——總額在1000元以下由書記主任批準；——總額在1000元至20000元由村“兩委”會議決議；——總額在20000元至50000元由村民代表會議決議；——總額在50000元以上按“四議一行兩公開兩監(jiān)督”工作流程決策。7.7.4.4登記7.7.4.4.1分管村干部填制記工表，月底村助理會計統(tǒng)一開具完工證并登記。7.7.4.4.2當月用工應當月入賬。7.7.4.5報賬完工證附用工審批表、相關會議記錄報鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)綜合服務中心審核報賬。7.7.4.6特殊情況遇急難險重如搶險救災等應急性工作，來不及召開會議研究，要先上報鎮(zhèn)黨委政府（街道黨工委辦事處）批準，事后再補開相關會議。7.8村務財務公開7.8.1村務公開7.8.1.1政策依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》，《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務制度》，《河北省村集體財務管理條例》等。7.8.1.2界定范圍村務公開界定范圍如下：——上級要求公開的15項內(nèi)容；——村民代表會議決議事項及實施情況；——政府撥付和接受社會捐贈的救災救助補貼補助等資金；——物資的管理使用情況；美麗鄉(xiāng)村建設項目；——涉及村民利益和村民普遍關系的其他事項。7.8.1.3風險點DB1302/T557.2—2022村務公開工作風險點包括但不限于：——民主決策程序不到位；——公開版面不清晰不整潔；——內(nèi)容不完整；——不按要求及時公開。7.8.1.4工作流程7.8.1.4.1分管村干部填寫公開表。7.8.1.4.2村“兩委”會議討論決定。7.8.1.4.3村主任簽字加蓋村委會公章。7.8.1.4.4村監(jiān)會審核蓋章、主任簽字。7.8.1.4.5報鎮(zhèn)（街道）相關部門審核后按要求公開，根據(jù)內(nèi)容分年度、季度、月公開三種，每月1至5個工作日為公開日，村級財會人員保證公開版面清晰整潔，內(nèi)容完整，如有破損及時更換。7.8.1.4.6分管村干部在上月末下月初將文本檔案和影像資料（如：村“兩委”會議記錄、憑證、村民代表會議通過的會議記錄和公開照片等）報鎮(zhèn)（街道）相關部門統(tǒng)一存檔。7.8.1.4.7群眾咨詢和意見要及時受理和反饋。7.8.1.4.8村務公開工作流程圖見附錄H.1。7.8.2財務公開7.8.2.1政策依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》，《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務制度》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》等。7.8.2.2界定范圍按規(guī)定需公開的財務事項。7.8.2.3風險點財務公開工作風險點包括但不限于：——公開的內(nèi)容不符合上級政策規(guī)定；——民主決策程序不到位；——公開版面不清晰不整潔；——內(nèi)容不完整；——不及時公開。7.8.2.4工作流程7.8.2.4.1村級財會人員按月逐筆填制財務公開表。7.8.2.4.2村書記主任簽字加蓋村委會公章。7.8.2.4.3村監(jiān)會審核蓋章、主任簽字。7.8.2.4.4報鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)綜合服務中心審核后按要求公開。7.8.2.4.5群眾咨詢和意見要及時受理和反饋。7.8.2.4.6鎮(zhèn)（街道）、村妥善保存公開資料。7.8.2.4.7財務公開工作流程圖見附錄H.2。DB1302/T557.2—20228管理類事項運行8.1小型工程8.1.1政策依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》，《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，農(nóng)業(yè)部《關于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導的意見》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于建立健全村務監(jiān)督委員會的指導意見》，《河北省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》，《唐山市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》。8.1.2界定范圍預算在2萬元至30萬元的工程項目。8.1.3風險點小型工程風險點包括但不限于：——民主決策程序不到位；——工程不公開；——變相拆分工程量；——實施結果未按要求公示。8.1.4工作流程8.1.4.1工作流程圖小型工程工作流程圖見附錄I。8.1.4.2提議黨組織就工程項目經(jīng)黨員大會通過后提出方案。8.1.4.3商議召開村“兩委”會議進行商議。8.1.4.4審議村將實施方案、投資估算表、招標簡章、合同草案、各種會議記錄等相關材料報鎮(zhèn)黨委政府（街道黨工委辦事處）批準。8.1.4.5決議8.1.4.5.1組織村民代表會議進行決議。8.1.4.5.2決議結果公示7日。8.1.4.6招投標在鎮(zhèn)（街）農(nóng)業(yè)綜合服務中心監(jiān)督下發(fā)布招標公告，實施公開招投標。8.1.4.7工程監(jiān)管8.1.4.7.1組建工程管理小組對工程建設情況進行監(jiān)管。DB1302/T557.2—20228.1.4.7.2一般情況下，工程不宜變更，確需變更且增量超過工程總量10%（含）的應報鎮(zhèn)（街道）主管部門及農(nóng)業(yè)綜合服務中心審批。8.1.4.7.3工程管理小組應妥善保存影像資料，包括施工前、施工中重要環(huán)節(jié)、施工后的影像資料。8.1.4.8工程驗收8.1.4.8.1村“兩委”、村民代表和工程管理小組協(xié)調(diào)施工方組織驗收。8.1.4.8.2驗收合格后，應將工程實施結果公示7日。8.1.4.9工程結算公示無異議后，村將各項會議記錄、上級審批材料、工程計劃申報表、招投標資料、合同、驗收報告等材料上報鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)綜合服務中心結算，其中涉及上級專項資金，確需審計的，應按要求出具審計報告。8.2中大型工程8.2.1政策依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》、農(nóng)業(yè)部《關于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導的意見》、《河北省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》、《唐山市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》。8.2.2界定范圍預算在30萬元及以上的工程項目。8.2.3風險點中大型工程風險點包括但不限于：——民主決策程序不到位；——工程項目預算偏差大、漏項、不符合規(guī)劃要求；——施工過程質(zhì)量監(jiān)管不到位；——決議、招投標結果未按要求公示；——實施結果未按要求公示。8.2.4工作流程8.2.4.1工作流程圖中大型工程工作流程圖見附錄J。8.2.4.2提議黨組織就工程項目經(jīng)黨員大會通過后提出方案。8.2.4.3商議召開村“兩委”會議進行商議。8.2.4.4審議村將項目實施方案、投資估算表、招標簡章、合同草案、村“兩委”會議記錄等相關材料報鎮(zhèn)黨委政府（街道黨工委辦事處）審議。DB1302/T557.2—20228.2.4.5決議組織村民代表會議進行決議，決議結果公示7日。8.2.4.6決議實施村“兩委”會組織實施決議。8.2.4.7招投標委托專業(yè)機構實施公開招投標，發(fā)布招標公告，招投標結果公示3日并簽訂合同。8.2.4.8工程監(jiān)管8.2.4.8.1組建工程管理小組對工程建設情況進行監(jiān)管。8.2.4.8.2工程不宜變更，確需變更且增量超過工程總量的10%的，報鎮(zhèn)（街道）審批。8.2.4.8.3工程管理小組應妥善保存影像資料，包括施工前、施工中重要環(huán)節(jié)、施工后的影像資料。8.2.4.9工程驗收8.2.4.9.1村“兩委”、村民代表和工程管理小組協(xié)調(diào)施工方組織驗收。8.2.4.9.2工程實施結果公示7日。8.2.4.10工程結算公示無異議后，村將各項會議記錄、上級審批材料、工程計劃申報表、招投標資料、合同、驗收報告等材料上報鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)綜合服務中心結算。8.3招投標工作8.3.1政策依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》、農(nóng)業(yè)部《關于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導的意見》。8.3.2界定范圍預算在2萬元以上的項目。8.3.3風險點招投標工作風險點包括但不限于：——民主決策程序公開不到位；——不經(jīng)主管部門及農(nóng)業(yè)綜合服務中心審核；——招投標程序不規(guī)范；——未按要求公示。8.3.4工作流程8.3.4.1工作流程圖招投標工作流程圖見附錄K。8.3.4.2提議DB1302/T557.2—2022黨組織就招投標項目經(jīng)黨員大會通過后提議。8.3.4.3商議召開村“兩委”會議進行商議，提出擬定方案。8.3.4.4審議村填寫審核表，起草招標簡章及合同文本，報鎮(zhèn)（街道）主管部門及農(nóng)業(yè)綜合服務中心等相關部門審核。8.3.4.5決議組織村民代表會議進行決議，應留存會議記錄，決議結果公示7日。8.3.4.6招投標應在鎮(zhèn)（街道）主管部門及農(nóng)業(yè)綜合服務中心監(jiān)督下實施公開招投標，發(fā)布招標公告（公示7日組織報名招投標。8.3.4.7公示公示招投標結果。8.3.4.8備案公示無異議后，報鎮(zhèn)（街道）主管部門備案。8.4財產(chǎn)物資管理8.4.1政策依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》、農(nóng)業(yè)部《關于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導的意見》。8.4.2界定范圍財產(chǎn)物資管理界定范圍如下：——集體固定資產(chǎn)（集體所有的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具、林木、農(nóng)業(yè)基本建設設施及其他勞動資料、文化設施、公共福利設施，單價在500元以上，使用期限一年以上的——集體所有的產(chǎn)品物資。8.4.3風險點財產(chǎn)物資管理工作風險點包括但不限于：——民主決策程序不到位；——未按要求公示。8.4.4工作流程8.4.4.1工作流程圖財產(chǎn)物資管理工作流程圖見附錄L。8.4.4.2登記DB1302/T557.2—2022建立集體資產(chǎn)登記臺賬，應確保賬物相符。8.4.4.3提出處置意見8.4.4.3.15000元以下財產(chǎn)物資五千元以下財產(chǎn)物資直接由村“兩委”會議處置；8.4.4.3.25000元（含）以上財產(chǎn)物資8.4.4.3.2.1將財產(chǎn)物資處置申請表、村“兩委”會議記錄、村民代表會議記錄等材料報鎮(zhèn)黨委政府（街道黨工委辦事處）審核。8.4.4.3.2.2組織村民代表會議決議，賬面價值30萬元（含）以上的資產(chǎn)處置需委托合法資產(chǎn)評估機構評估。8.4.4.3.2.3決議結果公示7日，無異議后在鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)綜合服務中心等部門監(jiān)督下實施招標、拍賣、出售、轉讓、兼并、股份經(jīng)營、聯(lián)營、承包、租賃、報廢等流程。8.4.4.3.2.4實施結果公示7日并接受群眾評議。8.4.4.4處置公示無異議后，對財產(chǎn)物資進行處置。8.4.4.5備案報鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)綜合服務中心備案，及時進行賬務處理（自所有權取得、變更或終止30日內(nèi)）8.5非村干部報酬補貼發(fā)放8.5.1政策依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》。8.5.2界定范圍非專職工作人員參加村民代表會議等誤工補貼，老干部補助等，按實際情況確定。8.5.3風險點誤工補貼支出賬單的審核把關不嚴格，具體領取人沒有簽字。8.5.4工作流程8.5.4.1工作流程圖非村干部報酬補貼發(fā)放工作流程見附錄M。8.5.4.2商議村“兩委”會議商議具體發(fā)放的對象、項目及金額。8.5.4.3決議組織村民代表會議決議。8.5.4.4備案DB1302/T557.2—2022報鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)綜合服務中心備案。8.5.4.5發(fā)放發(fā)放補貼。9代辦類事項運行9.1低保辦理9.1.1政策依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、河北省委辦公廳、省政府辦公廳《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧可持續(xù)發(fā)展的意見》、河北省民政廳、財政廳、扶貧開發(fā)辦公室《關于推進農(nóng)村特殊困難群體社會救助兜底保障工作的實施方案》。9.1.2界定范圍具有本村戶口，且家庭成員人均收入和實際生活水平低于低保標準的家庭戶。9.1.3風險點低保辦理工作風險點包括但不限于：——低保對象家庭條件（家庭收入、財產(chǎn)、工作、勞動能力）核實不準確；——民主決策程序不規(guī)范；——不按要求公示。9.1.4工作流程9.1.4.1工作流程圖低保辦理流程圖見附錄N。9.1.4.2提交申請申請人或委托代理人向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交書面申請，填寫社會救助申請及授權書、申請家庭經(jīng)濟狀況信息表。9.1.4.3審批核查9.1.4.3.1縣（市）級民政部門聘請第三方評估機構對申請人家庭經(jīng)濟狀況進行核查，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自受理城鄉(xiāng)最低生活保障申請1個工作日內(nèi)，通知第三方評估機構對申請人聲明的家庭收入和財產(chǎn)狀況的真實性和完整性進行核查。9.1.4.3.2第三方評估機構應在10個工作日內(nèi)對相關證件進行拍照存檔，填寫家庭經(jīng)濟狀況核查表。9.1.4.3.3鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）行政綜合服務中心負責對全部材料進行審核。9.1.4.4發(fā)放9.1.4.4.1審核不符合條件的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）3日內(nèi)書面一次性告知申請人或委托人并書面說明。DB1302/T557.2—20229.1.4.4.2符合條件的5個工作日內(nèi)村委會組織民主評議，結果公示7日，無異議后將符合條件的報鎮(zhèn)（街道）低保審批小組審批，5個工作日內(nèi)提出審批意見，確定最低生活保障金數(shù)額，并發(fā)放低保證和低保金，并長期公示。9.2救災款物審批9.2.1政策依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《河北省應急管理廳關于加強全省自然災害生活救助資金規(guī)范管理使用的通知》。9.2.2界定范圍受災困難群眾。9.2.3風險點救災款物審批工作風險點包括但不限于：——申請戶生活困難情況核實不準確；——民主公開決策程序不規(guī)范；——救災款物發(fā)放不及時。9.2.4工作流程9.2.4.1工作流程圖救災款物審批工作流程圖見附錄O。9.2.4.2申請個人提交書面申請。9.2.4.3調(diào)查審定9.2.4.3.1村“兩委”入戶調(diào)查。9.2.4.3.2召開村“兩委”及村民代表會議決議，結果公示7日無異議后，上報鎮(zhèn)（街道）行政綜合服務中心，鎮(zhèn)（街道）行政綜合服務中心入戶調(diào)查、審定。9.2.4.4款物下?lián)軐彾ê细窈?，?zhèn)（街道）將款物下?lián)苤链逦瘯?.2.4.5款物發(fā)放村委會組織發(fā)放救災款物，并公示不少于7日。9.3特困人員供養(yǎng)辦理9.3.1政策依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、國務院《社會救助暫行辦法》、民政部《關于印發(fā)〈特困人員認定辦法〉的通知》。9.3.2界定范圍DB1302/T557.2—2022滿足60周歲以上老年人、殘疾等級為一二級智力（精神）殘疾人、殘疾等級為一級肢體殘疾人、未滿16周歲的未成年人條件之一，同時具備下列條件的依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定義務人無履行義務能力。9.3.3工作流程9.3.3.1工作流程圖特困人員供養(yǎng)審批工作辦理流程圖見附錄P。9.3.3.2申請申請人或委托代理人向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交書面申請，填寫社會救助申請及授權書、申請家庭經(jīng)濟狀況信息表。9.3.3.3審核9.3.3.3.1縣級民政部門聘請第三方評估機構對申請人家庭經(jīng)濟狀況進行核查，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自受理特困供養(yǎng)申請1個工作日內(nèi)，通知第三方評估機構對申請人聲明的家庭收入和財產(chǎn)狀況的真實性和完整性進行核查。9.3.3.3.2第三方評估機構應在10個工作日內(nèi)對相關證件進行拍照存檔，填寫家庭經(jīng)濟狀況核查表。9.3.3.3.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）行政綜合服務中心負責對全部材料進行審核：——不符合條件的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）于3日內(nèi)書面一次性告知申請人或委托人并書面說明。——符合條件的，5個工作日內(nèi)由村委會組織民主評議，評議結果公示7日。評議不符合條件或公示有異議的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）于3日內(nèi)書面一次性告知申請人或委托人并書面說明；評議符合條件且公示無異議的，由鎮(zhèn)（街道）社會救助審批小組進行審批，符合條件的于5個工作日內(nèi)提出審批意見。審批不符合條件的由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）于3日內(nèi)書面一次性告知申請人或委托人并書面說明。9.3.3.4發(fā)證通過審核后發(fā)放特困人員供養(yǎng)證。9.3.3.5公示在申請人所在村委會公示7日。9.4危房改造辦理9.4.1政策依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》，住房和城鄉(xiāng)建設部、財政部、國務院扶貧辦《關于決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅進一步做好農(nóng)村危房改造工作的通知》，《財政部住房城鄉(xiāng)建設部關于下達2021年中央財政農(nóng)村危房改造補助資金預算等事項的通知》，《河北省進一步推進全省農(nóng)村危房改造工作的通知》。9.4.2界定范圍具有本村農(nóng)村戶口的建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等重點對象，且其所居住的房屋被判為處在危險場地或鑒定為D/C級的房屋。9.4.3風險點DB1302/T557.2—2022危房改造辦理風險點包括但不限于：——村級民主決策程序；——鎮(zhèn)（街道）審查；——公開、公平、公正確定危改戶。9.4.4工作流程9.4.4.1工作流程圖危房改造審批工作流程圖見附錄Q。9.4.4.2申請符合界定范圍內(nèi)的相關人員提交申請書，身份證、戶口本、房產(chǎn)證明復印件.9.4.4.3審核批復9.4.4.3.1村民會議或村民代表會議民主評議并公示評議結果5日，填寫村委會評議意見，上報審查請示、審查名單、民主評議會議記錄復印件及各戶申報材料，不符合補助條件者不予上報。9.4.4.3.2鎮(zhèn)政府（街道辦事處）入戶審核，填寫農(nóng)戶審核表，鎮(zhèn)（街道）領導班子會議決定，審核結果公示5日，填寫審核意見，上報核準請示、核準名單及各村、戶申報材料，不符合補助條件不予上報。9.4.4.3.3縣級危改辦整理匯總鎮(zhèn)（街道）上報材料，縣級危改辦領導小組會議確定危改對象，填寫審批意見，批準結果公示5日，不符合補助條件不予批復。9.4.4.4協(xié)議簽訂鎮(zhèn)（街道）與危改戶簽訂危改協(xié)議，農(nóng)戶施工，督導服務。9.4.4.5驗收竣工后相關部門驗收，合格后撥付危改補助資金，不合格戶限期整改，整改合格后予以補助，整改不合格戶取消當年改造戶資格。9.5高齡津貼辦理9.5.1政策依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、各縣（市、區(qū)）高齡津貼政策。9.5.2界定范圍具有本村戶籍且年滿80周歲。9.5.3風險點高齡津貼辦理工作風險點包括但不限于：——調(diào)查核實不徹底、不準確；——不按要求公示。9.5.4工作流程9.5.4.1工作流程圖DB1302/T557.2—2022高齡津貼辦理工作流程圖見附錄R。9.5.4.2申請本人提交書面申請書，并提供近期二寸免冠照片3張，身份證、戶口本、指定銀行的銀行卡（存折）原件及相應材料復印件3份，填寫申請表。9.5.4.3調(diào)查村委會調(diào)查，調(diào)查結果結果公示7日。符合高齡津貼辦理要求的，受理并上報鎮(zhèn)（街道）審批；不符合高齡津貼辦理要求的，書面通知申請人并告知原因。9.5.4.4審批鎮(zhèn)（街道）進行審批，符合要求的，受理并上報縣級民政部門匯總；不符合要求的，書面通知申請人并告知原因。9.5.4.5發(fā)放發(fā)放高齡津貼。9.660歲退伍軍人生活補助款辦理9.6.1政策依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、民政部、財政部《關于給部分農(nóng)村籍退役士兵發(fā)放老年生活補助的通知》、河北省民政廳《關于落實給部分農(nóng)村籍退役士兵發(fā)放老年生活補助政策措施的通知》。9.6.2界定范圍符合相關文件要求的人員。9.6.3風險點60歲退伍軍人生活補助款辦理工作風險點包括但不限于：——身份證年齡核實不準確；——審核結果未按要求公示。9.6.4工作流程9.6.4.160歲退伍軍人生活補助款辦理工作流程圖見附錄S。9.6.4.2申請人需在60周歲前兩個月向村退役軍人服務站提出申請。所需資料包括：——本人指定銀行卡號；——身份證；——戶口本；——退伍證原件及復印件。9.6.4.3村退役軍人服務站負責初審，并負責一次性告知發(fā)放標準和辦理流程。審核時應注意以下情——有社會保險待遇，且兵齡已計入工齡的退役軍人不能辦理；——領取其他優(yōu)撫待遇的按就高原則辦理，只能享受一種。DB1302/T557.2—20229.6.4.4審核通過后，上報鎮(zhèn)（街道）退役軍人服務站復核，結果由所在村委會公示7日，提出異議需查閱原始檔案的，由鎮(zhèn)（街道）退役軍人服務站統(tǒng)一查閱。9.6.4.5公示無異議后上報市退役軍人事務局匯總、審批、錄入優(yōu)撫系統(tǒng)。9.6.4.6按月發(fā)放生活補助款。9.7重度殘疾人護理補貼、困難殘疾人生活補貼申辦9.7.1政策依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《河北省人民政府關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見》。9.7.2界定范圍具有本村戶籍、持有殘疾人證的人員。9.7.3風險點重度殘疾人護理補貼、困難殘疾人生活補貼申辦工作風險點包括但不限于：——調(diào)查核實不準確；——不按要求公示。9.7.4工作流程9.7.4.1重度殘疾人護理補貼、困難殘疾人生活補貼申辦工作流程圖見附錄T。9.7.4.2重度殘疾人護理補貼、困難殘疾人生活補貼申辦工作流程如下：a）本人提交書面申請，提供殘疾人證、身份證、戶口本、低保證原件及復印件，近期二寸彩色照片3張，申請審批表；b）村委會調(diào)查，調(diào)查結果公示7日，無異議后上報鎮(zhèn)（街道）審核：1）不符合要求，書面通知申請人并告知原因；2）符合要求，受理，上報鎮(zhèn)（街道）。c）鎮(zhèn)（街道）審核：1）不符合要求，書面通知申請人并告知原因；2）符合要求，受理，上報市殘聯(lián)。d）縣級殘聯(lián)審核：1）不符合要求，書面通知申請人并告知原因；2）符合要求，將材料轉送縣級民政部門。e）縣級民政部門審批：1）不符合要求，書面通知縣級殘聯(lián)并告知原因；2）符合要求，縣級民政部門和縣級殘聯(lián)登記備案。9.8散居孤兒基本生活費申請審核、審批9.8.1政策依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、國務院辦公廳《關于加強孤兒保障工作的意見》、河北省人民政府辦公廳《關于加強孤兒保障工作的實施意見》和河北省民政廳、財政廳《關于進一步規(guī)范孤兒基本生活保障制度的通知》。9.8.2界定范圍DB1302/T557.2—2022具有本村戶籍的孤兒。9.8.3風險點散居孤兒基本生活費申請審核、審批工作風險點包括但不限于：——入戶調(diào)查核實不準確；——未經(jīng)審核備案。9.8.4工作流程9.8.4.1工作流程圖散居孤兒基本生活費申請審核、審批工作流程圖見附錄U。9.8.4.2申請本人或其監(jiān)護人向所在村委會提交書面申請。9.8.4.3核實鎮(zhèn)（街道）、村兩級入戶調(diào)查核實。9.8.4.4填表填寫審批表，集中養(yǎng)育的還需填寫福利機構兒童基本生活費申請匯總表。并提供身份證明材料：——孤兒及其居住家庭戶戶口本、成員身份證復印件；——孤兒與其居住家庭之間的關系證明（村委會開具）；——公安機關開具的孤兒父母死亡證明或人民法院宣告孤兒父母死亡或失蹤的證明；——重度以上殘疾人證復印件；——法院判決服刑的判決書；——孤兒的一寸免冠彩色照片2張。9.8.4.5審批及備案9.8.4.5.1身份證明材料經(jīng)村委會蓋章后，與審批表等相關材料報鎮(zhèn)（街道）行政綜合服務中心審批。9.8.4.5.2審批合格，報縣級民政部門備案。9.8.4.6撥款散居孤兒保障金按季撥入其銀行賬戶。9.9宅基地辦理9.9.1政策依據(jù)各縣（市、區(qū)）基地審批和住房建設管理政策。9.9.2界定范圍宅基地辦理界定范圍如下：——農(nóng)村宅基地新建住房；——在原宅基地翻建、改擴建住房；——宅基地使用權轉讓。DB1302/T557.2—20229.9.3風險點宅基地辦理風險點包括但不限于：——未召開村民代表會議討論；——未按要求公示。9.9.4工作流程9.9.4.1工作流程圖宅基地辦理流程圖見附錄V。9.9.4.2農(nóng)戶申請符合宅基地和建房申請條件的農(nóng)戶填寫《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》、《農(nóng)村宅基地使用承諾書》。9.9.4.3村級初審9.9.4.3.1村級組織初審。9.9.4.3.2村民代表會議討論。9.9.4.3.3村民代表會議討論通過后，公示不少于5個工作日。9.9.4.3.4公示無異議后，村簽署意見，連同相關資料報送至鎮(zhèn)街宅基地審批窗口。9.9.4.4鎮(zhèn)街審批9.9.4.4.1鎮(zhèn)街初步審核，材料不完備一次性告知。9.9.4.4.2鎮(zhèn)街組織相關科室進行現(xiàn)場勘查和材料審核。9.9.4.4.3鎮(zhèn)街相關科室按照分工職責提出審核意見，鎮(zhèn)街自受理20個工作日內(nèi)作出決定，因其他原因不能辦結的，由鎮(zhèn)街負責人批準，可以延長10個工作日。9.9.4.4.4鎮(zhèn)街作出準予批準決定之日起5個工作日內(nèi)出具《農(nóng)村宅基地批準書》《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》。9.9.4.4.5鎮(zhèn)街建立臺賬，每季度將審批情況報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及自然資源和規(guī)劃部門備案。9.9.4.5批后管理9.9.4.5.1鎮(zhèn)街接到建房農(nóng)戶申請之日起10個工作日內(nèi)，組織相關科室到現(xiàn)場開工放線。9.9.4.5.2鎮(zhèn)街接到竣工驗收申請后10個工作日內(nèi)，組織相關科室現(xiàn)場驗收。9.9.4.5.3農(nóng)村村民建房通過驗收后，向縣級不動產(chǎn)登記機構依法辦理不動產(chǎn)登記。9.10農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助、特別扶助工作9.10.1政策依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《河北省特別扶助對象資格確認條件的9.10.2界定范圍9.10.2.1獎勵扶助界定范圍為本人農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口，1933年1月1日以后出生，1973年至2001年間無政策外生育，現(xiàn)存一個子女或兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女，年滿60周歲。9.10.2.2特別扶助界定范圍為計劃生育特扶制度所扶助的對象是農(nóng)村和城鎮(zhèn)子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，扶助對象必須同時符合以下四個條件：DB1302/T557.2—2022——戶籍在本?。弧侥隄M49周歲；——只生育一個或合法收養(yǎng)一個子女；——現(xiàn)無存活子女或子女被依法鑒定為三級以上殘疾。9.10.3風險點申報戶條件審核不準確。9.10.4工作流程9.10.4.1工作流程圖農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助、特別扶助工作流程圖見附錄W。9.10.4.2申請個人提出申請，提供資料如下：——本人、配偶、子女的身份證、戶口本、獨生子女父母光榮證、婚姻證件、生育證件的原件及復——村委會出具的子女狀況證明；——本人近期免冠一寸照片3張。9.10.4.3評議公示村級評議公示，公示3日無異議的，在申報表上簽署意見，并加蓋公章。9.10.4.4初審公示鎮(zhèn)（街道）初審公示，公示3日無異議的，在申報表上簽署意見加蓋公章，材料不齊的，一次性告知需補充的內(nèi)容。9.10.4.5審批縣級審批確認，符合條件的，縣級衛(wèi)生健康部門進行調(diào)查核實，公示3日無異議的，予以確認，并將有關資料退還本人。9.10.4.6發(fā)放獎扶、特扶資金由指定銀行直接打到本人卡中。9.11獨生子女父母計劃生育獎勵申報、光榮證辦理（補辦）工作9.11.1獨生子女父母計劃生育獎勵申報9.11.1.1政策依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、各縣（市、區(qū)）獨生子女獎勵政策。9.11.1.2界定范圍符合享受獨生子女父母計劃生育獎勵條件的夫妻。9.11.1.3風險點DB1302/T557.2—2022申報戶條件審核不準確。9.11.1.4工作流程9.11.1.4.1獨生子女父母計劃生育獎勵申報工作流程圖見附錄X.1。9.11.1.4.2獨生子女父母計劃生育獎勵申報具體工作流程如下：——個人申請，需提供身份證、戶口本、結婚證、光榮證、一孩生育證件（收養(yǎng)證）或政策外生育結論證的原件及復印件，領取退休時的一次性獎勵者，提供退休證原件及復印件，符合再生育條件而自愿不再生育的，提供由鄉(xiāng)村兩級共同出具的符合具體再生育條件的證明；——村級初審、公示，公示3日無異議的，在審批表上簽署同意意見，并加蓋公章；——材料不齊全的一次性告知需補充的內(nèi)容，不符合條件的告知原因；——鎮(zhèn)（街道）審批、審批結果公示3日無異議后進行調(diào)查；——鎮(zhèn)（街道）調(diào)查，對調(diào)查結果進行公示，公示3日無異議后，予以確認。9.11.1.4.3獨生子女父母計劃生育獎勵申報金額：——獨生子女父母光榮證辦理（補辦）工作符合享受獨生子女父母獎勵條件的夫妻，從領光榮證之月起，到子女18周歲起，每月分別發(fā)給10元獎金；——符合再生育條件而自愿不再生育的夫妻，在年滿55周歲時給予每人1000元的一次性獎勵；——獨生子女父母屬于農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)無業(yè)居民的，在年滿60周歲時給予每人1000元的一次性獎勵；——獨生子女父母屬于國家工作人員和國有、集體企業(yè)職工的，在正式退休時給予每人3000元的一次性獎勵；——原屬國有、集體企業(yè)職工，現(xiàn)為農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)無業(yè)居民和民營企業(yè)職工，在本人達到國家法定退休年齡時給予每人3000元的一次性獎勵。9.11.2獨生子女父母光榮證辦理（補辦）9.11.2.1政策依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、各縣（市、區(qū)）獨生子女光榮證辦理政策。9.11.2.2界定范圍夫妻雙方或一方戶籍在河北省行政區(qū)域內(nèi)，2016年1月1日以前生育一個子女的。9.11.2.3風險點申報戶條件審核不準確。9.11.2.4工作流程9.11.2.4.1工作流程圖獨生子女父母光榮證辦理（補辦）工作流程圖見附錄X.2。9.11.2.4.2網(wǎng)上辦理（補辦）光榮證申請人從“孕健康·計生河北”手機APP客戶端或河北省計劃生育網(wǎng)上辦事大廳申請；按照“孕健康·計生河北”手機APP客戶端或河北省計劃生育網(wǎng)上辦事大廳的要求提交材料；符合條件的，鎮(zhèn)（街道）登記發(fā)證。9.11.2.4.3現(xiàn)場辦理（補辦）DB1302/T557.2—2022光榮證申請人應提供申請人身份證、戶口本、結婚證原件，辦理光榮證時填寫的獨生子女父母光榮證申請登記表給村級相關部門；村級審查；鎮(zhèn)（街道）審批，不符合條件告知理由，符合條件登記發(fā)證。9.12農(nóng)村獨生子女高考加分初審9.12.1政策依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》。9.12.2界定范圍農(nóng)村獨生子女在參加本省高考時，給予增加10分的照顧，認定獨生子女父母及本人為農(nóng)村居民，應同時具備以下條件：——具有農(nóng)村戶口連續(xù)10年以上，依法享有農(nóng)村責任田承包經(jīng)營權、集體收益分配權；——以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來源且不享受城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇。9.12.3風險點申報戶父母及子女條件審核不準確。9.12.4工作流程9.12.4.1個人需提供審定表（學校加蓋公章）、結婚證、身份證、戶口本、準生證、獨生子女父母光榮證、參加高考證明、農(nóng)村居民證明、戶口性質(zhì)證明（特殊情況還需提供罰款單據(jù)、處罰結論書、離婚證及離婚協(xié)議書、判決書、調(diào)解書、婚姻狀況證明等材料）等材料提起申請。9.12.4.2開展村級審查，農(nóng)村居民證明由計生專干、村主任簽字，加蓋公章，公示5日無異議后上報鎮(zhèn)（街道）。9.12.4.3鎮(zhèn)（街道）初審，初審結果公示5日無異議后上報縣級行政審批部門。9.12.4.4縣級行政審批部門審核，公示3日無異議后上報，并推送縣級招生部門。9.12.4.5唐山衛(wèi)健委審批。9.12.4.6審批通過后，所在學校及鎮(zhèn)（街道）公告公開。9.12.4.7農(nóng)村獨生子女高考加分初審工作流程圖見附錄Y。9.13學生貧困證明辦理9.13.1政策依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》。9.13.2界定范圍本村范圍內(nèi)貧困學生。9.13.3風險點家庭情況核實不準確。9.13.4工作流程9.13.4.1學生本人申請，填寫家庭情況表。9.13.4.2村委會初審，加蓋公章。9.13.4.3鎮(zhèn)（街道）行政綜合服務中心審定。9.13.4.4加蓋貧困家庭審批專用章。DB1302/T557.2—20229.13.4.5學生貧困證明辦理工作流程圖見附錄Z。9.14征兵工作9.14.1政策依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》。9.14.2界定范圍17至22周歲高中畢業(yè)或17至24周歲大專及以上學歷畢業(yè)，身體健康的本村戶籍應征青年。9.14.3風險點應征青年體格檢查不合格，政治審核不規(guī)范。9.14.4工作流程9.14.4.1工作流程圖征兵工作流程圖見附錄AA。9.14.4.2登記報名應征青年在完成兵役登記后于網(wǎng)上報名。9.14.4.3審檢應征青年進行初審初驗，合格者擇優(yōu)確定為預征對象，依次進行體格檢查、心理測試、政治審核、役前訓練，期間不合格告知本人。9.14.4.4批準審檢合格的預征對象確定為初定兵，通過聯(lián)審，公示3日無異議后，批準入伍。9.15矛盾糾紛調(diào)解9.15.1政策依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》。9.15.2界定范圍有矛盾糾紛的當事人。9.15.3風險點矛盾糾紛調(diào)解工作風險點包括但不限于：——未公平公正調(diào)解，偏袒一方；——調(diào)解糾紛前未進行調(diào)查核實；——未簽訂協(xié)議。9.15.4工作流程9.15.4.1工作流程圖矛盾糾紛調(diào)解工作流程圖見附錄AB。DB1302/T557.2—20229.15.4.2啟動村干部摸排發(fā)現(xiàn)或當事人要求啟動調(diào)解程序。9.15.4.3受理村調(diào)解委員會受理，填寫人民調(diào)解受理登記表。9.15.4.4調(diào)查調(diào)解委員會進行調(diào)查。9.15.4.5調(diào)解9.15.4.5.1組織雙方進行調(diào)解。9.15.4.5.2調(diào)解不成的應告知當事人可以向法院起訴或申請仲裁。9.15.4.5.3調(diào)解成功，雙方當事人達成協(xié)議。9.15.4.6回訪調(diào)解委員會進行回訪。9.15.4.7材料歸檔對此次矛盾糾紛調(diào)解所產(chǎn)生的材料進行歸檔。9.16離任村書記和村主任生活補貼申請9.16.1政策依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、河北省委《關于進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設的意見》、中共唐山市委《關于進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設的意見》。9.16.2界定范圍符合條件的正常離任村黨組織書記和村委會主任。9.16.3風險點村級審查不規(guī)范，任職經(jīng)歷未按要求公示。9.16.4工作流程9.16.4.1工作流程圖離任村書記和村主任生活補貼申請工作流程圖見附錄AC。9.16.4.2申請9.16.4.2.1本人提出書面申請，提供申請書，任職經(jīng)歷，選舉或聘用證件，獎懲情況，以原始證件或鎮(zhèn)（街道）以上部門出具的相關證件為準。9.16.4.2.2滿足以下條件的離任村書記和村主任可申請生活補貼：——連續(xù)擔任村黨組織書記或村委會主任9年以上或累計15年以上，男年滿60周歲，女年滿55周歲的離任干部；——未享受退休退職待遇的離任干部；DB1302/T557.2—2022——未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的離任干部；——未擅自離崗或受撤職以上處分以及離任后違法亂紀受到黨政紀律處分的離任干部。9.16.4.3審核（村級）村級審核，重點是進行相關證明審核。9.16.4.4表決村“兩委”及村民代表會議表決，結果公示7個工作日以上，無異議后進行復審。9.16.4.5復審鎮(zhèn)（街道）黨（工）委復審。9.16.4.6審批縣級組織部門審批。9.16.4.7后期監(jiān)督9.16.4.7.1村黨支部、村委會每年對離任干部考核，凡享受補貼的離任干部，在農(nóng)村建設中不發(fā)揮積極作用，甚至起反作用的，經(jīng)村民代表會議審核，報鎮(zhèn)（街道）黨（工）委批準后，取消其離任干部補9.16.4.7.2享受補貼人員有下列行為之一的，取消當年補貼資格：——違反村規(guī)民約，干部群眾有意見的；——本年度黨員民主評議被確定為不合格的；——群眾舉報經(jīng)審核有其他問題的。9.16.4.7.3享受補貼人員凡有下列行為之一的，永久取消補貼資格：——黨員民主評議連續(xù)兩年被確定為不合格的；——被黨組織除名或勸退的；——受黨紀處分或刑事處罰的。9.17臨時救助9.17.1急難性臨時救助9.17.1.1政策依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》,民政部、財政部《關于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》,河北省民政廳、財政廳、扶貧辦公室關于《推進農(nóng)村特殊困難群體社會救助兜底保障工作的實施方案》,河北省民政廳、財政廳《關于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》,唐山市民政局、財政局《關于進一步加強和改進臨時救助工作的實施意見的通知》。9.17.1.2界定范圍本村具有急難性困難的群眾。9.17.1.3風險點急難性困難人員審核不準確。DB1302/T557.2—20229.17.1.4工作流程9.17.1.4.1急難性困難群眾提出申請。9.17.1.4.2判斷救助金是否超過3個月當年城鎮(zhèn)低保標準：——救助金不超過3個月當年城鎮(zhèn)低保標準的：.5個工作日內(nèi)，鎮(zhèn)（街道）先行給予不超過3個月當年城鎮(zhèn)低保標準的救助；.急難情況緩解后，申請人或委托代理人填寫唐山市城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助審批表；.鎮(zhèn)（街道）審核審批，審批結果公示5個工作日無異議后，發(fā)放急難性臨時救助金?！戎鸪^3個月當年城鎮(zhèn)低保標準的：.由申請人或委托代理人填寫唐山市城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助審批表；.縣級民政部門20個工作日內(nèi)審批，審批通過后發(fā)放急難性臨時救助金。9.17.1.4.3急難性臨時救助工作流程圖見附錄AD.1。9.17.2支出性臨時救助9.17.2.1政策依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》,民政部、財政部《關于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》,河北省民政廳、財政廳、扶貧辦公室關于《推進農(nóng)村特殊困難群體社會救助兜底保障工作的實施方案》,河北省民政廳、財政廳《關于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》,唐山市民政局、財政局《關于進一步加強和改進臨時救助工作的實施意見的通知》。9.17.2.2界定范圍本村具有困難的群眾。9.17.2.3風險點人員審核不準確。9.17.2.4工作流程9.17.2.4.1支出性群眾申請，申請人或委托代理人應填寫社會救助申請及授權書、申請家庭經(jīng)濟狀況信息表。9.17.2.4.2臨時救助金在1個月當年城鎮(zhèn)低保標準以下的，鎮(zhèn)街道辦審批，發(fā)放。9.17.2.4.3臨時救助金在當年城鎮(zhèn)低保標準2-3個月內(nèi)的，第三方評估機構進行家庭經(jīng)濟狀況核查，村民代表會議評議，公示2個工作日無異議后，鎮(zhèn)（街道）社會救助審批小組審批，發(fā)放。9.17.2.4.4臨時救助金超過3個月當年城鎮(zhèn)低保標準的，第三方評估機構進行家庭經(jīng)濟狀況核查，村民代表會議評議，鎮(zhèn)（街道）社會救助審批小組同意，縣級民政部門、縣政府審批，發(fā)放。9.17.2.4.5支出性臨時救助工作流程圖見附錄AD.2。注：申請人在同一年度內(nèi)以同一事由重復申請臨時救助，9.18造林綠化補貼申請9.18.1政策依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《河北省財政資金管理暫行辦法》。9.18.2界定范圍實施造林綠化的企業(yè)、合作社、大戶、村民。DB1302/T557.2—20229.18.3風險點實地查驗不全面。9.18.4工作流程9.18.4.1工作流程圖造林綠化補貼申請工作流程圖見附錄AE。9.18.4.2政策傳達鎮(zhèn)村兩級依據(jù)縣級政府下發(fā)相關文件將造林獎補政策傳達至村民。9.18.4.3造林綠化實施鎮(zhèn)村兩級依據(jù)縣級政府下達任務目標組織企業(yè)、合作社、大戶、村民等主體實施造林綠化。9.18.4.4驗收申請9.18.4.4.1村委會同意將符合獎補條件的造林地塊進行匯總，上報至鎮(zhèn)（街道）。9.18.4.4.2各鎮(zhèn)（街道）以村為單位匯總上報符合獎補政策的新增林業(yè)項目，企業(yè)、合作社、苗圃等以集體形式實施的林業(yè)項目由所在鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一上報。9.18.4.4.3各鎮(zhèn)（街道）匯總后以表格形式提出驗收申請，經(jīng)主管領導親自并蓋章后上報縣級自然資源和規(guī)劃部門。9.18.4.5檢查驗收縣級自然資源和規(guī)劃部門聘請第三方以鎮(zhèn)（街道）上報造林地塊為基礎，嚴格按照獎補政策，對實際完成的造林綠化面積進行驗收，驗收結果發(fā)至各鎮(zhèn)（街道）。9.18.4.6資金申請縣級自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)第三方驗收結果，向縣級政府申請撥付年度林業(yè)獎補資金，待縣級政府批示后，縣級財政部門根據(jù)縣級政府批示將資金指標以授權支付方式下達相關鎮(zhèn)（街道）。9.18.4.7制表各鎮(zhèn)（街道）依據(jù)驗收結果和獎補標準編制年度林業(yè)項目獎補資金分村匯總表，并組織各村填寫年度林業(yè)項目獎補資金分戶明細表。9.18.4.8公示各鎮(zhèn)（街道）逐條審核農(nóng)戶姓名、獎補面積、獎補標準、獎補金額、“一卡通”賬號、身份證號碼或賬號等信息，經(jīng)本戶簽字確認后在村務公開欄進行7日公示。9.18.4.9資金撥付公示期滿無異議的，各鎮(zhèn)（街道）以村為單位，以“一卡通”形式將資金撥付至指定銀行縣級財政部門企業(yè)科代發(fā)賬戶，同時提供代發(fā)明細表；指定銀行收到屬地鎮(zhèn)（街道）代發(fā)資金和明細后，及時發(fā)放到受益群眾指定賬戶。發(fā)放完畢后，代發(fā)銀行及時將系統(tǒng)內(nèi)導出的現(xiàn)實“交易成功”代理業(yè)務清單一式兩份加蓋公章反饋給屬地鎮(zhèn)（街道不得以手工編輯的表格蓋章代替）。一份用于鎮(zhèn)（街道）財務記賬，一份交縣級自然資源和規(guī)劃部門備案。DB1302/T557.2—202210監(jiān)督考核10.1鎮(zhèn)黨委政府、街道黨工委辦事處監(jiān)督鎮(zhèn)、街道