工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的熱點(diǎn)“10問(wèn)”

工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的熱點(diǎn)“10問(wèn)”工程建設(shè)項(xiàng)目“未核先招”可能面臨什么樣的風(fēng)險(xiǎn)？Q審計(jì)機(jī)關(guān)在公布的審計(jì)報(bào)告中，經(jīng)常提及有的項(xiàng)目“未核先招”，也就是依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目在本項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)之前先行進(jìn)行招標(biāo)，這種做法會(huì)導(dǎo)致什么后果？A《招標(biāo)投標(biāo)法》第九條規(guī)定：“招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)?！薄豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目申報(bào)材料增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》第六條規(guī)定：“經(jīng)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批核準(zhǔn)，工程建設(shè)項(xiàng)目因特殊情況可以在報(bào)送可行性研究報(bào)告或者資金申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告前先行開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)，但應(yīng)在報(bào)送的可行性研究報(bào)告或者資金申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中予以說(shuō)明?！闭袠?biāo)人應(yīng)當(dāng)先辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)再招標(biāo)，但目前招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)及部門規(guī)章均未對(duì)“未核先招”規(guī)定法律責(zé)任、設(shè)定行政處罰。需要指出的是，辦理核準(zhǔn)手續(xù)是《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定的開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)的條件，“未核先招”在性質(zhì)上仍屬不符合法律規(guī)定的行為，招標(biāo)人不僅會(huì)面臨審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，還可能因工程未能核準(zhǔn)或核準(zhǔn)內(nèi)容與招標(biāo)內(nèi)容有差異，導(dǎo)致無(wú)法與中標(biāo)人簽訂合同等法律風(fēng)險(xiǎn)。政府采購(gòu)工程項(xiàng)目招標(biāo)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》還是《政府采購(gòu)法》？Q政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，包含工程施工以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物采購(gòu)和勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目，采用招標(biāo)方式的，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》還是《政府采購(gòu)法》進(jìn)行？A《政府采購(gòu)法》關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定僅適用于政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目，不適用于政府采購(gòu)工程項(xiàng)目。《政府采購(gòu)法》第四條規(guī)定：“政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》)第七條第一款規(guī)定：“政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購(gòu)的，適用政府采購(gòu)法及本條例”。由此可以推導(dǎo)出：政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目（含工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)）進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和相關(guān)規(guī)章。政府采購(gòu)與工程建設(shè)無(wú)關(guān)的貨物或服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，優(yōu)先適用《政府采購(gòu)法》《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等。政府采購(gòu)項(xiàng)目（也包括政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物或服務(wù)項(xiàng)目）采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)等非招標(biāo)方式采購(gòu)的，自應(yīng)適用《政府采購(gòu)法》。綜上所述，政府采購(gòu)工程招標(biāo)在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)優(yōu)先適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，包括應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)的項(xiàng)目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)投標(biāo)程序、合同簽署、異議和投訴等內(nèi)容，但在其他環(huán)節(jié)（如采購(gòu)預(yù)算的編制、采購(gòu)模式選擇、采購(gòu)資金的支付等），仍適用《政府采購(gòu)法》。政府采購(gòu)工程依法不是必須招標(biāo)而是采用其他方式采購(gòu)的，也仍應(yīng)適用《政府采購(gòu)法》。另外，政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，不管采用招標(biāo)方式采購(gòu)還是采用非招標(biāo)方式采購(gòu)，都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購(gòu)政策。《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》實(shí)施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號(hào)）中“占控股或者主導(dǎo)地位”如何理解？Q《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好<必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定>和<必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定>實(shí)施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號(hào))第(二)項(xiàng)中“占控股或者主導(dǎo)地位”，參照《中華人民共和國(guó)公司法》（以下簡(jiǎn)稱《公司法》）第二百一十六條關(guān)于控股股東和實(shí)際控制人的理解執(zhí)行，即“……出資額或者持有股份的比例雖然不足百分之五十，但依其出資額或者持有的股份所享有的表決權(quán)已足以對(duì)股東會(huì)、股東大會(huì)的決議產(chǎn)生重大影響的股東……”應(yīng)當(dāng)如何理解？是否指國(guó)有企業(yè)依其投入項(xiàng)目的資金所享有的表決權(quán)已足以對(duì)有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的決議產(chǎn)生重大影響這一情形？例如，在一個(gè)國(guó)有控股企業(yè)（國(guó)有股權(quán)51%）和外資企業(yè)共同投資的工程建設(shè)項(xiàng)目中，國(guó)有控股企業(yè)出資60%，外資企業(yè)出資40%，雖然該項(xiàng)目不屬于國(guó)有企業(yè)投入項(xiàng)目的資金按國(guó)有股權(quán)的比例折算后的資金占項(xiàng)目總資金的50%以上的情形，但國(guó)有控股企業(yè)由于其出資占整個(gè)項(xiàng)目投資的60%，其所享有的表決權(quán)已足以對(duì)有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的決議產(chǎn)生重大影響。所以該項(xiàng)目仍然屬于必須招標(biāo)的項(xiàng)目？A《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好<必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定>和<必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定>實(shí)施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號(hào)）規(guī)定，《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》第二條第(二)項(xiàng)中“占控股或者主導(dǎo)地位”，參照《公司法》第二百一十六條關(guān)于控股股東和實(shí)際控制人的理解執(zhí)行，即“其出資額占有限責(zé)任公司資本總額百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本總額百分之五十以上的股東；出資額或者持有股份的比例雖然不足百分之五十，但依其出資額或者持有的股份所享有的表決權(quán)已足以對(duì)股東會(huì)、股東大會(huì)的決議產(chǎn)生重大影響的股東”。具體到本題所舉的例子，該項(xiàng)目中國(guó)有資金所享有的表決權(quán)已足以對(duì)有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的決議產(chǎn)生重大影響，屬于“國(guó)有資金占主導(dǎo)地位”，如其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的單項(xiàng)采購(gòu)分別達(dá)到《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》第五條規(guī)定的相應(yīng)單項(xiàng)合同價(jià)估算標(biāo)準(zhǔn)的，該單項(xiàng)采購(gòu)必須招標(biāo)。

如何理解《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》中的“合同估算價(jià)”？Q《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》中提到“勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的，必須招標(biāo)”。此處的“單項(xiàng)合同估算價(jià)”如何理解？估算價(jià)一般指的是初步設(shè)計(jì)概算中的金額，估算價(jià)前面加了“合同”二字，即“合同估算價(jià)”要怎么理解？舉個(gè)例子，監(jiān)理費(fèi)按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算是150萬(wàn)元，超過(guò)了100萬(wàn)元，此時(shí)這個(gè)150萬(wàn)元是否就應(yīng)理解為合同估算價(jià)？換一個(gè)例子，安全影響評(píng)估費(fèi)無(wú)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，往往只能通過(guò)市場(chǎng)詢價(jià)的方式來(lái)確定底價(jià)，若通過(guò)詢價(jià)得到的價(jià)格是150萬(wàn)元，那這個(gè)價(jià)格是否也可以理解為是合同估算價(jià)？合同估算價(jià)是否指的是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算后且未下浮的金額或無(wú)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)市場(chǎng)詢價(jià)后未下浮的金額？A《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》中的“合同估算價(jià)”,指的是采購(gòu)人根據(jù)初步設(shè)計(jì)概算、有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定和市場(chǎng)價(jià)格水平等因素合理估算的項(xiàng)目合同金額。在沒(méi)有計(jì)價(jià)規(guī)定情況下，采購(gòu)人可以根據(jù)初步設(shè)計(jì)概算的工程量，按照市場(chǎng)價(jià)格水平合理估算項(xiàng)目合同金額。贈(zèng)款用于工程建設(shè)項(xiàng)目是否必須招標(biāo)？Q有校友向某高校捐贈(zèng)360萬(wàn)元。該校擬將這筆資金用于一工程建設(shè)項(xiàng)目。請(qǐng)問(wèn)該項(xiàng)目是否必須招標(biāo)？A該項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)。該捐贈(zèng)資金屬于納入預(yù)算管理的財(cái)政性資金?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定:“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目”?！侗仨氄袠?biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》第二條規(guī)定：“全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目包括：（一）使用預(yù)算資金200萬(wàn)元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目：（二）使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目?！痹撘?guī)定第五條同時(shí)規(guī)定：“本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上……”

依據(jù)上述規(guī)定，該工程項(xiàng)目屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，但由于施工單項(xiàng)合同估算價(jià)未達(dá)到依法必須招標(biāo)的限額，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)。哪種情形符合“依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供”的條件可以不招標(biāo)？Q甲、乙公司為同一法定代表人，乙公司是甲公司的全資子公司，乙公司有施工資質(zhì)可以承接甲公司的工程施工項(xiàng)目，能否認(rèn)定符合“采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供”的條件而直接發(fā)包給乙公司？A《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定的在強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目范圍之內(nèi)可以不招標(biāo)的情形之一是“采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供”。適用該項(xiàng)規(guī)定需要注意的是，此處的“采購(gòu)人”自身具有承擔(dān)該招標(biāo)項(xiàng)目的資格和能力，能夠建設(shè)該工程、生產(chǎn)該貨物或提供該服務(wù)，不包括與其相關(guān)的母公司、子公司，以及與其具有管理或利害關(guān)系的具有獨(dú)立民事主體資格的法人。但如果是采購(gòu)人的分支機(jī)構(gòu)、分公司具有承擔(dān)該項(xiàng)目的資格和能力，則視同為“采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供”。本項(xiàng)目中甲公司和乙公司都是依據(jù)《公司法》單獨(dú)注冊(cè)的獨(dú)立企業(yè)法人，甲公司如有合格的施工資質(zhì)，可以視為“依法能夠自行建設(shè)”，該公司可以自行實(shí)施，但不能未經(jīng)招標(biāo)而將該項(xiàng)目直接發(fā)包給乙公司實(shí)施。某些地方政府規(guī)定了招標(biāo)人的控股公司有資質(zhì)的可以直接發(fā)包，可以按照此規(guī)定執(zhí)行。如《江蘇省國(guó)有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第九條規(guī)定：“國(guó)有企業(yè)使用非財(cái)政性資金建設(shè)的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，建設(shè)單位控股或者被控股的企業(yè)具備相應(yīng)資質(zhì)且能夠提供設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備和咨詢服務(wù)的，建設(shè)單位可以直接發(fā)包給其控股或被控股的企業(yè)?！辟Y金來(lái)源全部為預(yù)算資金，合同額310萬(wàn)元的施工項(xiàng)目，是否屬于必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目？Q根據(jù)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》第二條，使用預(yù)算資金200萬(wàn)元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目屬于必須招標(biāo)范圍；根據(jù)該規(guī)定第五條，施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上的必須招標(biāo)。請(qǐng)問(wèn)：如果某一改擴(kuò)建項(xiàng)目總投資360萬(wàn)元，資金來(lái)源全部為預(yù)算資金，僅有一個(gè)施工合同，施工合同額310萬(wàn)元。如果按照該規(guī)定第二條，該項(xiàng)目屬于必須招標(biāo)范圍，按照該規(guī)定第五條，依據(jù)施工合同額未在必須招標(biāo)限額以上，那么該項(xiàng)目施工是否在必須招標(biāo)范圍內(nèi)？A根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好<必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定>和<必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定>實(shí)施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號(hào)）規(guī)定，《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》第二條至第四條及《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》(發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào))第二條規(guī)定范圍的項(xiàng)目，其勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的單項(xiàng)采購(gòu)分別達(dá)到《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》第五條規(guī)定的相應(yīng)單項(xiàng)合同價(jià)估算標(biāo)準(zhǔn)的，該單項(xiàng)采購(gòu)必須招標(biāo)；該項(xiàng)目中未達(dá)到前述相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的單項(xiàng)采購(gòu)，不屬于《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》規(guī)定的必須招標(biāo)范疇。因此，該項(xiàng)目施工單項(xiàng)合同估算價(jià)為310萬(wàn)元，在400萬(wàn)元以下，不屬于《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》規(guī)定的必須招標(biāo)范疇。與建筑物和構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建無(wú)關(guān)的1000萬(wàn)元的裝修工程是否必須招標(biāo)？Q國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目與建筑物和構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建無(wú)關(guān)的單獨(dú)的1000萬(wàn)元的裝修工程，是不是必須招標(biāo)？A根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二條規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等。國(guó)務(wù)院法制辦秘書行政司《對(duì)政府采購(gòu)工程項(xiàng)目法律適用及申領(lǐng)施工許可證問(wèn)題的答復(fù)》（國(guó)法秘財(cái)函[2015]736號(hào)）規(guī)定：“按照招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第二條的規(guī)定，建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。據(jù)此，與建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建無(wú)關(guān)的單獨(dú)的裝修、拆除、修繕不屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。政府采購(gòu)此類項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法實(shí)施條例第二十五條的規(guī)定，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或者單一來(lái)源方式進(jìn)行采購(gòu)。依法通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判或者單一來(lái)源方式確定供應(yīng)商的政府采購(gòu)建設(shè)工程項(xiàng)目，符合建筑法規(guī)定的申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證條件的，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)施工許可證，不應(yīng)當(dāng)以未進(jìn)入有形市場(chǎng)進(jìn)行招標(biāo)為由拒絕頒發(fā)施工許可證。”據(jù)此，本工程項(xiàng)目不屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目。

“在建工程追加的附屬小型工程”滿足哪些條件可以不進(jìn)行施工招標(biāo)？Q《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定“在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的”，可以不進(jìn)行招標(biāo)，對(duì)此應(yīng)如何理解？A根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定，需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的項(xiàng)目，可以不進(jìn)行招標(biāo)?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十二條進(jìn)一步規(guī)定：“依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)：……（五）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力，并且其他人承擔(dān)將影響施工或者功能配套要求?！备鶕?jù)上述規(guī)定，對(duì)可以不進(jìn)行施工招標(biāo)的“附屬小型工程”的理解應(yīng)從以下幾方面把握：①該小型工程必須是主體工程的附屬工程，其與主體工程之間不具有獨(dú)立性。②該小型工程必須是在建工程的附屬工程。如果主體工程已經(jīng)完工，就不能適用不進(jìn)行招標(biāo)的規(guī)定。③該小型工程必須是在建工程原設(shè)計(jì)內(nèi)容本身沒(méi)有包含的內(nèi)容，后由于設(shè)計(jì)變更才追加的工程。因此，當(dāng)某項(xiàng)小型工程已包括在原主體工程建設(shè)項(xiàng)目審批范圍內(nèi)，只是主體工程招標(biāo)完成后，在施工過(guò)程中又追加的，為項(xiàng)目主體提供輔助或配套服務(wù)的相關(guān)小型工程，即為該條款所指的“在建工程追加的附屬小型工程”。至于“附屬小型工程”的規(guī)模，目前沒(méi)有確切的量化標(biāo)準(zhǔn)，需要根據(jù)不同的項(xiàng)目來(lái)核定。本項(xiàng)目中在建工程追加的附屬小型工程原中標(biāo)人具備承包能力（如具有該工程的施工企業(yè)資質(zhì)），就可以不招標(biāo)，直接發(fā)包給原中標(biāo)人。

《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中“有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料”如何理解？Q《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第八條規(guī)定了依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)條件才能進(jìn)行施工招標(biāo)，其中第四項(xiàng)條件是“有招標(biāo)所需