2025屆高考政治一輪復習：統(tǒng)編版必修2《經(jīng)濟與社會》知識點考點復習提綱

2025屆高考政治一輪復習：統(tǒng)編版必修2《經(jīng)濟與社

會》知識點考點復習提綱

第一單元生產(chǎn)資料所有制與經(jīng)濟體制

第一課我國的生產(chǎn)資料所有制

l.i公有制為主體多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展

i.i.i公有制主體地位及其體現(xiàn)

一、物質(zhì)資料的生產(chǎn)

1.原因：人類要生存和發(fā)展，就要進行物質(zhì)資料生產(chǎn)。

2.構成要素：物質(zhì)資料生產(chǎn)離不開人的勞動和生產(chǎn)資料。

(1)勞動物質(zhì)財富的源泉，也是價值的唯一源泉(人的勞動)。

(2)生產(chǎn)資料是創(chuàng)造物質(zhì)財富和價值的條件(生產(chǎn)資料)。

結論：物質(zhì)資料生產(chǎn)是人類社會賴以生存和發(fā)展的基礎?！?/p>

二、生產(chǎn)資料所有制支

1.地位：在生產(chǎn)關系中起決定性作用，生產(chǎn)關系的核心與經(jīng)濟制度的基礎。

2.作用：不同社會的生產(chǎn)資料所有制不同，同一社會可以有不同形式的生產(chǎn)資料所有制，其中，占支配地位

的生產(chǎn)資料所有制決定一個社會的基本性質(zhì)和發(fā)展方向。

三、我國生產(chǎn)資料所有制

1.是什么：公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。

2.地位：是中國特色社會主義制度的重要支柱，體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性?！?/p>

3.要求：必須以習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想為科學指導，在堅持社會主義各項基本經(jīng)濟制度

的基礎上，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

四、公有制經(jīng)濟

1.分類或內(nèi)容：國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、混合所有制經(jīng)濟中的國有成分和集體成分

2.為什么要堅持公有制主體地位？★

(1)以公有制為主體是社會主義初級階段經(jīng)濟制度的根本特征，是社會主義經(jīng)濟制度的基礎。

(2)以公有制為主體是促進生產(chǎn)力發(fā)展的根本要求。(生產(chǎn)資料公有制適應社會化大生產(chǎn)要求。)

(3)以公有制為主體是實現(xiàn)共同富裕的基本前提。

3.公有制的主體地位的主要體現(xiàn)**

(1)公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢；(注意：公有資產(chǎn)力國有資產(chǎn))

(2)國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對經(jīng)濟發(fā)展起主導作用。

公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占勢，這是就全國而言，有的地方、有的產(chǎn)業(yè)可以有所差別。既要注意量的優(yōu)勢，

又要注意質(zhì)的提高。

注意：公有資產(chǎn)(即非個人所有)：

由國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟及混合所有制經(jīng)濟中的國有成分和集體成分構成的公有資產(chǎn)，主要包括經(jīng)營性資產(chǎn)

和非經(jīng)營性資產(chǎn)。

經(jīng)營性資產(chǎn)——以保值增值為主要目的：國有企業(yè)資產(chǎn)、獲取的利潤繼續(xù)轉為經(jīng)營、國有資源投入生產(chǎn)經(jīng)營

的部分。

非經(jīng)營性資產(chǎn)——不直接用于生產(chǎn)經(jīng)營，不以盈利為目的：投資于行政、國防、公益事業(yè)而形成的的資產(chǎn)。

4.國有經(jīng)濟**

（1）地位和作用：★國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對經(jīng)濟發(fā)展起主導作用。國有經(jīng)濟起主導作用，主要體

現(xiàn)在控制力上。

①對關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，國有經(jīng)濟必須占支配地位。

②在其他領域，可以通過資產(chǎn)重組和結構調(diào)整，以加強重點，提高國有資產(chǎn)的整體質(zhì)量。

（2）實現(xiàn)形式：國有企業(yè)是國有經(jīng)濟最主要的實現(xiàn)形式

（3）國有企業(yè)的地位作用：★國有企業(yè)是國有經(jīng)濟最主要的實現(xiàn)形式，是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基

礎和政治基礎，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力

量。

【相關鏈接】國民經(jīng)濟命脈

（1）含義：是指對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大作用的行業(yè)、企業(yè)和資源。

（2）關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域：提供重要公共產(chǎn)品和服務的行業(yè)（大型水利設

施、環(huán)保設施、城市公共交通等）；涉及國家安全的行業(yè)（國防工業(yè)、造幣、航空航天等）；重大基礎設施

和重要礦產(chǎn)資源行業(yè)（電力電網(wǎng)、電信、鐵路、煤炭等）；支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)（機械工業(yè)、電子工業(yè)、

汽車工業(yè)、石油化工等）中的骨干企業(yè)。

【注意】①公有制的主體地位不等于國有經(jīng)濟的主導作用。

②公有制經(jīng)濟數(shù)量上比重下降豐公有制主體地位動搖去國有經(jīng)濟主導作用削弱。

【相關鏈接】P4:社會主義的根本原則：一個公有制占主體，一個共同富裕；社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)

力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。

1.1.2多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展

一、非公有制經(jīng)濟的分類（內(nèi)容）

個體經(jīng)濟（歸勞動者個人所有）、私營經(jīng)濟（存在雇傭關系）、港澳臺投資經(jīng)濟、外商投資經(jīng)濟以及混合

所有制經(jīng)濟中的非國有成分和非集體成分。

混合所有制經(jīng)濟

個體經(jīng)濟私營經(jīng)濟外商投資經(jīng)濟港澳臺投資經(jīng)濟中的非國有成分

和非集體成分

生產(chǎn)資料歸勞企業(yè)資產(chǎn)屬外國投資者根據(jù)港澳臺地區(qū)在內(nèi)

動者個人占有，于私人所我國法律法規(guī)在地（大陸）的投資

含并由勞勞動者有、存在雇我國境內(nèi)設立的參照外商投資

義個人支配和使傭勞動關系獨資企業(yè)以及中

用的一種非公的一種非公外共同設立企業(yè)

有制形式。有制形式。的外商投資部分。

以個體勞動為以生產(chǎn)資料規(guī)模大，技術水平

基礎，規(guī)模小私人和雇傭高，管理經(jīng)驗豐

特勞動為基曷O

點礎，規(guī)模較

大，設備先

進

注意：①外商投資是指外國的自然人、企業(yè)或者其他組織（簡稱“外國投資者”）直接或者間接在中國境內(nèi)

進行的投資活動。②外商投資法的意義：進一步擴大對外開放，積極促進外商投資，保護外商投資合法權益，

規(guī)范外商投資管理，失去形成全面開放新格局，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。

二、非公有制經(jīng)濟的地位作用？★

1.地位：非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟社會主義經(jīng)濟）的重要組成部分。

2.作用：是穩(wěn)定經(jīng)濟增長和改善民生的重要力量、創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領域、技術創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的

重要來源，為我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展、政府職能轉變、農(nóng)村富余勞動力轉移、國際市場的開拓等發(fā)揮

了重要作用。

三、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展★★（原因）

L關系：在社會主義初級階段，公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟不是相互排斥、相互抵消的，而是相輔相成、相

得益彰、共同發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設進程之中。

2.意義：多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，有利于發(fā)揮各種所有制的長處，調(diào)動不同經(jīng)濟主體的積極性和創(chuàng)造性，

有效利用各方面的資源，取長補短，激發(fā)社會主義市場經(jīng)濟的活力，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

整理：為什么實行以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的生產(chǎn)資料所有制制度？

（1）地位：中國特色社會主義制度的重要支柱，體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性；是社會主義市場

經(jīng)濟體制的根基。

（2）公有制和非公有制經(jīng)濟，二者不是相互排斥、相互抵消的，而是相輔相成、相得益彰、共同發(fā)展，統(tǒng)

一于社會主義現(xiàn)代化建設進程之中。多種所有制共同發(fā)展，有利于發(fā)揮各種所有制的長處，調(diào)動不同經(jīng)濟主

體的積極性和創(chuàng)造性，有效利用各方面的資源，取長補短，激發(fā)社會主義市場經(jīng)濟的活力，推動經(jīng)濟持續(xù)健

康發(fā)展。

（3）根本原因：社會主義初級階段的生產(chǎn)力狀況決定的，符合社會主義的本質(zhì)要求。有什么樣的生產(chǎn)力，

就需要有什么樣的生產(chǎn)關系與之相適應。我國目前處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力水平總體不高，而且發(fā)展

不平衡，這就決定了我國所有制是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。（補充）

1.2堅持“兩個毫不動搖”

1.2.1毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟

一、毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟★

1.毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須發(fā)展壯大國有經(jīng)濟支

要求：（1）發(fā)展展壯大國有經(jīng)濟，要加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整。推動國有經(jīng)濟進一步聚焦戰(zhàn)略

安全、產(chǎn)業(yè)引領、國計民生、公共服務等功能，向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)集中，向提供

公共服務、應急能力建設和公益性等關系國計民生的重要行業(yè)集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。（布

局：聚集……，三個集中）

（2）發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，要深化國資國企改革。以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力為標準，以提高國有資本效

率、增強國有企業(yè)活力為中心，全面推進依法治企，堅持黨對國有企業(yè)的全面領導，推動國有資本和國有

企業(yè)做強做優(yōu)做大，不斷增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。（目標）

（3）發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，要探索公有制多種實現(xiàn)形式，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。股份制是現(xiàn)代企業(yè)

的一種資本組織形式。（形式）

【知識拓展】股份制公司

（1）類型：有兩種類型，即有限責任公司和股份有限公司。

（2）公司的組織機構

機構決策機構執(zhí)行機構監(jiān)督機構

董事會聘任的總經(jīng)理及

組成股東會或股東大會及董事會監(jiān)事會

其助手

處理公司重大經(jīng)營管理事對董事會和高級管理人員

負責組織實施公司的日

職能宜。董事會對股東會或股東執(zhí)行公司職務的行為進行

常經(jīng)營管理事宜。

大會負責。監(jiān)督。

（3）公司組織機構的意義：這些機構權責明確、互相制衡，可以有效地提高公司的運行效率和管理的科學

性，使公司的發(fā)展更具有活力。

（4）混合所有制經(jīng)濟

含義：國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟。

形式：混合所有制經(jīng)濟通常采用的是股份制形式。

注意：混合所有制通常采用股份制形式，但并不是所有股份制都是混合所有制，只有由公有制和非公有制所

組成的股份制是混合所有制，沒有公有制經(jīng)濟參與的股份制，不是混合所有制

2.毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟★

要求：（1）發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，要深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權益。

（2）發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)

經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

【相關鏈接】

?在我國，農(nóng)村基本經(jīng)營制度是指以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。

?農(nóng)業(yè)社會化服務體系，是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營主體提供各種服務而形成的網(wǎng)絡體系，以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需

要，主要由供應服務、銷售服務、加工服務、信息服務等構成。農(nóng)業(yè)社會化服務體系是否完善，是衡量一

個國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的重要指標。

?農(nóng)民專業(yè)合作社，是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供

者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員售、加工、運輸、貯藏及

其他相關服務；農(nóng)村民間工藝及制品、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)經(jīng)營等；與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關的技

術、信息、設施建設運營等服務。為主要服務對象，開展以下一種或者多種業(yè)務：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買、

使用；農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷農(nóng)民專業(yè)合作社果品加工線

【知識拓展】

1.農(nóng)村的土地“三權分置”及其影響？★

(1)“三權”：集體擁有所有權(不發(fā)生改變)、農(nóng)戶擁有承包權、企業(yè)/公司擁有經(jīng)營權(經(jīng)營權可以流

轉)。

(2)“三權分置”的影響：

①鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟和基本經(jīng)濟制度；

②保護農(nóng)民承包權及提高財產(chǎn)收入；

③發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，優(yōu)化資源配置，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)；

④有利于大規(guī)模經(jīng)營；

⑤有利于鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)共同富裕。

2.農(nóng)村宅基地“三權分置”改革如何助力鄉(xiāng)村振興？

(1)三權：宅基地集體所有權，保障宅基地農(nóng)戶資格權，適度放活宅基地和農(nóng)民閑置房屋使用權。

(2)影響：①農(nóng)村宅基地“三權分置”改革，有利于盤活農(nóng)村閑置宅基地，提高宅基地利用率，為鄉(xiāng)村建

設和貫標振興提供用地；

②增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，更好分享改革發(fā)展的成果，促進鄉(xiāng)村振興；

③適度放活使用權，有利于吸引社會資本，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收，促進鄉(xiāng)村振興。

3.國有企業(yè)混改的意義

(1)國有企業(yè)混合所有制改革，有利于推動完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結構，有效地提高國企

的運行效率和管理的科學性。

(2)通過資本融合，放大國有資本的功能，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，增強企業(yè)實力。

(3)實施員工持股，調(diào)動了員工積極性，激發(fā)企業(yè)活力。

(4)有利于增強國有企業(yè)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優(yōu)做大國有資本和國有

企業(yè)。有利于更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用，鞏固公有制經(jīng)濟的主體地位。

(5)發(fā)揮各種所有制的長處，調(diào)動不同經(jīng)濟主體的積極性和創(chuàng)造性，有效利用各方面資源，取長補短，激

發(fā)社會主義市場經(jīng)濟的活力，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

比較幾個地位：

(1)物質(zhì)資料生產(chǎn)的地位；(2)生產(chǎn)資料所有制的地位；(3)我國所有制結構的地位；(4)公有制

經(jīng)濟的地位；(5)國有經(jīng)濟的地位；(6)國有企業(yè)的地位；(7)非公有制經(jīng)濟的地位；

L2.2毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展

1.為什么要毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展？【整理】★

(1)地位：非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。

(2)作用：非公有制經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，成為穩(wěn)定經(jīng)濟增長和改善民生的重要力量、創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領域、

技術創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源，為我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、政府職能轉變、農(nóng)村富余勞動

力轉移、國際市場開拓等發(fā)揮了重要作用。

(3)改革開放以來，我國非公有制經(jīng)濟是在堅持公有制主體地位和發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用的前提下，在黨

和國家方針政策的鼓勵和支持下發(fā)展起來的，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。因此，必須毫不動搖鼓勵、

支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

2.如何鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展？★★

(1)鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，要培育更多充滿活力的市場主體，營造支持非公有制經(jīng)濟高質(zhì)

量發(fā)展的制度環(huán)境；營造各種所有制主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法

律保護的市場環(huán)境；依法保護民營企業(yè)形象產(chǎn)權和企業(yè)家權益，貫徹落實包括市場準入、企業(yè)融資等在內(nèi)的

促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展健康發(fā)展的各項政策措施，形成促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境和社會氛圍。(國

家角度)

(2)鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，要支持和幫助非公有制企業(yè)提高企業(yè)管理水平，完善管理體制

機制，提高生產(chǎn)技術水平和研發(fā)能力，從而不斷提高企業(yè)的效率和市場競爭力。(企業(yè)角度)

(3)鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，要全面構建親清政商關系，促進非公有制經(jīng)濟人士健康成長,

弘揚企業(yè)家精神，推動非公有制經(jīng)濟人士做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設者。非公有制經(jīng)濟人士要堅

持愛國敬業(yè)，堅持守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，堅持回報社會、積極承擔社會責任，樹立企業(yè)的良好社會形象。(個

人角度)

3.★★企業(yè)經(jīng)營成功的因素【整理】：

(1)P13企業(yè)要制定正確的經(jīng)營戰(zhàn)略；企業(yè)要提高自主創(chuàng)新能力，依靠科技進步、科學管理等手段，形成

自己的競爭優(yōu)勢；企業(yè)要誠信經(jīng)營，樹立良好的企業(yè)信譽和形象。

(2)P30①企業(yè)內(nèi)部要合理分配收入，建立良好的激勵機制；要建立和健全權責清晰、分工明確、有效溝通、

反應及時、管理科學的管理體制機制；要培育有利于激發(fā)和保持活力的企業(yè)文化。

②企業(yè)外部必須具備公平公正的市場競爭秩序，還要通過降低企業(yè)的稅費負擔，增強企業(yè)的創(chuàng)新活力和投

資積極性。

(3)P60企業(yè)既要追求經(jīng)營利潤，又要堅持原則；既要求講求經(jīng)濟效益，又要承擔社會責任；既要實現(xiàn)自

身發(fā)展，又要飲水思源、回報社會、造福人民?？傊?，要堅持經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。

（5）其他：貫徹新發(fā)展理念，轉變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整優(yōu)化結構，深化供給側結構性改革，發(fā)揮市場在資

源配置中的決定性作用，積極利用國家的宏觀調(diào)控政策，積極參與國際交流合作等。

第二課我國的社會主義市場經(jīng)濟體制

2.1充分發(fā)揮市場在經(jīng)濟配置中的決定性作用

2.1.1市場調(diào)節(jié)

1.資源需要配置的原因？

①人類的需要是多種多樣、不斷發(fā)展變化的，而在一定時期和范圍內(nèi)，社會能夠加以利用的資源是相對有限

的。

②在資源總量一定的前提下，用于生產(chǎn)某種產(chǎn)品的資源增加，用于生產(chǎn)其他產(chǎn)品的資源就會減少。

③為了更好滿足人類的多方面需要，社會必須對資源進行合理配置，以盡可能少的資源投入，生產(chǎn)盡可能多

的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益。

2.資源配置的手段及判斷方法？★

手段：計劃和市場是配置資源的兩種基本手段。

判斷：如果計劃在資源配置中起決定性作用，就是計劃經(jīng)濟體制（改革開放前我國是）；如果市場在資源配

置中起決定性作用，就是市場經(jīng)濟體制（改革開放后我國逐步建立）。

3.在市場中，商品價格與供給、需求之間的關系？★★

價格Pf價格\

供給量Q（S）需求量Q（D）

價格與需求之間成反比，價格與供給之間成正比

4.市場調(diào)節(jié)機制及其影響？★（市場調(diào)節(jié)的優(yōu)點）

（1）地位：市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律。在市場經(jīng)濟中，生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)、產(chǎn)品如何分

配，主要通過價格、供求、競爭等機制來調(diào)節(jié)。市場機制就像一只“看不見的手”，引導和調(diào)節(jié)資源在全社

會的配置。

（2）影響：（市場調(diào)節(jié)的優(yōu)點）

在經(jīng)濟生活中，市場價格及其波動，能夠反映供求狀況及其變化，市場供求的變化也會影響市場價格。市場

競爭能夠引導資源流向效率高的領城和企業(yè)，推動科學技術和經(jīng)營管理進步，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

2.1.2市場體系

1.市場體系

(1)市場的類型：商品市場、服務市場、生產(chǎn)要素市場(勞動力市場、土地市場、金融市場)

(2)市場的基本要素：每類市場都是由交易雙方、交易對象、交易價格等基本要素組成的。

(3)市場體系的含義：市場相互作用，形成有機聯(lián)系的市場體系。

2.建設高標準市場體系

(1)必要性：

統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的基礎。

提高資源配置效率和公平性，必須構建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場改革，建設高標準市場體系。

(2)怎樣建設高標準市場體系？★★

①建設高標準市場體系要強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一。良好的市場運行需要公平開放透明的市場經(jīng)濟基礎

制度來維護。要完善統(tǒng)一的產(chǎn)權保護制度，實行統(tǒng)一的市場準入制度，維護統(tǒng)一的公平競爭制度，健全統(tǒng)一

的社會信用制度。

②建設高標準市場體系完善主要由市場決定價格的機制。

A.凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。

B.政府定價主要限定在重要公共事業(yè)、公益性服務、網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)等方面。政府定價提高透明度，接

受社會監(jiān)督。

2.1.3市場缺陷

一、市場缺陷的表現(xiàn)

1.市場調(diào)解不是萬能的

(1)國防、治安、消防等公共物品的供給不能由市場來調(diào)節(jié).

(2)槍支、彈藥、爆炸物等特殊物品的制造和流通也不能由市場來調(diào)節(jié).

(3)教育、醫(yī)療等與民生息息相關的重要服務不能完全由市場來調(diào)節(jié)，否則就不能保障國家安全、人民生

命財產(chǎn)安全和人民生活，嚴重影響社會安定。

【名詞點擊】公共物品

公共物品，是與私人物品相對應的概念，具有非競爭性和非排他性。非競爭性，是指當一個人消費某物品時，

并不會減少他人對該物品的消費。非排他性，是指一個人消費某物品時，無法排除他人也同時消費該物品，

或者說要阻止他人免費享用該物品的代價非常大。根據(jù)非競爭程度、非排他程度的不同，可以把公共物品分

為純粹型公共物品、混合型公共物品等不同類型。

2.市場調(diào)節(jié)有局限性。它存在著自發(fā)性、盲目性、滯后性等弊病。★

(1)自發(fā)性：在市場經(jīng)濟中，生產(chǎn)者為了自身利益，可能會損害社會的公共利益，甚至可能會損害國家利

、，-

命O

(2)盲目性：由于生產(chǎn)經(jīng)營者不可能完全和及時掌握市場上所有的信息，因而其決策必然帶有一定的盲目

性。

(3)滯后性：由于從價格形成、價格信號傳遞到生產(chǎn)的調(diào)整有一定的時間差，市場調(diào)節(jié)往往具有滯后性。

二、單靠市場調(diào)節(jié)的影響或危害？

單靠市場調(diào)節(jié)會，影響資源配置效率，導致資源浪費；會導致經(jīng)濟運行大起大落，社會經(jīng)濟不穩(wěn)定；會產(chǎn)生

不正當競爭、壟斷，損害社會公平；會導致收入差距拉大。

2.2更好發(fā)揮政府作用

2.2.1社會主義市場經(jīng)濟體制的基本特征

1.社會主義市場經(jīng)濟體制的地位？★

社會主義市場經(jīng)濟體制是中國特色社會主義的重大理論和實踐創(chuàng)新，是社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成

部分。

2.社會主義市場經(jīng)濟體制的基本特征？★★

（1）堅持黨的領導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，是我國社會主義市場經(jīng)濟體制的一個重

要特征。

原因：我國是共產(chǎn)黨領導的社會主義國家，黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和中國特色社會主

義制度的最大優(yōu)勢。（地位）

（2）在我國，把社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結合起來，既能發(fā)揮市場經(jīng)濟的長處，又能發(fā)揮我國社會主

義制度的顯著優(yōu)勢。

（3）促進全體人民實現(xiàn)共同富裕是社會主義市場經(jīng)濟體制的根本目標。

原因：共同富裕是中國特色社會主義和中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)

展，按勞分配為主體、多種分配方式并在，使得社會主義市場經(jīng)濟體制既能調(diào)動勞動者和各類市場主體的積

極性和創(chuàng)造性，促進效率提高，又能維護和促進社會公平正義，促進全體人民共同富裕，防止兩極分化。

（4）科學的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。

原因：社會主義市場經(jīng)濟體制能夠通過更好發(fā)揮政府作用，把人民的當前利益和長遠利益、局部利益與整體

利益結合起來，發(fā)揮全國一盤棋、調(diào)動各方面積極性、集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)

展。

2.2.2我國政府的經(jīng)濟職能

一、政府經(jīng)濟職能及作用？★

大方面具體內(nèi)容目標

通過實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標。

中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度

宏觀調(diào)整通過實施宏觀經(jīng)濟政策保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定

通過實施產(chǎn)業(yè)政策促進產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，增強國民經(jīng)濟競爭力

通過實施區(qū)域政策和環(huán)境政策推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展

市場管理通過市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全規(guī)范市場秩序，保障公平競爭，彌補市場缺陷。

監(jiān)管

公共服務通過加強和優(yōu)化公共服務保障社會公平正義，促進共同富裕，更好滿足人民

日益增長的美好生活需要。

二、政府的宏觀調(diào)控

1.政府宏觀調(diào)控的地位:科學的宏觀調(diào)控是政府的主要經(jīng)濟職能之一

2.宏觀調(diào)控含義：指國家綜合運用各種手段對經(jīng)濟總量進行調(diào)節(jié)和控制。

3.宏現(xiàn)調(diào)控的主要目標：是促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價、保持國際收支平衡。

4.我國宏觀調(diào)控的主要任務：是保持經(jīng)濟總量平衡，促進重大經(jīng)濟結構協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟周

期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)風險性，穩(wěn)定市場預期，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

5.宏觀調(diào)控的手段：以經(jīng)濟手段和法律手段為主，行政手段為輔

(1)經(jīng)濟手段：

財政政策和貨幣政策是宏觀調(diào)控最常用的經(jīng)濟手段。國家通過財政收入與支出政策，通過公開市場業(yè)務、存

款準備金、中央銀行貸款等貨幣政策工具，調(diào)節(jié)社會總需求，實現(xiàn)國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行。財政政策和貨幣政策

按照政策力度的不同，可以分為不同類型(積極的、緊縮的)。在不同的經(jīng)濟形勢下，政府可選擇財政政策

和貨幣政策的不同組合，實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標。

(2)法律手段：經(jīng)濟立法、經(jīng)濟司法、依法查處、依法打擊等

(3)行政手段：行政命令、指示、規(guī)定等

三、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求

我們要構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作

用，推動有效市場和有為政府更好結合，激發(fā)各類市場主體活力，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供體制保障。

【知識拓展】

1.比較財政政策與貨幣政策

財政政策貨幣政策

中央銀行為實現(xiàn)特定的宏觀

政府通過對財政收入和支

含經(jīng)濟目標而對貨幣供應量和

出總量的調(diào)節(jié)來影響總需

義信貸量進行調(diào)節(jié)和控制所采

求，使之與總供給相適應

取的指導方針及其相應的政

的經(jīng)濟政策

區(qū)策措施

別內(nèi)有關財政收入和支出的政和銀行利率有關的一系列政

容策，如稅收政策的變動、策，如存貸款利率的調(diào)整、

國債的發(fā)行等存款準備金率的調(diào)整等

制國家財政部門制定，經(jīng)全中國人民銀行直接制定，經(jīng)

定

國人大或其常委會通過國務院批準

①二者都是經(jīng)濟政策，都屬于宏觀調(diào)控的重要方式。

聯(lián)系②都通過社會總供給和社會總需求的平衡來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)

展。③在一般條件下，二者相互配合起作用

2.什么是財政赤字？出現(xiàn)原因、影響及應對方法？

(1)概念：當年的財政支出大于財政收入的部分。(如果財政支出略大于財政收入不屬于)

(2)出現(xiàn)原因：①為了刺激經(jīng)濟發(fā)展而降低稅率或增加政府支出；

②因為政府管理不當，引起大量的逃稅或過分浪費；

③經(jīng)濟遇到非常情況收入不能預期完成，而支出剛性難以壓縮，支大于收。

(3)影響：

①經(jīng)濟過熱：出現(xiàn)財政赤字，會增加消費需求，促進物價持續(xù)上漲，不利于經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

②經(jīng)濟過冷：適度赤字，可以擴大社會總需求，促進就業(yè)，促進消費，拉動經(jīng)濟發(fā)展。但過度赤字又會導致

通貨膨脹。

(4)彌補赤字的方法：發(fā)行國債。

(5)如何使用赤字政策：①優(yōu)化赤字資金支出結構，引導經(jīng)濟轉型升級。②加強赤字資金管理，提高使用

效率。③遵循財政分配原則，維護赤字資金支出的公平性。

3.如何正確認識發(fā)行國債？

增發(fā)國債要理解為增加財政支出，而不是增加財政收入，所以增發(fā)國債屬于擴張性財政政策，財政赤字是積

極財政政策的具體手段，應對的是社會需求不旺/不足的經(jīng)濟過冷/經(jīng)濟發(fā)展下行壓力大的現(xiàn)實經(jīng)濟運行狀

況。

4.存款準備金率是什么？它是如何運作的？

(1)概念：存款準備金率是指商業(yè)銀行為保證客提取存款和資金清算而準備的繳存在中央銀行的存款，中

央銀行要求的存款準備金占其存款總額的比例就是存款準備金率。

(2)運作方式：存款準備金率是國家為了控制金融風險而設立的，當金融過熱時，國家會上調(diào)準備金率讓

經(jīng)濟降溫(緊縮的貨市政策)，在經(jīng)濟面臨下行壓力(金融過冷)時，國家也可以下調(diào)準備金率，通過貨幣

投放刺激經(jīng)濟(積極貨幣政策)。(比較存貸款基準利率：商業(yè)銀行和客戶之間的關系，利率高是緊縮的貨

幣政策，利率低是積極的貨幣政策。)

5.公開市場業(yè)務是什么？它的操作方式和特點？

(1)概念：公開市場業(yè)務是中央銀行在金融市場上通過有價證券等的公開買賣，吞吐基礎貨幣以控制金融

市場，調(diào)節(jié)貨幣供應量的一種業(yè)務，央行買入證券會擴大貨幣供應量，影響銀行信貸規(guī)模。

(2)操作方式：回購交易(正/逆回購)現(xiàn)券交易(現(xiàn)券買/賣斷)、央票交易(央行發(fā)行短期債券)

(3)特點：主動性、靈活性和實效性。

6.正回購和逆回購的概念及其作用？

(1)正回購：為中國人民銀行向一級交易商賣出有價證券，并約定在未來特定日期買回有價證券的交易行

為，正回購是央行從市場收回流動性的操作。正回購到期則為央行向市場投放流動性的操作。正回購是緊縮

性貨幣政策，是中央銀行將流通中的貨幣收回銀行的一種手段。此舉有利于抑制需求，抑制通脹。緊縮的貨

幣政策。

（2）逆回購：為中國人民銀行向一級交易商買進有價證券，并約定在未來特定日期將有價證券賣給一級交

易商的交易行為，逆回購是央行向市場上投放流動性的操作，逆回購到期則為央行從市場收回流動性的操作0

逆回購是積極的貨幣政策，是中央銀行向流通中增加貨幣投放，以擴大需求，刺激經(jīng)濟。積極的貨幣政策。

7.面對通貨膨脹和通貨萎縮的做法？★

社會總供給>社會總需求社會總需求>社會總供給

經(jīng)濟態(tài)勢經(jīng)濟下行通貨緊縮經(jīng)濟過熱通貨膨脹

擴張性財政政策：增加財政支出，減緊縮性財政政策：減少財政支出，增

財政部門

少稅收，增發(fā)國債加稅收，減少國債發(fā)行

擴張性貨幣政策：增加貨幣量，降低緊縮貨幣政策：減少貨幣量，升高存

央行

存貸款利率和準備金率，增加信貸貸款利率和準備金率，減少信貸

目的刺激需求（升溫）抑制需求（降溫）

8.擴張性（積極的）財政政策：減少稅收；增發(fā)國債；增加財政支出；提高財政赤字率，適度擴大赤字

緊縮性財政政策：增加稅收；減發(fā)國債；減少財政支出；降低財政赤字率，縮小財政赤字

擴張性貨幣政策：降低存貸款利率、存款準備金率；擴大信貸規(guī)模；央行逆回購；

緊縮性貨幣政策：提高存貸款利率、存款準備金率；縮小信貸規(guī)模；央行正回購；

綜合探究一構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制

市場在資源配置中起決定作用是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律。構建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會

主義市場經(jīng)濟體制，必須堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，更加尊重市場經(jīng)濟一般規(guī)律，充分發(fā)揮市場在

資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

一、市場機制有效

1.市場：（1）加快完善要素的市場化配置，（2）加快完善主要由市場決定價格的機制，（3）加快完善

公平競爭的市場環(huán)境。推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭達到效益最大化和效率最優(yōu)化，

實現(xiàn)產(chǎn)權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的目標。

2.政府：（1）要堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端；

（2）圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，調(diào)整優(yōu)化政府機構職能，合理配置宏觀管理部門職能；

（3）深入推進簡政放權完善市

場監(jiān)管和執(zhí)法體制；（4）改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制；（5）完善公共服務管理體制，全面提高政府效

能，建設人民滿意的服務型政府。

二、微觀主體有活力

企業(yè)活力是企業(yè)的創(chuàng)新和競爭力之源

1.企業(yè)內(nèi)部：要合理分配收入，建立良好的激勵機制:建立和健全權責清晰、分工明確、有效溝通、反

應及時、管理科學的管理體制機制，要培育有利于激發(fā)和保持活力的企業(yè)文化。（制定正確的經(jīng)營戰(zhàn)略、

提高自主創(chuàng)新能力，依靠科技進步、科學管理形成自己的競爭優(yōu)勢。企業(yè)要誠信經(jīng)營，樹立良好的信譽和

形象）

2.企業(yè)外部：（1）必須具備公平公正的市場競爭秩序，還要通過降低企業(yè)的稅費負擔，增強企業(yè)的創(chuàng)新活

力和投資積極性。

三、宏觀調(diào)控有度

要健全目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟治理體系。發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，加強財政

政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合，著力擴大內(nèi)需，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用和投資對優(yōu)化供給結構的關

鍵作用。

第二單元經(jīng)濟發(fā)展與社會進步

第三課我國的經(jīng)濟發(fā)展

3.1貫徹新發(fā)展理念

3.1.1堅持以人民為中心的發(fā)展思想

1.堅持以人民為中心的發(fā)展思想的內(nèi)涵？

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，就是維護人民根本利益，增進民生福祉，為斷實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠

人民、發(fā)展成果由人民共享，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

2.怎樣堅持以人民為中心的發(fā)展思想？

（1）發(fā)展為了人民，就是要從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，緊緊抓住人民最關心最直接最現(xiàn)

實的利益問題，采取更多惠民生、暖民心舉措，不斷滿足人民對美好生活的需要，努力促進人（2）發(fā)展依

靠人民，就是要把人民作為發(fā)展的力量源泉，充分尊重人民主體地位和人民群眾的首創(chuàng)（3）發(fā)展成果由人

民共享，就是要使發(fā)展成果惠及全體人民，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路，彰顯制

度優(yōu)勢。

3.為什么要堅持以人民為中心的發(fā)展思想？

人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性。以人民為中心的發(fā)展思想，反映了堅持人民主體地位的內(nèi)在要求；

彰顯了人民至上的價值取向；確立了貫徹新發(fā)展理念必須是始終堅持的基本原則。

3.1.2堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展

1.貫徹新發(fā)展理念的原因？★

（1）理念是行動的先導，一定的發(fā)展實踐是由一定的發(fā)展理念來引領的。新時代需要新發(fā)展理念。（理論

層面）

（2）要著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，更好滿足人民

在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的美好生活需求，就必須完整、準確、全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)

調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。

2.新發(fā)展理念的內(nèi)容？★

（1）創(chuàng)新發(fā)展：

①解決問題：創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題。

②原因：發(fā)展動力決定發(fā)展速度、效能、可持續(xù)性，創(chuàng)新是第一動力。

③要求：堅持創(chuàng)新發(fā)展，就要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建全局中的核心地位，不斷推定理論、制度創(chuàng)新、科技

創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。

(2)協(xié)調(diào)發(fā)展：

①解決問題：協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題。

②原因：協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，是發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一。

③要求：堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，要正確處理發(fā)展中的重大關系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)

展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，不官增強發(fā)展整體性。(一處理三促進一增

強)

(3)綠色發(fā)展：

①解決問題：綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧共生的問題。

②重要性：人與自然是生命共同體。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，生態(tài)文

明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。

③要求：堅持綠色發(fā)展，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅持走生產(chǎn)

發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

(4)開放發(fā)展：

①解決問題：開放發(fā)展解決的是內(nèi)外聯(lián)動問題。

②重要性：開放帶來進步，封閉必然落后，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。

③要求：堅持開放發(fā)展，要順應我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，遵循共商共

建共享原則，推進高水平對外開放，推動構建人類命運共同體。

(5)共享發(fā)展：

①解決問題：共享發(fā)展解決的是社會公平正義問題。

②重要性：共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。

③要求：堅持共享發(fā)展，要作出更有效的制度安排，堅持全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享，使全

體人民有更多的獲得感、幸福感、安全感，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

3.五大理念的關系和要求？★★

(1)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，相互貫通、相互促進，是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，要

統(tǒng)一貫徹，不能顧此失彼、相互替代。

(2)做法：要把新發(fā)展理念完整、準確、全面貫穿發(fā)展全過程和各領域，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量

的合理增長。4.恩格爾系數(shù)：是反映人民生活水平高低的重要指標。恩格爾系數(shù)指食品支出占家庭消費總支

出的比例。恩格爾系數(shù)越小，一般表明家庭生活水平越高。

3.2推動高質(zhì)量發(fā)展

3.2.1全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務

1.全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務是什么？

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。

2.為什么要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？

(1)進人新時代，隨著我國發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件的變化，我國經(jīng)濟必須實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。我國經(jīng)濟發(fā)展進

人新常態(tài)，已由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任

務。推進中國式現(xiàn)代，必須實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

(2)高質(zhì)量發(fā)展是現(xiàn)階段乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，關系我國社會主義現(xiàn)代化建設全局。

(3)高質(zhì)量發(fā)展必要性：P39第二個【相關鏈接】

①新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展。

②當前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，

發(fā)展中的矛盾和問題主要集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。這就要求我們必須把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更突出的位置，

著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

③當今世界面臨百年未有之大變局，我國發(fā)展的外部環(huán)境日趨復雜。防范化解各類風險隱患，積極應對外部

環(huán)境變化帶來的沖擊挑戰(zhàn)，關鍵在于辦好自己的事，提高發(fā)展質(zhì)量，提高國際競爭力，增強國家綜合實力和

抵御風險能力，有效維護國家安全，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會和諧安定。

④經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各領域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

【知識拓展】新常態(tài)

是指中國發(fā)展進入了一個新階段，這一階段我國經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境、條件、要素、動力都發(fā)生了重大變化。正

處在增長速度從高速轉向中高速增長，從規(guī)模速度突發(fā)性增長轉向質(zhì)量、效率性、集約性增長的關鍵時期，

即速度換擋、結構優(yōu)化、動力轉換。(從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動)

3.高質(zhì)量發(fā)展的含義

就是從“有沒有”轉向“好不好”，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展

理念的發(fā)展。

【相關鏈接】經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟增長

經(jīng)濟增長表現(xiàn)為一個國家或地區(qū)人均產(chǎn)出水平的持續(xù)增加，是經(jīng)濟發(fā)展的基礎，但單純的經(jīng)濟增長并不等

于經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展不僅包括經(jīng)濟增長，而且包括經(jīng)濟結構優(yōu)化、經(jīng)濟效益提高、生態(tài)環(huán)境改善、人民生

活水平提高等。

4.高質(zhì)量發(fā)展的總要求

高質(zhì)量發(fā)展是現(xiàn)階段乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，關系我國社會主義現(xiàn)代化建設全局。這不只

是一個經(jīng)濟要求，而是對經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的總要求；不是只對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的要求，而是所有地區(qū)發(fā)

展都必須貫徹的要求；不是一時一事的要求，而是必須長期堅持的要求。

3.2.2構建新發(fā)展格局

高質(zhì)量發(fā)展的措施

1.加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

新發(fā)展格局絕不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。

（1）要堅持擴大內(nèi)需（包括投資需求和消費需求兩個方面）這個戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更

多依托國內(nèi)市場，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。

（2）要把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，

提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

【相關鏈接】供給側結構性改革

供給側結構性改革，重點是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進結構調(diào)整，減少無效和低端供給，擴

大有效和中高端供給。供給側結構性改革的根本，是使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長的美好生

活需要，從而實現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的。

【相關鏈接】現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

（1）為什么建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系：國家強，經(jīng)濟體系必須強。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關口的迫切要求

和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標，是推動高質(zhì)量發(fā)展、全面提高經(jīng)濟整體競爭力的必然要求。

（2）現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的含義：是由社會經(jīng)濟活動各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領域的相互關系和內(nèi)在聯(lián)系構

成的一個有機整體。

（3）現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的內(nèi)容：創(chuàng)新引領、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系（創(chuàng)新發(fā)展）；統(tǒng)一開放、競爭有序的市場

體系（市場的決定性作用）；體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系（共享發(fā)展）：彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城

鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系（協(xié)調(diào)發(fā)展）：資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系（綠色發(fā)展）；多元平衡、安全高效的

全面開放體系（開放發(fā)展）。充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟體制。

2.建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設制造強國、質(zhì)量強國、航天強國.交

通強國，網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國。

【相關鏈接】實體經(jīng)濟數(shù)字經(jīng)濟

實體經(jīng)濟：是物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售及提供相關服務的經(jīng)濟活動。實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的立身之

本，是國家強盛的重要支柱。

數(shù)字經(jīng)濟：是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，工業(yè)經(jīng)濟之后的主要經(jīng)濟形態(tài)，是以數(shù)據(jù)資源為關鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡為主

要載體，以信息通信技術融合應用，全要素數(shù)字化轉型為重要推動力，促進公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟形

態(tài)。（影響）數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正推動生產(chǎn)方式、生活方式

和治理方式深刻變化，成為重組全球要素資源，重塑全球經(jīng)濟結構、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P鍵力量。

3.全面推進鄉(xiāng)村振興。

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快建設農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生

態(tài)、組織振興，全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手

中。

4.促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

深人實施區(qū)城協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構

建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。（4個戰(zhàn)略+2布局+1體系）

5.推進高水平對外開放。

穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理，標準等制度型開放，加快建設貿(mào)易強國，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展,

維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關系。

【相關鏈接】

二千多年前，我們的先輩開辟出聯(lián)通亞歐非的陸上絲綢之路，闖蕩出連接東西方的海上絲綢之路。古絲綢之

路綿亙?nèi)f里，延續(xù)千年，積淀了以和平合作、開放包容、互學互鑒，互利共贏為核心的絲路精神。2013年

秋天，習近平在哈薩克斯坦和印度尼西亞提出共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路，即“一帶一路”

倡議。我國堅持共商共建共享，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，推進一大批關系沿線國家經(jīng)濟發(fā)展、民

生改善的合作項目，建設和平之路、繁榮之路、開放之路、綠色之路、創(chuàng)新之路、文明之路，使共建“一帶

一路”成為當今世界深受歡迎的國際產(chǎn)品和國際合作平臺。

5.總之，我們必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為

主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，以教育、科技、人才為基礎性、戰(zhàn)略性支撐，全面建設社會

主義現(xiàn)代化國家。

第四課我國的個人收入分配與社會保障

4.1我國的個人收入分配

4.1.1按勞分配為主體、多種分配方式并存

一、國民收入分配的范圍

如何分配：在一定時期內(nèi)，社會所創(chuàng)造的國民收入要在政府、企業(yè)、個人之間進行合理分配，分別形成政

府收入、企業(yè)收入和個人收入，以滿足不同的社會需求。

國民收入的含義：是一個國家或地區(qū)在一定時期內(nèi)所有常住單位（包括居民、企業(yè)、政府等）所獲得的收

入。二、二、我國的分配制度

1.是什么：按勞分配為主體、多種分配方式并存?！?/p>

2.決定因素

生產(chǎn)資料所有制決定分配方式（直接原因）。在社會主義初級階段，我國實行公有制為主體、多種所有

制經(jīng)濟共同發(fā)展，決定了我國現(xiàn)階段必須實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。根本原因是

我國生產(chǎn)力水平?jīng)Q定的。

三、按勞分配支

1.地位：按勞分配是社會主義的分配原則。

2.基本內(nèi)容和要求：有勞動能力的社會成員（主體）必須參加勞動；在作了必要的扣除后，以勞動者提供的

勞動（包括勞動數(shù)量和質(zhì)量）為尺度對個人進行分配，多勞多得，少勞少得（結果）。

3.前提：生產(chǎn)資料公有制

4.形式：在公有制單位：工資、獎金、津貼；在公有制控股單位：工資、獎金、津貼；在農(nóng)村：承包土地所

獲得的收益。

5.原因★

(1)重要性：

①(效率上)充分調(diào)動勞動者的積極性和創(chuàng)造性，激勵努力學習科學技術、提高勞動技能，促進社會生產(chǎn)的

發(fā)展。

②(公平上)對不勞而獲的剝削制度的根本否定，體現(xiàn)共同勞動、平等分配的社會地位。

(2)必要性：是由一定的經(jīng)濟條件決定的。生產(chǎn)資料公有制是實行按勞分配的前提；社會主義公有制條件

下生產(chǎn)力的發(fā)展水平是實行按勞分配的物質(zhì)基礎；社會主義條件下人們勞動的性質(zhì)和特點，是實行按勞分

配的直接原因。

四、按生產(chǎn)要素分配支

1.內(nèi)容：讓勞動(非公有制經(jīng)濟)、資本、土地(土地經(jīng)營權流轉所得)、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)

要素參與收入分配。

生產(chǎn)要素類型___________________具體表現(xiàn)

按勞動要素分配在私營企業(yè)、外資企業(yè)中，勞動者獲得的工資、獎金、津貼等

按知識要素分配與知識有關的要素參與分配等

儲蓄存款利息、股息或者股票轉讓斤得、債券利息、私營企業(yè)

按「要?素分配主的隨后利潤F

按技術要素分配技術入股、專利使用轉讓、技術轉讓所得等

按管理要素分配企業(yè)管理人才憑借管理才能和在生產(chǎn)經(jīng)營中的貢獻等

按信息要素分配提供市場信息、管理方案和問題解決方案等

按土地要素分配土地、房屋的租金和轉讓金等

2.影

響：★

(1)積極：有利于讓一切要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，推動資源優(yōu)化配置,

促進經(jīng)濟發(fā)展。

(2)消極：在客觀上會導致收入差距拉大。

五、我國居民收入獲取的途徑？★

1.途徑：主要包括勞動性收入和財產(chǎn)性收入。還包括經(jīng)營性收入和轉移性收入。

(1)勞動性收入，是指通過勞動所獲得的收人，包括工資、獎金、津貼等。(按勞分配+按勞動要素分配)

(2)財產(chǎn)性收入，是指通過自己所擁有的各類財產(chǎn)獲得的收人，包括銀行存款所得的利息、房屋出租所得

的租金等。

(3)經(jīng)營性收入：比如生產(chǎn)經(jīng)營活動所獲得的收入。

(4)轉移性收入：指國家、單位、社會團體對住戶的各種經(jīng)常性收入轉移，包括養(yǎng)老金、社會救濟和補助、

政策性生產(chǎn)補貼、政策性生活補貼、救災款等。

2.來源：勞動的重要性和要求？★

(1)重要性：勞動是財富的源泉，任何收入歸根結底都是勞動創(chuàng)造。

(2)要求：①弘揚勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的社會風尚；

②要樹立以辛勤勞動為榮，以好逸惡勞為恥的勞動觀；

③鼓勵全體勞動者通過辛勤勞動、誠實勞動、創(chuàng)造性勞動致富。

【知識拓展】

(1)以按勞分配為主體、多種分配方式并存和以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展都屬于我國的基

本經(jīng)濟制度，都屬于生產(chǎn)關系的范疇。

(2)按勞分配的范圍——公有制經(jīng)濟(國家機關、公有事業(yè)單位、公有制企業(yè)中的職工的工資、獎金、津

貼；公有制控股企業(yè)中職工的工資、獎金、津貼；農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟中聯(lián)產(chǎn)計酬)

(3)公有制經(jīng)濟中職工的收入并不都是按勞分配。按勞分配主要是指公有制經(jīng)濟中的工資、獎金和津貼，

但是職工收入可能還包括福利收入和社會保障收入。

(4)按勞分配手按勞動要素分配

國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟中勞動者的工資、獎金、津貼屬于按勞分配；而私營企業(yè)和外資企業(yè)中勞動者的工資、

獎金、津貼，則屬于按勞動要素分配。

(5)農(nóng)村土地：所有權歸集體所有；土地的承包權歸農(nóng)民，農(nóng)民承包土地經(jīng)營所得屬于按勞分配；土地經(jīng)

營權流轉收入是按生產(chǎn)要素分配，土地流轉沒有改變土地的所有權。

(6)勞動收入、非勞動收入、剝削收入。

①勞動收入：指勞動者通過勞動所獲得的各種報酬，如工資、獎金、津貼等。包括按勞分配收入和按生產(chǎn)要

素中勞動要素收入。

②非勞動收入：按資本分配的收入，如利息、股息、紅利等。

③剝削收入：私營企業(yè)主和外資經(jīng)濟中的資本家獲得的剩余價值。

(7)同工不同酬。都是公有制企業(yè)，都實行按勞分配，但工資有差距，因為按勞分配的實現(xiàn)程度與企業(yè)效

益是聯(lián)系在一起的。

(8)財產(chǎn)性收入：屬于按生產(chǎn)要素分配

一般指家庭擁有的動產(chǎn)(如銀行存款、有價證券等)和不動產(chǎn)(如房屋、車輛、收藏品等)獲得的收入，出

租房屋的收入、利息、股息、紅利收入、也包括出讓財產(chǎn)使用權所獲得的利息、租金、專利收入，財產(chǎn)營運

所獲得的紅利收入、財產(chǎn)增值收益。

4.1.2完善個人收入分配

一、完善個人分配制度的原因？★

(1)分配制度是促進共同富裕的基礎性制度。收入分配是民生之源，是改善民生、實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共

享最重要、最直接的方式。

(2)是堅持以人民為中心發(fā)展思想，貫徹協(xié)調(diào)和共享新發(fā)展理念的要求，有利于理順國家、企業(yè)和個人三

者的收入分配關系

(3)有利于體現(xiàn)效率、促進公平。

二、如何完善個人分配制度？★★

1.總措施：理順國家、企業(yè)、個人三者的收入分配關系，構建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制

度體系，健全體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配制度。

2.兩個同步：堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高基本同步。

3.在初次分配方面

(1)要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重；

(2)堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富，促進機會公平，增加低收入者收入，擴大中等收入群體；

(3)完善按要素分配政策制度，探索多種渠道增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。

4.再分配方面

(1)再分配方面，要加大稅收、社會保障、轉移支付等的調(diào)節(jié)力度。

(2)完善個人所得稅制度，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機制，保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非

法收入。

5.發(fā)揮第三次分配作用，引導、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)。

6.根本措施：大力發(fā)展生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，增加社會財富和居民收入。

【名詞點擊】勞動生產(chǎn)率，是指一定時間內(nèi)勞動者創(chuàng)造的勞動成果與勞動消耗量的比率。它可以用同一勞

動在單位時間內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量表示，也可以用生產(chǎn)單位產(chǎn)品所消耗的勞動時間表示。個人收入提高要以

勞動生產(chǎn)率提高為基礎。

【知識拓展】

1.轉移支付是什么？目的是什么？

轉移支付(無償支付)指政府或企業(yè)無償支付財務給其他經(jīng)濟主體，具有社會保障性質(zhì)，主要目的是為了平

衡各地區(qū)政府收入差距。

2.個人所得稅：(含義)國家對個人征收的一種稅；(意義)是調(diào)節(jié)個人收入分配、實現(xiàn)社會公平的有效手

段。

4.2我國的社會保障

4.2.1多種多樣的社會保障

1.社會保障的含義

國家依法建立起由政府和社會承擔主要責任的社會保障。(主體：國家；方式：依法；主要責任：政府和社

會承擔)

2.實行社會保障的原因？

(1)地位：社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是促進經(jīng)濟社會發(fā)

展、實現(xiàn)廣人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排。

(2)社會保障的功能/作用/重要性：

①社保通過防范和化解社會成員的生存危機，保障他們的基本生活權利，能夠有效維護社會生活秩序的穩(wěn)

定，發(fā)揮民生保障安全網(wǎng)作用；

②社保通過國民收入再分配，發(fā)揮收入分配調(diào)節(jié)器作用，能夠調(diào)節(jié)不同社會群體之間的利益關系，化解社會

矛盾和沖突，促進社會公平正義；

③社保通過風險分攤與責任共擔，充分發(fā)揮社會互助共濟功能，同時通過社會成員的自助與他助，推動社會

持續(xù)健康發(fā)展。

【相關鏈接】教材P50第二個相關鏈接

社會保障既有經(jīng)濟保障，也有服務保障。

經(jīng)濟保障是國家通過貨幣或有價票證的形式，為國民提供經(jīng)濟援助，滿足其基本的生活所需。經(jīng)濟保障主要

以社會救助金、社會保險金、社會福利金等形式提供。

服務保障是通過提供日常照料、醫(yī)療護理等服務，滿足人們多樣化的生活保障需求。國家提供社會服務機構

和設施、各類養(yǎng)老服務機構和設施、兒童收養(yǎng)救助服務、各類社區(qū)服務機構和設施、殘疾人服務等形式，以

滿足特殊群體的需求及全體國民的高層次保障訴求。

3.社會保障體系的組成？★

類型地位保障對象保障方式資金來源

因年老、疾病、工傷、

基本養(yǎng)老保險、基

失業(yè)、生育等因素暫時通過政府、單位、