【調研報告】XX市基層工會組織建設情況調研報告

XX市基層工會組織建設情況調研報告按照省總的統(tǒng)一安排部署，XX市總工會把大調研活動作為基層工會建設年的基礎性工作，從3月至5月中旬，集中時間、集中力量，對基層工會組織建設情況進行了全面深入的調查研究?，F(xiàn)將有關情況報告如下：一、全市工會組建和會員發(fā)展基本情況全市摸底調查單位24932家，其中正常經(jīng)營21147家，符合建會條件19525家，職工578276人（勞務派遣工22275人、農民工166527人），工會組織7792家，涵蓋單位18582家，會員550105人，建會率95.2%，入會率95.1%。行政機關。全市摸底調查行政機關853家，符合建會條件834家，職工36664人、工會組織705家（單獨設立工作機構的工會委員會482家）、涵蓋單位834家、工會會員34504人、建會率100%、入會率94.1%。事業(yè)單位。全市摸底調查事業(yè)單位2454家，符合建會條件2372家，職工74644人、工會組織1791家（單獨設立工作機構的工會委員會1454家）、涵蓋單位2372家、工會會員74252人、建會率100%、入會率99.5%。企業(yè)單位。全市摸底調查企業(yè)15973家，符合建會條件11481家，職工397878人、工會組織4058家（單獨設立工作機構的工會委員會的2680個）、涵蓋單位10729個、工會會員376412人、建會率93.5%、入會率94.6%。其中，投產5年以上，25人以上的企業(yè)1527家，全部成立工會，職工244637人，會員237534人，入會率97.1%。新社會組織。全市摸底調查社會團體、民辦非企業(yè)、基金會等新社會組織1063家，符合建會條件526家，職工7219人、工會組織101家、涵蓋單位496家、工會會員6259人、建會率94.3%、入會率86.7%。不符合建會條件的537家新社會組織，主要集中在由社會人士成立的社團組織中，因其不存在雇傭勞動關系、沒有固定職工，且成員都已依托所在單位吸納入會。其他組織機構。全市共有其他組織機構717家（主要為村、社區(qū)），符合建會條件571家，職工45135人、工會組織510家、涵蓋單位570家、工會會員42639人、建會率99.8%、入會率94.5%。個體經(jīng)濟組織。納入此次調研范圍的個體經(jīng)濟組織共3872家（已建會個體經(jīng)濟組織及未建會且職工人數(shù)10人以上的個體經(jīng)濟組織），符合建會條件3741家，職工16736人，建立工會組織627家、涵蓋單位3581家、工會會員16039人。此次調查統(tǒng)計，建會單位數(shù)、會員數(shù)與市總工會2013年統(tǒng)計年報、工會組建臺帳對比，減少了工會組織1466個，4562家工會涵蓋單位，335224名會員。主要原因分析如下：一是過去將非正常經(jīng)營、已建會的企業(yè)及因機構改革撤并的機關、事業(yè)單位計入已建會臺帳中，此次調研過程中經(jīng)過核實后進行剔除，此類單位有4432家，會員115207人；二是正常經(jīng)營的企業(yè)因為各種原因減員，減少會員數(shù)52947人。1、季節(jié)性生產企業(yè)。主要有茶葉加工廠、柑橘加工廠、水果打蠟廠、棉業(yè)公司等單位，如宜都豐島集團，柑桔罐頭生產旺季時用工達到3500余人，淡季時只有職工120余人；2、經(jīng)營困難導致大幅裁員。如三峽全通涂鍍板有限公司，高峰期原有職工9500多人，經(jīng)裁員后現(xiàn)有職工1400多人。三是原納入工會企業(yè)組建臺帳和年報中的個體經(jīng)濟組織，此次未納入的單位有586家，會員4864人。四是原在村、社區(qū)入會的農民工，此次調研時在XX境外務工，沒有納入本次統(tǒng)計對象，共有165631人。二、全市基層工會組織建設情況（一）組織體系逐步健全。全市形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企業(yè)工會為主體的“小三級”工會組織網(wǎng)絡。全市13個縣市區(qū)的107個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均設立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會聯(lián)合會或工會工作委員會、工會委員會，領導所屬企業(yè)、村（社區(qū)）工會工作。縣以下區(qū)域（行業(yè)）性工會聯(lián)合會308家，覆蓋單位7951家，會員185903人。市、縣兩級有一定規(guī)模的局系統(tǒng)都建立了行業(yè)工會，覆蓋系統(tǒng)內直屬企事業(yè)單位的工會工作。市、縣兩級行業(yè)工會所在的機關均成立了機關工會，只負責本機關的工會工作，屬同級黨組織和機關工委工會工作委員會雙重管理。其他不在行業(yè)工會內的市直或縣直屬單位工會均由當?shù)乜偣苯宇I導。（二）干部配備比較到位。全市共有工會干部23420名，其中專職1674名，兼職21746名；全市13個縣市區(qū)總工會主席均由同級黨委常委擔任，對縣市區(qū)總工會干部雙重管理、協(xié)管制度得到落實；全市107個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會主席均由同級黨政副職擔（兼）任或按同級副職配備，其中由同級黨政副職以上干部擔任或兼任工會主席的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有66個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總數(shù)的61.7%；工會主席直選產生的工會委員會5861個。2013年，全市開展基層工會主席直選的企業(yè)達2635家，占當年新增和換屆企業(yè)總數(shù)的98%。（三）工作保障逐漸加強。工會辦公條件日益改善。市直產業(yè)、行業(yè)所屬事業(yè)單位工會、市直企業(yè)工會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會都有獨立的辦公場所，辦公桌、檔案柜等辦公設施齊全。全市基層工會有獨立辦公場所的3438個，占44.1%。職工活動陣地普遍建立。單獨建會的企業(yè)工會基本實現(xiàn)了有職工食堂、職工宿舍、職工書屋。經(jīng)費保障比較規(guī)范。機關事業(yè)單位工會經(jīng)費由市、縣兩級財政部門列入預算，劃撥到市縣兩級總工會，再由市、縣總工會回撥到基層工會。企業(yè)工會經(jīng)費由國稅代收，按比例回撥。工會經(jīng)費主要用于工會活動、用于服務職工。據(jù)統(tǒng)計，全市基層工會全年可支配經(jīng)費17220.2萬元，基層工會全年可支配經(jīng)費平均為2.2萬元。（四）作用發(fā)揮得到認可。職代會制度逐步完善。全市75%以上的企業(yè)建立完善了職工代表大會制度，成為實現(xiàn)和保障職工民主政治權利的有效形式。全市共有6153家工會委員會定期召開職代會，占全市工會的79.0%，其中3164家企業(yè)工會定期召開職代會，占企業(yè)工會的78.0%；6021家工會委員會定期召開會員（代表）大會，占全市工會的77.3%。職工之家創(chuàng)建活動深入開展。近年來全市涌現(xiàn)了一批全國、全省模范職工之家（職工小家）代表，47個基層工會獲得全國、省級模范職工之家稱號。全市5989個工會委員會開展“建家”活動，參與率76.9%。會員評家活動堅持不懈。全市共有5342個工會委員會開展會員評家活動，參與率89.2%?！叭痢被顒右?guī)范推進。伍家崗區(qū)、西陵區(qū)總工會為區(qū)屬企業(yè)統(tǒng)一設計并安裝了“三亮”公示牌；夷陵區(qū)總工會針對基層工會開展“三亮”活動，制定評價標準，實行單項考核，給予資金補助。全市6312個工會委員會開展“三亮”活動，覆蓋率81.0%。工會組織參與、維護、建設、教育職能得到體現(xiàn)。三、全市加強基層工會組織建設的主要作法近年來，XX市總工會始終堅持把工會工作納入黨政工作和經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持一手抓依法推進企業(yè)普遍建會、擴大工會組織覆蓋面，一手抓工會規(guī)范化建設、激發(fā)基層工會活力，切實讓基層工會組織“建起來、活起來、強起來”。（一）在組建上抓覆蓋、上水平。一是爭取黨政重視，形成建會合力。市委將工會工作，尤其是“兩個普遍”的任務指標納入各地黨委政府綜合目標考核，使工會組織的社會地位和影響力得到新的提升；堅持和完善黨工共建機制，開展“紅領計劃”，全市向非公企業(yè)選派黨員領導干部擔任黨組織書記（第一書記）和工建聯(lián)絡員，增強企業(yè)工建力量；堅持和完善工會與組織、人社、工商聯(lián)、個私協(xié)等部門的新建企業(yè)工會組建工作聯(lián)席會議制度，推動企業(yè)普遍建立工會組織。二是創(chuàng)新工會組建模式。推廣部分縣市區(qū)成立醫(yī)療、陶瓷、建筑、物流行業(yè)工會聯(lián)合會經(jīng)驗，加強行業(yè)性工會聯(lián)合會建設，促進基層工會網(wǎng)絡延伸，成立了XX市注冊會計師行業(yè)工會聯(lián)合會。針對城區(qū)小微企業(yè)、個體經(jīng)濟組織規(guī)模小、數(shù)量多、工會組建難等問題，依托城區(qū)網(wǎng)格內經(jīng)濟社會組織信息健全的優(yōu)勢，積極探索建立網(wǎng)格工會，實現(xiàn)網(wǎng)格內工會組織全覆蓋。截止今年3月，伍家區(qū)已建立86個網(wǎng)格工會，涵蓋企業(yè)645個，職工10247人。三是創(chuàng)新工會組建機制。建立以獎代補、稅務代收建會籌備金機制，增強企業(yè)建會的積極性和主動性；通過第三方抽查、數(shù)據(jù)庫實地抽檢機制，及時將抽查結果向各地黨委進行通報，增強各地建會主動性，夯實普遍建會基礎。（二）在活力上抓創(chuàng)新、增動力。以職工之家、會員評家、“三亮”活動為載體，激發(fā)基層工會工作活力。一是采取“3+1”方式推進職工之家建設。針對不同領域、不同類型、不同規(guī)模的企業(yè)特點，積極探索和創(chuàng)新建設職工之家的新形式和新方法，大力推行區(qū)域建家、聯(lián)合建家、掛靠建家、網(wǎng)上建家模式，確保職工之家建設與企業(yè)落戶同步、與組織設置同步、與企業(yè)發(fā)展同步，實現(xiàn)“哪里有工會組織哪里就開展建家工作，哪里有職工哪里就開展建家活動”。二是采取“一述三評”方式抓好會員評家活動。推進“萬名會員評家”工作，堅持開門搞評議，不斷豐富評家內涵。探索建立工會主席向會員（代表）大會點題述職，上級工會點評、會員群眾測評、第三方抽查考評的“一述三評”評家機制，注重結果實際運用，放大評家效應，不斷推動工會組織民主化建設。三是采取“三亮三評”方式深化“三亮”活動。在規(guī)范“三亮”內容、豐富“三亮”形式上下功夫，提高企業(yè)工會組織在廣大職工中的知曉率。（三）在強基上抓落實、求實效。始終把規(guī)范建會、民主選舉、加強培訓作為夯實基層工會組織的有效途徑，狠抓建會質量提升、工會干部素質提高。一是規(guī)范建會程序。積極探索新落戶企業(yè)規(guī)范組建工會工作方法，在招商項目落戶的初期，積極與企業(yè)方進行聯(lián)系，有針對性地開展宣傳引導工作，使規(guī)范建會工作納入企業(yè)重點工作。在組建過程中，要求企業(yè)統(tǒng)一建會工作流程，做到建會資料完整齊備，法定的必備程序和環(huán)節(jié)一個不少。二是推行民主選舉。在操作中注重嚴把“三關”：嚴把工會干部公開推薦關。通過組織推薦、會員聯(lián)名推薦、個人自薦等方式產生工會主席、副主席及委員；嚴把代表結構關。提高會員代表比例，增加一線職工名額，使會員代表具有廣泛代表性。嚴把選舉程序關。采取面對面述職、實打實公示、真頂真直選，確保整個選舉過程的公開、公平、公正，把工作有思路、有激情、有貢獻的“精英”選到各級工會主席崗位上來。三是加強工會干部選配管理。開展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、“六好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會創(chuàng)建工作，推進全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會機構、編制和干部隊伍建設。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會主席均由同級黨政副職擔（兼）任或按同級副職配備。制定出臺《XX市總工會關于工會協(xié)理員替補的管理辦法》，規(guī)范協(xié)理員招聘替補程序，嚴把協(xié)理員準入關口。四是加強工會干部培訓。市總每年預算專項資金，用于對基層的工會干部培訓。全市各級工會按照下訓一級的原則，分級培訓工會干部，重點抓好對新任工會主席、非公有制企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會干部、工會協(xié)理員、網(wǎng)格管理員的培訓。近3年來，全市累計培訓各級工會干部19790人次。四、全市基層工會組織建設中的問題分析在各級工會組織的共同努力下，我市基層工會組織建設和作用發(fā)揮成效明顯。但由于一些主客觀因素的影響，還存在組織不健全、工作不規(guī)范、作用發(fā)揮不到位等亟待解決的問題。（一）思想認識上還存在誤區(qū)。一是少數(shù)地方黨政領導對工會工作重視不夠。對工會組建和獨立自主開展工作重視不夠、支持不夠。二是少數(shù)企業(yè)主對工會工作認識不足。認為成立工會后會削弱自己的管理權威，對工會組織建設是企業(yè)發(fā)展的基礎還是企業(yè)管理的麻煩存在認識上的誤區(qū)。三是部分職工對《工會法》等相關內容知之甚少，認為企業(yè)建不建會一個樣，自己入不入會一個樣，缺乏入會的主動性、積極性。四是部分工會干部自我淡化。認為工會工作沒有地位，工會干部沒有權力，只將工會工作當作副業(yè)來做，主動作為意識不強。（二）基層工會規(guī)范化不夠。一是部分工會建會程序不規(guī)范。各地針對小微企業(yè)建會，大多采用區(qū)域性或行業(yè)性覆蓋的方式進行，建會過程中或采取直接發(fā)文的方式，或采取直接向上填報的方式，就視同轄區(qū)企業(yè)已經(jīng)建立工會，未能嚴格履行程序，存在被“建會”、被“入會”現(xiàn)象。二是少數(shù)基層工會主席任職條件、產生程序不規(guī)范。有的企業(yè)工會主席由行政副職或人力資源部長兼任。還有的企業(yè)工會主席由企業(yè)主的近親屬兼任，或者是“雇主提名”式選舉，沒有依法經(jīng)過民主程序。在小微企業(yè)中，由企業(yè)行政負責人、控股股東、合伙人或企業(yè)人力資源、財務部門負責人兼任的工會主席占27.9%。三是部分企業(yè)工會運行機制、維權機制建設不規(guī)范。雖然大部分企業(yè)建立了職代會、廠務公開民主管理、平等協(xié)商集體合同等制度，但一些基層單位的廠務公開載體少而簡，內容粗放。有的企業(yè)雖然簽訂了集體合同和工資集體協(xié)議，但是程序不規(guī)范，只是為了應付檢查，協(xié)商的內容針對性和實效性不強，流于形式。（三）基層工會干部力量依然薄弱。一是精力受限。工會干部兼職多，年齡偏大，力不從心，影響其工作效率。全市共有兼職工會干部21738名，兼職率92.8%。在大多數(shù)企業(yè)，影響工會干部薪酬的主要是其業(yè)務工作履職情況，當工會工作與業(yè)務工作相沖突時，往往首先考慮其業(yè)務工作。二是更替頻繁。我市中小微企業(yè)多，發(fā)展變數(shù)大，工會組織時有時無，工會主席替補隨意指定的現(xiàn)象一定程度存在。同時由于工會組織受行政管理制約，工會干部隨時都有可能變動。三是難以站位。在非公企業(yè)，工會主席的身份即為企業(yè)主的雇員又是勞動者的“代言人”，工會主席與企業(yè)經(jīng)營者身份地位實質不對等，工會干部的位子難以站定，履職底氣不足。四是素質不高。基層工會特別是新建企業(yè)工會的干部隊伍新手多、整體文化程度不高、業(yè)務生疏，缺乏必要的培訓，對市場經(jīng)濟條件下協(xié)調勞動關系、維護職工權益所需的知識儲備不足，民主管理、集體協(xié)商、勞動爭議調處等方面的技能欠缺。（四）會員管理與服務滯后。一是確認困難。職工入會以條塊為主，會員臺帳并沒有實現(xiàn)全國信息共享，可能出現(xiàn)異地服務與維權困難，或一個會員多次入會、多頭統(tǒng)計等現(xiàn)象。比如我市興山縣2013年末統(tǒng)計有24075名農民工會員，此次調查摸底僅17077人，差額情況主要是外出務工，他們往往會在勞動關系所在地入會，并被進行重復統(tǒng)計。二是轉接麻煩。企業(yè)職工（含農民工）就業(yè)不穩(wěn)定，靈活就業(yè)和自主擇業(yè)的會員組織關系轉接麻煩，最終導致大量會員的流失。（五）工會經(jīng)費保障不力。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會經(jīng)費來源不多。由于工會經(jīng)費實行委托國稅代收，在現(xiàn)行的工會經(jīng)費分成體制中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）既沒有地方工會管理和使用經(jīng)費的權力，又沒有基層工會經(jīng)費的留成，主要靠上級補助和本級財政預算安排。上級補助大多5000元左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會經(jīng)費主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自身負擔。由于多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政比較困難，對工會的經(jīng)費補助十分有限，有的甚至無力顧及，致使“工作下沉、標準下降”，一些工作難以在基層落實。二是部分企業(yè)工會經(jīng)費不能?？顚Ｓ?。單獨建會企業(yè)中20%左右未建立工會經(jīng)費獨立賬戶，返還會費直接回到企業(yè)，工會組織不能獨立支配使用，使工會組織在陣地建設、開展活動、履行職能上缺乏經(jīng)費保障。三是產業(yè)、行業(yè)工會無經(jīng)費來源。其開展活動主要靠行政撥付和工會主席募集，開展工作難，作用發(fā)揮難。五、加強基層工會組織建設的對策建議針對當前基層工會現(xiàn)狀，進一步加強基層工會組織建設，切實發(fā)揮作用要從實際出發(fā)，突出重點、分類指導、強化服務。（一）凝聚資源，積極爭取各級黨政對工會工作的支持貫徹執(zhí)行好省委《關于在全面深化改革中充分發(fā)揮工會組織作用的意見》，積極爭取黨委和政府在經(jīng)費投入、陣地建設、機構編制、人員配置、待遇落實等方面加大支持力度，為工會提供更多的資源和手段。堅持黨工共建，制定出臺《關于進一步加強新形勢下黨工共建工作的意見》，召開黨工共建工作推進會，推動黨建帶工建責任落實，確保黨工共建工作持久、有效開展。（二）夯實基礎，實現(xiàn)建會數(shù)量增長與建會質量提升并重一是要加大宣傳，解決為什么建的問題。在企業(yè)建會過程中，一方面加大對企業(yè)經(jīng)營者的宣傳力度，讓企業(yè)經(jīng)營者從“要我建會”向“我要建會”轉變；另一方面加大對企業(yè)職工的宣傳力度，建立以吸引、服務職工為主要內容的長效機制，激發(fā)職工入會積極性，從“要我入會”向“我要入會”轉變。二是要規(guī)范程序，解決怎么建的問題。堅持自上而下推動與自下而上組織相結合的建會方式，積極發(fā)揮職工在建會中的主體作用。依托“XX市總工會社會治理創(chuàng)新服務平臺”，鼓勵職工通過平臺客戶端或其他方式，自主向所在轄區(qū)上級工會提出建會、入會申請，引導職工自覺加入工會。針對獨立工會、區(qū)域性（行業(yè)性）工會聯(lián)合會、聯(lián)合基層工會等不同類型，編制基層工會組建基本程序指導手冊，統(tǒng)一建會工作流程，做到建會資料完整齊備，法定的必備程序和環(huán)節(jié)一個不少。三是分類評價，解決工會組建標準的問題。結合行業(yè)特點，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會、企業(yè)工會、機關事業(yè)單位工會、社區(qū)（村）工會分類制定基層工會規(guī)范化建設規(guī)劃及細則，建立分類評價體系。加大評價結果運用，將評價結果與模范職工之家創(chuàng)建、工會干部評先表優(yōu)、工作經(jīng)費撥付相結合，促其基層工會創(chuàng)先爭優(yōu)、發(fā)揮作用。（三）提升素質，進一步選優(yōu)配強基層工會干部一是選優(yōu)工會干部。制定出臺《關于進一步規(guī)范基層工會民主選舉工作的意見》，健全基層工會民主選舉制度，規(guī)范基層工會民主選舉工作，落實工會會員知情權、參與權、選舉權和監(jiān)督權，推進基層工會群眾化、民主化、制度化和法制化建設，將堅持工會發(fā)展有韌勁、謀劃工會發(fā)展有思路、推動工會發(fā)展有激情、實現(xiàn)