《碳排放責任核算通則》 編制說明

一、工作概況

（一）任務(wù)來源

為科學分攤產(chǎn)業(yè)鏈上的碳排放責任，對被評價者形成以形成更加

合理的減碳激勵和價值導向，以適應(yīng)減碳工作的不斷推進，經(jīng)中國節(jié)

能協(xié)會批準立項團體標準《碳排放責任核算通則》，標準計劃編號為：

TB-20240011。

（二）任務(wù)背景

雙碳目標的實現(xiàn)需要生產(chǎn)側(cè)與消費側(cè)的共同參與，也需要個體、

組織、行業(yè)、以及地區(qū)等各層面的共同努力。因此，對各方的碳排放

進行科學核算和評價是開展碳排放總量控制工作的重要基礎(chǔ)。

目前國際上相關(guān)的碳排放核算標準以ISO14064《組織層次上對

溫室氣體排放和清除的量化和報告的規(guī)范及指南》為主，國內(nèi)則是由

全國碳排放管理標準化技術(shù)委員會歸口管理的GB/T32150工業(yè)企業(yè)溫

室氣體核算與報告通則，以及GB/T32151系列，各行業(yè)溫室氣體核算

與報告要求（發(fā)電、鋼鐵生產(chǎn)等12行業(yè)標準已發(fā)布）。現(xiàn)有的上述碳

排放核算你標準，主要關(guān)注“直接碳排放”，這實際上是一個客觀的物

理量，適合用來量化一個國家、地區(qū)或組織實際排放到大氣中的二氧

化碳量，這類方法簡單、易用，為現(xiàn)階段碳市場的試點、建設(shè)、與推

廣，為社會各界構(gòu)建碳排放的初步認識提供了重要的方法基礎(chǔ)。

然而當面臨激勵經(jīng)濟活動各參與方采取減碳行動的目的時，就不

能簡單地把排放的責任全部定為由直接排放方承擔，而應(yīng)當將直接碳

排放合理地分攤到整個生產(chǎn)和消費活動的各個參與方，由各方共同承

擔責任，并將分攤得到的碳排放責任作為激勵和約束參與各方減碳行

動的評價指標。

因此，需要在現(xiàn)有的碳排放核算方法的基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建科學有

效的“碳排放責任”評價體系，通過科學分攤產(chǎn)業(yè)鏈上的碳排放責任，

對被評價者形成以形成更加合理的減碳激勵和價值導向，以適應(yīng)減碳

工作的不斷推進。本標準的編制擬對現(xiàn)有的碳排放核算體系形成補充，

填補目前“碳排放責任”評價標準的空白。

（三）主要工作過程

針對碳排放核算責任，標準工作組前期開展了大量預(yù)研工作，提

出了基于基準值的碳排放責任核算方法、建立和完善產(chǎn)品基準制體系

等，在大量研究的基礎(chǔ)了，形成該標準的草案。

標準啟動后，起草組組織了標準內(nèi)容討論會，針對碳排放責任核

算相關(guān)定義、計算方法和數(shù)據(jù)質(zhì)量等內(nèi)容進行了交流討論，并進一步

完善了標準框架和內(nèi)容，形成了標準征求意見稿及編制說明。

（四）主要參加單位

清華大學、中國標準化研究院等。

二、標準編制原則和確定主要內(nèi)容的論據(jù)

（一）編制原則和依據(jù)

1、碳排放責任分攤的基本出發(fā)點

碳排放責任可以定義為經(jīng)濟活動的參與者由于其行為和決策所應(yīng)

當為之承擔責任的二氧化碳排放量，不同的分攤方式會產(chǎn)生不同的減

碳激勵，碳排放責任的分攤應(yīng)當與不同主體適宜的減碳路徑相契合。

作為發(fā)展中國家，如何協(xié)調(diào)碳總量控制和經(jīng)濟增長之間的關(guān)系是

我國減碳工作的關(guān)鍵。在這一背景下，編制組基于長期以來在低碳發(fā)

展研究和碳排放責任分攤領(lǐng)域的研究基礎(chǔ)，提出“生產(chǎn)側(cè)與消費側(cè)雙

控”應(yīng)是達成我國碳總量控制目標，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，而

“生產(chǎn)側(cè)抓強度，消費側(cè)抓總量”是上述雙控工作的關(guān)鍵指導理念。

隨著國內(nèi)外經(jīng)濟的發(fā)展，終端投資、消費以及出口對于產(chǎn)品的需

求持續(xù)增加，我國生產(chǎn)部門的產(chǎn)出總量實際仍在繼續(xù)增長。因此，我

國在現(xiàn)階段并不適宜從生產(chǎn)側(cè)入手限制總排放量的減碳路徑，生產(chǎn)總

量應(yīng)當由需求決定，而不應(yīng)人為限制。我國生產(chǎn)側(cè)減碳的關(guān)鍵，不是

單方面減少產(chǎn)品生產(chǎn)，而是實現(xiàn)低碳生產(chǎn)，優(yōu)化生產(chǎn)工藝路徑，降低

單位產(chǎn)品的碳排放強度。也即，生產(chǎn)側(cè)控碳強度，抓生產(chǎn)效率進步。

另一方面，消費側(cè)的總量控制是最終實現(xiàn)低碳的關(guān)鍵。碳排放問

題本質(zhì)上是可持續(xù)發(fā)展問題，人的需求需要與環(huán)境承載力相適應(yīng)，如

果不抓總量，就難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。消費側(cè)控總量，核心是優(yōu)化需

求結(jié)構(gòu)、避免奢侈浪費：房屋和基建投資所需求產(chǎn)品單位價值量的平

均排放是居民日常消費的三倍以上，因此一方面增加以消費類為主的

低碳需求占比，刺激居民消費；另一方面，降低以投資類為主的高碳

需求占比，避免大拆大建。最終在保障碳排放總量控制以及可持續(xù)發(fā)

展的同時，實現(xiàn)經(jīng)濟價值的最大化。也即，消費側(cè)控碳總量，抓需求

結(jié)構(gòu)升級。

因此，在國內(nèi)開展碳排放責任的核算，激勵各方采取適宜的減碳

行動是重要目標，因此對生產(chǎn)側(cè)形成以單位產(chǎn)品排放強度為導向的責

任激勵，對消費側(cè)形成以總量為導向的責任激勵，是本標準所提出碳

排放責任分攤方法的基本出發(fā)點。

2、碳排放責任分攤的基本原則

基于上述出發(fā)點，碳排放責任的分攤還應(yīng)符合其他相關(guān)原則，編

制團隊對大量研究進行匯總綜述，如下表所示。

表1碳排放責任分攤原則匯總

類型原則闡釋

尺度不變

某地區(qū)的碳排放責任等于其組成地區(qū)的碳排放責任加總

原則

標準化原

碳排放責任之和應(yīng)當?shù)扔谥苯犹寂欧胖?/p>

客觀則

原則單調(diào)性原若經(jīng)濟活動參與方的行為導致了全社會總直接碳排放的增加，

則那么其碳排放責任至少不降低

可實施原

碳排放責任的分攤方法在實際應(yīng)用中應(yīng)當可實施

則

間接影響

碳排放責任要同時考慮個體造成的直接碳排放和間接碳排放

原則

經(jīng)濟因果

經(jīng)濟產(chǎn)出的比例可以作為碳排放責任分攤的依據(jù)

原則

物理因果

實際產(chǎn)品產(chǎn)出的比例可以作為碳排放責任分攤的依據(jù)

原則

如果產(chǎn)業(yè)鏈中生產(chǎn)者和消費者的碳排放責任互換，那么產(chǎn)業(yè)鏈

對稱原則

總的碳排放責任保持不變

領(lǐng)土原則國家為其領(lǐng)土內(nèi)的直接排放負責

主觀

居民原則國家為其居民所造成的直接排放負責

原則

污染者付

污染的直接排放者應(yīng)當承擔責任

費原則

使用者付

造成污染產(chǎn)品的使用者應(yīng)當承擔責任

費原則

受益者負

污染的受益者應(yīng)當承擔相應(yīng)責任

責原則

能力原則減排能力越大所應(yīng)當承擔的碳排放責任越大

異質(zhì)性原制定碳排放責任的分攤方法要充分考慮不同主體之間的異質(zhì)

則性，根據(jù)不同的特點分配減排責任和任務(wù)

有效性原

碳排放責任的分攤應(yīng)當能夠有效實現(xiàn)碳排放總量的控制

則

碳排放責任的分攤一方面要符合作為一項評價指標應(yīng)具備的特征，

也即相對客觀的原則，另一方面要符合責任分攤的目的和出發(fā)點，也

即相對主觀的原則。編制團隊基于相關(guān)研究基礎(chǔ)，以及國內(nèi)減碳工作

的實踐需求，提出碳排放責任分攤應(yīng)符合的三項基本原則：

1）一致性原則：碳排放責任的核算能夠有效促進經(jīng)濟活動參與

各方采取適宜的減碳行動，實現(xiàn)“生產(chǎn)側(cè)抓強度，消費側(cè)抓總量”的

減碳激勵，即使得各方承擔的責任和適宜采取的行動相一致。

2）標準化原則：碳排放責任應(yīng)當是對直接碳排放的一個分攤，

封閉區(qū)域內(nèi)各參與方的碳排放責任之和應(yīng)當?shù)扔趨^(qū)域總的直接碳排放

之和，避免碳排放責任的多重核算或漏算。

3）單調(diào)性原則：若經(jīng)濟活動參與方的行為導致了全社會總直接

碳排放的增加，那么其碳排放責任也一定增加。

3、標準編制過程遵循的基本原則

1）標準的制定與國家政策法規(guī)相一致。

2）本標準根據(jù)GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文

件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》進行編制。

（二）標準主要技術(shù)內(nèi)容介紹

1、范圍

本標準提出了碳排放責任的概念，并對其核算的基本原則、核算

邊界、核算方法和質(zhì)量保證進行了規(guī)定。

本標準適用于指導各行業(yè)碳排放責任核算方法標準的編制，也可

為國家、地區(qū)、企業(yè)開展碳排放責任核算提供方法參考。

2、規(guī)范性引用文件

本文件的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容執(zhí)行國家基礎(chǔ)標準規(guī)定，并注意與既有的碳

排放核算標準相協(xié)調(diào)。主要引用了GB/T32150工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放

核算和報告通則等規(guī)范性引用文件。

3、術(shù)語和定義

本文件基于國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的既有研究成果，以及編制團隊在該

領(lǐng)域的研究基礎(chǔ)，首次以標準的形式提出了碳排放責任的術(shù)語與定義，

GB/T32150等標準規(guī)定的部分術(shù)語和定義適用于本標準，在此基礎(chǔ)上

本標準給出了碳排放責任、直接碳排放、間接碳排放、產(chǎn)品碳排放基

準值等術(shù)語的定義。

4、基本原則

國內(nèi)開展碳排放責任的核算，激勵各方采取適宜的減碳行動是重

要目標。以生產(chǎn)側(cè)抓效率，消費側(cè)抓總量為出發(fā)點，結(jié)合國內(nèi)外大量

研究中所提出的碳排放責任評價指標應(yīng)具備的主觀與客觀性質(zhì)，本標

準給出碳排放責任分攤的三項原則，即一致性原則、標準化原則、單

調(diào)性原則。

5、核算邊界

在主體邊界上，本標準作為通則性標準，可以應(yīng)用于區(qū)域碳排放

責任核算的指導，也可應(yīng)用于組織碳排放責任核算的指導，當應(yīng)用于

區(qū)域?qū)用鏁r，以實際的地理邊界作為核算邊界，核算地理邊界內(nèi)部的

各項經(jīng)濟活動所造成的碳排放責任；當應(yīng)用與組織層面時，以法人或

視同法人的獨立單位作為邊界，核算由其主導的各項經(jīng)濟活動所造成

的碳排放責任。

在核算邊界上，碳排放責任的核算不僅考慮由化石燃料燃燒所造

成的直接碳排放、由電力、熱力等二次能源消費所造成的間接碳排放，

還將除能源產(chǎn)品外，其他中間產(chǎn)品、材料消耗所應(yīng)承擔的碳排放責任

納入考慮。材料的消耗與以電力為代表的二次能源消耗在本質(zhì)上并無

區(qū)別，其產(chǎn)品消耗使用在本地，而直接排放的產(chǎn)生在上游，將材料、

中間產(chǎn)品消耗納入核算邊界的考慮，一方面是為了清晰分配生產(chǎn)側(cè)與

消費側(cè)的碳排放責任，實現(xiàn)生產(chǎn)側(cè)抓效率、消費側(cè)抓總量的激勵導向；

另一方面，節(jié)約材料與節(jié)約用能一樣，同樣是生產(chǎn)側(cè)值得鼓勵的減碳

路徑。

6、核算方法

基于生產(chǎn)側(cè)抓效率，消費側(cè)抓總量的基本理念，以及一致性原則、

標準化原則、單調(diào)性原則三項原則，標準編制團隊針對碳排放責任核

算方法開展了相關(guān)的研究和設(shè)計，并在本標準中給出了相應(yīng)的責任分

攤方法。

本標準提出產(chǎn)品基準值的概念作為產(chǎn)業(yè)鏈上下游責任分攤的媒介。

首先，將對消費者來說具備同樣功能和效用的產(chǎn)品分為一類，每一類

產(chǎn)品的平均碳足跡作為其基準值，同一類產(chǎn)品具有同樣的基準值，不

區(qū)分具體的來源廠商和生產(chǎn)工藝。

在該方法框架下，基準值代表的是消費者消費某類產(chǎn)品應(yīng)承擔的

碳排放責任，也是生產(chǎn)者售出某類產(chǎn)品可轉(zhuǎn)移的碳排放責任。

因此，產(chǎn)業(yè)鏈中各主體實際承擔的碳排放責任就等于：本環(huán)節(jié)產(chǎn)

生的直接碳排放，加上購入上游產(chǎn)品而轉(zhuǎn)移來的碳排放責任，減去將

產(chǎn)品售出轉(zhuǎn)移給下游的碳排放責任（基準值與產(chǎn)品數(shù)量之積）。特別的，

終端需求側(cè)只有產(chǎn)品投入而沒有產(chǎn)品產(chǎn)出，其碳排放責任就等于上述

前兩項之和。

基于上述方法即可實現(xiàn)“生產(chǎn)側(cè)抓強度，消費側(cè)抓總量”：

對于生產(chǎn)側(cè)，相當于以基準值為標桿評價各生產(chǎn)企業(yè)的效率。低

效生產(chǎn)者碳排放責任為正，就要承擔相應(yīng)責任；高效生產(chǎn)者碳排放責

任為負，這意味著其為減排做出貢獻。這樣，供給側(cè)就實現(xiàn)了以提高

效率，降低單位產(chǎn)品碳排放強度為目標的導向，而沒有人為限制總量，

不增加產(chǎn)業(yè)的整體負擔，高效生產(chǎn)者可以按照市場需求來生產(chǎn)。各生

產(chǎn)者在激勵下提高生產(chǎn)效率，又會使得產(chǎn)品的碳排放基準值進一步下

降，從而持續(xù)推動全行業(yè)的技術(shù)進步。這就實現(xiàn)了“供給側(cè)控碳強度，

抓生產(chǎn)效率進步”的目的。

對于消費側(cè)，從總量視角來看，由于產(chǎn)品基準值選取的是行業(yè)平

均，各生產(chǎn)者的碳排放責任有正有負但總和為零，終端需求承擔的碳

排放責任總量就等于全社會的直接碳排放總量。這意味著通過消費側(cè)

配額的方式，可以把碳排放總量控制的抓手從當前的生產(chǎn)側(cè)，轉(zhuǎn)移到

消費側(cè)。這樣一來，不同于供給側(cè)配額難與市場需求相匹配的矛盾，

消費側(cè)配額抓住了碳排放的驅(qū)動力源頭，并且可以通過配額主動引導

需求結(jié)構(gòu)，鼓勵低碳需求，約束高碳需求。

7、質(zhì)量保證

主要參考GB/T32150對于質(zhì)量保證的要求進行規(guī)定。

三、主要驗證情況分析

基于本標準的核算方法，選取典型鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)進行碳排放責任

案例試算。具體的核算過程與結(jié)果如附錄B所示。

核算結(jié)果表明，基于本標準，行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)之間的碳排放責任

有顯著差異。采用先進低碳生產(chǎn)流程的企業(yè)碳排放責任往往為負，這

類企業(yè)單位產(chǎn)品排放水平低于行業(yè)平均，如果采取配額限制手段，則

其總產(chǎn)量不會受到配額約束，且其生產(chǎn)越多獲取的收益越多，從