評定分離操作細則

PAGEPAGE1附件2麗水市勘察設計、監(jiān)理及設備采購類項目“評定分離”招標評標操作細則為了更好推動項目“業(yè)主負責制”，真正落實業(yè)主不僅要對項目質量負有終身責任，而且要對項目實施的進度、安全、投資效益和管理等負總責的要求，實現(xiàn)權利與責任的統(tǒng)一。參照深圳市做法，結合麗水實際，在全市范圍內(nèi)選擇勘察設計、監(jiān)理和設備采購類項目實施“評定分離”招標評評辦法?！霸u定分離”，就是把整個評標工作分成評標和定標兩個環(huán)節(jié)，由評標委員會根據(jù)招標文件確定的評標辦法和定標方法，對各投標人的投標文件進行定性評審，提出評審意見，并向招標人擇優(yōu)推薦若干名投標人，再由招標人組建的定標委員會參考評標委員會的評審意見，從評標委員會推薦的若干名投標人中最終確定中標候選人。為便于實施和操作，特制定本細則。一、招標文件（一）招標人應根據(jù)有關法律法規(guī)要求，結合勘察設計、監(jiān)理或設備招標的特點，在招標文件中明確采用“評定分離”的辦法。

（二）招標文件應至少包括下列內(nèi)容：

1.投標須知；

2.投標文件格式及主要合同條款；

3.設計范圍、進度、階段和深度要求，或者設備的技術規(guī)格、參數(shù)及其他要求；

4.評標辦法和定標方法；5.評標委員會推薦投標人數(shù)量。（三）招標文件一旦確定且發(fā)布公告后，招標人不得隨意變更招標文件規(guī)定的評標辦法及定標方法。二、評標工作（一）評標委員會評標委員會由招標人組建。評標委員會由5人及以上的單數(shù)成員組成，嚴格按照相關規(guī)定在評標專家?guī)炖镫S機抽取產(chǎn)生。招標人不得派代表參加評標委員會。（二）評標辦法評標辦法采用定性評審法。1.評審內(nèi)容應根據(jù)項目的特點詳細設置，具體可包括資信標、技術標和商務報價等內(nèi)容，不設具體分值。2.招標人（受委托的代理機構）應根據(jù)招標文件規(guī)定的評審內(nèi)容事先制作專家評審表（見表1）。勘察設計招標的專家評審表內(nèi)容包括但不限于以下各項因素：項目規(guī)劃設計指標、總平面布局、工藝流程及功能分區(qū)、建筑創(chuàng)意造型、交通和結構、主要技術經(jīng)濟指標、機電設計、技術先進實用性、環(huán)保和節(jié)能、可實施性和可持續(xù)發(fā)展等方面的內(nèi)容。監(jiān)理招標的專家評審表內(nèi)容包括但不限于以下各項因素：投標人的資質等級、企業(yè)獎懲及社會信譽、管理方案、派駐現(xiàn)場管理人員專業(yè)配置、檢測設備和儀器組成、對工程質量、造價、進度控制和檢驗手段及安全、文明、綠色施工監(jiān)督機制等方面的內(nèi)容。設備招標的專家評審表內(nèi)容包括但不限于以下各項因素：招標項目的技術性能和投標方案的合理性；招標項目的各項配置是否滿足招標文件技術性能要求；付款條件和要求；交貨方式及配送能力的承諾；售后服務和備品備件的計劃及安排；運費和保險的設置；投標人的企業(yè)信譽及業(yè)績情況；投標人提供的其他內(nèi)容和條件。3.評標委員會對通過符合性審查的合格投標文件，依據(jù)招標文件規(guī)定的評審內(nèi)容，對投標文件進行詳細評審，評標委員會各成員須對投標人的投標文件獨立進行評審并提出評審意見，填寫專家評審表。對有技術標的投標文件，評標委員會成員應對技術標進行單獨專項評審，然后經(jīng)匯總后填寫技術標匯總表（見表2），最后由評標委員會出具對各投標人投標文件的綜合評審意見（見表3）。綜合評審意見應填寫各投標人是否實質性滿足招標文件要求、技術標對比、資信標對比、商務報價對比、優(yōu)勢特點、存在缺陷和問題、簽訂合同前應注意和澄清的事項等內(nèi)容。4.專家評審表和評標委員會綜合評審意見是招標人定標的主要參考依據(jù)。5.在評審過程中，判定投標文件為無效的，或者否決其投標的，評標專家應當詳細說明原因，列舉投標文件存在的問題并署名。6.評標委員會應根據(jù)評標委員會綜合評審意見，在所有未被否決的投標人中，按評標辦法規(guī)定，擇優(yōu)向招標人推薦3至5名投標人（推薦數(shù)量應在招標文件中明確，不進行名次排序），并提交評標報告（見表4）。7.評標報告主要內(nèi)容包括：基本情況和數(shù)據(jù)表，評標委員會成員名單，開標記錄，符合要求的投標一覽表，廢標情況說明，評審內(nèi)容一覽表，經(jīng)評審商務報價比較一覽表，推薦的投標人名單，澄清、說明、補正事項紀要等。三、定標工作（一）定標委員會定標委員會由招標人負責組建，由5名及以上單數(shù)成員組成，其中1/3的成員可由招標人指定，2/3的成員由招標人從2倍以上備選人員名單中隨機抽取確定，應在評標結束之前組建。根據(jù)項目的實際需求定標委員會成員可由招標人單位的領導班子成員、中層干部、本項目主要管理人員、外聘專業(yè)技術專家等組成。定標委員會成員不得與投標人有直接利益關系。定標委員會對整個定標工作負總責，獨立行使定標權，實行公開、公平、公正定標，接受監(jiān)察機關和行政監(jiān)管部門的全程監(jiān)督。（二）定標程序招標人收到評標委員會的評標報告后，應當即在屬地招投標中心組織召開定標會。定標會由招標人（受委托的代理機構）主持，定標委員會按照招標文件規(guī)定的定標方法推薦1名中標候選人。定標委員會成員應實名填寫推薦選票（見表5），并具體說明推薦理由。然后由定標委員會對推薦選票進行匯總，并填寫中標候選人推薦匯總表（表6）。中標候選人推薦產(chǎn)生后，定標委員會應當即制作定標報告（見表7）提交給招標人。定標報告應包括定標委員會人員名單、定標過程、各成員推薦選票及定標結果等內(nèi)容。招標人收到定標報告之日起3個工作日內(nèi)，在屬地招投標中心網(wǎng)站上公示中標候選人，公示期不得少于3日。（三）定標方法定標委員會可根據(jù)實際情況，選取以下兩種方法其中之一確定中標候選人。1、投票法定標委員會成員對評標委員會推薦的投標人，以記名方式進行有排序的投票，并對各成員的投票進行匯總，以排名第一票數(shù)最多的投標人為中標候選人。當出現(xiàn)投標人并列第一時，以并列第一的投標人按上述方法，進行重新投票，確定1名中標候選人，或抽簽產(chǎn)生中標候選人。2、排序法定標委員會成員對評標委員會推薦的投標人，以記名方式進行排序打分，按第一名得5分，第二名得4分，第三名得3分，第四名得2分，第5名得1分（招標文件有規(guī)定按照招標文件的規(guī)定。如：招標文件規(guī)定評標委員會推薦3名投標人的，那么第一名得3分，第二名得2分，第三名得1分）打分，然后對分數(shù)進行匯總，得分最高的投標人為中標候選人。當出現(xiàn)并列最高分時，以并列最高分的投標人按上述方法，進行重新排序打分，確定1名中標候選人，或抽簽產(chǎn)生中標候選人。四、重新定標或重新招標推薦的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的情形，不符合中標條件的，招標人可以重新組建定標委員會，在評標委員會推薦的其余投標人中確定中標候選人；也可以由招標人重新招標。五、其他（一）本操作細則未作規(guī)定的事項，按國家、省及我市招標投標相關規(guī)定執(zhí)行。表1專家評審表序號評審內(nèi)容很好較好一般差1234567綜合評價投標人名稱：開標時間：年月日評標專家簽名：表2序號投標單位名稱綜合評價得票數(shù)結論很好較好一般差12345678技術標評審匯總表項目名稱：開標時間：年月日評標專家簽名：表3評標委員會綜合評審意見時間：年月日投標人名稱評審意見備注是否實質性滿足招標文件要求技術對比資信對比商務報價對比投標文件優(yōu)點投標文件缺陷和問題簽訂合同前應注意和澄清的事項注：評標專家如有保留意見時應在簽名時注明保留意見。評標委員會成員簽名：表4評標報告招標序號：評標時間：年月日目錄內(nèi)容工程概況項目名稱建筑面積建設地點結構類型招標方式質量標準評委名單附評標委員會全體成員名單開標記錄附開標記錄表 不合格投標文件、廢標情況說明附投標文件廢標情況鑒定表評標方法見招標文件專家定性評審意見附專家定性評審意見擇優(yōu)推薦的投標人名單（無名次排序）簽訂合同前要處理的事宜澄清說明補正事項紀要評標委員會成員簽字姓名在評委會中承擔的工作姓名在評委會中承擔的工作注：1.上述附表的原件須經(jīng)備案。2.對評標結論持有異議的評委可以書面方式闡述其不同意見和理由。3.評委專家拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結論。表5中標候選人個人推薦選票招標序號：項目名稱:定標時間：年月日序號投標人名稱投票得分推薦理由12345注：采用投票法時，在對應投標人的投票欄內(nèi)打“√”，采用排序法時，在對應投標人的得分欄內(nèi)給出相應的分數(shù)。定標委員會成員簽名：表6中標候選人推薦匯總表招標序號：定標時間：年月日序號投標人名稱總票數(shù)總分數(shù)12345唱票人簽名：監(jiān)票人簽名：定標委員會成員簽名：表7定標報告招標序號：定標時間：年月日目錄內(nèi)容工程概況和數(shù)據(jù)項目名稱建筑面積建設地點結構類型招標方式質量標準定標委員會名單附定標委員會全體成員名單評標報告附評標報告 定標方法見招標文件采用投票或排序法的相關表格附投票或排序法的相關表格定標委員會確定的投標人排序第一名：