《鐵路通信、信號、信息工程施工安全技術(shù)規(guī)程》-編制說明

《鐵路通信、信號、信息工程施工安全技術(shù)規(guī)程》（征求意見稿）編制說明一、任務(wù)來源1.《國家鐵路局2016年鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制計劃》（國鐵科法〔2016〕29）2.《中國鐵路經(jīng)濟規(guī)劃研究院關(guān)于委托編制2016年國家鐵路局鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的函》（經(jīng)規(guī)標(biāo)準(zhǔn)函〔2016〕222號）二、編制原則貫徹國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等對安全生產(chǎn)的新要求以及“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，充分體現(xiàn)以人為本，堅持安全發(fā)展的理念。統(tǒng)一協(xié)調(diào)性原則根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確本標(biāo)準(zhǔn)定位。與設(shè)計、檢測、驗收等其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套使用，作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，控制和指導(dǎo)項目安全建設(shè)。本標(biāo)準(zhǔn)與《鐵路工程施工基本安全技術(shù)規(guī)程》TB10301配套使用，對勞動安全衛(wèi)生、施工用電、施工消防、施工機械、特種設(shè)備、混凝土與砌體工程、起重吊裝、高處作業(yè)、拆除工程、營業(yè)線及鄰近營業(yè)線施工、特殊環(huán)境作業(yè)、季節(jié)性與特殊天氣施工、高原地區(qū)施工等《鐵路工程基本作業(yè)施工安全技術(shù)規(guī)程》TB10301已有規(guī)定的內(nèi)容采取直接指向的方式；與電力、電力牽引供電等專業(yè)施工安全技術(shù)規(guī)程保持結(jié)構(gòu)一致，術(shù)語統(tǒng)一。3.技術(shù)進步原則適應(yīng)鐵路建設(shè)發(fā)展和科學(xué)進步需要，補充和加強與新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備或新材料相關(guān)的安全技術(shù)要求。4.經(jīng)驗納規(guī)原則借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)、國外標(biāo)準(zhǔn)，符合國家、行業(yè)施工安全相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)鐵路工程安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗，調(diào)研建設(shè)項目建設(shè)的重點、難點，針對鐵路建設(shè)項目施工安全控制重要環(huán)節(jié)，規(guī)范鐵路通信、信號、信息工程施工安全技術(shù)措施。5.安全性原則本規(guī)程編制針對項目施工過程中可能存在的人的不安全行為、設(shè)備的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷，從技術(shù)和管理角度系統(tǒng)地規(guī)范安全技術(shù)要求，保障人身安全、設(shè)備和系統(tǒng)安全、行車運輸安全。6.安全生產(chǎn)投入按規(guī)提取、規(guī)范使用原則建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)按規(guī)定保障安全生產(chǎn)費用投入，規(guī)范使用。7.執(zhí)行住建部發(fā)布的《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定》（建標(biāo)〔2008〕182號）、以及《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》GBT1.1-2009等相關(guān)規(guī)定。8.注重標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)謹(jǐn)性和可操作性，兼顧系統(tǒng)性和完善性，技術(shù)措施、作業(yè)要求等內(nèi)容細(xì)化到位，并明確必要前置條件。三、編制過程本標(biāo)準(zhǔn)在編制過程中，按照國家鐵路局《鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（國鐵科法〔2014〕24號）的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)大綱評審會專家意見，并充分聽取了建設(shè)、設(shè)計、管理、運營維護等各方意見，在經(jīng)規(guī)院全程參與指導(dǎo)下修改后完成征求意見稿。主要編制過程如下：1.2016年7月，編制組在北京召開編制組成立工作會，啟動《鐵路通信、信號、信息工程施工安全技術(shù)規(guī)程》TB10306（以下簡稱《安規(guī)》）的編制工作，明確主編、參編單位主要任務(wù)分工及編制工作的進度安排。2.2016年8月，編制組對鄭徐、寶蘭、石濟、武九等工程開展了調(diào)研工作，吸取相關(guān)工程安全管理經(jīng)驗，梳理項目施工中可能存在的人的不安全行為、設(shè)備的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷，為編制工作奠定基礎(chǔ)。3.2016年9月，編制組在北京召開《安規(guī)》編制專題論證會，討論安規(guī)編制的定位及切入點，明確與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。4.2016年10月27日，中國鐵路經(jīng)濟規(guī)劃研究院在北京組織召開了鐵路工程施工安全技術(shù)規(guī)程編制工作研討會，研究確定了安規(guī)編制的原則和主要技術(shù)問題。5.2016年12月30日，編制組根據(jù)國家鐵路局《鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（國鐵科法〔2014〕24）和《國家鐵路局2016年鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制計劃》（國鐵科法〔2016〕29）等要求，上報《安規(guī)》（工作大綱）。6.2017年3月2日，國家鐵路局科法司在北京主持召開了《安規(guī)》工作大綱審查會。國家鐵路局安全監(jiān)察司、西安鐵路監(jiān)管局，鐵總建設(shè)部、運輸局（電務(wù)部、信息化部）、安監(jiān)局武漢特派辦，經(jīng)規(guī)院，北京、濟南鐵路局，通號集團，通號上海工程局，通號工程局，通號通信信息集團和中鐵十一局等單位的專家及代表參加了會議，并形成了審查會專家意見（科法便函〔2017〕34號）。6.2017年7月形成了征求意見稿初稿，并召開了征求意見稿編制組編制工作會，明確了征求意見稿的修改方向、與《鐵路工程基本作業(yè)施工安全技術(shù)規(guī)程》TB10301的關(guān)系等內(nèi)容。7.2017年9月、12月分別召開編制組工作會，明確了防雷及接地、限界要求、車載設(shè)備等具體修改內(nèi)容，梳理了各章節(jié)寫作風(fēng)格、邏輯關(guān)系、寫作順序。8.2018年2月召開編制組編制工作會，形成征求意見稿。四、專家意見及執(zhí)行情況大綱審查會專家審查意見及執(zhí)行情況表審查意見執(zhí)行情況1編制范圍原則上與以下設(shè)計規(guī)范一致：1《鐵路通信設(shè)計規(guī)范》TB100062《鐵路信號設(shè)計規(guī)范》TB100073《鐵路駝峰信號及編組站自動化系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》TB100694《鐵路客運服務(wù)信息系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》TB10074已采納2第2.1節(jié)增加工程施工過程中的網(wǎng)絡(luò)安全、軟件及數(shù)據(jù)安全、聯(lián)調(diào)聯(lián)試相關(guān)內(nèi)容。部分采納。聯(lián)調(diào)聯(lián)試相關(guān)內(nèi)容與營業(yè)線施工統(tǒng)一規(guī)定。3第2.2節(jié)增加高處作業(yè)安全技術(shù)措施；第2.5節(jié)與第2.6節(jié)合并。已采納4第3.3節(jié)增加隧道應(yīng)急電話、分布式基站等內(nèi)容。已采納。納入第2.5節(jié)隧道內(nèi)設(shè)備、第2.7節(jié)室內(nèi)設(shè)備統(tǒng)一描述。5第3.3節(jié)綜合視頻、第5.3節(jié)視頻監(jiān)視調(diào)整至第2章并單獨成節(jié)，名稱為視頻監(jiān)控設(shè)備。已采納6第4.3節(jié)調(diào)整至第4.6節(jié)；第4.5節(jié)增加儲風(fēng)罐內(nèi)容；第4.6節(jié)設(shè)備硬面化內(nèi)容單獨成節(jié)。部分采納。第4.6節(jié)設(shè)備硬面化內(nèi)容調(diào)整至相關(guān)章節(jié)。7第5.3節(jié)客運廣播內(nèi)容單獨成節(jié)。已采納8第3.3節(jié)名稱改為“其他通信設(shè)備”；第4.6節(jié)名稱改為“其他信號設(shè)備”；第5.1節(jié)名稱改為“顯示屏”；第5.2節(jié)名稱改為“售檢票設(shè)備”；第5.3節(jié)名稱改為“其他信息設(shè)備”。部分采納。第3.3節(jié)“其他通信設(shè)備”、第4.6節(jié)“其他信號設(shè)備”、第5.3節(jié)“其他信息設(shè)備”內(nèi)容調(diào)整至相關(guān)章節(jié)。五、主要內(nèi)容本規(guī)程共分為5章，包括總則、通用要求、通信、信號、信息。本次修訂的主要內(nèi)容有：1.“總則”規(guī)定了本規(guī)程的編制目的、適用范圍，以及項目參與建設(shè)各方的共性要求。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》完善了安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)、安全生產(chǎn)費等方面內(nèi)容；增加了建立健全“質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全管理體系”要求。刪除了“六位一體”、設(shè)計、施工組織設(shè)計、危險源自然環(huán)境等相關(guān)要求。2.原“基本規(guī)定”修改為“通用要求”。將通信、信號和信息專業(yè)共性安全技術(shù)要求調(diào)整至本章。主要規(guī)定了鐵路建筑限界、高壓危險影響區(qū)段作業(yè)、鉆孔作業(yè)、光電纜線路、視頻監(jiān)控室外設(shè)備、隧道內(nèi)設(shè)備、車載設(shè)備、室內(nèi)設(shè)備、系統(tǒng)割接、信息安全等安全要求；明確了勞動安全衛(wèi)生、施工用電、施工消防、施工機械、特種設(shè)備、混凝土與砌體工程、起重吊裝、高處作業(yè)、拆除工程、營業(yè)線及鄰近營業(yè)線施工、特殊環(huán)境作業(yè)、季節(jié)性與特殊天氣施工、高原地區(qū)施工應(yīng)符合《鐵路工程基本作業(yè)施工安全技術(shù)規(guī)程》TB10301的規(guī)定。3.“通信”章節(jié)，補充完善了鐵塔基礎(chǔ)施工、鐵塔組立、天饋線吊裝、漏泄同軸電纜敷設(shè)、施工調(diào)試的施工安全要求；刪除了通話柱、擴音柱等施工安全要求。4.“信號”章節(jié)，增加了信號標(biāo)志牌、道岔融雪、應(yīng)答器及室外地面電子單元、道口設(shè)備、車載地面檢測設(shè)備、施工調(diào)試等施工安全要求；刪除了箱式機房施工安全要求。5.“信息”章節(jié)，規(guī)定了顯示屏、客運廣播、售檢票設(shè)備、旅客攜帶物品安全檢查設(shè)備、施工調(diào)試的施工安全要求。六、與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)情況本標(biāo)準(zhǔn)與《鐵路工程施工基本安全技術(shù)規(guī)程》TB10301配套使用，對勞動安全衛(wèi)生、施工用電、施工消防、施工機械、特種設(shè)備、混凝土與砌體工程、起重吊裝、高處作業(yè)、拆除工程、營業(yè)線