公共管理學基礎知識

公共治理學

第一講公共治理學概論

問題：

1.公共治理與私營部門治理之間的區(qū)別。

2.公共治理學對傳統行政學的突破。

3.公共治理學產生的時代條件。

4.公共治理學的內涵。

5.公共治理學在中國開展中的地位。

一、公共治理學的內涵。

（一）公共治理學的核心問題是如哪里理"公共物品”和“公共事物”。

“公共物品”是屬于群眾全部的物品。

“公共物品〃的特性：

1）非競爭性。是指人個消費物品或事物在由一個人消費的時候，并不影響和減少其他人的消費。

2）非排他性。是指阻擋一個人的消費享用該產品，代價是非常大的。

“公共物品〃是指涉及社會公眾整體的生活質量和公共利益的一系列活動以及這些活動的實際

結果。

（二）治理。是指在肯定的環(huán)境之中，治理的主體為了到達特定的目的而用肯定的職能和手段

對治理的客體加以調節(jié)操縱的過程。

公共治理。是指政府為代表的公共部門依法通過對社會公共事物的治理，以保障和增進

社會公眾利益的職能活動。

公共治理有五個內涵。

I）公共的主體是政府和其他公共部門而不是私人或其他組織。

2）公共治理對象是公共事物。公共事物的特征有：a.公共事物與公共利益有直接關系;

b.公共事物治理的受益對象是社會公眾。

3）公共治理是永恒存在的。具體的內容隨著時代的變遷而調整。

4）公共治理來自于民眾的授權并負有直接的社會責任，因此必須依法進行，并且工作

績效不能簡單以利潤或效率作為標準。

5）公共治理具有公共性決定了社會公眾對公共治理部門擁有更多的制約權。

二、公共治理的具體類型?！叭址ā薄.公共政策。是政府制定的，以便于治理。b.政府治理。

處理公共事物，提供公共產品和效勞。包含行政機關，立法機關，司法機關等。c.非政府組

織治理。是指除政府門部外其他公共部門處理公共事物，提供產品和效勞的活動。

公共治理學。是一門運用包含治理學，經濟學，政治學，在內的多學科的理論和方法；研究公

共治理部門和公共治理過程及其規(guī)律的科學；是關于促進以政府為核心的公共組織，更有效的提

供公共物品和公共效勞以剎那和公平分配社會公共利益的知識體系。

三、公共治理學的特點。

1.公共治理學是一個整合的概念。連續(xù)了公共行政和公共政策方面的內容，以及企業(yè)治理方面

的內容。

2.公共治理學在不改變公共部門公共性的情況下，將私部門的治理手段和方法運用于公部門。

3.公理治理重視與外界環(huán)境關系，強調以最高領導者的戰(zhàn)略設計和政策設計為核心。

4.公共治理并不等于政府治理，而是意味著一種新的治理方法。

5.公共治理強調的是價值調和與責任?！靶?，效能，公平，經濟?！?/p>

6.公共治理關注和重視的是政府的改革與再造。建立效勞型政府，比方電子，生態(tài)，高效及法

制等。

7.公共治理是一個不同學科共同參與的研究領域。

四、公共治理當前的時代特點。

1.鮮亮的實踐導向性；

2.理論上的包容性；

3.學科上的年青性。

五、公共治理的構成要素。

七、公共治理的資源和手段。

公共治理最重要的資源是合法性。

公共治理依附的手段是制定和執(zhí)行公共政策。

八、公共治理的環(huán)境。公共治理的環(huán)境具有復雜性，差異性和變動性。

九、公共治理的研究內容。

1.公共治理中的政府角色問題；

2.公共治理的非營利組織問題；

3.公共部門的績效治理問題；

4.公共部門的戰(zhàn)略治理問題；

5.公共治理的新策略問題。

十、公共治理學的研究途徑與方法。

途徑：

P途徑（public）公共政策方面的途徑。特征；

1）著眼于高層治理者以及他們所進行的政策研究；

2）重視非量化和實務的取向，推崇通過個案研究來開展相關知識；

3）強調與政策分析相結合，進行具有前瞻性的標準性的理論研究。

B途徑（business）企業(yè)治理途徑；特征：

1）偏愛企業(yè)治理的原則；

2）對公私部門的差異不做嚴格的區(qū)分；

3）除了重視策略治理及組織間的治理外，還強調對公共治理過程進行治理；

4）在研究方法上偏愛諸如實驗之類的量化方法。

方法：標準方法，時政方法，案例方法，系統方法，比擬方法，數理方法。

第二講公共治理的主體（組織和個人）

一、組織。就是人們按照肯定的目的，任務和編制形式編制起來的一個社會集團，是處于肯定的

社會環(huán)境中的各種組織要素的有機結合體，為了完成某種目的而有意識的建立起來的人類群

體。

公共組織：是為了完成公共利益為目標的組織，一般擁有公共權利或者經過公共權力的授權,

負有公共責任，以提供公共效勞，治理公共事物，供應公共產品為根本職能。公共組織最典

型的代表是政府。

二、公共組織的要素。

三、公共組織的性質。

（-）公共組織與非公共組織區(qū)別比擬。

1.活動目的不同。公共組織是以公共利益為目標，非公共組織以私人利益為目標.

2.效勞對象不同。公共組織以提供生產商品，勞動，提供效勞的過程，非公共組織是為私

人提供效勞的過程。

3.從治理對象上看。本公共組織治理的是組織內部范圍，公共組織治理的是全社會范圍，

被治理者必須服從。

4.活動依據不同，非公共組織是組織成員自覺結合，遵循商品價值規(guī)律下自覺達成的活動

依擾；公共組織依據的是國家的法律法規(guī)規(guī)定的，具有強制性。

（二）公共組織的性質。社會性；權威性；法制性；系統性；主動性。

四、公共組織的結構。

（一）縱向劃分。

其中I層為決策層，是一個開放型系統；2層為協調指揮層，是一個半封閉系統；3層為技術操

作層，是個是封閉系統。

4）領導是高層次的治理。高層次的治理是宏觀治理，主要處理帶有方針性、原則性的重大

問題，獨立性較強，因此，把高層次的治理稱為領導。

5）權威性。領導權威表現在領導省與被領導省的關系上，它既反映領導省的權力和威望，

也反映被領導者對這種權力和威望的認可和服從

七、領導者的素養(yǎng)。

1）具備思想品德素養(yǎng)，包含秉公執(zhí)法，廉潔奉公；

2）領導者能力素養(yǎng)。知識的具體運用。

3）文化知識素養(yǎng)。

4）心理素養(yǎng)。

5）身體素養(yǎng)。

八、領導方法。

1.集權型領導方法。

2.民主型領導方法。

3.放任型領導方法。

4.無為而治的領導方法。

“燈下黑”

【原意】燈具下面的陰暗地域。古時人們的燈具多用碗、碟、盞等器皿，注入動、植物油，

點燃燈芯，用于照明。照明時由于被燈具自身遮擋，在燈下產生陰暗地域。該地域的特點是

離光源很近。古代的蠟燭和后來的煤油燈，由于下面有蠟燭座兒和油燈座，燈光是照不到那

里的。所以就叫燈下黑。

【引申】1、人們對發(fā)生在身邊很近的事物和事件反而不能發(fā)覺。2、負責打擊非法行為

的機關內部，本身易于存在非法行為，如緝毒機構的人員參與販毒；公安人員參與黑社會。

3、現在也多用來指越是危險的地方反而越平安。

“有效領導的權變理論〃

E（有效性）=F（L領導者，F被領導者，S環(huán)境）

有效領導的權變理論：主要是關注領導者與被領導者及其環(huán)境之間的相互影響，該理論認為,

一種具體的領導方法不可能到處適用，有效的領導行為應該隨著被領導者的特點和環(huán)境的變

化而變化。

九、一般治理者。被任命的，有自己的合法權力，權力來自于領導的任命，領導有可能是被任命,

也有可能是由群眾自發(fā)的。

一般治理者的主要類型和職責；決策，執(zhí)行，，監(jiān)督，參謀人員等不同角色。

十、被治理者的層次。

1.被治理者的公共組織成員；

2.作為被治理者的社會公眾。

社會公眾從哪幾方面影響公共治理的過程。

I.社會公眾的利益是公共組織和公共治理產生與存在的前提與根底；

2.社會公眾的意見決定著公共治理的合法性程度；

3.社會公眾的思想，文化素養(yǎng)影響著公眾組織的結構設計；

4.社會公眾的素養(yǎng)影響著公共治理方法的選擇。

第三講公共組織的類型與作用

一.政府

從國際法角度，政府是主權國家要件之一，指的是某一個國家或地區(qū)的合法代表者，是主權國家

的代理者。

國家包含：

1.人民

2.土地（資源）

3.政府

4.主權（政府）

從政治學角度，政府是總攬矣團借以完成階級意志的政治總攬機關。

從行政學意義上，政府是特意指根據官僚制原則組織起來的國家行政機關。

從社會學角度，政府作為一種社會組織，他與其他的社會組織相比，具有政治性。

從公共治理角度，政府是國家進行階級總攬和社會治理的機關是國家表達意志，公布命令和處理

事物的機關。

公共治理學概念的政府有廣和狹義之分，廣義是行駛國家權力的全部機關；狹義的政府是指行政

機關。

二.政府的類型。我國的具有中國特色的，人民民主專政的社會主義國家。

1.總統制。以總統為首腦的政治制度，在總統制國家中，總統擁有實權。代表國家美國。

2.內閣制。形式上由國家元首負責，實際上是由政府總理負責的政治體制。代表國家英國。

3.委員會制。也稱為合議制。不是由一個首腦行駛國家權力，而是由一個委員會行使國家

權力，典型國家瑞士。

三.非營利組織。

沃爾夫（wolf）研究的非營利組織有以下五個特點:

1以效勞群眾為宗旨；

2不以營利為目的的組織結構；

3有一個不致令任何人利己營私的治理制度;

4本身具有合法的免稅地位；

5具有可提供捐贈人減免稅的合法地位。

治理學認為非營利組織：是不以營利為目的，而是效勞社會公眾的，非官為性的公共組織。

四.非營利組織的類型。

1.宗教性組織。教會，協會等等

2.慈善性組織。紅十字會，孤兒院，老人院等等。

3.文化性組織。歌劇院，動物園等等。

4.學術性組織。私立大學，吉林省社會科學院，《社會科學在線》等等。

5.政治性組織。政黨等等。

6.愛護性組織。工會等等。

7.社會性組織。奉獻類組織，車友會，俱樂部等等。

8.（社會運動組織）。婦聯，消協等等。

五.公共組織的作用。

1.公共組織是公共治理的主體；

2.公共組織是公共治理活動的根本支點；

3.公共組織聚集和放大了治理人員的力量。

第四講公共治理職能概述

一.職能。指通過某種特定的組織，基于某種規(guī)定所承當的根本職責和基于自身特定結構形式所發(fā)

生功能作用的統稱。

二.公共治理的職能。公共治理的職能：是指在特定的環(huán)境下公共治理部門在社會公共產品與效勞治

理過程中所承當的根本職責和所具有的功能作用的統?體。

具體涵義（解釋）5種。

1.公共治理的職能實施者是整個公共治理系統。

2.公共治理職能具有權威性，國家是依據憲法法律規(guī)定行駛權力，政府是行政使職能。

3.公共治理的對象是全部的社會公共事物。

4.公共治理職能是公共組織特定功能作用的一種反響。各個組織負員內部的職能。

5.公共治理職能是一個獨立的完善的體系.

三.公共治理職能存在的原因。

I.是社會分工開展到肯定階段的產物。社會分工=＞階級=＞國家=＞政治職能

2.市場經濟的出現要求公共治理行駛肯定職能。

3.公共治理部門及其職能體系的存在與特定社會自治能力有關。

四.公共治理的程序性功能。

（一）是一個決策的過程。確立目標=＞發(fā)覺問題=＞制定方案=＞設立目標

（二）是組織實施的過程。=＞實施完成目標

（三）是其的領導功能。=＞將各個任務統一起來，充分發(fā)揮功能。

（四）是操縱功能。

五.任務性功能。

1.經濟職能。宏觀調控。主要是指對整個國民經濟進行總量治理，包含

微觀經濟治理。制定國民經濟方案和制定重大國民經濟政策，保持社會總需求和

總供應的平衡；適當調整區(qū)社會產業(yè)與地域結構，保持國民經濟

的適度增長和良好的經濟投資環(huán)境；強化水力，電力，交通，郵

電等對國民經濟開展有重要影響的公用事業(yè)和根底設施的建設，

促進國內外市場體系的形成和開展。

2.政治職能。民主建設內容：

1）堅持和完善人民代表大會制度；

2）肯定要相應的強化法制建設；

3）增強民主協商，增強各民主黨派的團結，增強監(jiān)督；

4）強化各種自治性組織建設。

3.文化職能。上在公共治理職能中涉及到科技，教育，文化，衛(wèi)生，體育，播送電視，出版等。

經濟職能和文化職能是人類社會開展的兩在支柱（物質文明，精神文明）。

4.社會職能。包含：

1）治安問題。

2）社會保障。a.社會保障體系；b.社會救濟體系。

3）促進公平公正的地域分配。

4）環(huán)境愛護職能。

六.公共治理的過程。

I.公共政策。公共政治的過程。包含設