財(cái)政學(xué)（2018年第四版）第六章 財(cái)政購買性支出（下）

第六章財(cái)政購買性支出（下）第一節(jié)科教文衛(wèi)支出第二節(jié)財(cái)政支農(nóng)支出第三節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支出第一節(jié)科教文衛(wèi)支出

一、教科文衛(wèi)支出的內(nèi)涵與性質(zhì)教科文衛(wèi)支出是財(cái)政用于教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育及廣播電臺(tái)、電影、電視等各種社會(huì)事業(yè)支出的總稱。通常指用于社會(huì)事業(yè)部門的事業(yè)費(fèi)，一般由事業(yè)單位的職工工資、各種性質(zhì)的公務(wù)費(fèi)、科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)及必要的修繕費(fèi)和設(shè)備購置費(fèi)等組成。這類支出是國家為提高國民素質(zhì)，滿足社會(huì)共同需要，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展所進(jìn)行的財(cái)政再分配。由于教科文衛(wèi)支出在短期內(nèi)并不體現(xiàn)出對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接作用，因而長(zhǎng)期以來將其視為社會(huì)消費(fèi)支出，并主要由財(cái)政支出來保證。但是，隨著教科文衛(wèi)支出對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的日益增強(qiáng)，使教科文衛(wèi)支出也體現(xiàn)出非社會(huì)消費(fèi)性的一面。其中，科學(xué)研究支出和教育支出對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展起著重要的基礎(chǔ)保證作用。二、教科文衛(wèi)支出的資金來源（一）教育文化支出的資金來源教育分為基礎(chǔ)教育和高等教育。根據(jù)基礎(chǔ)教育和高等教育的具體特征，基礎(chǔ)教育關(guān)系到一個(gè)國家和民族的素質(zhì)和發(fā)展，應(yīng)屬純粹公共物品，應(yīng)由政府投資；高等教育則屬混合產(chǎn)品，其經(jīng)費(fèi)應(yīng)在受益主體之間進(jìn)行合理分?jǐn)?，即?yīng)由家庭和社會(huì)（政府）來共同負(fù)擔(dān)，社會(huì)負(fù)擔(dān)的比例則取決于高等教育外部效益的大小。（二）科學(xué)研究支出的資金來源科學(xué)研究一般分為基礎(chǔ)科研和應(yīng)用科研。基礎(chǔ)科學(xué)研究對(duì)科學(xué)進(jìn)步和發(fā)展起基礎(chǔ)制約性作用，但研究期限長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、投資大，且不易通過市場(chǎng)交換來衡量和彌補(bǔ)，其經(jīng)費(fèi)應(yīng)由政府出資；應(yīng)用科學(xué)研究，相比而言，容易出成果，也易通過市場(chǎng)交換過程，既彌補(bǔ)其科研經(jīng)費(fèi)，又實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)。世界各國都非常重視科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，不斷調(diào)整科技政策和發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)科技事業(yè)的發(fā)展。在我國科技支出的結(jié)構(gòu)安排中，科技三項(xiàng)費(fèi)用（新產(chǎn)品試制費(fèi)、中間試驗(yàn)費(fèi)、重要科學(xué)研究補(bǔ)助費(fèi)）一直是我國財(cái)政科技支出安排的重點(diǎn)。（三）衛(wèi)生支出的經(jīng)費(fèi)來源衛(wèi)生包括醫(yī)療和衛(wèi)生，兩者在經(jīng)濟(jì)性質(zhì)上有區(qū)別。醫(yī)療服務(wù)，可由政府提供，也可由私人提供。醫(yī)療消費(fèi)具有利益內(nèi)在化的特征，與高等教育一樣屬于混合產(chǎn)品。衛(wèi)生服務(wù)由于其具有很強(qiáng)的外溢性、非排他性和不可分割性特征，只能由政府提供。三、教科文衛(wèi)支出的管理1.根據(jù)公共需要的層次，劃分各類支出的性質(zhì)，明確財(cái)政支出的范圍。解決財(cái)政職能的越位和缺位問題。2.推行定額管理，改進(jìn)資金分配方式。過去對(duì)教科文衛(wèi)支出一直使用“基數(shù)加增長(zhǎng)法”方法。該方法的缺點(diǎn)是不夠科學(xué)，造成經(jīng)費(fèi)分配不公和效率不高。3.多方式發(fā)展事業(yè)，多渠道籌集資金。第二節(jié)財(cái)政支農(nóng)支出

一、財(cái)政支農(nóng)支出的內(nèi)涵與農(nóng)業(yè)支出的特點(diǎn)財(cái)政支農(nóng)支出應(yīng)主要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，重點(diǎn)應(yīng)投向有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以及有利于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)科研與科技推廣領(lǐng)域。為此，財(cái)政支農(nóng)資金應(yīng)主要向農(nóng)村水利建設(shè)、農(nóng)村道路、農(nóng)村綠化、水土保持和防護(hù)林建設(shè)傾斜；扶持農(nóng)業(yè)科研單位開展農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，推動(dòng)新品種和新技術(shù)的開發(fā)；增加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和新型農(nóng)民培訓(xùn)的投入。從發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，盡管農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占這些國家的國民生產(chǎn)總值的比重不大，但都從未放松對(duì)農(nóng)業(yè)的支持。究其原因，主要由農(nóng)業(yè)支出的特點(diǎn)所決定的。第一，農(nóng)業(yè)支出風(fēng)險(xiǎn)大，尤其是面臨著不可預(yù)測(cè)的自然風(fēng)險(xiǎn)。第二，農(nóng)業(yè)支出比較效益低、回收期長(zhǎng)。第三，農(nóng)業(yè)支出應(yīng)在不同的受益主體之間進(jìn)行合理的分?jǐn)?。二、?cái)政支農(nóng)的方式選擇世界上許多國家都對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展給予大量的支持。按實(shí)施方式和操作方法，財(cái)政支農(nóng)的方式可以分為市場(chǎng)政策、直接補(bǔ)貼、政府公益服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。（一）市場(chǎng)政策市場(chǎng)政策主要是指政府通過保護(hù)性收購價(jià)格政策，來抬高農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格，使得農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在市場(chǎng)均衡價(jià)格的水平上。這種政策有雙重效果：一是保護(hù)了農(nóng)民的收入，防止了由于市場(chǎng)價(jià)格下降而造成農(nóng)民收入下降；二是促進(jìn)了生產(chǎn)，因?yàn)檩^高的價(jià)格刺激了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。（二）直接補(bǔ)貼政策直接補(bǔ)貼有各種不同的類型。從不同的角度，可以有不同的分類。按世貿(mào)組織規(guī)則，分為黃箱政策、藍(lán)箱政策和綠箱政策三類。如果按直接補(bǔ)貼的目標(biāo)和實(shí)際效果看，也可以將直接補(bǔ)貼分為三類：促進(jìn)農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。（三）政府公益服務(wù)政府在農(nóng)業(yè)方面的公益服務(wù)包括農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)推廣咨詢服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、動(dòng)植物疫病防治、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)與質(zhì)量控制、市場(chǎng)促銷與認(rèn)證服務(wù)等。政府用于這些領(lǐng)域中的財(cái)政支出，主要有兩個(gè)方面：一是支付從事這些活動(dòng)的人員工資；二是進(jìn)行這些活動(dòng)的業(yè)務(wù)費(fèi)用。（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要是指利用國家財(cái)政資金直接投資進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，服務(wù)于農(nóng)村區(qū)域生產(chǎn)和農(nóng)村居民生活。三、我國建國后財(cái)政支農(nóng)政策的歷史演變第一階段（1949--1957）。第二階段（1958--1978）。第三階段（1979--1993）。第四階段（1994--2002）。第五階段（2003--）。四、我國財(cái)政支農(nóng)支出的現(xiàn)狀分析根據(jù)我國的統(tǒng)計(jì)口徑，我國財(cái)政支農(nóng)支出主要包括農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)業(yè)科研、支援農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)林水氣等部門事業(yè)費(fèi)、農(nóng)產(chǎn)品流通補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼、財(cái)政扶貧和農(nóng)業(yè)稅收減免等各項(xiàng)支出。從我國財(cái)政支農(nóng)支出的現(xiàn)狀來看，主要存在以下問題：1.政府財(cái)政支農(nóng)資金投入總量不足。2.政府支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)不合理。3.政府財(cái)政支農(nóng)資金管理體制不完善，資金使用效果不理想。第三節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支出一、基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支出的內(nèi)涵與特點(diǎn)從內(nèi)涵上理解，基礎(chǔ)設(shè)施屬于狹義的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，包括交通運(yùn)輸、機(jī)場(chǎng)、港口、橋梁、通訊、水利和城市供水、供電、供氣、供熱的等公共設(shè)施。廣義的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，除了上述基礎(chǔ)設(shè)施之外，還包括基礎(chǔ)工業(yè)，如能源工業(yè)、基本原材料工業(yè)，以及一些提供無形產(chǎn)品和服務(wù)的部門，如科技、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生部門等。因此，基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支出就是用于上述投資項(xiàng)目的支出。基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支出具有不同于其他產(chǎn)業(yè)支出的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：1．服務(wù)性。2．公共性。3．適應(yīng)性。4．配套件。5．規(guī)劃性。6．非界限性。二、基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支出的籌資（一）政府財(cái)政投資（二）國內(nèi)資本市場(chǎng)融資（三）引進(jìn)外資（四）項(xiàng)目融資三、基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支出的管理（一）基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)