三農(nóng)政策落實(shí)與效益評(píng)估作業(yè)指導(dǎo)書(shū)

三農(nóng)政策落實(shí)與效益評(píng)估作業(yè)指導(dǎo)書(shū)TOC\o"1-2"\h\u31068第一章三農(nóng)政策概述 3204321.1三農(nóng)政策的定義與內(nèi)涵 3270351.1.1定義 3143901.1.2內(nèi)涵 3240931.1.3新中國(guó)成立初期（19491978） 4179711.1.4改革開(kāi)放時(shí)期（19781985） 450561.1.5農(nóng)村改革深化時(shí)期（19852003） 482211.1.6全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村時(shí)期（20032017） 4186031.1.7新時(shí)代農(nóng)村振興戰(zhàn)略（2017至今） 48192第二章三農(nóng)政策落實(shí)機(jī)制 5146431.1.8政策制定層面 565121.1層面：設(shè)立三農(nóng)政策制定機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定國(guó)家層面的三農(nóng)政策，明確政策目標(biāo)、方向和重點(diǎn)。 563781.2地方層面：地方各級(jí)設(shè)立相應(yīng)的三農(nóng)政策制定部門(mén)，根據(jù)政策制定本地區(qū)的具體實(shí)施細(xì)則。 538041.2.1政策實(shí)施層面 543782.1政策傳導(dǎo)機(jī)制：建立、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政策傳導(dǎo)體系，保證政策信息準(zhǔn)確、及時(shí)地傳遞至基層。 5231852.2政策實(shí)施主體：各級(jí)相關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體共同參與政策實(shí)施。 5225962.2.1政策協(xié)調(diào)層面 5125023.1政策協(xié)同：各級(jí)部門(mén)之間加強(qiáng)溝通與協(xié)作，形成政策合力，保證政策落實(shí)效果。 5210743.2政策銜接：保證三農(nóng)政策與國(guó)家其他相關(guān)政策相銜接，形成政策體系。 5193853.2.1政策宣傳與培訓(xùn) 5265261.1制定宣傳方案：明確宣傳內(nèi)容、方式、對(duì)象和責(zé)任主體。 5221601.2開(kāi)展政策培訓(xùn)：針對(duì)政策執(zhí)行人員、新型經(jīng)營(yíng)主體等進(jìn)行政策培訓(xùn)。 5289321.2.1政策落實(shí)與實(shí)施 577402.1制定實(shí)施細(xì)則：各級(jí)根據(jù)實(shí)際情況，制定具體政策實(shí)施細(xì)則。 5188272.2政策引導(dǎo)與扶持：通過(guò)資金、技術(shù)、市場(chǎng)等手段，引導(dǎo)和扶持政策落實(shí)。 5298602.2.1政策效果監(jiān)測(cè)與反饋 5231613.1建立監(jiān)測(cè)體系：對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)，收集相關(guān)數(shù)據(jù)。 5268953.2反饋與調(diào)整：根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整政策，保證政策效果。 5237443.2.1監(jiān)督體系 6174731.1監(jiān)督：上級(jí)對(duì)下級(jí)的政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。 690071.2社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。 6282951.2.1評(píng)估體系 668572.1政策評(píng)估指標(biāo)：設(shè)立政策評(píng)估指標(biāo)體系，包括政策目標(biāo)、實(shí)施效果、滿(mǎn)意度等。 6222932.2評(píng)估方法：采用定量與定性相結(jié)合的方法，對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估。 6233402.2.1評(píng)估結(jié)果運(yùn)用 6285153.1政策調(diào)整：根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)政策進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。 6120263.2政策完善：總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善政策體系。 688163.3政策推廣：對(duì)評(píng)估效果良好的政策進(jìn)行推廣。 631890第三章農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 6120453.3.1原則 6311433.3.2目標(biāo) 6178303.3.3優(yōu)化作物結(jié)構(gòu) 7103563.3.4發(fā)展養(yǎng)殖業(yè) 733573.3.5推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng) 7214003.3.6加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng) 740213.3.7經(jīng)濟(jì)效益 797043.3.8社會(huì)效益 7225593.3.9生態(tài)效益 89655第四章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 820873.3.10農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 8223653.3.11農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 8157663.3.12農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 8105083.3.13農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 8325703.3.14建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理制度 967033.3.15加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的組織實(shí)施 9315533.3.16加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的維護(hù)保養(yǎng) 9253233.3.17經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估 9269433.3.18社會(huì)效益評(píng)估 9175293.3.19生態(tài)效益評(píng)估 9137243.3.20綜合效益評(píng)估 912652第五章農(nóng)村金融服務(wù) 1023683.3.21現(xiàn)狀 10136113.3.22問(wèn)題 1060583.3.23創(chuàng)新方向 10317723.3.24創(chuàng)新措施 11120053.3.25評(píng)估指標(biāo) 11108443.3.26評(píng)估方法 118178第六章農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與就業(yè) 11237943.3.27農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀 1129683.3.28農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移趨勢(shì) 12209613.3.29政策目標(biāo) 12160713.3.30政策內(nèi)容 12218933.3.31評(píng)估指標(biāo) 12253203.3.32評(píng)估方法 1318462第七章農(nóng)村社會(huì)保障體系 13107013.3.33基本原則 13257233.3.34具體原則 1366993.3.35農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn) 14310043.3.36農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn) 1422333.3.37農(nóng)村最低生活保障 1439093.3.38農(nóng)村特困供養(yǎng) 14274963.3.39農(nóng)村住房保障 1461083.3.40評(píng)估指標(biāo)體系 14244083.3.41評(píng)估方法 1413322第八章農(nóng)村土地制度改革 15162443.3.42背景 1581713.3.43目標(biāo) 15227393.3.44完善土地產(chǎn)權(quán)制度 15143043.3.45推進(jìn)農(nóng)村土地整治 15295303.3.46加強(qiáng)土地用途管制 1554313.3.47經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估 16225773.3.48社會(huì)效益評(píng)估 16259223.3.49生態(tài)效益評(píng)估 163328第九章農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè) 16302413.3.50現(xiàn)狀 16292133.3.51問(wèn)題 1637753.3.52政策層面 1789683.3.53措施層面 1750753.3.54評(píng)估指標(biāo)體系 17132903.3.55評(píng)估方法 17189273.3.56評(píng)估結(jié)果分析 1731733第十章三農(nóng)政策落實(shí)與效益評(píng)估總結(jié) 18176203.3.57政策落實(shí)情況 18235083.3.58效益評(píng)估成果 18221873.3.59完善評(píng)估體系 18103833.3.60加強(qiáng)政策監(jiān)督與考核 1896893.3.61政策導(dǎo)向更加精準(zhǔn) 19262493.3.62評(píng)估手段日益豐富 1916613.3.63政策落實(shí)與評(píng)估一體化 1975603.3.64社會(huì)參與度不斷提升 19第一章三農(nóng)政策概述1.1三農(nóng)政策的定義與內(nèi)涵1.1.1定義三農(nóng)政策，是指國(guó)家為了保障農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的根本利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一系列政策措施。三農(nóng)政策是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，對(duì)于鞏固國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、維護(hù)國(guó)家糧食安全、提高農(nóng)民生活水平具有重要意義。1.1.2內(nèi)涵（1）農(nóng)業(yè)政策：主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等方面的政策。其目的是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（2）農(nóng)村政策：主要包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村改革等方面的政策。其目標(biāo)是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。（3）農(nóng)民政策：主要包括農(nóng)民增收、農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)民權(quán)益保障、農(nóng)民組織建設(shè)等方面的政策。其宗旨是提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展。第二節(jié)三農(nóng)政策的發(fā)展歷程1.1.3新中國(guó)成立初期（19491978）新中國(guó)成立后，我國(guó)三農(nóng)政策以土地改革為起點(diǎn)，通過(guò)農(nóng)業(yè)合作化、農(nóng)村人民公社化等階段，逐步確立了以集體經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。這一時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)取得了顯著成就，但農(nóng)民生活水平提高有限。1.1.4改革開(kāi)放時(shí)期（19781985）1978年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施改革開(kāi)放政策，農(nóng)村率先實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量迅速提高。這一時(shí)期，三農(nóng)政策以調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系、提高農(nóng)民生活水平為主要任務(wù)。1.1.5農(nóng)村改革深化時(shí)期（19852003）1985年，我國(guó)農(nóng)村改革進(jìn)入深化階段，政策重心轉(zhuǎn)向調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)化。這一時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民生活水平逐步提高。1.1.6全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村時(shí)期（20032017）2003年，的十六屆三中全會(huì)提出全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，三農(nóng)政策以推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)民素質(zhì)、保障農(nóng)民權(quán)益為核心。這一時(shí)期，我國(guó)農(nóng)村改革取得顯著成果，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高。1.1.7新時(shí)代農(nóng)村振興戰(zhàn)略（2017至今）2017年，的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，三農(nóng)政策進(jìn)入新時(shí)代。新時(shí)代三農(nóng)政策以鄉(xiāng)村振興為主線，聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面振興。在這一階段，我國(guó)三農(nóng)政策不斷創(chuàng)新發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二章三農(nóng)政策落實(shí)機(jī)制第一節(jié)三農(nóng)政策落實(shí)的組織架構(gòu)1.1.8政策制定層面1.1層面：設(shè)立三農(nóng)政策制定機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定國(guó)家層面的三農(nóng)政策，明確政策目標(biāo)、方向和重點(diǎn)。1.2地方層面：地方各級(jí)設(shè)立相應(yīng)的三農(nóng)政策制定部門(mén)，根據(jù)政策制定本地區(qū)的具體實(shí)施細(xì)則。1.2.1政策實(shí)施層面2.1政策傳導(dǎo)機(jī)制：建立、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政策傳導(dǎo)體系，保證政策信息準(zhǔn)確、及時(shí)地傳遞至基層。2.2政策實(shí)施主體：各級(jí)相關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體共同參與政策實(shí)施。2.2.1政策協(xié)調(diào)層面3.1政策協(xié)同：各級(jí)部門(mén)之間加強(qiáng)溝通與協(xié)作，形成政策合力，保證政策落實(shí)效果。3.2政策銜接：保證三農(nóng)政策與國(guó)家其他相關(guān)政策相銜接，形成政策體系。第二節(jié)三農(nóng)政策落實(shí)的執(zhí)行流程3.2.1政策宣傳與培訓(xùn)1.1制定宣傳方案：明確宣傳內(nèi)容、方式、對(duì)象和責(zé)任主體。1.2開(kāi)展政策培訓(xùn)：針對(duì)政策執(zhí)行人員、新型經(jīng)營(yíng)主體等進(jìn)行政策培訓(xùn)。1.2.1政策落實(shí)與實(shí)施2.1制定實(shí)施細(xì)則：各級(jí)根據(jù)實(shí)際情況，制定具體政策實(shí)施細(xì)則。2.2政策引導(dǎo)與扶持：通過(guò)資金、技術(shù)、市場(chǎng)等手段，引導(dǎo)和扶持政策落實(shí)。2.2.1政策效果監(jiān)測(cè)與反饋3.1建立監(jiān)測(cè)體系：對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)，收集相關(guān)數(shù)據(jù)。3.2反饋與調(diào)整：根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整政策，保證政策效果。第三節(jié)三農(nóng)政策落實(shí)的監(jiān)督與評(píng)估3.2.1監(jiān)督體系1.1監(jiān)督：上級(jí)對(duì)下級(jí)的政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。1.2社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。1.2.1評(píng)估體系2.1政策評(píng)估指標(biāo)：設(shè)立政策評(píng)估指標(biāo)體系，包括政策目標(biāo)、實(shí)施效果、滿(mǎn)意度等。2.2評(píng)估方法：采用定量與定性相結(jié)合的方法，對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估。2.2.1評(píng)估結(jié)果運(yùn)用3.1政策調(diào)整：根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)政策進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。3.2政策完善：總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善政策體系。3.3政策推廣：對(duì)評(píng)估效果良好的政策進(jìn)行推廣。第三章農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整第一節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則與目標(biāo)3.3.1原則（1）堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)充分考慮國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和效益。（2）堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為動(dòng)力。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的引領(lǐng)作用，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和競(jìng)爭(zhēng)力。（3）堅(jiān)持以農(nóng)民增收為核心。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，關(guān)注農(nóng)民利益，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。（4）堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。3.3.2目標(biāo)（1）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過(guò)調(diào)整，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的附加值。（2）提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。（3）促進(jìn)農(nóng)民增收。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民收入水平。（4）保障國(guó)家糧食安全。保證糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，提高糧食自給能力。第二節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要措施3.3.3優(yōu)化作物結(jié)構(gòu)（1）調(diào)整作物種植布局，優(yōu)化作物品種結(jié)構(gòu)，提高作物產(chǎn)量和品質(zhì)。（2）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。3.3.4發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)（1）加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；⒓s化水平。（2）優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖業(yè)效益。3.3.5推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)（1）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。（2）建立健全農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售、物流等產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值。3.3.6加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)（1）推廣先進(jìn)適用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。（2）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)。第三節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效益分析3.3.7經(jīng)濟(jì)效益（1）提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。（2）增加農(nóng)民收入。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有助于拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民收入水平。（3）提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。3.3.8社會(huì)效益（1）促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有助于農(nóng)村勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，緩解農(nóng)村就業(yè)壓力。（2）改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有助于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（3）提高農(nóng)民生活質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有助于提高農(nóng)民生活水平，改善農(nóng)村生活環(huán)境。3.3.9生態(tài)效益（1）提高資源利用效率。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有助于提高土地、水資源等農(nóng)業(yè)資源的利用效率，減少資源浪費(fèi)。（2）保障國(guó)家糧食安全。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高糧食自給能力，保障國(guó)家糧食安全。（3）促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡。第四章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我國(guó)實(shí)施三農(nóng)政策的重要組成部分，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善農(nóng)民生活水平具有重大意義。以下將從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、管理與維護(hù)以及效益評(píng)估三個(gè)方面進(jìn)行闡述。第一節(jié)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域3.3.10農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，主要包括農(nóng)村道路、橋梁、碼頭等交通設(shè)施的建設(shè)與改善。要重視農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，提高農(nóng)村公路等級(jí)，拓寬農(nóng)村公路路面，保障農(nóng)村交通的便捷與安全。3.3.11農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵。重點(diǎn)包括農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)田水利設(shè)施、水土保持設(shè)施等建設(shè)。要保證農(nóng)村飲水安全，提高農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)水土保持工作，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。3.3.12農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是改善農(nóng)民生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。主要包括農(nóng)村電力設(shè)施、農(nóng)村可再生能源利用設(shè)施等建設(shè)。要優(yōu)化農(nóng)村電力設(shè)施布局，提高農(nóng)村電力供應(yīng)能力，加大農(nóng)村可再生能源的開(kāi)發(fā)利用力度。3.3.13農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提高農(nóng)村信息化水平、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。主要包括農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)接入、信息化應(yīng)用平臺(tái)等建設(shè)。要提高農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，拓寬農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)接入渠道，推廣農(nóng)村信息化應(yīng)用。第二節(jié)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理與維護(hù)3.3.14建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理制度農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理應(yīng)遵循科學(xué)、規(guī)范、高效的原則，建立健全相關(guān)管理制度。主要包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃制度、項(xiàng)目審批制度、資金管理制度、質(zhì)量監(jiān)管制度等。3.3.15加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的組織實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮地方的主體作用，加強(qiáng)項(xiàng)目組織實(shí)施。要明確項(xiàng)目責(zé)任主體，落實(shí)項(xiàng)目資金來(lái)源，保證項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量。3.3.16加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的維護(hù)保養(yǎng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后，應(yīng)加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)工作，保證設(shè)施正常運(yùn)行。要建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)制度，明確維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任，加大維護(hù)保養(yǎng)投入，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命。第三節(jié)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效益評(píng)估3.3.17經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估主要包括項(xiàng)目投資回報(bào)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加、農(nóng)民增收等方面。要通過(guò)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估，分析其投資效益，為政策制定和調(diào)整提供依據(jù)。3.3.18社會(huì)效益評(píng)估農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)社會(huì)效益評(píng)估主要包括農(nóng)民生活質(zhì)量改善、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善等方面。要關(guān)注農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)社會(huì)效益的影響，評(píng)價(jià)其對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。3.3.19生態(tài)效益評(píng)估農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)生態(tài)效益評(píng)估主要包括水資源保護(hù)、土壤侵蝕治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面。要重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，評(píng)價(jià)其生態(tài)環(huán)境保護(hù)效益。3.3.20綜合效益評(píng)估農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綜合效益評(píng)估是對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的全面評(píng)價(jià)。要綜合考慮農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各方面效益，為政策制定和實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。第五章農(nóng)村金融服務(wù)第一節(jié)農(nóng)村金融服務(wù)的現(xiàn)狀與問(wèn)題3.3.21現(xiàn)狀農(nóng)村金融服務(wù)作為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，近年來(lái)在政策引導(dǎo)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下取得了顯著成果。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）農(nóng)村金融體系逐步完善。各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)紛紛布局農(nóng)村市場(chǎng)，形成了以政策性銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行等為主體，證券、保險(xiǎn)、期貨等非銀行金融機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的農(nóng)村金融服務(wù)體系。（2）農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品不斷創(chuàng)新。為滿(mǎn)足農(nóng)村多元化金融需求，金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，如農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)等。（3）農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面逐步擴(kuò)大。金融機(jī)構(gòu)加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民合作社等領(lǐng)域的支持力度，金融服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大。3.3.22問(wèn)題盡管農(nóng)村金融服務(wù)取得了顯著成果，但仍然存在以下問(wèn)題：（1）農(nóng)村金融服務(wù)供給不足。農(nóng)村金融需求較大，但金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村市場(chǎng)的服務(wù)能力和水平相對(duì)較低，導(dǎo)致金融服務(wù)供給不足。（2）農(nóng)村金融服務(wù)結(jié)構(gòu)失衡。農(nóng)村金融服務(wù)主要集中在信貸領(lǐng)域，而投資、保險(xiǎn)、期貨等金融服務(wù)相對(duì)較少，難以滿(mǎn)足農(nóng)村多元化金融需求。（3）農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力不足。農(nóng)村金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高，金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)防控能力有待提高。第二節(jié)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新3.3.23創(chuàng)新方向針對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)的現(xiàn)狀與問(wèn)題，農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)從以下幾個(gè)方面展開(kāi)：（1）產(chǎn)品創(chuàng)新。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)農(nóng)村市場(chǎng)需求，研發(fā)更多符合農(nóng)村特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，如農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)等。（2）服務(wù)模式創(chuàng)新。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)摸索線上線下相結(jié)合的服務(wù)模式，提高農(nóng)村金融服務(wù)效率。（3）風(fēng)險(xiǎn)防控創(chuàng)新。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)，提高農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力。3.3.24創(chuàng)新措施（1）加大政策支持力度。應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新的扶持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的投入。（2）優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村金融市場(chǎng)的透明度，降低金融服務(wù)成本。（3）加強(qiáng)農(nóng)村金融人才培養(yǎng)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村金融人才的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。第三節(jié)農(nóng)村金融服務(wù)效益評(píng)估3.3.25評(píng)估指標(biāo)農(nóng)村金融服務(wù)效益評(píng)估應(yīng)從以下幾個(gè)方面選取指標(biāo)：（1）金融服務(wù)覆蓋率。反映金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村市場(chǎng)的服務(wù)范圍。（2）金融服務(wù)滿(mǎn)意度。反映農(nóng)村居民對(duì)金融服務(wù)的滿(mǎn)意度。（3）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。反映農(nóng)村金融服務(wù)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)程度。（4）農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力。反映金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)防控水平。3.3.26評(píng)估方法農(nóng)村金融服務(wù)效益評(píng)估可以采用以下方法：（1）指標(biāo)分析法。通過(guò)對(duì)比分析各類(lèi)指標(biāo)，評(píng)估農(nóng)村金融服務(wù)的效益。（2）實(shí)證分析法。運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法，分析農(nóng)村金融服務(wù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。（3）案例分析法。選取具有代表性的農(nóng)村金融服務(wù)案例，分析其效益及啟示。第六章農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與就業(yè)第一節(jié)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀與趨勢(shì)3.3.27農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀我國(guó)三農(nóng)政策的深入實(shí)施，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移取得了顯著成果。目前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：（1）轉(zhuǎn)移規(guī)模逐年擴(kuò)大。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模逐年增加，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了豐富的勞動(dòng)力資源。（2）轉(zhuǎn)移渠道日益豐富。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道從傳統(tǒng)的建筑業(yè)、制造業(yè)向服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域拓展，轉(zhuǎn)移形式也呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)。（3）轉(zhuǎn)移地區(qū)逐漸均衡。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移地區(qū)從沿海地區(qū)向中西部地區(qū)、東北地區(qū)擴(kuò)展，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。3.3.28農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移趨勢(shì)（1）轉(zhuǎn)移速度加快。國(guó)家政策的扶持和農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度將進(jìn)一步加快。（2）轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)優(yōu)化。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移將從低技能、低附加值的行業(yè)向高技能、高附加值的行業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。（3）轉(zhuǎn)移質(zhì)量提升。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移將更加注重技能培訓(xùn)、權(quán)益保障等方面，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量。第二節(jié)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策3.3.29政策目標(biāo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策旨在提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量和生活水平，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序、高效轉(zhuǎn)移。3.3.30政策內(nèi)容（1）加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)。通過(guò)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（2）完善就業(yè)服務(wù)體系。建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)。（3）落實(shí)就業(yè)扶持政策。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)給予稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)扶持等政策支持。（4）保障農(nóng)村勞動(dòng)力權(quán)益。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，維護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)力合法權(quán)益。第三節(jié)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)效益評(píng)估3.3.31評(píng)估指標(biāo)（1）轉(zhuǎn)移就業(yè)率：反映農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的程度。（2）轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量：包括轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位的穩(wěn)定性、工資水平、勞動(dòng)保障等方面。（3）轉(zhuǎn)移就業(yè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響：反映農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入水平等方面的貢獻(xiàn)。3.3.32評(píng)估方法（1）數(shù)據(jù)分析：收集相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法分析農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)效益。（2）實(shí)證研究：通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、訪談等方式，了解農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的實(shí)際情況。（3）案例分析：選取具有代表性的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)案例，分析其成功經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題。（4）對(duì)比分析：對(duì)比不同地區(qū)、不同行業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)效益，找出差距和不足。通過(guò)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)效益的評(píng)估，有助于制定更加科學(xué)合理的政策，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的深入開(kāi)展。第七章農(nóng)村社會(huì)保障體系第一節(jié)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)原則3.3.33基本原則農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)，應(yīng)遵循以下基本原則：（1）公平原則：農(nóng)村社會(huì)保障體系應(yīng)保證所有農(nóng)村居民享有平等的社會(huì)保障權(quán)利，消除社會(huì)保障領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差距。（2）可持續(xù)原則：農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)應(yīng)考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，保證社會(huì)保障制度的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。（3）分層次原則：根據(jù)農(nóng)村居民的收入水平、家庭狀況和需求差異，實(shí)施分層次的社會(huì)保障政策，保證社會(huì)保障資源的合理分配。（4）動(dòng)態(tài)調(diào)整原則：農(nóng)村社會(huì)保障體系應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，適時(shí)調(diào)整保障水平、保障范圍和保障方式。3.3.34具體原則（1）政策引導(dǎo)原則：應(yīng)充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)。（2）社會(huì)參與原則：鼓勵(lì)社會(huì)各界參與農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)，形成市場(chǎng)、社會(huì)共同參與的局面。（3）資源整合原則：充分利用各類(lèi)社會(huì)保障資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資源的優(yōu)化配置。（4）試點(diǎn)示范原則：在農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)過(guò)程中，積極開(kāi)展試點(diǎn)示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。第二節(jié)農(nóng)村社會(huì)保障體系的主要內(nèi)容3.3.35農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要組成部分，主要包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金和統(tǒng)籌養(yǎng)老金三部分。3.3.36農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)是農(nóng)村居民基本醫(yī)療保障的重要途徑，主要包括新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)兩部分。3.3.37農(nóng)村最低生活保障農(nóng)村最低生活保障制度旨在保障農(nóng)村貧困人口的基本生活，主要包括最低生活保障金、臨時(shí)救助和扶貧開(kāi)發(fā)等。3.3.38農(nóng)村特困供養(yǎng)農(nóng)村特困供養(yǎng)制度針對(duì)農(nóng)村特困人員，提供基本生活、醫(yī)療、教育等方面的保障。3.3.39農(nóng)村住房保障農(nóng)村住房保障制度旨在解決農(nóng)村居民住房問(wèn)題，包括農(nóng)村危房改造、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等。第三節(jié)農(nóng)村社會(huì)保障體系效益評(píng)估3.3.40評(píng)估指標(biāo)體系農(nóng)村社會(huì)保障體系效益評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)包括以下方面：（1）覆蓋率：反映農(nóng)村社會(huì)保障制度的普及程度。（2）保障水平：反映農(nóng)村社會(huì)保障制度的保障效果。（3）資金使用效率：反映農(nóng)村社會(huì)保障資金的合理使用程度。（4）社會(huì)滿(mǎn)意度：反映農(nóng)村居民對(duì)社會(huì)保障體系的滿(mǎn)意程度。3.3.41評(píng)估方法（1）比較分析法：通過(guò)對(duì)比不同地區(qū)、不同時(shí)間的社會(huì)保障效益，分析農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)情況。（2）實(shí)證分析法：運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析方法，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障效益進(jìn)行量化分析。（3）定性分析法：結(jié)合實(shí)地調(diào)查和專(zhuān)家咨詢(xún)，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)情況進(jìn)行定性評(píng)估。（4）綜合評(píng)價(jià)法：綜合運(yùn)用多種評(píng)估方法，全面評(píng)估農(nóng)村社會(huì)保障體系的效益。第八章農(nóng)村土地制度改革第一節(jié)農(nóng)村土地制度改革的背景與目標(biāo)3.3.42背景我國(guó)農(nóng)村土地制度改革源于20世紀(jì)80年代的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這一制度的實(shí)施極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。但是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村土地制度存在的問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)，如土地資源利用效率低下、土地產(chǎn)權(quán)不明確等。為了適應(yīng)新的發(fā)展需求，我國(guó)農(nóng)村土地制度改革勢(shì)在必行。3.3.43目標(biāo)農(nóng)村土地制度改革的主要目標(biāo)是：明確土地產(chǎn)權(quán)，提高土地資源利用效率，保障農(nóng)民的土地權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。具體包括以下幾個(gè)方面：（1）明確土地產(chǎn)權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)民土地承包關(guān)系，提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性。（2）優(yōu)化土地資源配置，提高土地產(chǎn)出效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。（3）建立健全土地市場(chǎng)體系，推動(dòng)土地要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。（4）加強(qiáng)土地用途管制，保護(hù)耕地資源，保障國(guó)家糧食安全。第二節(jié)農(nóng)村土地制度改革的主要措施3.3.44完善土地產(chǎn)權(quán)制度（1）明確土地產(chǎn)權(quán)主體，將集體土地所有權(quán)、農(nóng)戶(hù)土地承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等土地產(chǎn)權(quán)界定清楚。（2）建立土地產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，提高土地資源配置效率。3.3.45推進(jìn)農(nóng)村土地整治（1）加大土地整理力度，提高耕地質(zhì)量，保障糧食生產(chǎn)安全。（2）實(shí)施土地生態(tài)修復(fù)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。3.3.46加強(qiáng)土地用途管制（1）嚴(yán)格土地用途審批，防止耕地資源流失。（2）建立健全土地用途監(jiān)管制度，保證土地資源合理利用。第三節(jié)農(nóng)村土地制度改革效益評(píng)估3.3.47經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估（1）土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益的影響：分析土地流轉(zhuǎn)對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本、增加農(nóng)民收入等方面的作用。（2）土地整治對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益的影響：分析土地整治對(duì)提高耕地質(zhì)量、保障糧食生產(chǎn)安全等方面的作用。3.3.48社會(huì)效益評(píng)估（1）土地制度改革對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的影響：分析土地制度改革對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益保障、農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面的作用。（2）土地制度改革對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響：分析土地制度改革對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面的作用。3.3.49生態(tài)效益評(píng)估（1）土地制度改革對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響：分析土地制度改革對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善、生態(tài)資源保護(hù)等方面的作用。（2）土地制度改革對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)作用：分析土地制度改革對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的作用。第九章農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)第一節(jié)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題3.3.50現(xiàn)狀當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了顯著成效。具體表現(xiàn)在：農(nóng)村生活垃圾處理工作得到加強(qiáng)，農(nóng)村污水處理設(shè)施不斷完善，農(nóng)業(yè)面源污染治理取得階段性成果，生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善。3.3.51問(wèn)題盡管農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了一定成果，但仍存在以下問(wèn)題：（1）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)薄弱，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到有效遏制。（2）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理體系不完善，治理能力不足。（3）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)不健全，執(zhí)法力度有待加強(qiáng)。（4）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境宣傳教育普及程度不高，農(nóng)民環(huán)保意識(shí)有待提高。第二節(jié)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的政策措施3.3.52政策層面（1）完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系，制定相關(guān)政策和規(guī)劃。（2）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，明確各部門(mén)職責(zé)，形成齊抓共管的工作格局。（3）加大財(cái)政投入，保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金需求。（4）推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。3.3.53措施層面（1）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理能力。（2）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。（3）實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染治理工程，降低農(nóng)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。（4）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境宣傳教育，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)。第三節(jié)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)效益評(píng)估3.3.54評(píng)估指標(biāo)體系農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)效益評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)包括以下方面：（1）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)：包括空氣質(zhì)量、水質(zhì)、土壤質(zhì)量等。（2