公共部門(mén)人力資源管理

公共部門(mén)人力資源管理

第一章第一章人力資源及其開(kāi)發(fā)管理通過(guò)本章內(nèi)容的學(xué)習(xí)，理解人力資源的概念、人力資源的主要特征、人力資源的開(kāi)發(fā)與管理、公共部門(mén)人力資源的損耗與增值、公共部門(mén)人力資源的開(kāi)發(fā)模式、人力資源開(kāi)發(fā)與管理中的政府行為；掌握公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)與管理的含義及其性質(zhì)、現(xiàn)代公共部門(mén)人力資源管理開(kāi)展的新趨勢(shì)、21世紀(jì)人力資源的特征、新世紀(jì)我國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)與管理應(yīng)該注意的問(wèn)題。第一節(jié)人力資源開(kāi)發(fā)與管理概述在自然資源、物質(zhì)資源和人力資源中，人力資源是最珍貴、最重要的資源，是所有資源中的核心資源。人力資源的概念人力資源的主要特征人力資源的開(kāi)發(fā)與管理一、人力資源的概念人力資源數(shù)量與質(zhì)量關(guān)系二、人力資源的主要特征自然性和社會(huì)性的雙重屬性：與人的自然生理特征相聯(lián)系，與社會(huì)環(huán)境相聯(lián)系。能動(dòng)性：思想、情感等支配人的高級(jí)意識(shí)活動(dòng)，作出選擇和反響。開(kāi)展性：豐富和開(kāi)展人力資源的質(zhì)和量。稀缺性：不能任意獲得。創(chuàng)新性：通過(guò)思想意識(shí)、思維方法的創(chuàng)新可以整合其他資源而創(chuàng)造價(jià)值。三、人力資源的開(kāi)發(fā)與管理〔二〕人力資源管理人力資源管理含義：對(duì)與一定物力相結(jié)合的人力進(jìn)行組織和調(diào)配，使人力、物力經(jīng)常保持最正確比例，同時(shí)對(duì)其思想、心理和行為進(jìn)行恰當(dāng)?shù)恼T導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人力的主觀能動(dòng)性，使人盡其才，事得其人，人是相宜，以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。二方面內(nèi)容：外在要素量的管理，內(nèi)在要素質(zhì)的管理。1+1=？五方面職能：規(guī)劃、獲取、整合、鼓勵(lì)、調(diào)控。第二節(jié)人力資源的開(kāi)發(fā)與管理知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的管理重點(diǎn)是知識(shí)管理以及人力資源管理。公共部門(mén)會(huì)聚大量高素質(zhì)人才資源。公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)與管理的含義及其性質(zhì)公共部門(mén)人力資源的損耗與增值公共部門(mén)人力資源的開(kāi)發(fā)模式一、人力資源開(kāi)發(fā)與管理含義及其性質(zhì)公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)與管理含義：以國(guó)家行政組織和相關(guān)國(guó)有企事業(yè)單位人力資源為主要分析對(duì)象，研究管理機(jī)關(guān)以社會(huì)公正和工作效率為目的、依據(jù)法律規(guī)定對(duì)其所屬的人力資源進(jìn)行規(guī)劃、錄用、任用、使用、工資、保障等管理活動(dòng)的過(guò)程的總和。人力資源開(kāi)發(fā)與管理與傳統(tǒng)人事行政管理比較公共部門(mén)人力資源與一般人力資源開(kāi)發(fā)和管理的共性與特性二、公共部門(mén)人力資源的損耗與增值

人力資源具有高增值性，人力資源在投入使用后可能引起損耗，但增值程度將超過(guò)損耗程度，是一種增值資源?；顒趧?dòng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率之間的經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系。公共部門(mén)人力資源的損耗有效增值及其途徑：人力資本具有增值性〔一〕活勞動(dòng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率間經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系活勞動(dòng)：生產(chǎn)過(guò)程中勞動(dòng)者體力和腦力的消耗，即勞動(dòng)者創(chuàng)造價(jià)值的勞動(dòng)。物化勞動(dòng)：凝結(jié)在生產(chǎn)資料中，表達(dá)為勞動(dòng)產(chǎn)品的人類勞動(dòng)。產(chǎn)品是活勞動(dòng)和生產(chǎn)資料相結(jié)合的產(chǎn)物，勞動(dòng)結(jié)束即凝結(jié)在產(chǎn)品中，成為為物化勞動(dòng)。勞動(dòng)生產(chǎn)率：具體的勞動(dòng)效率。用較少的活勞動(dòng)推動(dòng)較多的物化勞動(dòng)，使勞動(dòng)總量減少，即提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的因素是多重的，但隨著社會(huì)的開(kāi)展，決定勞動(dòng)生產(chǎn)率上下的主要因素是勞動(dòng)者素質(zhì)——知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)等?！捕彻膊块T(mén)人力資源的損耗〔三〕有效增值及其途徑1．個(gè)體人力資本增值特征人力資本存量到達(dá)一定程度時(shí)，人力資本自覺(jué)為自身增值；自學(xué)或自我陶冶是人力資本增值的重要途徑；人力資本增值是連續(xù)不間斷的，但在人生周期有起伏〔幼年及老年增值力差，中青年增值力強(qiáng)〕。2．人力資本增值途徑員工教育和培訓(xùn)是最有效的提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的途徑，也是人力資本增值的重要途徑。人力資源流動(dòng)對(duì)于促進(jìn)人力資本增值具有積極作用：一是內(nèi)在價(jià)值增值〔知識(shí)、技能增長(zhǎng)和身心狀態(tài)改善〕；二是外在價(jià)值增值〔知識(shí)和技能運(yùn)用而產(chǎn)生效益〕。三、公共部門(mén)人力資源的開(kāi)發(fā)模式四、人力資源管理開(kāi)展新趨勢(shì)第三節(jié)新世紀(jì)中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)與管理開(kāi)展趨勢(shì)重心〔舉足輕重〕中心〔中心地位〕核心〔關(guān)鍵一環(huán)〕21世紀(jì)人力資源的特征新世紀(jì)我國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)與管理應(yīng)該注意的問(wèn)題人力資源開(kāi)發(fā)與管理中的政府行為一、21世紀(jì)人力資源的特征稀缺性：人才資源相對(duì)有限，社會(huì)對(duì)它的需求巨大。層次性：中等、高等、碩士、博士等，一般人力資源、高級(jí)人力資源等知識(shí)性：編碼化知識(shí)〔固化在軟件、方案等形態(tài)中〕、經(jīng)驗(yàn)性知識(shí)〔固化在人的頭腦中〕。創(chuàng)造性：創(chuàng)造財(cái)富、創(chuàng)新知識(shí)。流動(dòng)性：目標(biāo)驅(qū)動(dòng)。可再生性：知識(shí)資源可反復(fù)利用；人力資源具主動(dòng)補(bǔ)充和更新知識(shí)資源的天性。收益遞增性：正常情況下，人力資源邊際產(chǎn)量收入總是大于其邊際支出，且呈現(xiàn)邊際收益遞增的趨勢(shì)。這是由稀缺性、知識(shí)性、創(chuàng)造性、可再生性決定的。二、新世紀(jì)我國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)與管理應(yīng)該注意的問(wèn)題流動(dòng)性：流向開(kāi)發(fā)地區(qū)和城市、外向企業(yè)、德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)周圍。競(jìng)爭(zhēng)性：可以導(dǎo)致人力資源合理分配，但盲目競(jìng)爭(zhēng)會(huì)造成浪費(fèi)。區(qū)分普通與高素質(zhì)人才資源：特殊人才特殊管理。確立大人才戰(zhàn)略：從世界開(kāi)展、進(jìn)步與競(jìng)爭(zhēng)的角度認(rèn)識(shí)、培養(yǎng)、使用、尊重、保護(hù)人才。三、人力資源開(kāi)發(fā)與管理中的政府行為〔二〕政府以人為本的管理理念和戰(zhàn)略指導(dǎo)原那么確實(shí)立

小結(jié)公共部門(mén)人力資源是人力資源的特殊群落，它有別于一般人力資源，有其自身的個(gè)性特征。公共部門(mén)人力資源管理應(yīng)將“開(kāi)發(fā)〞放在第一位，公共部門(mén)人力資源管理的“開(kāi)發(fā)〞是使人力資源保值、增值的過(guò)程。21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，人力資源已成為第一資源，人力資源的開(kāi)發(fā)和管理是人才強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵。政府在人力資源開(kāi)發(fā)中處于至關(guān)重要的地位。案例分析案例：美國(guó)政府的人才戰(zhàn)略〔P：39〕案例思考題：1.結(jié)合美國(guó)政府的國(guó)情，分析美國(guó)政府人才戰(zhàn)略的特點(diǎn)？2.你認(rèn)為美國(guó)的人才戰(zhàn)略有哪些值得借鑒之處？

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第二章第二章第一節(jié)國(guó)外公共部門(mén)人力資源管理歷史回憶西方公共部門(mén)文職官員誕生的歷史條件人力資源管理理論開(kāi)展的歷史階段公共部門(mén)人力資源管理一、西方公共部門(mén)文職官員誕生歷史條件西方文官制度是相應(yīng)的社會(huì)政治變革的產(chǎn)物?！惨弧彻賳T產(chǎn)生的歷史變化最初萌芽：約定俗成的“選賢任能〞程序——選首領(lǐng)。進(jìn)入階級(jí)社會(huì)：人事制度依統(tǒng)治階級(jí)的意志而制定。19世紀(jì)后：選舉制度在資本主義國(guó)家推行。奉行韋伯推崇的“理想類型的官僚體制〞〔分配職權(quán)、科層制、任事才能〕〔二〕文官制度產(chǎn)生的政治先決條件二、人力資源管理理論開(kāi)展歷史階段〔一〕理論開(kāi)展四階段美國(guó)學(xué)者斯柯特從人性觀和環(huán)境觀兩個(gè)方向進(jìn)行考察。人性觀〔對(duì)人性的不同假設(shè)〕為縱軸，環(huán)境觀〔封閉性環(huán)境和開(kāi)發(fā)性環(huán)境〕為橫軸。勞工管理階段〔20世紀(jì)初——20世紀(jì)30年代〕行為管理階段〔20世紀(jì)30年代——20世紀(jì)60年代〕科學(xué)管理階段〔20世紀(jì)60年代——20世紀(jì)70年代〕綜合管理階段〔20世紀(jì)70年代——至今〕1.勞工管理階段〔20世紀(jì)初——30年代〕2．行為管理階段〔20世紀(jì)30年代——60年代〕3．科學(xué)管理階段〔20世紀(jì)60年代——70年代〕理性經(jīng)濟(jì)人性觀和開(kāi)放性的環(huán)境觀——傳統(tǒng)的人事管理。管理科學(xué)學(xué)派與數(shù)學(xué)模型學(xué)派：組織不可能無(wú)視市場(chǎng)對(duì)自身內(nèi)部管理的影響，環(huán)境從封閉走向開(kāi)放。管理可以像一些自然科學(xué)一樣變?yōu)橐婚T(mén)精密科學(xué)。4．綜合管理階段〔20世紀(jì)70年代——至今〕〔二〕全方位的理論更新人事管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源管理后以人為本的管理哲學(xué)替換了傳統(tǒng)的管理理念；把人力由傳統(tǒng)的本錢(qián)核算轉(zhuǎn)換為資本核算；對(duì)人力由重使用輕開(kāi)發(fā)向把開(kāi)發(fā)放在首位轉(zhuǎn)變；人力資源管理被提高到企業(yè)生存與開(kāi)展的戰(zhàn)略高度來(lái)對(duì)待；人力資源管理被視為生產(chǎn)與效益部門(mén)。三、公共部門(mén)人力資源管理〔一〕公共部門(mén)與私人部門(mén)〔工商企業(yè)〕相對(duì)的社會(huì)部門(mén)。“純粹〞政府組織“準(zhǔn)〞公共部門(mén):公益企業(yè)、公共事業(yè)、非政府公共機(jī)構(gòu)等〔二〕公共部門(mén)與私人部門(mén)在人力資源管理方面的區(qū)別〔五個(gè)方面〕第二節(jié)國(guó)外公共部門(mén)人力資源管理的根本特征與模式國(guó)外公共部門(mén)人力資源管理的根本特征國(guó)外公共部門(mén)人力資源管理的模式分析國(guó)外公共部門(mén)人力資源管理的當(dāng)代開(kāi)展趨勢(shì)一、國(guó)外公共部門(mén)人力資源管理根本特征現(xiàn)代人事制度確立了相應(yīng)的層級(jí)管理的治理模式。其主要特征趨于強(qiáng)調(diào)由強(qiáng)有力的中心機(jī)構(gòu)通過(guò)制定預(yù)算和購(gòu)置規(guī)那么的方法來(lái)實(shí)施對(duì)資源的預(yù)先控制。管理主要是中心機(jī)構(gòu)的職能，其他機(jī)構(gòu)和人員須遵循中心領(lǐng)導(dǎo)的指令行事。二、國(guó)外公共部門(mén)人力資源管理模式分析〔二〕開(kāi)展中國(guó)家模式農(nóng)業(yè)形態(tài)向工業(yè)形態(tài)過(guò)渡的國(guó)家類型。做官重于任事，權(quán)位取向明顯。人情恩惠重于人事法制，重視“關(guān)系網(wǎng)〞。身份觀念重于職位觀念，看重身份與品位等級(jí)。素質(zhì)不能適應(yīng)開(kāi)展要求，缺乏科技與管理人才。政治因素影響濃厚，對(duì)公共認(rèn)人事制度介入和干預(yù)程度較高?！踩城放d旺國(guó)家模式“世襲制〞與“酋長(zhǎng)權(quán)威〞形態(tài)傳統(tǒng)的族群酋長(zhǎng)權(quán)威與現(xiàn)代的功績(jī)制觀念相背離。政局不穩(wěn)，動(dòng)亂頻生，無(wú)行政效能可言。制度構(gòu)架缺乏相應(yīng)組織管理體系。極端缺乏各類專業(yè)人才與管理人才。共同趨向開(kāi)展方向：現(xiàn)代功績(jī)制開(kāi)展路徑：封建制——官僚制——民主的開(kāi)放制。素質(zhì)要求：由傳統(tǒng)的通才向?qū)２胚^(guò)渡。人事價(jià)值：由重視個(gè)人權(quán)威及特權(quán)向?qū)κ虏粚?duì)人的平等價(jià)值過(guò)渡。三、國(guó)外公共部門(mén)人力資源管理開(kāi)展趨勢(shì)政治中立的原那么出現(xiàn)變通職業(yè)的永久性和穩(wěn)定性傳統(tǒng)被打破職位與品位分類兼容并蓄和工資制度的改革簡(jiǎn)化法規(guī)和制度規(guī)定，增強(qiáng)靈活性朝著人力資源管理模式的方向開(kāi)展從根本上觸及了整個(gè)官僚體制，使行政管理朝后官僚的方向開(kāi)展〔一〕傳統(tǒng)公共行政中公務(wù)員政治中立的原那么出現(xiàn)變通〔二〕公共人事制度中職業(yè)的永久性和穩(wěn)定性傳統(tǒng)被打破傳統(tǒng)：官僚制，永久性、剛性?，F(xiàn)實(shí)：公務(wù)人員管理多樣化和非職業(yè)化?！踩陈毼环诸惡推肺环诸惣嫒莶⑿詈凸べY制度的改革職位分類：美國(guó)首創(chuàng)。特點(diǎn)：因事設(shè)人〔公文人員的職權(quán)和責(zé)任〕，精密細(xì)致，實(shí)行功績(jī)制。趨勢(shì)：重視人對(duì)職位的影響，實(shí)行級(jí)隨人走。品位分類：英國(guó)為代表。特點(diǎn)：以人為中心〔個(gè)人學(xué)歷、資歷等〕。趨勢(shì)：向?qū)I(yè)分工和職業(yè)分類開(kāi)展。工資制度過(guò)去：按照效勞年限平均地、自動(dòng)地增加工資現(xiàn)在：功績(jī)工資制和功績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)制?！菜摹澈?jiǎn)化法規(guī)和制度規(guī)定，增強(qiáng)人力資源管理的靈活性放松一般規(guī)那么，強(qiáng)化宏觀調(diào)控規(guī)那么；人事管理權(quán)力下放，使一線管理者擁有更大的實(shí)際權(quán)力，并承擔(dān)更大責(zé)任?！参濉承碌母母锸构珓?wù)員制度朝著人力資源管理模式的方向開(kāi)展傳統(tǒng)：通過(guò)對(duì)人的一定控制，到達(dá)官僚機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。機(jī)器部件、理性。開(kāi)展：將人的自主創(chuàng)造性與組織緊密銜接，實(shí)現(xiàn)組織與個(gè)人的結(jié)合。合理開(kāi)發(fā)和科學(xué)配置，人才選拔由封閉到開(kāi)放?！擦掣母飶母旧嫌|及了整個(gè)官僚體制，使行政管理朝后官僚的方向開(kāi)展傳統(tǒng)弊端：過(guò)分依賴龐大、壟斷、缺乏外部監(jiān)督制約的官僚機(jī)構(gòu)?？粗匾?guī)章制度和權(quán)力對(duì)公共組織行為的指導(dǎo)，幾乎完全忽略市場(chǎng)信息和公務(wù)人員個(gè)人的主觀能動(dòng)性。改革設(shè)想：下放決策和執(zhí)行權(quán)力；為公眾效勞，通過(guò)建立市場(chǎng)機(jī)制解決問(wèn)題；強(qiáng)調(diào)積極進(jìn)取的公共組織行為和個(gè)人責(zé)任；注重投入與產(chǎn)出，提高行政效率等。第三節(jié)一、中國(guó)封建社會(huì)文官管理制度官員的任用制度：機(jī)構(gòu)、程序和方式，資格，限制和回避等。官員的酬勞制度：品秩〔正一到從九〕、俸祿。官員的考課制度：考核。官員的退休制度：致仕。三、新中國(guó)的人事管理制度〔一〕新中國(guó)干部人事制度的建立與開(kāi)展新中國(guó)建立到文革前17年。60年代建立了一套比較完整的人事制度?！捕持袊?guó)公務(wù)員制度的推行1976年人事管理工作逐漸恢復(fù)；1993年實(shí)施?國(guó)家公務(wù)員暫行條例?；1997年有中國(guó)特色的國(guó)家公務(wù)員制度根本建立?！踩?公務(wù)員法?對(duì)?公務(wù)員條例?的超越與開(kāi)展

小結(jié)公共部門(mén)人力資源管理是資產(chǎn)階級(jí)革命的產(chǎn)物。人力資源管理最初在私人部門(mén)誕生并開(kāi)展起來(lái)，經(jīng)歷了勞工管理、行為管理、科學(xué)管理、綜合管理等階段。公共部門(mén)人力資源管理由私人部門(mén)引進(jìn)并開(kāi)展起來(lái)；但由于其特殊型而有自身特征。20世紀(jì)80年代以來(lái)，公共部門(mén)人力資源面臨改革和開(kāi)展的新契機(jī)。中國(guó)自封建社會(huì)以來(lái)就有興旺的政府官僚體系及較為完備的人事管理法規(guī)，并對(duì)西方國(guó)家文官制度產(chǎn)生過(guò)深遠(yuǎn)影響。1993年我國(guó)開(kāi)始建立公務(wù)員制度，2005年?公務(wù)員法?公布，符合中國(guó)國(guó)情的公務(wù)員制度開(kāi)賽走向完善。

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第三章第三章

公共部門(mén)人力資源生態(tài)環(huán)境教學(xué)目的與要求：通過(guò)本章內(nèi)容的學(xué)習(xí)，了解公共部門(mén)人力資源內(nèi)、外部生態(tài)環(huán)境的構(gòu)成及其相互關(guān)系；理解社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共部門(mén)人力資源生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)；掌握中國(guó)目前公共部門(mén)人力資源生態(tài)環(huán)境所面臨的問(wèn)題及其對(duì)策。第一節(jié)公共部門(mén)人力資源生態(tài)環(huán)境及構(gòu)成公共部門(mén)人力資源生態(tài)環(huán)境是指客觀存在的并直接或間接地影響公共部門(mén)人力資源生存和開(kāi)展的各種要素的總和，它是公共部門(mén)人力資源賴以生存和開(kāi)展的各種自然和社會(huì)環(huán)境的總和，是公共部門(mén)人力資源開(kāi)展的外因條件和首要前提，包括外部與內(nèi)部環(huán)境。外部生態(tài)環(huán)境內(nèi)部生態(tài)環(huán)境公共部門(mén)人力資源內(nèi)、外部生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系一、外部生態(tài)環(huán)境二、內(nèi)部生態(tài)環(huán)境內(nèi)部生態(tài)環(huán)境：圍繞公共部門(mén)人力資源開(kāi)展，人才個(gè)體的內(nèi)在素質(zhì)及其一切影響人才培養(yǎng)和管理的環(huán)境總和。個(gè)體內(nèi)在素質(zhì)：人力生態(tài)，即人體生態(tài)、智能生態(tài)和倫理生態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一體。微觀的人力群體生態(tài)環(huán)境：就一個(gè)單位、部門(mén)而言，能夠使組織中群體保持優(yōu)化、平衡、和諧的環(huán)境狀態(tài)。宏觀的人力群體生態(tài)環(huán)境：就一個(gè)地區(qū)、國(guó)家甚至全球而言，能夠使人力群體保持優(yōu)化、平衡、和諧的環(huán)境狀態(tài)。三、公共部門(mén)人力資源內(nèi)、外部生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系相互作用相互影響相互制約第二節(jié)公共部門(mén)人力資源生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人力資源生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人力資源一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人力資源生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)〔一〕市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以前的人力資源生態(tài)環(huán)境原始社會(huì)：不存在人才觀念。封建社會(huì)：缺乏獨(dú)立性和穩(wěn)定性，不利于人力的開(kāi)發(fā)和管理。資本主義社會(huì)：形成了開(kāi)發(fā)式人力生態(tài)環(huán)境氣氛，各類人才得到充分施展時(shí)機(jī)；但環(huán)境缺乏系統(tǒng)性，沒(méi)有形成真正的、獨(dú)立的人才市場(chǎng)和全面完整的人才觀?！捕呈袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人力資源生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)系統(tǒng)性和復(fù)雜性：系統(tǒng)開(kāi)放、要素眾多。動(dòng)態(tài)性和穩(wěn)定性：經(jīng)濟(jì)等要素日新月異，政治等要素不輕易改變。相關(guān)性和獨(dú)立性：自然地理與社會(huì)文化環(huán)境對(duì)人才產(chǎn)生影響；但人才環(huán)境質(zhì)量與社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化狀況不一致，兩者不一定起明顯與直接作用。二、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人力資源生態(tài)環(huán)境的個(gè)性特征以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)下的人才生態(tài)環(huán)境：把人力資源工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展的總體規(guī)劃和布局之中。實(shí)踐識(shí)人：放到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中去觀察、運(yùn)作、選擇、檢驗(yàn)。公平競(jìng)爭(zhēng)：有選拔、引進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)、預(yù)期機(jī)制，還有更新、淘汰機(jī)制。第三節(jié)一、中國(guó)公共部門(mén)人力資源生態(tài)環(huán)境面臨的問(wèn)題及原因

小結(jié)作業(yè)一案例分析：加州大學(xué)聘走浙大下崗博士公共部門(mén)人力資源管理第四章第四章公共部門(mén)人力資本理論

教學(xué)目的與要求通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，了解人力資本理論的思想淵源及開(kāi)展軌跡；理解人力資本的概念及其涵義、人力資本理論的根本內(nèi)容、對(duì)人力資本理論的評(píng)述；掌握公共部門(mén)人力資本的概念與涵義、公共部門(mén)人力資本產(chǎn)權(quán)理論。第一節(jié)人力資本理論的開(kāi)展軌跡人力資本理論的思想淵源人力資本理論的形成人力資本理論的開(kāi)展一、人力資本理論的思想淵源古典經(jīng)濟(jì)學(xué)之前的人力資本思想古典經(jīng)濟(jì)學(xué)時(shí)期的人力資本思想新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)時(shí)期的人力資本思想〔一)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)之前的人力資本思想英國(guó)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人威廉·配第“土地是財(cái)富之母，勞動(dòng)是財(cái)富之父〞的著名論斷具有極強(qiáng)的人力資本含義。人口數(shù)量與人的體質(zhì)、技能人的技藝〔土地、物力資本、勞動(dòng)、技藝四要素〕成年人的貨幣價(jià)值〔二〕古典經(jīng)濟(jì)學(xué)時(shí)期的人力資本思想〔三〕新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)時(shí)期的人力資本思想二、人力資本理論的形成人力資本理論形成的動(dòng)因人力資本理論的形成〔一〕人力資本理論形成的動(dòng)因資本—產(chǎn)出比率的長(zhǎng)期變動(dòng)問(wèn)題——下降〔資本用得更少。國(guó)民收入的增長(zhǎng)同總生產(chǎn)要素增長(zhǎng)的比較問(wèn)題——收入增長(zhǎng)快〔人力資本投入要素改進(jìn)〕。大局部工人真實(shí)收入的增加問(wèn)題——大幅度增加。二戰(zhàn)重創(chuàng)國(guó)家迅猛崛起和一些新興工業(yè)國(guó)的崛起——日本、亞洲四小龍。“里昂惕夫之謎〞——美國(guó)進(jìn)口資本密集型產(chǎn)品，出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品〔人力資本〕〔二〕人力資本理論的形成三、人力資本理論的開(kāi)展第二節(jié)人力資本理論的根本內(nèi)容人力資本的概念及其涵義人力資本理論的根本內(nèi)容對(duì)人力資本理論的評(píng)述一、人力資本的概念及其含義人力資本的內(nèi)涵人力資本的性質(zhì)和特點(diǎn)人力資本的構(gòu)成〔一〕人力資本的內(nèi)涵人力資本是指一個(gè)人或一個(gè)人口群體所具有的知識(shí)人力資本是一種具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的生產(chǎn)能力一個(gè)人所擁有的人力資本是后天投入一定的本錢(qián)而獲得的?！捕橙肆Y本的性質(zhì)和特點(diǎn)〔三〕人力資本的構(gòu)成數(shù)量：具有勞動(dòng)能力的人口數(shù)量質(zhì)量：知識(shí)、技藝、熟練程度與其他影響從事生產(chǎn)性工作的能力結(jié)構(gòu)：數(shù)量與質(zhì)量，地區(qū)、行業(yè)、年齡、性別、知識(shí)技能，合理流動(dòng)。二、人力資本理論的根本內(nèi)容資本的兩種形態(tài)及人力資本的運(yùn)營(yíng)教育是人力資本的核心人力資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與開(kāi)展的根本根底〔一〕資本的兩種形態(tài)及人力資本的運(yùn)營(yíng)〔二〕教育是人力資本的核心〔三〕人力資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與開(kāi)展的根本根底三、對(duì)人力資本理論的評(píng)述拓展了資本內(nèi)涵，但與資本混淆。概念具有不確定性。如何測(cè)量是個(gè)問(wèn)題。與知識(shí)、分工、專業(yè)化、知識(shí)資本等尚未形成一個(gè)系統(tǒng)邏輯關(guān)系。重知識(shí)，輕技能。此外，將勞動(dòng)區(qū)分為復(fù)雜勞動(dòng)與簡(jiǎn)單勞動(dòng)，而未區(qū)分創(chuàng)造性勞動(dòng)與重復(fù)性勞動(dòng)。第三節(jié)

公共部門(mén)人力資本理論公共部門(mén)人力資本的概念及其涵義公共部門(mén)人力資本產(chǎn)權(quán)理論一、公共部門(mén)人力資本的概念及其涵義二、公共部門(mén)人力資本產(chǎn)權(quán)理論公共部門(mén)人力資本產(chǎn)權(quán)理論概念公共部門(mén)人力資本產(chǎn)權(quán)理論性質(zhì)公共部門(mén)人力資本產(chǎn)權(quán)理論運(yùn)作〔一〕公共部門(mén)人力資本產(chǎn)權(quán)理論概念在市場(chǎng)交易過(guò)程中，公共權(quán)力的所有者和使用者針對(duì)公共權(quán)力使用者的人力資本的所有權(quán)及其派生的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)等權(quán)利的歸屬依法生成契約而分別擁有的一系列權(quán)利?！捕彻膊块T(mén)人力資本產(chǎn)權(quán)理論性質(zhì)〔三〕公共部門(mén)人力資本產(chǎn)權(quán)理論運(yùn)作通過(guò)交易人力資本產(chǎn)權(quán)，使人力資本在公共部門(mén)內(nèi)得到合理的配置，從而使交易雙方受益的過(guò)程。案例分析案例：S市自來(lái)水公司的人力資本積累之道〔P：107〕案例思考題：1.你認(rèn)為S市自來(lái)水公司人力資本積累的核心理念是什么？2.你認(rèn)為S市自來(lái)水公司是如何應(yīng)用人力資本理論進(jìn)行管理的。3.你如何評(píng)價(jià)S市自來(lái)水公司的人力資本積累之道？公共部門(mén)人力資源管理

第五章第五章第一節(jié)公共部門(mén)人力資源規(guī)劃的含義與作用公共部門(mén)人力資源規(guī)劃的含義公共部門(mén)人力資源規(guī)劃的根本問(wèn)題公共部門(mén)人力資源種類公共部門(mén)人力資源規(guī)劃的作用一、公共部門(mén)人力資源規(guī)劃的含義公共部門(mén)根據(jù)一定時(shí)期組織開(kāi)展戰(zhàn)略需要，在對(duì)外部環(huán)境和本部門(mén)人力資源需求狀況進(jìn)行分析預(yù)測(cè)的根底上，為確保組織對(duì)人力資源數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上的需求，制定本部門(mén)人力資源管理的行動(dòng)方針的過(guò)程。二、公共部門(mén)人力資源規(guī)劃的根本問(wèn)題所處環(huán)境怎么樣使命和目標(biāo)是什么怎樣才能