三農(nóng)村食品安全監(jiān)管實(shí)施方案

三農(nóng)村食品安全監(jiān)管實(shí)施方案The"ThreeRuralFoodSafetySupervisionImplementationPlan"isspecificallydesignedtoaddressthechallengesofensuringfoodsafetyinruralareas.Thisplanisapplicabletoregionswhereagriculturalproductionisasignificantcomponentoftheeconomyandwheretraditionalfoodsafetyregulationsmaynotbeasstrictlyenforced.Itaimstoestablishacomprehensiveframeworkformonitoringandcontrollingfoodsafetyrisks,ensuringthatthefoodconsumedbyruralpopulationsissafeandmeetsthehigheststandardsofquality.Underthisimplementationplan,theprimaryfocusisonenhancingfoodsafetysupervisioninruralmarkets,restaurants,andfoodprocessingfacilities.Thisinvolvesstrengtheningthecapacityoflocalregulatorybodiestoconductregularinspections,implementstrictqualitycontrolmeasures,andrespondswiftlytofoodsafetyincidents.Theplanalsoemphasizestheimportanceofraisingawarenessamongfarmers,traders,andconsumersaboutfoodsafetypracticesandthelegalimplicationsofnon-compliance.Toachievetheseobjectives,theplanoutlinesaseriesofspecificrequirements,includingtheestablishmentofaruralfoodsafetysupervisionnetwork,thetrainingofinspectorsandenforcementpersonnel,andthedevelopmentofstandardizedproceduresforfoodsamplingandtesting.Additionally,itcallsforthepromotionofgoodagriculturalpracticesandtheadoptionofsafefoodhandlingandstoragetechniquesamongruralfoodproducersandhandlers.Byimplementingthesemeasures,theplanseekstocreateasaferfoodenvironmentforruralpopulationsandcontributetooverallpublichealthandwell-being.三農(nóng)村食品安全監(jiān)管實(shí)施方案詳細(xì)內(nèi)容如下：第一章總體要求1.1工作目標(biāo)本實(shí)施方案旨在全面加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管，保證農(nóng)村食品安全水平得到顯著提升。具體工作目標(biāo)如下：（1）提高食品安全意識(shí)：通過(guò)多種渠道，廣泛開(kāi)展食品安全宣傳教育活動(dòng)，提高農(nóng)民群眾的食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。（2）完善監(jiān)管體系：建立健全農(nóng)村食品安全監(jiān)管體系，明確各部門職責(zé)，形成協(xié)同監(jiān)管合力。（3）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督：加大對(duì)農(nóng)村食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊食品安全違法行為。（4）提升食品質(zhì)量：通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)制定等手段，提高農(nóng)村食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量管理水平，保證食品安全。（5）保障食品安全：保證農(nóng)村食品市場(chǎng)供應(yīng)安全，減少食品安全發(fā)生，保障人民群眾身體健康和生命安全。第二節(jié)基本原則在實(shí)施農(nóng)村食品安全監(jiān)管過(guò)程中，應(yīng)遵循以下基本原則：（1）預(yù)防為主：堅(jiān)持以預(yù)防為主的方針，強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)覺(jué)并消除食品安全隱患。（2）依法監(jiān)管：依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，嚴(yán)格依法行使監(jiān)管職權(quán)，保證監(jiān)管行為的合法性、合規(guī)性。（3）科學(xué)治理：運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，科學(xué)制定監(jiān)管策略，提高監(jiān)管效率，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。（4）責(zé)任到人：明確各級(jí)和相關(guān)部門的食品安全監(jiān)管責(zé)任，建立健全食品安全責(zé)任體系。（5）社會(huì)共治：充分發(fā)揮社會(huì)各界的作用，構(gòu)建企業(yè)、公眾共同參與的食品安全共治格局。（6）持續(xù)改進(jìn)：不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)調(diào)整監(jiān)管策略，持續(xù)提高農(nóng)村食品安全監(jiān)管水平。第二章食品安全監(jiān)管體系構(gòu)建第一節(jié)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置1.1.1機(jī)構(gòu)設(shè)立為保證農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作的有效開(kāi)展，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)應(yīng)隸屬于縣級(jí)及以上，具有獨(dú)立法人資格，負(fù)責(zé)農(nóng)村食品安全的綜合監(jiān)管工作。1.1.2機(jī)構(gòu)職能（1）負(fù)責(zé)制定農(nóng)村食品安全監(jiān)管政策、規(guī)劃及年度工作計(jì)劃。（2）負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。（3）負(fù)責(zé)農(nóng)村食品安全信息的收集、整理、分析和發(fā)布。（4）負(fù)責(zé)農(nóng)村食品安全的應(yīng)急處理和調(diào)查處理。（5）負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村食品安全監(jiān)管人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核。1.1.3機(jī)構(gòu)設(shè)置（1）內(nèi)設(shè)部門：政策法規(guī)科、食品安全監(jiān)管科、應(yīng)急科、信息管理科等。（2）派出機(jī)構(gòu)：根據(jù)轄區(qū)范圍，設(shè)立若干派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體監(jiān)管工作。第二節(jié)監(jiān)管人員配備1.1.4人員數(shù)量根據(jù)農(nóng)村食品安全監(jiān)管任務(wù)的需要，合理配置監(jiān)管人員。原則上，每個(gè)派出機(jī)構(gòu)應(yīng)配備不少于5名監(jiān)管人員。1.1.5人員素質(zhì)（1）具備相關(guān)專業(yè)背景，熟悉食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。（2）具備良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，能夠獨(dú)立完成監(jiān)管任務(wù)。（3）具備較強(qiáng)的責(zé)任心和事業(yè)心，敢于擔(dān)當(dāng)。1.1.6人員培訓(xùn)（1）開(kāi)展定期培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。（2）鼓勵(lì)監(jiān)管人員參加相關(guān)學(xué)歷教育和專業(yè)培訓(xùn)，提升專業(yè)能力。第三節(jié)監(jiān)管制度建立1.1.7法規(guī)制度（1）制定《農(nóng)村食品安全監(jiān)管條例》，明確監(jiān)管范圍、監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管措施等。（2）制定《農(nóng)村食品安全應(yīng)急預(yù)案》，明確應(yīng)急處理程序、責(zé)任分工等。1.1.8監(jiān)管措施（1）對(duì)農(nóng)村食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)管，保證食品安全。（2）建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度，及時(shí)發(fā)覺(jué)和防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)。（3）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)的監(jiān)管，打擊假冒偽劣食品，保障消費(fèi)者權(quán)益。1.1.9責(zé)任追究（1）對(duì)食品安全監(jiān)管工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（2）對(duì)造成嚴(yán)重后果的食品安全，依法追究刑事責(zé)任。1.1.10社會(huì)共治（1）加強(qiáng)與農(nóng)村食品安全相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、消費(fèi)者的溝通與合作，形成監(jiān)管合力。（2）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村食品安全監(jiān)管，建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。第三章食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管第一節(jié)食品生產(chǎn)許可管理1.1.11許可范圍與條件食品生產(chǎn)許可管理旨在保證農(nóng)村食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全與合規(guī)。許可范圍包括所有從事食品生產(chǎn)的企業(yè)和個(gè)人，必須滿足以下基本條件：（1）具備合法的生產(chǎn)場(chǎng)所和相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備。（2）生產(chǎn)人員應(yīng)具備相應(yīng)的食品安全知識(shí)和操作技能。（3）生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。1.1.12許可申請(qǐng)與審核（1）申請(qǐng)者需向當(dāng)?shù)厥称钒踩O(jiān)管部門提交包括企業(yè)資質(zhì)、生產(chǎn)場(chǎng)所、設(shè)備、人員等在內(nèi)的完整申請(qǐng)材料。（2）食品安全監(jiān)管部門應(yīng)在收到申請(qǐng)后15個(gè)工作日內(nèi)完成審核，符合條件的頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證。1.1.13許可變更與延續(xù)（1）許可證有效期內(nèi)，如企業(yè)發(fā)生重大變更，應(yīng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)S可變更。（2）許可證到期前30日內(nèi)，企業(yè)應(yīng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)S可延續(xù)。第二節(jié)食品生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管1.1.14生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)控（1）食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立完善的生產(chǎn)記錄制度，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。（2）監(jiān)管部門應(yīng)定期對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行檢查，保證生產(chǎn)活動(dòng)符合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。1.1.15產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)（1）食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)設(shè)立質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對(duì)生產(chǎn)出的食品進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)。（2）監(jiān)管部門應(yīng)定期對(duì)企業(yè)的檢驗(yàn)報(bào)告進(jìn)行審查，保證檢驗(yàn)結(jié)果真實(shí)有效。1.1.16問(wèn)題食品處理（1）食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)覺(jué)生產(chǎn)過(guò)程中存在問(wèn)題食品，應(yīng)立即停止生產(chǎn)，并及時(shí)報(bào)告監(jiān)管部門。（2）監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)問(wèn)題食品進(jìn)行追溯調(diào)查，采取必要措施保證食品安全。第三節(jié)食品添加劑使用監(jiān)管1.1.17添加劑使用規(guī)范（1）食品生產(chǎn)企業(yè)使用食品添加劑，必須符合國(guó)家規(guī)定的使用范圍、用量和使用標(biāo)準(zhǔn)。（2）企業(yè)應(yīng)建立食品添加劑使用記錄，詳細(xì)記錄添加劑的名稱、規(guī)格、批號(hào)、使用日期等。1.1.18添加劑質(zhì)量檢驗(yàn)（1）食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對(duì)采購(gòu)的食品添加劑進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，保證其符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。（2）監(jiān)管部門應(yīng)定期對(duì)企業(yè)的食品添加劑使用情況進(jìn)行檢查，防止非法添加劑的使用。1.1.19添加劑使用監(jiān)管措施（1）監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)食品添加劑生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法添加行為。（2）鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)采用無(wú)添加劑或低添加劑的生產(chǎn)工藝，提高食品的安全性。通過(guò)以上措施，保證農(nóng)村食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全，為農(nóng)村居民提供安全、健康的食品。、第四章食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管第一節(jié)食品流通許可管理1.1.20許可申請(qǐng)與審核（1）嚴(yán)格遵循《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)食品流通經(jīng)營(yíng)者實(shí)施許可管理制度。（2）食品流通經(jīng)營(yíng)者需按照規(guī)定提交相關(guān)材料，包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明、食品流通許可證申請(qǐng)表等。（3）食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成對(duì)許可申請(qǐng)的審核，保證符合條件的經(jīng)營(yíng)者取得食品流通許可證。1.1.21許可變更與延續(xù)（1）食品流通經(jīng)營(yíng)者名稱、法定代表人、經(jīng)營(yíng)范圍等發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)在變更后10個(gè)工作日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更食品流通許可證。（2）食品流通許可證有效期為3年，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前3個(gè)月內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延續(xù)食品流通許可證。1.1.22許可注銷與撤銷（1）食品流通經(jīng)營(yíng)者依法終止食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者食品流通許可證被依法吊銷的，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法注銷食品流通許可證。（2）食品流通經(jīng)營(yíng)者存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為，經(jīng)查證屬實(shí)的，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷食品流通許可證。第二節(jié)食品流通過(guò)程監(jiān)管1.1.23食品進(jìn)貨查驗(yàn)（1）食品流通經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)制度，對(duì)購(gòu)進(jìn)的食品進(jìn)行查驗(yàn)，保證食品來(lái)源合法、質(zhì)量合格。（2）進(jìn)貨查驗(yàn)內(nèi)容包括：食品生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)許可證編號(hào)、檢驗(yàn)報(bào)告等。1.1.24食品儲(chǔ)存與運(yùn)輸（1）食品流通經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全食品儲(chǔ)存與運(yùn)輸管理制度，保證食品在儲(chǔ)存、運(yùn)輸過(guò)程中不受污染。（2）食品儲(chǔ)存應(yīng)當(dāng)符合以下要求：保持食品干燥、通風(fēng)、避光、防蟲(chóng)、防鼠、防霉；冷藏、冷凍食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定溫度儲(chǔ)存。（3）食品運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)符合以下要求：采用封閉式運(yùn)輸工具；食品與非食品分開(kāi)運(yùn)輸；防止食品在運(yùn)輸過(guò)程中受到污染。1.1.25食品銷售與售后服務(wù)（1）食品流通經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立食品銷售管理制度，保證食品銷售過(guò)程符合食品安全要求。（2）食品銷售過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供食品相關(guān)信息，如生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、成分等。（3）食品流通經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全售后服務(wù)制度，對(duì)消費(fèi)者提出的食品安全問(wèn)題及時(shí)予以解決。第三節(jié)食品安全追溯體系建設(shè)1.1.26建立食品安全追溯制度（1）食品流通經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全追溯制度，保證食品來(lái)源可追溯、去向可查詢。（2）食品安全追溯信息應(yīng)當(dāng)包括：食品生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)許可證編號(hào)、檢驗(yàn)報(bào)告、銷售記錄等。1.1.27加強(qiáng)食品安全追溯管理（1）食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品流通經(jīng)營(yíng)者食品安全追溯管理的監(jiān)督和指導(dǎo)。（2）食品流通經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)定期對(duì)食品安全追溯信息進(jìn)行更新，保證信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。1.1.28推動(dòng)食品安全追溯體系建設(shè)（1）鼓勵(lì)食品流通經(jīng)營(yíng)者采用先進(jìn)的信息技術(shù)，建立食品安全追溯體系。（2）部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)食品安全追溯體系建設(shè)的支持力度，推動(dòng)食品安全追溯體系在全社會(huì)的廣泛應(yīng)用。第五章食品餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管第一節(jié)餐飲服務(wù)許可管理1.1.29許可范圍及條件餐飲服務(wù)許可管理主要包括對(duì)農(nóng)村餐飲服務(wù)提供者的許可。許可范圍涵蓋各類餐飲服務(wù)單位，包括但不限于餐館、快餐店、小吃店等。許可條件應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，保證餐飲服務(wù)提供者具備合法資質(zhì)、食品安全管理人員、衛(wèi)生條件等。1.1.30許可申請(qǐng)與審批餐飲服務(wù)提供者需按照規(guī)定的程序和要求，向當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理部門提交許可申請(qǐng)。食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在法定時(shí)限內(nèi)完成審批工作，對(duì)符合條件的申請(qǐng)人頒發(fā)餐飲服務(wù)許可證。1.1.31許可變更與延續(xù)餐飲服務(wù)許可證有效期內(nèi)，如餐飲服務(wù)提供者發(fā)生名稱、法定代表人、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等變更，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向原許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更。許可證有效期屆滿前，餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)延續(xù)許可。1.1.32許可撤銷與注銷餐飲服務(wù)提供者有下列情形之一的，原許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷其餐飲服務(wù)許可證：（一）許可條件發(fā)生變化，不符合許可要求；（二）餐飲服務(wù)提供者違法經(jīng)營(yíng)，情節(jié)嚴(yán)重；（三）其他應(yīng)當(dāng)撤銷許可的情形。餐飲服務(wù)提供者歇業(yè)、破產(chǎn)或者因其他原因終止經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷許可證。第二節(jié)餐飲服務(wù)過(guò)程監(jiān)管1.1.33食品安全管理制度餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度，包括食品采購(gòu)、加工、儲(chǔ)存、銷售、餐具清洗消毒等環(huán)節(jié)的管理制度，保證食品安全。1.1.34從業(yè)人員管理餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的管理，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的食品安全知識(shí)和操作技能，并定期進(jìn)行健康檢查。從業(yè)人員在操作過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守食品安全操作規(guī)程，保證食品安全。1.1.35食品原料及添加劑管理餐飲服務(wù)提供者采購(gòu)食品原料及添加劑時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇合法渠道，索取相關(guān)合格證明文件，并對(duì)食品原料及添加劑的質(zhì)量負(fù)責(zé)。1.1.36食品加工過(guò)程監(jiān)管食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)餐飲服務(wù)提供者的食品加工過(guò)程進(jìn)行定期和不定期的監(jiān)督檢查，保證食品加工環(huán)節(jié)符合食品安全要求。第三節(jié)餐飲服務(wù)食品安全管理1.1.37食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估制度，對(duì)農(nóng)村餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)覺(jué)和消除食品安全隱患。1.1.38食品安全處置餐飲服務(wù)提供者發(fā)覺(jué)食品安全，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告食品藥品監(jiān)督管理部門，并采取有效措施控制危害。食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)開(kāi)展食品安全調(diào)查處理工作。1.1.39食品安全宣傳教育食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村餐飲服務(wù)提供者和消費(fèi)者的食品安全宣傳教育，提高其食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。1.1.40食品安全信用體系建設(shè)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全餐飲服務(wù)食品安全信用體系，對(duì)餐飲服務(wù)提供者的食品安全信用進(jìn)行評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公布評(píng)價(jià)結(jié)果。對(duì)信用不良的餐飲服務(wù)提供者，依法加大監(jiān)督檢查力度。第六章食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估第一節(jié)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)1.1.41監(jiān)測(cè)目標(biāo)與任務(wù)為保障三農(nóng)村食品安全，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)應(yīng)以預(yù)防為主，重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)村食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，全面開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作。監(jiān)測(cè)目標(biāo)包括：（1）掌握農(nóng)村食品市場(chǎng)的基本情況，包括食品種類、來(lái)源、流通渠道等。（2）了解農(nóng)村食品中潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素，如微生物污染、農(nóng)藥殘留、重金屬污染等。（3）分析農(nóng)村食品風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的規(guī)律和趨勢(shì)。1.1.42監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建（1）建立以縣（市、區(qū)）為單位的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，涵蓋農(nóng)村食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)。（2）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管站建設(shè)，提高基層食品安全監(jiān)管能力。（3）加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)生等部門的協(xié)作，形成合力。1.1.43監(jiān)測(cè)方法與手段（1）采樣監(jiān)測(cè)：定期對(duì)農(nóng)村食品進(jìn)行采樣，檢測(cè)食品中的有害物質(zhì)和微生物指標(biāo)。（2）流行病學(xué)調(diào)查：對(duì)農(nóng)村食品中毒事件進(jìn)行調(diào)查，分析原因，提出防控措施。（3）數(shù)據(jù)分析：運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分析，為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提供依據(jù)。第二節(jié)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警1.1.44風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（1）建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)農(nóng)村食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估。（2）評(píng)估內(nèi)容包括：食品中危害因素的識(shí)別、暴露評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)特征描述等。（3）結(jié)合國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究成果，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。1.1.45預(yù)警機(jī)制（1）建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。（2）預(yù)警內(nèi)容包括：食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)因素、防控措施等。（3）加強(qiáng)預(yù)警信息的傳播，保證農(nóng)村居民及時(shí)了解風(fēng)險(xiǎn)信息。第三節(jié)風(fēng)險(xiǎn)交流與信息發(fā)布1.1.46風(fēng)險(xiǎn)交流（1）建立農(nóng)村食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制，促進(jìn)部門、企業(yè)、消費(fèi)者之間的信息溝通。（2）交流內(nèi)容包括：食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息、防控措施、科普知識(shí)等。（3）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流的培訓(xùn)和宣傳，提高農(nóng)村居民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。1.1.47信息發(fā)布（1）建立食品安全信息發(fā)布制度，保證信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和權(quán)威性。（2）發(fā)布渠道包括：網(wǎng)站、新聞媒體、農(nóng)村廣播等。（3）定期發(fā)布農(nóng)村食品安全監(jiān)測(cè)報(bào)告，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。通過(guò)以上措施，不斷完善三農(nóng)村食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系，為農(nóng)村食品安全監(jiān)管提供有力支持。第七章食品安全應(yīng)急處置第一節(jié)應(yīng)急預(yù)案制定1.1.48目的與原則為保證農(nóng)村食品安全應(yīng)急處置工作的有序、高效進(jìn)行，特制定本預(yù)案。本預(yù)案旨在迅速、有效地應(yīng)對(duì)農(nóng)村食品安全突發(fā)事件，最大程度地減少事件對(duì)人民群眾健康和生命安全的危害，遵循以下原則：（1）及時(shí)響應(yīng)：保證在食品安全事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行有效處置。（2）依法行政：依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，依法開(kāi)展食品安全應(yīng)急處置工作。（3）科學(xué)決策：根據(jù)食品安全事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度，科學(xué)制定應(yīng)急處置措施。1.1.49預(yù)案內(nèi)容（1）預(yù)案適用范圍：本預(yù)案適用于農(nóng)村地區(qū)發(fā)生的食品安全突發(fā)事件。（2）預(yù)案啟動(dòng)條件：當(dāng)發(fā)生可能導(dǎo)致食品安全的事件時(shí)，立即啟動(dòng)本預(yù)案。（3）應(yīng)急組織架構(gòu)：明確應(yīng)急指揮部、應(yīng)急小組、技術(shù)支持小組等組織架構(gòu)及其職責(zé)。（4）應(yīng)急處置流程：詳細(xì)描述事件報(bào)告、評(píng)估、響應(yīng)、處置、恢復(fù)等環(huán)節(jié)的具體步驟。（5）應(yīng)急資源調(diào)配：明確應(yīng)急所需的人力、物力、財(cái)力等資源調(diào)配方式。第二節(jié)應(yīng)急處置流程1.1.50事件報(bào)告（1）事件發(fā)覺(jué)：各級(jí)食品安全監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者等發(fā)覺(jué)食品安全事件線索，應(yīng)及時(shí)報(bào)告。（2）報(bào)告途徑：通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)、書面等形式，向應(yīng)急指揮部報(bào)告。（3）報(bào)告內(nèi)容：包括事件時(shí)間、地點(diǎn)、涉及食品、疑似原因等基本信息。1.1.51事件評(píng)估（1）評(píng)估機(jī)構(gòu)：由應(yīng)急指揮部組織相關(guān)專家組成評(píng)估小組。（2）評(píng)估內(nèi)容：對(duì)事件性質(zhì)、危害程度、影響范圍等進(jìn)行評(píng)估。（3）評(píng)估結(jié)果：根據(jù)評(píng)估結(jié)果，確定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。1.1.52應(yīng)急響應(yīng)（1）響應(yīng)級(jí)別：根據(jù)事件評(píng)估結(jié)果，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。（2）響應(yīng)措施：包括信息發(fā)布、現(xiàn)場(chǎng)控制、產(chǎn)品追溯、人員疏散等。1.1.53應(yīng)急處置（1）現(xiàn)場(chǎng)處置：對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行封鎖、采樣、檢測(cè)，采取控制措施。（2）產(chǎn)品追溯：對(duì)涉及食品的生產(chǎn)、流通、銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行追溯。（3）健康監(jiān)測(cè)：對(duì)涉及人員進(jìn)行健康監(jiān)測(cè)，保證無(wú)續(xù)發(fā)病例。1.1.54恢復(fù)與總結(jié)（1）恢復(fù)生產(chǎn)：在保證食品安全的前提下，逐步恢復(fù)食品生產(chǎn)。（2）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)：對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)，提出改進(jìn)措施。第三節(jié)應(yīng)急資源保障1.1.55人力資源保障（1）建立應(yīng)急隊(duì)伍：組建專業(yè)的食品安全應(yīng)急處置隊(duì)伍，進(jìn)行定期培訓(xùn)和演練。（2）人員調(diào)配：根據(jù)事件需要，合理調(diào)配應(yīng)急人員，保證應(yīng)急處置工作的順利開(kāi)展。1.1.56物資資源保障（1）食品安全檢測(cè)設(shè)備：配備必要的食品安全檢測(cè)設(shè)備，保證快速、準(zhǔn)確地檢測(cè)食品樣品。（2）應(yīng)急物資儲(chǔ)備：儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，如防護(hù)服、消毒劑、隔離設(shè)施等。1.1.57財(cái)力資源保障（1）經(jīng)費(fèi)預(yù)算：將食品安全應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，保證經(jīng)費(fèi)充足。（2）資金撥付：根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，及時(shí)撥付應(yīng)急經(jīng)費(fèi)，保障應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。第八章食品安全宣傳教育與培訓(xùn)第一節(jié)宣傳教育體系建設(shè)1.1.58宣傳教育體系構(gòu)建原則（1）堅(jiān)持以人民為中心，注重普及食品安全知識(shí)，提高農(nóng)村居民食品安全意識(shí)。（2）遵循針對(duì)性、實(shí)效性、可持續(xù)性原則，保證宣傳教育工作取得實(shí)質(zhì)效果。（3）充分發(fā)揮企業(yè)、社會(huì)組織、媒體等各方作用，形成合力。1.1.59宣傳教育體系主要內(nèi)容（1）制定宣傳教育計(jì)劃，明確宣傳教育目標(biāo)和任務(wù)。（2）開(kāi)展食品安全知識(shí)普及活動(dòng)，包括舉辦培訓(xùn)班、講座、宣傳活動(dòng)等。（3）利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，加大食品安全宣傳教育力度。（4）開(kāi)展食品安全宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村等活動(dòng)。（5）加強(qiáng)食品安全警示教育，提高農(nóng)村居民對(duì)假冒偽劣食品的識(shí)別能力。第二節(jié)培訓(xùn)與人才培養(yǎng)1.1.60培訓(xùn)工作重點(diǎn)（1）針對(duì)農(nóng)村食品安全監(jiān)管人員，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)管能力。（2）針對(duì)農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，開(kāi)展食品安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)和操作技能培訓(xùn)。（3）針對(duì)農(nóng)村居民，開(kāi)展食品安全知識(shí)普及培訓(xùn)。1.1.61人才培養(yǎng)策略（1）加強(qiáng)與高校、科研院所合作，培養(yǎng)食品安全專業(yè)人才。（2）建立健全食品安全人才培養(yǎng)機(jī)制，提高人才素質(zhì)。（3）鼓勵(lì)和支持農(nóng)村青年投身食品安全事業(yè)，培養(yǎng)一支懂業(yè)務(wù)、善管理的農(nóng)村食品安全人才隊(duì)伍。第三節(jié)社會(huì)監(jiān)督與輿論引導(dǎo)1.1.62社會(huì)監(jiān)督機(jī)制（1）建立健全食品安全社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮社會(huì)各界參與食品安全監(jiān)管的作用。（2）鼓勵(lì)和支持民間組織、志愿者參與食品安全監(jiān)督，形成全社會(huì)共同維護(hù)食品安全的格局。（3）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品安全違法行為的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高農(nóng)村居民參與監(jiān)督的積極性。1.1.63輿論引導(dǎo)策略（1）充分發(fā)揮媒體作用，宣傳食品安全法律法規(guī)、政策舉措和成效。（2）加強(qiáng)對(duì)食品安全事件的輿論引導(dǎo)，保證輿論客觀、公正、準(zhǔn)確。（3）加強(qiáng)農(nóng)村食品安全輿論宣傳，提高農(nóng)村居民對(duì)食品安全的關(guān)注度。第九章食品安全監(jiān)管責(zé)任追究第一節(jié)監(jiān)管責(zé)任劃分1.1.64監(jiān)管主體職責(zé)（1）縣級(jí)以上人民食品安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村食品安全的監(jiān)督管理工作，對(duì)農(nóng)村食品安全實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)管。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全監(jiān)管機(jī)制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管人員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村食品安全的日常監(jiān)管工作。（3）村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民開(kāi)展食品安全監(jiān)管工作，發(fā)覺(jué)食品安全違法行為及時(shí)報(bào)告。1.1.65監(jiān)管責(zé)任劃分（1）縣級(jí)以上人民食品安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)以下監(jiān)管責(zé)任：（1）制定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村食品安全監(jiān)管政策、措施和計(jì)劃；（2）組織開(kāi)展農(nóng)村食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警；（3）對(duì)農(nóng)村食品安全違法行為進(jìn)行查處；（4）對(duì)農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民負(fù)責(zé)以下監(jiān)管責(zé)任：（1）落實(shí)農(nóng)村食品安全監(jiān)管政策、措施和計(jì)劃；（2）開(kāi)展本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村食品安全日常監(jiān)管工作；（3）對(duì)農(nóng)村食品安全違法行為進(jìn)行查處；（4）對(duì)村民委員會(huì)食品安全工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。第二節(jié)違法行為查處1.1.66違法行為查處原則（1）堅(jiān)持依法查處，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，對(duì)農(nóng)村食品安全違法行為進(jìn)行查處。（2）堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)，保證查處過(guò)程和結(jié)果的公正性。（3）堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，對(duì)違法行為人進(jìn)行教育，促使其改正違法行為。1.1.67違法行為查處內(nèi)容（1）對(duì)農(nóng)村食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的違法行為進(jìn)行查處，包括但不限于以下行為：（1）生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品；（2）使用不符合食品安全要求的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；（3）虛假宣傳、欺詐消費(fèi)者；（4）未按照規(guī)定辦理食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證或者備案。（2）對(duì)農(nóng)村食品安全監(jiān)管人員的違法行為進(jìn)行查處，包括但不限于以下行為：（1）不履行監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致農(nóng)村食品安全發(fā)生；（2）泄露農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作中的商業(yè)秘密；（3）濫用職權(quán)、徇私舞弊，為違法行為提供便