行政管理學(xué)第10章

演講人：日期：行政管理學(xué)第10章目錄CONTENTS行政管理學(xué)概述行政管理的基本原則與職能行政組織與管理體制行政管理過程與決策行政管理中的法律問題行政管理中的效率與效益01行政管理學(xué)概述行政管理學(xué)的定義行政管理學(xué)是研究政府及其他公共組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行有效管理的科學(xué)。行政管理學(xué)的性質(zhì)行政管理學(xué)具有綜合性、應(yīng)用性和政治性等特點(diǎn)，涉及政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域。行政管理學(xué)的定義與性質(zhì)行政管理學(xué)的研究對(duì)象包括行政管理的基本原理、行政體制、行政職能、行政權(quán)力、行政行為、行政法規(guī)等。行政管理學(xué)的研究對(duì)象行政管理學(xué)的任務(wù)在于揭示行政管理的規(guī)律，為政府及其他公共組織提供科學(xué)的管理方法和指導(dǎo)，提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)的和諧與發(fā)展。行政管理學(xué)的任務(wù)行政管理學(xué)的研究對(duì)象和任務(wù)行政管理學(xué)的歷史行政管理學(xué)起源于19世紀(jì)末20世紀(jì)初的歐美國(guó)家，經(jīng)歷了初創(chuàng)期、發(fā)展期和成熟期等階段，逐漸形成了獨(dú)立的理論體系和學(xué)科體系。行政管理學(xué)的發(fā)展隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和科技的進(jìn)步，行政管理學(xué)的研究領(lǐng)域不斷拓展，研究方法也日益豐富。未來，行政管理學(xué)將繼續(xù)關(guān)注政府改革、公共政策制定與執(zhí)行、行政倫理等熱點(diǎn)問題，為政府及其他公共組織的管理實(shí)踐提供更為科學(xué)、有效的指導(dǎo)。行政管理學(xué)的歷史與發(fā)展02行政管理的基本原則與職能服務(wù)原則行政管理應(yīng)以為人民服務(wù)為宗旨，滿足公眾需求，提高公眾滿意度。法治原則行政管理必須依法進(jìn)行，保障公民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義。效率原則行政管理應(yīng)高效運(yùn)作，優(yōu)化資源配置，降低行政成本，提高行政效能。公開原則行政管理應(yīng)公開透明，保障公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。行政管理的基本原則建立行政機(jī)構(gòu)，合理配置人員，協(xié)調(diào)各方資源。組織職能對(duì)下級(jí)進(jìn)行指示、命令和調(diào)度，確保行政執(zhí)行。指揮職能01020304制定行政目標(biāo)，確定行政政策，編制行政計(jì)劃。規(guī)劃職能監(jiān)督行政執(zhí)行過程，評(píng)估行政效果，糾正偏差。控制職能行政管理的職能與任務(wù)行政權(quán)力來源于法律法規(guī)，必須依法行使。權(quán)力來源行政管理中的權(quán)責(zé)關(guān)系行政權(quán)力應(yīng)受到監(jiān)督，防止濫用和腐敗。權(quán)力約束行政機(jī)構(gòu)應(yīng)明確責(zé)任，承擔(dān)行政行為的后果。責(zé)任明確權(quán)力與責(zé)任應(yīng)相匹配，確保行政管理的公正和高效。權(quán)責(zé)對(duì)等03行政組織與管理體制按照職能和職位劃分部門，具有明確的層級(jí)和權(quán)責(zé)關(guān)系，有利于政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。通過減少層級(jí)、下放權(quán)力，加快決策速度，提高組織的靈活性和適應(yīng)性。將不同部門的專業(yè)人員組合在一起，以項(xiàng)目或任務(wù)為中心進(jìn)行管理，有利于跨部門協(xié)作和資源共享。以信息共享和協(xié)作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)橫向聯(lián)系和協(xié)作，適用于復(fù)雜多變的環(huán)境。行政組織的類型與結(jié)構(gòu)官僚制組織扁平式組織矩陣式組織網(wǎng)絡(luò)式組織行政管理體制的完善措施加強(qiáng)行政立法和制度建設(shè)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政機(jī)構(gòu)改革，提高行政人員的素質(zhì)和能力。行政管理體制的基本框架包括行政組織、行政立法、行政監(jiān)督、行政救濟(jì)等要素，構(gòu)成行政管理的制度體系。行政管理體制的建立原則遵循權(quán)責(zé)一致、精簡(jiǎn)高效、依法行政、民主參與等原則，確保行政管理的科學(xué)性和有效性。行政管理體制的建立與完善包括口頭溝通、書面溝通、會(huì)議溝通、網(wǎng)絡(luò)溝通等多種方式，要注重溝通的效果和效率。溝通的方式與技巧建立部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，如跨部門工作小組、聯(lián)席會(huì)議等，通過信息共享、協(xié)商談判等方式解決部門間的矛盾和沖突。協(xié)調(diào)的機(jī)制與方法溝通與協(xié)調(diào)是行政組織內(nèi)部各個(gè)部門和人員之間相互理解、相互支持的基礎(chǔ)，對(duì)于提高行政效率和執(zhí)行力具有重要意義。溝通與協(xié)調(diào)的重要性行政組織中的溝通與協(xié)調(diào)04行政管理過程與決策行政管理過程的階段和特點(diǎn)行政管理過程的階段行政管理過程包括計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制五個(gè)階段，每個(gè)階段都有其特定的任務(wù)和目標(biāo)。行政管理過程的特點(diǎn)行政管理過程具有政治性、權(quán)威性、執(zhí)行性、服務(wù)性和靈活性等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)使得行政管理過程能夠高效地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。行政管理過程的重要性行政管理過程是實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的關(guān)鍵，它涉及到行政權(quán)力的運(yùn)用、資源的配置和社會(huì)利益的分配，對(duì)于政府的治理效果具有決定性的影響。行政決策的原則行政決策應(yīng)遵循科學(xué)性、民主性、合法性、效率性和創(chuàng)新性等原則，以確保決策的科學(xué)性和合理性。行政決策的原則與方法行政決策的方法行政決策的方法包括定性決策和定量決策兩種，定性決策主要依賴于經(jīng)驗(yàn)和直覺，而定量決策則依賴于數(shù)據(jù)和模型。此外，還有一些綜合性的決策方法，如案例分析法、德爾菲法和頭腦風(fēng)暴法等。行政決策的程序行政決策的程序包括問題界定、信息收集、方案設(shè)計(jì)、方案評(píng)估和方案選擇等環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián)、相互制約，構(gòu)成了科學(xué)決策的完整過程。行政管理中的執(zhí)行與監(jiān)督行政管理執(zhí)行具有強(qiáng)制性、權(quán)威性、目標(biāo)性和時(shí)效性等特點(diǎn)，它要求執(zhí)行者必須嚴(yán)格按照決策的要求進(jìn)行行動(dòng)，確保決策的有效實(shí)施。行政管理執(zhí)行的特點(diǎn)行政管理執(zhí)行的環(huán)節(jié)包括制定執(zhí)行計(jì)劃、組織執(zhí)行力量、協(xié)調(diào)執(zhí)行關(guān)系、監(jiān)督執(zhí)行過程和評(píng)估執(zhí)行效果等，這些環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián)、相互制約，構(gòu)成了執(zhí)行過程的完整體系。行政管理執(zhí)行的環(huán)節(jié)行政管理監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩種類型，內(nèi)部監(jiān)督主要是通過行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)，而外部監(jiān)督則包括權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督等。這些監(jiān)督形式相互補(bǔ)充、相互制約，有助于保障行政管理的公正性和有效性。行政管理監(jiān)督的類型01020305行政管理中的法律問題行政管理法律體系的構(gòu)成調(diào)整行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，包括行政組織法、行政行為法、行政程序法等。行政法規(guī)范行政組織的設(shè)置、職權(quán)、編制、程序等，如國(guó)務(wù)院組織法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法等。規(guī)范行政行為的程序，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，如行政訴訟法、行政復(fù)議法等。行政組織法規(guī)范行政行為的種類、程序、效力等，如行政許可法、行政處罰法等。行政行為法01020403行政程序法行政責(zé)任的追究行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯行政相對(duì)人合法權(quán)益時(shí)，需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，如賠償損失、道歉等。行政主體的法律責(zé)任行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)過程中必須遵守的法律義務(wù)，如違法行使職權(quán)需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任等。行政相對(duì)人的權(quán)利行政相對(duì)人在行政管理過程中享有的合法權(quán)益，如申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟等。行政管理中的法律責(zé)任與權(quán)利依法行政的原則與實(shí)踐01行政機(jī)關(guān)必須依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定行使職權(quán)，做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)?shù)?。行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)過程中，需遵循法律程序，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，如實(shí)行聽證制度、回避制度等。加強(qiáng)行政監(jiān)督，完善行政救濟(jì)制度，如設(shè)立行政復(fù)議機(jī)關(guān)、加強(qiáng)行政訴訟的受理和審理等，以確保行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，維護(hù)社會(huì)公正和公平。0203依法行政的原則依法行政的實(shí)踐依法行政的保障06行政管理中的效率與效益行政管理效率的概念行政管理效率是指行政管理活動(dòng)所投入的資源與取得的成果之間的比例關(guān)系。行政管理效率的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包括效率、效果、效益和行政成本等多個(gè)方面，其中效率是最基本的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，它關(guān)注的是投入與產(chǎn)出之間的比例關(guān)系；效果則關(guān)注的是產(chǎn)出是否符合預(yù)期目標(biāo)；效益則是指行政管理活動(dòng)所帶來的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益；行政成本則是指行政管理活動(dòng)所耗費(fèi)的各種資源。行政管理效率測(cè)量的方法常用的測(cè)量方法包括行政效率測(cè)定、行政績(jī)效評(píng)估、行政成本分析等。行政管理效率的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化行政決策行政決策是行政管理的核心，優(yōu)化行政決策是提高行政管理效益的關(guān)鍵。要采用科學(xué)決策方法和技術(shù)，加強(qiáng)決策前的調(diào)研和論證，確保決策的科學(xué)性和合理性。提高行政管理效益的途徑與方法推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)電子政務(wù)可以大幅度提高行政管理的效率和質(zhì)量，通過信息化手段實(shí)現(xiàn)信息共享、流程優(yōu)化、協(xié)同辦公等功能，提升行政管理的整體水平。加強(qiáng)行政監(jiān)督與問責(zé)建立健全行政監(jiān)督機(jī)制和問責(zé)制度，對(duì)行政管理活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督和問責(zé)，確保行政管理活動(dòng)的合法性和有效性。行政管理中的成本控制與資源優(yōu)化行政管理成本控制的意義行政管理成本控制是降低行政成本、提高行政效率的重要手段，也是建設(shè)節(jié)約型政府的重要途徑。行政管理成本控制的方法包括預(yù)算控制、成