行政管理?？飘厴I(yè)論文-論服務型政府的行政倫理建設

摘要以服務模式為主導的服務型政府，行政倫理建設是重要環(huán)節(jié)。當前，我國正處于經(jīng)濟快速發(fā)展階段，社會上各種價值取向多元，另外受我國封建思想的長期束縛，使得行政效率低下、官員腐敗現(xiàn)象普遍存在。為此，建立與我國服務型政府建設相適應的行政倫理，進而推進服務型政府建設勢在必行。本文以服務型政府為視角，介紹其背景、目的及意義，并圍繞行政倫理建設的問題、舉措等進行研究，試探討行政倫理建設的有效途徑。關鍵詞：服務型政府；行政倫理；政府職能

引言行政倫理屬于服務型政府建設的重要內容。然而，當前我國行政倫理建設十分薄弱，問題較多，這不但影響了政府形象，而且還損害了人民的利益。為此，有必要研究構建服務型政府中的行政倫理建設問題，在規(guī)制約束政府行為，提高行政效率的同時，更好地實現(xiàn)和維護公共利益，為公眾提供更多更好的公共服務。服務型政府的行政倫理的概念其一，基于把行政作為一個動態(tài)的過程，認為行政倫理是“政府過程中的倫理”，或者是“公共行政領域中的倫理”，或者是“行政領域中的倫理”。這種觀點不僅強調了行政主體，即公共行政人員的職業(yè)倫理，而且強調了行政過程，即行政倫理在此過程中的重要作用，它體現(xiàn)在行政素質、效率、監(jiān)督、決策、領導、體制以及行政改革之中。這說明，行政是伴隨著倫理而存在的，這是因為，二者都與人的利益密切相關。雖然該觀點認識行政與倫理在本質是相通的，但卻無法說明二者相結合的內在學理根據(jù)。其二，基于把行政作為一個靜態(tài)的過程，認為行政倫理即是“國家行政機關及其工作人員在權力運用和行使過程中的道德意識、道德規(guī)范以及道德行為的總和”。以這種觀點來看，行政倫理即是公共行政人員的職業(yè)倫理，其道德如何、品行高低，直接影響著行政行為。但它卻忽略了行政組織的存在，把行政倫理等同于公共行政人員的職業(yè)倫理顯然是不完全的、有缺陷的。其三，基于行政倫理的內涵與外延進行界定，認為行政倫理的內涵，在本質上是“特定的利益關系原則”，在構成要素上是“特定的權利義務關系”，在基本結構上是“特定的主體性價值”，在基本功能上是“特定的約束機制”這種觀點拓寬了以上研究的范圍。服務型政府的行政倫理建設的問題行政人員價值觀扭曲有學者認為：無論個人還是政府，皆需要正確價值觀的指導。正確的價值觀導向正確的行為，錯誤的價值觀則導致失范的行為。我國古代社會是農業(yè)社會，相應的諸如君臣之禮、父子之論這些倫理道德規(guī)范成為了維系社會的道德體系?，F(xiàn)代我國社會中，存續(xù)了幾千年的封建等級觀念及其道德倫理規(guī)范并沒有完全被消除，恰恰借助公共權力得以強化，由此形成了“官本位”思想。由于我國政府一直是“大”政府，對社會事務管理過寬，造成行政機構臃腫，官員冗雜，為官不作為，搞人際關系“潛規(guī)則”，脫離人民群眾等，從而形成紛亂復雜的行政倫理關系。當今我國政府伴隨著經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的同時，極力推進服務型政府建設，但是存在著部分行政人員價值觀扭曲現(xiàn)象，仍然有著“官本位”的思想意識。例如，一些官員飽食終日、無所事事，脫離人民群眾、不為人民辦實事，而利用職務之便以權謀私，損害人民群眾利益的行為屢見不鮮。另外，據(jù)最近幾年的相關報道，有很多地方的官員丑聞此起彼伏，一波未平一波又起，各種買房置地、公款消費、資產(chǎn)外遷、黃金滿屋、包養(yǎng)情婦等等丑聞，不但敗壞社會風氣，而且也有違倫理道德。行政倫理失范我國政治體制不完善是造成行政倫理失范的重要原因。行政腐敗依賴于一定的政治環(huán)境，我國現(xiàn)階段的政治體制處于變革中，改革的成果尚不顯著，制度尚不完善，所以給腐敗等現(xiàn)象的滋生提供了土壤環(huán)境。同時，全社會處在轉型期，社會由單一品質不斷朝著多元化和多樣化的方向發(fā)展，社會的利益結構呈現(xiàn)多樣化趨勢，政府有時充當著“經(jīng)濟人”角色容易導致行政行為出現(xiàn)偏差。作為握有權力的行政人員，其手中的公共權力可以為其帶來好處，有著巨大的誘惑力，必然會產(chǎn)生腐敗。具體來說，政治制度不完善，體現(xiàn)為選舉制度、部門組織制度、人事任免制度等。不僅涉及政治制度面廣，而且反映出的行政倫理問題不乏相似之處。此外，由于政治體制改革沒有與市場經(jīng)濟體制相配套的利益驅動和分配機制，存在滯后性，行政人員為了獲得更多的經(jīng)濟利益，便會出現(xiàn)權錢交易、以權謀私的行為。所以，行政倫理失范現(xiàn)象的出現(xiàn)與我國的政治體制不完善、政府職能轉變不到位等因素不無關系。行政倫理制度不健全行政倫理制度是一種對行政權力的制約和監(jiān)督機制，是道德層面的理念和精神在行政領域的體現(xiàn)，主要體現(xiàn)的是對于行政人員行為的約束。監(jiān)督機制主要是行政監(jiān)督，分為外部監(jiān)督和內部監(jiān)督，外部監(jiān)督是行政體制外的監(jiān)督，而行政體制之內的就是內部監(jiān)督。當前我國多元經(jīng)濟利益造成多元的價值觀，對權力行使監(jiān)督不到位就容易導致行政倫理失范現(xiàn)象產(chǎn)生，腐敗行為滋長，就是倫理監(jiān)督制度不完善的體現(xiàn)。雖然我國當下的社會主義民主與法制建設取得了巨大的進步，但是對權力的監(jiān)督機制還不夠完善，行政倫理制度尤其欠缺，特別是在信訪和行政審批方面的監(jiān)督力度還不夠大。然而行政倫理監(jiān)督不完善有其影響因素，首先是權力具有兩面性，其在實際運作過程來看，更多的是完成正常行政命令所需要的，還有其自身不可控制的負面作用。其次，我國一直是機構臃腫，職能交叉，造成了管理和監(jiān)督的力量有限。美國行政學家基爾認為，若組織越是龐大，就越是復雜，通過控制來管理越難。再次，由于我國歷來是官僚體制，加之權力結構的特殊性，腐敗可謂是與官僚制度相伴而生。所以，政府行政行為的失當，行政倫理監(jiān)督制度的不健全便是重要原因。政府角色定位責任缺位政府更多的是為社會公眾謀利益的，需要理性決策，認真貫徹落實，堅持權責統(tǒng)一，承擔應有的責任。然而，決策失當、過度專權、政企不分等現(xiàn)象時有發(fā)生，不但給公眾利益造成損害，而且給國家也造成無法彌補的損失。構建服務型政府，政府角色不再只是管理者角色，而是更傾向于服務者角色，同樣在行政倫理建設方面亦是同等重要，不可小覷。責任缺位，一定程度上反映出的是行政倫理建設的滯后或是效果不佳，這不但給政府本身帶來效率低下，行政成本升高的隱患，而且給社會和國家的建設和發(fā)展帶來莫大的阻力。醫(yī)療體制改革，養(yǎng)老制度改革，住房保障制度改革等等屢屢不見成效，更多的是與部門職責交叉、管理混淆、推諉扯皮等責任缺位相關。服務型政府的行政倫理建設對策明確政府角色定位在以往的行政實踐中，我國政府存在著嚴重的失職、越權等角色錯位現(xiàn)象。實現(xiàn)政府倫理角色的轉換，就是要使政府從經(jīng)濟、社會領域的建設者和管理者角色，轉變?yōu)橹饕獮樯鐣娞峁┕伯a(chǎn)品和服務的服務者角色。具體要求來說，就是要求我國政府樹立為人民利益著想、為人民服務的理念，糾正脫離人民群眾的不正之風；切實轉變唯GDP論發(fā)展的政績觀，主動地承擔起應有的經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務等經(jīng)濟職能，使“有形的手”和“無形的手”相結合，為經(jīng)濟發(fā)展營造公平有序的社會環(huán)境；政府應致力于通過協(xié)商、合作，以社會公眾的利益為目的與非政府組織、私人部門等建立起伙伴關系，完善責任分擔和利益共享機制，便于為公眾提供更滿意的公共服務。實現(xiàn)職能轉變當前，我國政府職能難以適應社會的發(fā)展和要求，常常出現(xiàn)影響服務型政府建設和民眾正常生活的問題。因而政府職能不是一成不變的，而是需要適時而變的，需要根據(jù)社會發(fā)展、時代要求、人民需求等因素而作出調整；同時，職能轉變需要分步驟進行，難以一步到位，循序漸進方能見成效。齊桂珍認為“中國政府職能轉變要分類設計、分步推進?！比欢?，職能轉變還與行政倫理相關，其進程和結果都與其密切相關。不僅如此，還得注重機構重組、職能劃分、人事管轄等的調整。所以，實現(xiàn)職能轉變，不僅推進行政倫理假設，最終服務型政府構建，對于人民群眾而言，最直接和最實際的就是改變和改善人民生活，真正給人民帶來福祉。加強行政倫理法制化建設目前，倫理規(guī)范的建設受到越來越多的國家的重視，新加坡、瑞典、丹麥等都將其納入到社會的法律體系之中。其實，道德良心是一種軟約束，缺少法律硬約束的輔助便不能有效地發(fā)揮作用。所以，很有必要制定我國的《行政問責條例》、《公務員行政倫理法》等。我國《公務員法》中雖然對公務員“德、能、勤、績、廉”，以及相關辭職制度提出了一定的要求，但是程度還比較薄弱，要想從根本上杜絕行政人員的倫理失范行為，必須形成系統(tǒng)的法律條文，將行政人員個人的職業(yè)道德做詳細規(guī)定，使其在實踐中走上程序化、制度化、法律化的道路。完善行政倫理監(jiān)督機制按照我國民主政治的要求以及相關行政倫理法規(guī)的規(guī)定，只有設立專門的行政倫理管理與監(jiān)督機構，才能強化和完善行政人員的監(jiān)督和制約機制。段紅柳認為“不受監(jiān)督的權利必然產(chǎn)生腐敗”所以，行政倫理監(jiān)督亦是其中一種有效監(jiān)督手段，不可忽視。如果要讓行政人員的道德要求走上法制化道路，不但需要加強法制監(jiān)督，而且還要注重行政內外部監(jiān)督，即將法制監(jiān)督與社會、媒體、民眾的監(jiān)督相結合起來，其中加強行政倫理建設是關鍵，只有這樣合力方可促成行政人員良好行政人格的養(yǎng)成，真正做到依行政倫理規(guī)范而行政。結束語建設服務型政府，首先要明確政府的服務者角色，其次要提高為公共利益服務的質量，同時體現(xiàn)公平正義，才能實現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一。盡管對于服務型政府行政倫理建設的路程來說比較漫長、困難重重，但是只要我們不畏任務艱巨而始終堅持為人民服務的執(zhí)政理念，一切為了人民群眾、依靠并團結人民群眾，不斷創(chuàng)新，利用多方面的力量，并激勵我們的政府、高校以及學者繼續(xù)探討和研究，我們將一定能夠實現(xiàn)服務型政府之行政倫理建設的美好愿景。參考文獻[1]孫慶芳,張弩.以更科學有效的模式構建服務型政府——關于赴福州學習考察機構效能評價工作的報告[J].機構與行政,2021(08):25-26.[2]陳星宇.服務型政府中行政人員的倫理價值構建——基于“利他主義”理論[J].天水行政學院學報,2021,22(01):27-31.[3]高源林,魏永菲,陳真.構建和諧勞動關系中的服務型政府創(chuàng)新研究——基于成都市青羊區(qū)勞動監(jiān)察與仲裁受理點的實例分析[J].成都行政學院學報,2020(04):4-7+30.[4]鄭煒琪,鄭棟鵬.有限政府理論對我國服務型政府構建的啟示[J].濰坊學院學報,2020,20(04):70-74.[5]薛冰.新時代視閾下構建基層服務型政府