DB36T-公共機構綠色低碳行為管理規(guī)范編制說明

《公共機構綠色低碳行為管理規(guī)范》地方標準（征求意見稿）編制說明江西省機關事務管理局2024.10目錄1.工作簡況 11.1編寫目的及任務來源 11.2標準研制過程 32.地方標準編制依據(jù)與原則、主要內容說明及預期經(jīng)濟效果 42.1地方標準編制依據(jù)與原則 42.2標準適用范圍 52.3標準主要內容說明 52.4預期經(jīng)濟效果 63.采用國際標準和國外先進標準的程度，以及與國際、國外同類標準水平的對比情況 74.與有關的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準的關系 85.重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù) 86.地方標準作為強制性地方標準或推薦性地方標準的建議 87.知識產(chǎn)權狀況聲明 88.貫徹地方標準的要求和措施建議 89.其他應予說明的事項 91.工作簡況1.1編寫目的及任務來源以習近平同志為核心的黨中央站在構建人類命運共同體的高度,著眼推進國家現(xiàn)代化建設與可持續(xù)發(fā)展,提出2030年碳達峰、2060年碳中和的重大戰(zhàn)略決策。黨的二大報告中指出,加快發(fā)展方式綠色轉型,倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。為貫徹落實雙碳戰(zhàn)略部署,中共中央、國務院印發(fā)《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《關于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》等頂層設計文件,國管局、國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《深入開展公共機構綠色碳引領行動促進碳達峰實施方案》這些文件中都明確提出公共機構綠色低碳轉型任務要求。此外，《國家標準化發(fā)展綱要》中提出,強化綠色消費標準引領。構建節(jié)能節(jié)水、綠色采購、垃圾分類、制止餐飲浪費、綠色出行、綠色居住等綠色生活標準?！稒C關事務標準化工作“十四五”規(guī)劃》中提出,十四五時期機關事務應重點開展公共機構碳排放核算標準,節(jié)能節(jié)水、垃圾分類、制止餐飲浪費等標準,綠色公共機構評價標準的制修訂工作。這些文件為公共機構低碳發(fā)展提出具體的標準化指引。公共機構在綠色低碳領域具有較強的示范帶動作用。公共機構作為國家機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)等的重要組成部分，公共機構的領導層在綠色低碳方面的決策和行動具有示范作用。通過制定綠色低碳發(fā)展目標、政策和措施，推動公共機構自身實現(xiàn)綠色低碳轉型，為其他組織和個人樹立榜樣。公共機構在采購過程中，優(yōu)先選擇綠色、低碳、環(huán)保的產(chǎn)品和服務，如節(jié)能設備、綠色建材、清潔能源等，引導市場向綠色低碳方向發(fā)展，促進綠色產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟的發(fā)展。公共機構通過加強能源管理、提高能源利用效率、推廣節(jié)能減排技術等措施，實現(xiàn)自身能源消耗的降低和碳排放的減少，推動整個社會的節(jié)能減排工作，為其他組織和個人提供經(jīng)驗和借鑒。公共機構鼓勵員工使用公共交通、自行車等綠色出行方式，建設電動汽車充電設施，推動綠色出行理念的普及。在辦公方面，公共機構推行電子化辦公、減少紙質文件使用、提高辦公設備能效等措施，實現(xiàn)綠色辦公。此外，公共機構通過開展綠色低碳宣傳教育活動，提高員工和社會公眾的綠色低碳意識，引導大家積極參與綠色低碳行動，營造綠色低碳的社會氛圍，推動綠色低碳生活方式的普及。在科技創(chuàng)新方面，公共機構通過自主研發(fā)、引進消化、合作創(chuàng)新等方式，推動綠色低碳技術的進步和應用，提高整個社會的綠色低碳技術水平，為綠色低碳發(fā)展提供科技支撐。?？傊?，公共機構在綠色低碳方面的示范帶動作用是多方面的，通過自身行動和政策措施，推動整個社會的綠色低碳轉型和發(fā)展。為貫徹落實國家相關政策文件要求，亟需編制公共機構綠色低碳行為規(guī)范，充分發(fā)揮公共機構示范帶動作用，推動公共機構的節(jié)能、節(jié)水、綠色采購、垃圾分類、制止餐飲浪費、綠色出行等低碳建設內容，為公共機構完成雙碳目標做出積極貢獻。公共機構綠色低碳行為規(guī)范的發(fā)布實施，可有效實現(xiàn)節(jié)能、節(jié)水、降碳、節(jié)材等,降低公共機構運行成本，履行社會責任中環(huán)境責任要求。此外，公共機構的綠色低碳理念帶動職工家庭低碳行為，有助于推動全民節(jié)能減排工作,對推動全社會低碳發(fā)展具有重要意義。2021年底，國家機關事務管理局等四部委聯(lián)合印發(fā)了《深入開展公共機構綠色低碳引領行動促進碳達峰實施方案》，為全國公共機構綠色低碳發(fā)展提供了總體要求和政策指引。2020年和2021年，江西省機關事務管理局聯(lián)合相關部委相繼印發(fā)了《江西省公共機構綠色辦公行為準則（贛管字〔2020〕4號）》和《江西省公共機構干部職工節(jié)水行為規(guī)范（贛管字〔2021〕6號）》。該系列文件的發(fā)布，在江西省內有效推動了公共機構的綠色低碳行為，為標準的制定奠定了扎實基礎。為了進一步推動公共機構綠色低碳發(fā)展，江西省創(chuàng)建了綠寶碳匯公共機構低碳積分制平臺。該平臺旨在通過低碳行為獲取積分，推動綠色低碳發(fā)展，助力碳達峰、碳中和目標的實現(xiàn)。綠寶碳匯平臺在全省范圍內推廣，省直機關及撫州、南昌等地公共機構通過該平臺積極踐行低碳理念。起草單位江西省機關事務管理局作為江西省公共機構節(jié)能主管部門，可在全省范圍內進行公共機構綠色低碳行為指引和意見征集，為標準制定工作提供必要的調研工作。起草單位中國標準化研究院作為國家級標準化研究機構，多年來從事公共機構節(jié)約能源資源國家標準、地方標準、團體標準制修訂工作，參與制定了DB36/T1343-2020《公共機構能耗定額》、DB36/T1587-2022《教育機構能源管理體系建設及評價指南》和DB36/T1586-2022《國家機關能源管理體系建設及評價指南》等系列江西省地方標準。在公共機構節(jié)能降碳領域，中國標準化研究院具備豐富的標準化經(jīng)驗，為該標準的制定工作提供了扎實的工作基礎。本地方標準列入了江西省2024年第九批擬立項地方標準制修訂計劃項目清單，由江西省機關事務管理局提出并歸口，由中國標準化研究院等單位負責組織起草。標準立項信息如下：項目名稱：公共機構綠色低碳行為管理規(guī)范制、修訂：制訂計劃號：DB36-2024-3-26國際標準采用情況：無上報單位：江西省機關事務管理局1.2標準研制過程1.前期研究階段自“十二五”時期以來，中國標準化研究院牽頭制定了一系列公共機構節(jié)約能源資源領域的國家標準，為全國各級公共機構提供了科學、規(guī)范的技術和管理指導。江西省機關事務管理局在推進公共機構節(jié)約能源資源的工作中，高度重視綠色低碳行為指引，建立了綠寶碳匯平臺。該平臺通過鼓勵公共機構人員參與綠色低碳行為，如節(jié)能、節(jié)水、綠色出行等，來兌換碳幣權益，從而有效提升了公共機構人員的綠色低碳意識，并將其視為實現(xiàn)節(jié)能目標的重要技術手段和管理工具。中國標準化研究院和江西省機關事務管理局在公共機構綠色低碳行為規(guī)范方面積累了豐富的標準化經(jīng)驗和實踐案例基礎，這些經(jīng)驗和案例為初步形成標準草稿提供了有力支持。2024年2-6月，由江西省機關事務管理局、中國標準化研究院成立公共機構綠色低碳行為規(guī)范標準編制工作組并召開公共機構綠色低碳行為規(guī)范標準編制工作啟動會，對編制工作進行了研討，形成標準立項材料，申請標準立項。2024年8月29日，標準編制工作組參加由江西省標準技術審評中心組織召開的地方標準立項評估會，針對該標準立項材料進行匯報，結合專家意見，名稱調整為《公共機構綠色低碳行為管理規(guī)范》。2.標準起草階段2024年5月至2024年10月，標準編制工作組調研收集各市公共機構能源審計報告和能源資源管理現(xiàn)狀，進行報告篩查，形成公共機構綠色低碳行為管理規(guī)范標準草稿及編制說明，并組織專家討論，完善標準文件，進一步形成征求意見稿及編制說明。3.征求意見階段標準編制工作組根據(jù)標準編制進度要求，10月在江西省地方標準制修訂管理平臺提交征求意見階段公示材料，申請征求意見。2.地方標準編制依據(jù)與原則、主要內容說明及預期經(jīng)濟效果2.1地方標準編制依據(jù)與原則本文件的制定工作遵循“統(tǒng)一性、協(xié)調性、適用性、一致性、規(guī)范性”的原則，本著先進性、科學性、合理性和可操作性的原則，按照GB/T1.1《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》給出的規(guī)則編寫。參考國家發(fā)展改革委關于印發(fā)《綠色生活創(chuàng)建行動總體方案》的通知（發(fā)改環(huán)資〔2019〕1696號）國家發(fā)展改革委等部門關于印發(fā)《促進綠色消費實施方案》的通知（發(fā)改就業(yè)〔2022〕107號）江西省機關事務管理局、中共江西省委宣傳部等五部委關于印發(fā)《江西省公共機構綠色辦公行為準則》的通知（贛管字〔2020〕4號）江西省機關事務管理局、江西省水利廳關于印發(fā)《江西省公共機構干部職工節(jié)水行為規(guī)范》的通知（贛管字〔2021〕6號），確定標準主要技術內容。2.2標準適用范圍本文件擬規(guī)定公共機構節(jié)約用品、節(jié)約用電、節(jié)約用水、勤儉辦會、綠色出行、綠色消費、生活垃圾分類、反食品浪費、宣傳教育方面的行為管理規(guī)范。適用于公共機構綠色低碳行為管理。2.3標準主要內容說明本文件中主要內容為術語和定義、基本原則、節(jié)約用品、節(jié)約用電、節(jié)約用水、勤儉辦會、綠色出行、綠色消費、生活垃圾分類、反食品浪費、宣傳教育。其中：2.3.1基本原則該章節(jié)給出了綠色低碳行為的基本原則，為科學合理、綠色低碳、全員參與以及創(chuàng)新實踐。2.3.2節(jié)約用品涉及辦公用品、信息化辦公、“禁塑”、減少一次性辦公用品、減少至今、修復廢舊家具等。2.3.3節(jié)約用電涉及辦公電器、照明燈具、空調、電梯等設備的節(jié)電措施。2.3.4節(jié)約用水涉及飲用水、清洗用水、洗漱用水、洗車用水、實驗室用水、醫(yī)療用水等方面的節(jié)水措施。2.3.5勤儉辦會涉及會議數(shù)據(jù)、會議形式、會議住宿餐飲要求、會議資料等方面的綠色低碳措施。2.3.6綠色出行涉及職工的綠色出行方式和綠色交通工具的規(guī)范。2.3.7綠色消費涉及公共機構在綠色采購以及職工“衣食住行”方面的綠色低碳行為。2.4預期經(jīng)濟效果發(fā)布實施《公共機構綠色低碳行為管理規(guī)范》旨在通過規(guī)范化的管理措施，實現(xiàn)公共機構在節(jié)能降耗、降低運營成本、提升資源利用效率、促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升機構形象、推動政策落實、提升國際競爭力等方面的多贏局面。這不僅有助于公共機構實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，也為經(jīng)濟社會的綠色低碳轉型注入了新的動力，為未來的經(jīng)濟增長和社會進步奠定了堅實基礎。3.采用國際標準和國外先進標準的程度，以及與國際、國外同類標準水平的對比情況綠色低碳行為在國內外已有大量的積極探索實踐在政府綠色采購、綠色辦公等方面取得了很好的結果國外情況:在政府綠色采購方面，歐美日發(fā)達國家通過立法、發(fā)布綠色采購指南或清單、實施強制采購等方式,逐步建立并形成了政府綠色采購制度體系，英國政府采購要求供應商加強供應鏈管理，測量和報告碳減排量，以此發(fā)現(xiàn)政府采購供應鏈中最能降低能耗的環(huán)節(jié)。在綠色辦公方面，日本實行“綠色辦公室計劃”，包含與公務相關的軟硬件采購要考慮到環(huán)境保護、新建辦公處所的建筑及管理要從環(huán)保著眼、日常業(yè)務要從環(huán)保入手、建立公務員的環(huán)保研習制度、建立環(huán)保業(yè)績評估制度五項內容，并細化規(guī)定了12項目標值;美國積極推崇“綠色”辦公，各大企業(yè)和政府機構把“綠色辦公”列入日程。美國沃爾瑪百貨公司在多家分店安裝太陽能板;加利福尼亞大學洛杉磯分校為所有員工提供混合動力車等。國內情況:我國高度重視公共機構綠色低碳發(fā)展，自“雙碳”目標提出以來,我國發(fā)揮政府采購節(jié)能環(huán)保的政策功能，從國家到地方層面都提出了具有針對性的政府綠色采購行動方案和落實措施,樹立政府低碳節(jié)能的榜樣,引導社會大眾形成低碳的生產(chǎn)和生活方式，促進“雙碳”目標更好地實現(xiàn)。我國公共機構積極開展綠色低碳行為，《公共機構節(jié)能條例》中在節(jié)能規(guī)劃、節(jié)能管理、節(jié)能措施、監(jiān)督保障等方面提出了節(jié)約能源資源，提高利用效率的要求。國管局、中直管理局、發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《節(jié)約型機關創(chuàng)建行動方案》中提出了無紙化辦公、合理使用照明空調、綠色出行、綠色采購、新能源汽車應用等要求。由此可見，國內外在綠色低碳行為方面主要聚焦在綠色采購、低碳辦公、低碳出行等方面。本標準基于國內外先進的綠色低碳行為理念和措施，設立適用于我國本土情況的公共機構綠色低碳行為規(guī)范。此外，近年來我國發(fā)布了反食品浪費、生活垃圾分類等方面法律法規(guī)，是公共機構綠色低碳行為所覆蓋環(huán)節(jié)，也應將這些因素納入低碳行為規(guī)范中。4.與有關的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準的關系本文件與有關的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準無交叉、矛盾和沖突。5.重