2024-2025年高中歷史學習筆記（部編版）選必一 第18課　世界主要國家的基層治理與社會保障

中國基層治理制度西方國家的基層治理英國貝丁頓社區(qū)居民委員會新課導入世界主要國家的基層治理與社會保障第六單元第18課目標導航課程標準1.知道西方主要國家基層治理的特點及其由來。2.了解現(xiàn)代社會保障制度的產生及其實行情況。學習聚焦1.了解不同時期西方國家的基層治理及特點。

2.探究社會保障制度的發(fā)展歷程及影響。

3.體會改革開放對社會保障制度的促進作用。重要概念

村社濟貧法社區(qū)自治福利國家社會保障時空坐標古希臘

西歐中世紀17世紀初近代歐美國家

19世紀80年代

1935年第二次世界大戰(zhàn)后1951年村社自治莊園城市基督教會美國鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治法國自治市鎮(zhèn)英國自治市基層自治社區(qū)自我管理英國濟貧法德國社會保險制度美國《社會保障法》現(xiàn)代社會保障制度《中華人民共和國勞動保險條例》西方國家基層治理、目錄CONTENT02現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展01西方主要國家基層治理的歷史與特點何為社區(qū)社區(qū)是若干社會群體或社會組織聚集在某一個區(qū)域里所形成的一個生活上相互關聯(lián)的大集體，是社會有機體最基本的內容，是宏觀社會的縮影。社區(qū)有以下特點：有一定的地理區(qū)域；有一定數(shù)量的人口；居民之間有共同的意識和利益；有著較密切的社會交往。一、西方主要國家基層治理的歷史與特點時期基層組織名稱社會功能作用古希臘村社登記公民，抽簽選舉議事會議員____________________________________________________________________________________中世紀莊園、城市、教會組織生產、征收地租、解決糾紛近代英國自治市____________________________________美國_____法國自治市鎮(zhèn)二戰(zhàn)后社區(qū)_____________________________________________________________________________鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔除司法以外的所有公共服務功能提供生活服務、教育、休閑娛樂、福利、衛(wèi)生保健等；參與城市規(guī)劃、土地政策等決策緩和了社會矛盾，維護了社會秩序和政治穩(wěn)定。基層治理效率更高，成本更低基礎落實梳理西方主要國家不同階段的基層治理單位及其社會功能，完成表格。西歐封建社會莊園：主要的基層單位，莊園主或管家管理莊園事務，組織生產，征收地租，并主持莊園法庭的審判，裁決糾紛。城市：10—11世紀，西歐城市興起，城市從國王和領主那里獲得特許狀，享有不同程度的自治。行會或商會上層分子把持城市政權，行使城市治理的職責。基督教：在基層治理中也發(fā)揮了重要作用。中古時期的莊園封君封臣制中古時期宗教審判概念闡釋近代西歐民族國家的產生政治工業(yè)革命社會經濟的發(fā)展經濟各國繼承了地方自治傳統(tǒng)傳統(tǒng)（背景）思想啟蒙運動傳播了自由平等思想基礎落實1835美國建國法國大革命英國確立了近代自治市制度美國鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位法國以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度（經過）基礎落實行會的衰落從15世紀起，資本主義工場手工業(yè)逐漸發(fā)展起來，取代行會手工業(yè)。到16世紀，英國的行會制度已基本消滅。歐洲大陸各國的行會制度殘存的時間較長，法國的行會制度解體后又一度恢復并成為皇家御用行會，德國的行會制度則到19世紀才逐漸消滅。思維點撥根據(jù)P106學思之窗和教材P107歷史縱橫內容，思考20世紀八九十年代以來社區(qū)管理的新變化，你如何看待這種基層治理方式？(1)變化：政府不再采用直接提供公共服務的傳統(tǒng)模式，而是在社區(qū)管理中引入企業(yè)管理辦法，實行市場化改革。(2)如何看待：地方政府在基層社會治理中引入市場化手段，體現(xiàn)社區(qū)管理方式的創(chuàng)新，有利于激發(fā)市場活力，調動社區(qū)和居民積極性，提高服務效率和質量。問題思考材料

一般認為，“社區(qū)”這個概念出自德國學者滕尼斯1887年的著作《社區(qū)與社會》一書。西方發(fā)達國家的社區(qū)建設和社區(qū)治理，也早于中國的實踐。歐洲早期的救濟工作就發(fā)揮了社區(qū)的重要作用。18世紀末、19世紀中葉德國部分城市實施的濟貧改革，其要點就是“將城市劃分為若干社區(qū)，結合社區(qū)中教育、衛(wèi)生、福利及宗教組織”的力量；19世紀末，英國和美國發(fā)起社區(qū)睦鄰組織運動，旨在通過社會組織的參與，整合社區(qū)內外資源，激發(fā)居民自主自立精神，協(xié)助社區(qū)內的弱勢群體。第二次世界大戰(zhàn)以后，聯(lián)合國借由“社區(qū)發(fā)展計劃”來推動社區(qū)發(fā)展，借以推動基層社會改造。——摘編自吳曉琳等《“社區(qū)復興運動”以來國外社區(qū)治理研究的理論考察》合作探究根據(jù)材料并結合所學知識，探究西方社區(qū)發(fā)展的特點。合作探究西方社區(qū)發(fā)展的特點1.從社區(qū)救濟入手；2.將社會福利與社區(qū)治理相結合；3.自上而下推行；4.帶動居民參與基層治理；5.建設政府與社區(qū)的合作伙伴關系。休閑娛樂教育生活服務衛(wèi)生保健反映民意西方基層治理的主要特點基層自治和社區(qū)管理是西方國家基層治理的主要特點和發(fā)展趨勢。01基層治理以自治為主，自主權逐漸擴大。02基層自治的建立、發(fā)展和完善是一個長期、漸進的過程。03基層治理向規(guī)范化、法治化方向發(fā)展。04各國基層治理的方式有所不同。05各國政府和聯(lián)合國在基層治理方面發(fā)揮積極推動作用。06知識拓展效率還是公平？20世紀80年代英國首相撒切爾夫人談到“福利國家”制度時說“社會有一張?zhí)葑雍鸵粡埌踩W(wǎng)，梯子用來供人們自己努力改善生活，安全網(wǎng)則用來防止人們跌入深淵?！倍?、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展西方現(xiàn)代社會保障制度是如何建立與發(fā)展的？基礎落實時期國家表現(xiàn)英國德國美國二戰(zhàn)后英國等歐洲國家建成了福利國家，社會保障制度基本建立頒布了濟貧法。此后，歐洲各國紛紛建立了濟貧制度德國初步建立了社會保險制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面頒布《社會保障法》，標志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立17世紀初19世紀80年代1935年中國特色的社會保障制度是如何建立和發(fā)展的，有何意義？(1)建立：1951年2月政務院發(fā)布的《中華人民共和國勞動保險條例》是新中國制定的第一部社會保險法規(guī)。(2)發(fā)展：隨著改革開放的不斷推進，我國的社會保障制度也日趨成熟，在滿足人民的醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房需求等方面取得了重要進展。(3)意義：日益健全的社會保障體系減輕了人們的后顧之憂，促進了國家社會經濟的發(fā)展?；A落實西方資本主義國家建立“福利國家”的原因、目的及實質如果自由社會不能幫助眾多的窮人，就不能保全少數(shù)富人。

——美國總統(tǒng)肯尼迪(我們的)社會有一個梯子和一張安全網(wǎng)，梯子用來供人們自己努力改善生活，安全網(wǎng)則用來防止人們跌入深淵。

——英國首相撒切爾夫人問題思考(1)原因：①物質基礎：第三次科技革命促進資本主義經濟的發(fā)展。②體制保障：國家壟斷資本主義的發(fā)展。③歷史教訓：吸取經濟大蕭條的教訓，受羅斯福新政的影響。④外部壓力：與蘇聯(lián)等社會主義國家的競爭，借鑒其發(fā)展經驗。(2)目的：為了縮小貧富差距，減少社會矛盾；維護資本主義制度。(3)實質：國民收入再分配的一種形式，分配領域社會化的表現(xiàn)。材料一福利國家制度的顯著特征是收入的轉移分配，1960－1968年德國基尼系數(shù)基本保持在0.3以下，北歐模式國家的基尼系數(shù)下降一半左右，美國這種低福利國家也從0.34下降到0.324?！鴩病兜诙问澜绱髴?zhàn)后美國居民收入差距的演變趨勢及現(xiàn)狀評價》材料二1978－2000年，瑞典處于泡沫階段，債務不斷增加，頂峰時期債務總額占GDP239%。在瑞典，消費者的平均債務是可支配收入的180%。材料三馬克思指出：“當資本開始感到并且意識到自身成為發(fā)展的限制時，它就在這樣一些形式中尋找避難所，這些形式雖然看起來使資本的統(tǒng)治完成，

同時由于束縛自由競爭卻預告了資本的解體和以資本為基礎的生產方式的解體?！焙献魈骄繐?jù)材料，如何認識西方國家的現(xiàn)代社會保障制度？優(yōu)點：促進了二戰(zhàn)后經濟發(fā)展；通過分配縮小貧富差距，有利于維護社會穩(wěn)定；有利于鞏固資本主義國家政治體制。不足：高稅收難以支撐高福利，引發(fā)個人和國家債務危機；高保障造成了“福利依賴”，挫傷了本國勞動者積極性。認識：西方國家要根治社會病癥，擺脫社會困境，唯有克服資本的主導，改變資本主義制度本身。認識西方國家的現(xiàn)代保障制度合作探究從“歷史解釋”角度看待現(xiàn)代西方福利國家制度的特點知識拓展(1)覆蓋面廣：社會福利覆蓋范圍包括國家的全體公民，覆蓋面廣。(2)保障程度高：社會福利涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、教育、住房等方面，保障程度高。(3)低收入階層受惠多：社會福利制度通過對高收入者征收個人所得稅，對社會低收入者進行生活保障，使窮人受惠多。(4)制度日趨完備：二戰(zhàn)后，現(xiàn)代西方國家將社會保障制度法律化、制度化