勞動與社會保障法課件：勞動就業(yè)法

《勞動與社會保障法》

勞動就業(yè)法第三節(jié)就業(yè)服務與管理第二節(jié)公平就業(yè)第一節(jié)概述第四節(jié)職業(yè)教育與培訓PART概述第一節(jié)一、勞動法上的就業(yè)與失業(yè)廣義指勞動力要素與生產(chǎn)資料要素相結合的過程和狀態(tài)狹義指具有勞動能力并處在法定勞動年齡階段的人們?yōu)楂@取報酬或賺取利潤所從事的一種合法的社會經(jīng)濟活動就業(yè)勞動法上的就業(yè)僅指狹義上的就業(yè)，從勞動法的角度判斷就業(yè)需要考慮如下四個要素：①是否具有勞動能力；②是否處于法定勞動年齡階段；③是否從事合法的社會經(jīng)濟活動；④是否以獲取勞動報酬或收入為目的一、勞動法上的就業(yè)與失業(yè)①就業(yè)競爭權即通過公平競爭獲得就業(yè)機會的權利即根據(jù)自己的主觀意愿選擇職業(yè)的權利即不因種族、膚色、性別、財產(chǎn)、地域、社會出身等因素而在就業(yè)機會或就業(yè)待遇上被區(qū)別對待的權利就業(yè)權主要包括如下內容：即免受不公正辭退的權利即接受為獲得就業(yè)機會所必要的就業(yè)服務、就業(yè)培訓和失業(yè)救濟等公共保障服務的權利②自主擇業(yè)權③平等就業(yè)權④就業(yè)安定權⑤就業(yè)保障權一、勞動法上的就業(yè)與失業(yè)廣義指勞動力要素與生產(chǎn)資料要素相分離的一種狀態(tài)狹義指有勞動能力和就業(yè)愿望且處于法定勞動年齡階段的勞動者，無法獲取有報酬的勞動職位的一種社會現(xiàn)象失業(yè)勞動法上的失業(yè)僅指狹義上的失業(yè)，判斷一個勞動者是否處于失業(yè)狀態(tài)，通?？此膫€要素：一是看是否處于法定勞動年齡階段；二是看是否具有勞動能力；三是看是否具有勞動愿望；四是看是否找到了有報酬的勞動崗位二、國內外勞動就業(yè)立法美國美國在1938年制定了《就業(yè)法》，1973年制定了《全國就業(yè)與培訓法》，1998年制定了《勞動力投資法》和《就業(yè)訓練合作法》英國英國在1973年制定了《就業(yè)和培訓法》，1980年制定了《就業(yè)法》德國德國于1969年制定了《促進就業(yè)法》，1989年制定了《就業(yè)服務法》秘魯秘魯于1991年制定、1993年修訂了《就業(yè)促進法》日本日本于1921年制定了《職業(yè)介紹法》，1947年制定了《職業(yè)安定法》，1966年制定了《雇傭對策法》，此外還制定了《職業(yè)能力開發(fā)促進法》《高齡者雇傭安定法》《就業(yè)保險法》等韓國韓國于1993年制定了《基本就業(yè)政策法》瑞典瑞典于1982年制定了《就業(yè)保障法》俄羅斯俄羅斯于1999年制定了《聯(lián)邦居民就業(yè)法》國外立法二、國內外勞動就業(yè)立法1931年12月，南京國民政府制定了《職業(yè)介紹所暫行辦法》，在此基礎上，于1935年8月又正式出臺了《職業(yè)介紹法》隨著《勞動法》的頒布實施，先后制定了《職業(yè)指導辦法》（1994年）、《農(nóng)村勞動力跨省流動就業(yè)管理暫行規(guī)定》（1994年）、《就業(yè)訓練規(guī)定》（1994年）、《就業(yè)登記規(guī)定》（1995年）、《職業(yè)介紹服務規(guī)程（試行）》（1998年）、《勞動力市場管理規(guī)定》（2000年）等配套法規(guī)全國人民代表大會常委會于2007年8月通過的《就業(yè)促進法》標志著我國勞動力市場管理法日趨成熟和完善人力資源和社會保障部于2014年12月公布新修訂的《就業(yè)服務與就業(yè)管理規(guī)定》目前，我國已經(jīng)形成了由《憲法》中關于公民勞動就業(yè)權的規(guī)定、作為基本法的《勞動法》中關于促進就業(yè)的專章規(guī)定及《就業(yè)促進法》及其配套法規(guī)、規(guī)章等共同構成的勞動就業(yè)法律體系國內立法三、擴大就業(yè)政策（一）就業(yè)促進的政府責任體系國務院負責建立全國促進就業(yè)工作協(xié)調機制，研究就業(yè)工作中的重大問題，協(xié)調推動全國的促進就業(yè)工作國務院勞動行政部門（2008年以來為人力資源和社會保障部）具體負責全國的促進就業(yè)工作縣級以上人民政府有關部門按照各自的職責分工，共同做好促進就業(yè)工作省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)促進就業(yè)工作的需要，建立促進就業(yè)工作協(xié)調機制，協(xié)調解決本行政區(qū)域就業(yè)工作中的重大問題三、擴大就業(yè)政策（二）國家擴大就業(yè)的政策支持體系（1）鼓勵增加就業(yè)崗位（2）擴大對外就業(yè)（4）稅費優(yōu)惠政策（3）財政支持政策（7）失業(yè)保障政策（5）金融支持政策（6）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策三、擴大就業(yè)政策（三）地方政府落實擴大就業(yè)政策的職責（1）縣級以上人民政府在安排政府投資和確定重大建設項目時，應當發(fā)揮投資和重大建設項目帶動就業(yè)的作用，增加就業(yè)崗位（2）縣級以上人民政府應當根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，在財政預算中安排就業(yè)專項資金用于促進就業(yè)工作（4）縣級以上地方人民政府引導農(nóng)業(yè)富余勞動力有序向城市異地轉移就業(yè)，勞動力輸出地和輸入地人民政府應當互相配合，改善農(nóng)村勞動者進城就業(yè)的環(huán)境和條件（3）縣級以上地方人民政府推進小城鎮(zhèn)建設和加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，引導農(nóng)業(yè)富余勞動力就地就近轉移就業(yè)；在制定小城鎮(zhèn)規(guī)劃時，將本地區(qū)農(nóng)業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)作為重要內容（7）地方各級人民政府和有關部門應當加強對失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的指導，提供政策咨詢、就業(yè)培訓和開業(yè)指導等服務（5）各級人民政府統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè)工作（6）各級人民政府采取措施，逐步完善和實施與非全日制用工等靈活就業(yè)相適應的勞動和社會保險政策，為靈活就業(yè)人員提供幫助和服務PART公平就業(yè)第二節(jié)一、禁止就業(yè)歧視的原則性規(guī)定第十二條列舉了禁止就業(yè)歧視的類型，規(guī)定勞動者就業(yè)，不因“民族、種族、性別、宗教信仰不同”而受歧視第二十五條規(guī)定了禁止就業(yè)歧視的政府責任，要求各級人民政府“創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視，制定政策并采取措施對就業(yè)困難人員給予扶持和援助”第二十六條規(guī)定了用人單位及職業(yè)中介機構的禁止就業(yè)歧視義務，要求用人單位招用人員、職業(yè)中介機構從事職業(yè)中介活動，“應當向勞動者提供平等的就業(yè)機會和公平的就業(yè)條件，不得實施就業(yè)歧視”《勞動法》《就業(yè)促進法》第十一條規(guī)定：“任何地方和單位不得違反國家規(guī)定在戶籍、地域、身份等方面設置限制人力資源流動的條件?！薄度肆Y源市場暫行條例》二、男女平等就業(yè)——禁止性別歧視《婦女權益保障法》中專門設置“勞動和社會保障權益”一章，規(guī)定“國家保障婦女享有與男子平等的勞動權利和社會保障權利”，其主要內容包括以下幾方面：（1）各單位在錄用職工時，除不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標準（2）實行男女同工同酬，婦女在享受福利待遇方面享有與男子平等的權利（4）任何單位不得因結婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等情形，降低女職工的工資，辭退女職工，單方解除勞動（聘用）合同或者服務協(xié)議（3）任何單位均應根據(jù)婦女的特點，依法保護婦女在工作和勞動時的安全和健康，不得安排不適合婦女從事的工作和勞動（5）國家發(fā)展社會保險、社會救助、社會福利和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，保障婦女享有社會保險、社會救助、社會福利和衛(wèi)生保健等權益三、殘疾人就業(yè)保障——禁止殘疾歧視殘疾人是指那些由于已經(jīng)正式確認的生理和心理上的缺陷導致在合適的就業(yè)中取得、保持和晉升職位的希望大大降低的人，政府和社會有責任幫助殘疾人實現(xiàn)就業(yè)（1）集中安排殘疾人就業(yè)制度（2）按比例安排殘疾人就業(yè)制度（3）殘疾人就業(yè)保障金制度（4）殘疾人自主擇業(yè)與創(chuàng)業(yè)制度（5）殘疾人公共就業(yè)服務制度（6）其他殘疾人就業(yè)扶持制度綜合《殘疾人保障法》和《殘疾人就業(yè)條例》的規(guī)定，我國殘疾人就業(yè)保障的內容主要包括如下方面：四、少數(shù)民族人員就業(yè)保障對少數(shù)民族人員就業(yè)實行特殊保障，是我國民族政策的重要組成部分。第二十八條規(guī)定：“各民族勞動者享有平等的勞動權利；用人單位招用人員，應當依法對少數(shù)民族勞動者給予適當照顧?！薄毒蜆I(yè)促進法》除了《勞動法》及《就業(yè)促進法》當中的相關規(guī)定外，主要規(guī)定于民族事務立法當中，主要包括優(yōu)先招收少數(shù)民族人員和培養(yǎng)少數(shù)民族干部兩個方面的內容。五、禁止疾病歧視疾病歧視是指基于疾病原因，具有取消或損害就業(yè)或職業(yè)均等或待遇平等作用的任何區(qū)別、排斥或優(yōu)惠。第三十條規(guī)定：用人單位招用人員，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用；但是，經(jīng)醫(yī)學鑒定傳染病病原攜帶者在治愈前或者排除傳染嫌疑前，不得從事法律、行政法規(guī)和國務院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止從事的易使傳染病擴散的工《就業(yè)促進法》不得歧視傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人《傳染病防治法》任何單位和個人不得歧視艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家屬《艾滋病防治條例》五、禁止疾病歧視原勞動和社會保障部于2007年發(fā)布了《關于維護乙肝表面抗原攜帶者就業(yè)權利的意見》，以促進乙肝表面抗原攜帶者實現(xiàn)公平就業(yè)?！蛾P于維護乙肝表面抗原攜帶者就業(yè)權利的意見》第十九條規(guī)定：用人單位招用人員，除國家法律、行政法規(guī)和國務院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止乙肝病原攜帶者從事的工作外，不得強行將乙肝病毒血清學指標作為體檢標準。第六十八條規(guī)定：在國家法律、行政法規(guī)和國務院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止乙肝病原攜帶者從事的工作崗位以外招用人員時，將乙肝病毒血清學指標作為體檢標準的，由勞動保障行政部門責令改正，并可處以1000元以下的罰款；對當事人造成損害的，應當承擔賠償責任?！毒蜆I(yè)服務與就業(yè)管理規(guī)定》第三十一條還明確規(guī)定“農(nóng)村勞動者進城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動者平等的勞動權利，不得對農(nóng)村勞動者進城就業(yè)設置歧視性限制”，禁止戶籍性歧視《就業(yè)促進法》PART就業(yè)服務與管理第三節(jié)一、勞動力市場主體行為規(guī)范（一）勞動者求職行為規(guī)范我國勞動者求職必須具備法定的主體資格，即勞動者年滿16周歲，有勞動能力且有就業(yè)愿望的，可憑本人身份證件，通過公共就業(yè)服務機構、職業(yè)中介機構介紹或直接聯(lián)系用人單位等渠道求職1.求職者的法定條件勞動者求職過程中依法享有平等就業(yè)、自主擇業(yè)的權利，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視，農(nóng)村勞動者進城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動者平等的就業(yè)權利2.求職者的權利勞動者求職時，應當如實向公共就業(yè)服務機構或職業(yè)中介機構、用人單位提供個人基本情況以及與應聘崗位直接相關的知識技能、工作經(jīng)歷、就業(yè)現(xiàn)狀等情況，并出示相關證明；勞動者應當樹立正確的擇業(yè)觀念，提高就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，國家鼓勵勞動者在就業(yè)前接受必要的職業(yè)教育或職業(yè)培訓，鼓勵城鎮(zhèn)初高中畢業(yè)生在就業(yè)前參加勞動預備制培訓3.求職者的義務一、勞動力市場主體行為規(guī)范（二）用人單位招聘行為規(guī)范用人單位進入勞動力市場招聘勞動者必須符合法定條件，依據(jù)《就業(yè)服務與就業(yè)管理規(guī)定》，用人單位須是在中華人民共和國境內的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位等組織，以及招用與之建立勞動關系的勞動者的國家機關、事業(yè)單位、社會團體。用人單位自主招用人員，需要建立勞動關系的，應當依法與勞動者訂立勞動合同，并按照國家有關規(guī)定辦理社會保險等相關手續(xù)1.招聘者的法定條件委托公共就業(yè)服務機構或職業(yè)中介機構；參加職業(yè)招聘洽談會；委托報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)站等大眾傳播媒介發(fā)布招聘信息；利用本企業(yè)場所、企業(yè)網(wǎng)站等自有途徑發(fā)布招聘信息；其他合法途徑。用人單位委托公共就業(yè)服務機構或職業(yè)中介機構招用人員，或者參加招聘洽談會時，應當提供招聘簡章，并出示營業(yè)執(zhí)照（副本）或者有關部門批準其設立的文件、經(jīng)辦人的身份證件和受用人單位委托的證明2.招聘途徑及其規(guī)范一、勞動力市場主體行為規(guī)范（二）用人單位招聘行為規(guī)范（1）如實告知的義務（2）為勞動者保密的義務（3）禁止歧視的義務（4）其他法定禁止性義務3.招聘者的權利與義務用人單位招用從事涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等特殊工種的勞動者，應當依法招用持相應工種職業(yè)資格證書的人員；招用未持相應工種職業(yè)資格證書人員的，須組織其在上崗前參加專門培訓，使其取得職業(yè)資格證書后方可上崗4.特殊工種勞動者的招聘規(guī)范用人單位招用外國人，應當在外國人入境前，按有關規(guī)定到當?shù)貏趧有姓块T為其申請就業(yè)許可，經(jīng)批準并獲得《中華人民共和國外國人就業(yè)許可證書》后方可招用；用人單位招用外國人的崗位必須是有特殊技能要求、國內暫無適當人選的崗位，并且不違反國家有關規(guī)定5.外國人的招聘規(guī)范一、勞動力市場主體行為規(guī)范（三）經(jīng)營性人力資源服務機構服務規(guī)范1.行政許可制2.業(yè)務備案制3.勞務派遣與服務外包業(yè)務規(guī)范4.書面報告制一、勞動力市場主體行為規(guī)范（四）公共人力資源服務機構服務規(guī)范公共人力資源服務機構是指縣級以上人民政府設立的公共就業(yè)和人才服務機構《就業(yè)促進法》第三十五條規(guī)定：“縣級以上人民政府建立健全公共就業(yè)服務體系，設立公共就業(yè)服務機構?！薄度肆Y源市場暫行條例》第十五條規(guī)定：公共人力資源服務機構提供下列服務,不得收費：人力資源供求、市場工資指導價位、職業(yè)培訓等信息發(fā)布；職業(yè)介紹、職業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)開業(yè)指導；就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才政策法規(guī)咨詢；對就業(yè)困難人員實施就業(yè)援助；辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記等事務；辦理高等學校、中等職業(yè)學校、技工學校畢業(yè)生接收手續(xù)；流動人員人事檔案管理；縣級以上人民政府確定的其他服務一、勞動力市場主體行為規(guī)范（五）人力資源市場信息服務體系建設縣級以上人民政府建立覆蓋城鄉(xiāng)和各行業(yè)的人力資源市場供求信息系統(tǒng)，完善市場信息發(fā)布制度，為求職、招聘提供服務?？h級以上勞動行政部門應當按照信息化建設統(tǒng)一要求，逐步實現(xiàn)全國人力資源市場信息聯(lián)網(wǎng)。公共人力資源服務機構應當加強信息化建設，公共就業(yè)服務機構應當建立健全人力資源市場信息服務體系，完善職業(yè)供求信息、市場工資指導價位信息、職業(yè)培訓信息、人力資源市場分析信息的發(fā)布制度，為勞動者求職擇業(yè)、用人單位招用人員以及培訓機構開展培訓提供支持。二、就業(yè)與失業(yè)管理制度（一）就業(yè)登記勞動者被用人單位招用的，由用人單位為勞動者辦理就業(yè)登記。用人單位招用勞動者和與勞動者終止或者解除勞動關系，應當?shù)疆數(shù)毓簿蜆I(yè)服務機構備案，為勞動者辦理就業(yè)登記手續(xù)。勞動者從事個體經(jīng)營或靈活就業(yè)的，由本人在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務機構辦理就業(yè)登記。公共就業(yè)服務機構應當對用人單位辦理就業(yè)登記及相關手續(xù)設立專門服務窗口，簡化程序，方便用人單位辦理1.登記機構與程序用人單位招用人員后，應當于錄用之日起30日內辦理登記手續(xù)；用人單位與職工終止或者解除勞動關系后，應當于15日內辦理登記手續(xù)2.就業(yè)登記的期限就業(yè)登記的內容主要包括勞動者個人信息、就業(yè)類型、就業(yè)時間、就業(yè)單位以及訂立、終止或者解除勞動合同情況等。就業(yè)登記的具體內容和所需材料由省級勞動行政部門規(guī)定3.就業(yè)登記的內容二、就業(yè)與失業(yè)管理制度（二）失業(yè)登記法定勞動年齡內、有勞動能力、有就業(yè)要求、處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員，可以到公共就業(yè)服務機構進行失業(yè)登記。具體而言，失業(yè)登記的范圍包括下列失業(yè)人員：年滿16周歲，從各類學校畢業(yè)、肄業(yè)的；從企業(yè)、機關、事業(yè)單位等各類用人單位失業(yè)的；個體工商戶業(yè)主或私營企業(yè)業(yè)主停業(yè)、破產(chǎn)停止經(jīng)營的；承包土地被征用，符合當?shù)匾?guī)定條件的；軍人退出現(xiàn)役且未納入國家統(tǒng)一安置的；刑滿釋放、假釋、監(jiān)外執(zhí)行的；各地確定的其他失業(yè)人員。1.登記失業(yè)的范圍失業(yè)登記范圍內的沒有就業(yè)經(jīng)歷的城鎮(zhèn)戶籍人員，在戶籍所在地登記；農(nóng)村進城務工人員和其他非本地戶籍人員在常住地穩(wěn)定就業(yè)滿6個月的，失業(yè)后可以在常住地登記2.登記失業(yè)地的確定勞動者進行失業(yè)登記時，須持本人身份證件和證明原身份的有關證明；有單位就業(yè)經(jīng)歷的，還須持與原單位終止、解除勞動關系或者解聘的證明3.登記失業(yè)的證明材料二、就業(yè)與失業(yè)管理制度（二）失業(yè)登記登記失業(yè)人員憑登記證享受公共就業(yè)服務和就業(yè)扶持政策；其中符合條件的，按規(guī)定申領失業(yè)保險金。登記失業(yè)人員應當定期向公共就業(yè)服務機構報告就業(yè)失業(yè)狀況，積極求職，參加公共就業(yè)服務機構安排的就業(yè)培訓4.登記失業(yè)人員的權利與義務登記失業(yè)人員出現(xiàn)下列情形之一的，由公共就業(yè)服務機構注銷其失業(yè)登記：①被用人單位錄用的；②從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)，并領取工商營業(yè)執(zhí)照的；③已從事有穩(wěn)定收入的勞動，并且月收入不低于當?shù)刈畹凸べY標準的；④已享受基本養(yǎng)老保險待遇的；⑤完全喪失勞動能力的；⑥入學、服兵役、移居境外的；⑦被判刑收監(jiān)執(zhí)行的；⑧終止就業(yè)要求或拒絕接受公共就業(yè)服務的；⑨連續(xù)6個月未與公共就業(yè)服務機構聯(lián)系的；⑩已進行就業(yè)登記的其他人員或各地規(guī)定的其他情形。5.失業(yè)登記注銷三、就業(yè)援助與失業(yè)保障（一）就業(yè)援助的對象《就業(yè)促進法》第五十二條將就業(yè)援助對象確定為“就業(yè)困難人員”，《就業(yè)服務與就業(yè)管理規(guī)定》第四十條進一步將就業(yè)援助對象區(qū)分為“就業(yè)困難人員”和“零就業(yè)家庭”兩種情況。就業(yè)困難人員是指因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)，以及連續(xù)失業(yè)一定時間仍未能實現(xiàn)就業(yè)的人員；零就業(yè)家庭是指法定勞動年齡內的家庭人員均處于失業(yè)狀況的城市居民家庭三、就業(yè)援助與失業(yè)保障（二）就業(yè)援助的申請與確認就業(yè)援助對象的具體范圍和認證辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況規(guī)定。公共就業(yè)服務機構應當制定專門的就業(yè)援助計劃，對就業(yè)援助對象實施優(yōu)先扶持和重點幫助。就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭可以向所在地街道、社區(qū)公共就業(yè)服務機構申請就業(yè)援助。經(jīng)街道、社區(qū)公共就業(yè)服務機構確認屬實的，納入就業(yè)援助范圍三、就業(yè)援助與失業(yè)保障（三）就業(yè)援助的途徑與措施1.就業(yè)困難人員幫扶制度公共就業(yè)服務機構應當建立就業(yè)困難人員幫扶制度，通過落實各項就業(yè)扶持政策、提供就業(yè)崗位信息、組織技能培訓等有針對性的就業(yè)服務和公益性崗位援助，對就業(yè)困難人員實施優(yōu)先扶持和重點幫助。在公益性崗位上安置的就業(yè)困難人員，按照國家規(guī)定給予崗位補貼2.零就業(yè)家庭即時崗位援助制度公共就業(yè)服務機構應當建立零就業(yè)家庭即時崗位援助制度，通過拓寬公益性崗位范圍、開發(fā)各類就業(yè)崗位等措施，及時向零就業(yè)家庭中的失業(yè)人員提供適當?shù)木蜆I(yè)崗位，確保零就業(yè)家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)3.就業(yè)援助登記與管理制度街道、社區(qū)公共就業(yè)服務機構應當對轄區(qū)內就業(yè)援助對象進行登記，建立專門臺賬，實行就業(yè)援助對象動態(tài)管理和援助責任制度，提供及時、有效的就業(yè)援助三、就業(yè)援助與失業(yè)保障（四）失業(yè)保障制度《就業(yè)促進法》第十六條規(guī)定：“國家建立健全失業(yè)保險制度，依法確保失業(yè)人員的基本生活，并促進其實現(xiàn)就業(yè)?！笔I(yè)保險可以為失業(yè)人員提供基本生活保障并促進失業(yè)人員再就業(yè)。因此，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)全部勞動者、資金合理分擔、失業(yè)救濟與促進再就業(yè)緊密結合、管理服務社會化的失業(yè)保障體系，是建立健全我國勞動就業(yè)法律制度的重要內容之一。但由于失業(yè)保險又是我國社會保險體系的重要組成部分，為避免重復，這里不做詳述PART職業(yè)教育與培訓第四節(jié)一、國內外職業(yè)教育與培訓立法英國英國于1948年制定《就業(yè)訓練法》，1964年制定《工業(yè)培訓法》（1973年修改為《雇傭培訓法》），1975年制定《職業(yè)訓練金計劃條例》德國德國于1969年通過《職業(yè)就業(yè)法》，另外還制定了《青年勞動保護法》《職業(yè)教育促進法》等相關法律及370多種國家承認的職業(yè)培訓條例日本日本于1958年制定《職業(yè)訓練法》，1969年制定《人力資源開發(fā)促進法》，1987年制定《職業(yè)能力開發(fā)促進法》美國美國于1963年制定《職業(yè)培訓法》，1964年通過《人力發(fā)展和訓練法案》法國法國于1966年制定《職業(yè)訓練法》，1976年制定《終身培訓法》國外立法職業(yè)教育最早起源于學徒制度，英國于1802年頒布《學徒健康與道德法案》，既是歷史上最早的勞動立法，也是關于學徒制度的最早立法一、國內外職業(yè)教育與培訓立法中華人民共和國成立后，十分重視職業(yè)教育和培訓立法。我國《憲法》第四十二條明確了國家對公民就業(yè)有訓練的義務我國《勞動法》第八章專門規(guī)定了“職業(yè)培訓”，進一步明確了職業(yè)教育與培訓的重要地位1996年頒布的《職業(yè)教育法》首次以單行法形式確定了職業(yè)教育在我國國民教育體系中的地位2008年實施的《就業(yè)促進法》第五章專門規(guī)定了“職業(yè)教育與培訓”，將職業(yè)教育與職業(yè)培訓有機結合為一個整體此外，我國已經(jīng)制定的有關職業(yè)教育與培訓的法規(guī)規(guī)章還包括《就業(yè)訓練中心規(guī)定》（1991年）、《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》（1993年）、《就業(yè)訓練規(guī)定》（1994年）、《職業(yè)資格證書規(guī)定》（1994年）、《職業(yè)培訓實體管理規(guī)定》（1995年）、《企業(yè)職工培訓決定》（1996年）、《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（1999年）、《勞動預備制培訓實施辦法》（2000年）、《招用技術工種從業(yè)人員規(guī)定》（2000年）等國內立法二、職業(yè)教育與培訓主體的行為規(guī)制（一）國家（或政府）的職責1.建立職業(yè)教育制度職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分，是促進經(jīng)濟、社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑2.發(fā)展職業(yè)培訓事業(yè)《勞動法》第六十六條規(guī)定：國家通過各種途徑，采取各種措施，發(fā)展職業(yè)培訓事業(yè)，開發(fā)勞動者的職業(yè)技能，提高勞動者素質，增強勞動者的就業(yè)能力和工作能力3.制定實施職業(yè)能力開發(fā)計劃《就業(yè)促進法》要求，縣級以上人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和市場需求，制定并實施職業(yè)能力開發(fā)計劃4.建立健全職業(yè)教育服務體系縣級以上各級人民政府和有關部門應當建立健全職業(yè)教育服務體系，加強職業(yè)教育教材的編輯、出版和發(fā)行工作5.籌集發(fā)展職業(yè)教育資金國家鼓勵通過多種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金二、職業(yè)教育與培訓主體的行為規(guī)制（二）對職業(yè)教育與培訓機構的規(guī)制1.設立條件2.學費收取職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構可以對接受中等、高等職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓的學生適當收取學費，對經(jīng)濟困難的學生和殘疾學生應當酌情減免3.師資配備縣級以上各級人民政府和有關部門應當將職業(yè)教育教師的培養(yǎng)和培訓工作納入教師隊伍建設規(guī)劃，保證職業(yè)教育教師隊伍適應職業(yè)教育發(fā)展的需要職業(yè)學校職業(yè)培訓機構①有組織機構和章程；②有合格的教師；③有符合規(guī)定標準的教學場所、與職業(yè)教育相適應的設施、設備；④有必備的辦學資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源①有組織機構和管理制度；②有與培訓任務相適應的教師和管理人員；③有與進行培訓相適應的場所、設施、設備；④有相應的經(jīng)費二、職業(yè)教育與培訓主體的行為規(guī)制（三）對用人單位的規(guī)制1.對雇用的勞動者實施職業(yè)教育企業(yè)應當根據(jù)本單位的實際，有計劃地對本單位的職工和準備錄用的人員實施職業(yè)教育；企業(yè)可以單獨舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構，也可以委托學校、職業(yè)培訓機構對本單位的職工和準備錄用的人員實施職業(yè)教育2.提取職工教育經(jīng)費企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定提取職工教育經(jīng)費，對勞動者進行職業(yè)技能培訓和繼續(xù)教育培訓3.遵守國家崗前培訓的規(guī)定從事技術工種的職工，上崗前必須經(jīng)過培訓；從事特種作業(yè)的職工必須經(jīng)過培訓，并取得特種作業(yè)資格（四）對勞動者的規(guī)制勞動者有依法接受職業(yè)教育的權利。失業(yè)人員