人力資源管理畢業(yè)論文-鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村人才流動的問題與對策

i摘要黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走鄉(xiāng)村振興之路。走好鄉(xiāng)村振興之路需要各類農(nóng)業(yè)人才做智力支撐，人才是第一要素也是關(guān)鍵要素，是鄉(xiāng)村振興各項事業(yè)向前推進(jìn)的重要力量。近幾年來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員流失速度越來越快，流失人才的數(shù)量越來越多，這給我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)造成了嚴(yán)重的影響，同時也導(dǎo)致公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定性逐步減弱，給我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的正常運作以及發(fā)展造成了嚴(yán)重的打擊。本次研究就對這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，找出解決問題的方案和思路，從本質(zhì)上解決這種現(xiàn)象，使我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員隊伍越來越強大。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村人才；人才流失；對策

前言“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略是黨的十九大提出的重大決策部署。在決勝全面建成小康社會之際，我黨敏銳地察覺到了發(fā)展不平衡、不充分的矛盾將始終貫穿于“后小康時代”中。特別是發(fā)展遲滯的鄉(xiāng)村基層地區(qū)，當(dāng)是保證增量的重要陣地，其攻堅克難進(jìn)度決定著新時期主要矛盾的解決和治理價值實現(xiàn)。而“功以才成，業(yè)由才廣”，在區(qū)域經(jīng)濟向心化的規(guī)律下，我國城市化進(jìn)程中“虹吸效應(yīng)”和政策傾斜等客觀因素導(dǎo)致的基層人才遷移、流失問題是我國新時期全面發(fā)展要求面臨的重大阻礙。人才振興對鄉(xiāng)村振興的重要意義鄉(xiāng)村要振興，首先得有人，人才是促進(jìn)發(fā)展的第一動力，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵和基石，農(nóng)村人才振興是推動鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實需求，是滿足社會發(fā)展的迫切需求。人才振興構(gòu)成鄉(xiāng)村振興的智力支撐，將為鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、生態(tài)保護、組織振興助力。鄉(xiāng)村可通過人才將農(nóng)村的土地資源、人力資源，產(chǎn)業(yè)資源最大限度盤活，提高資源利用率，創(chuàng)造更大價值。人才向農(nóng)村回流，把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、經(jīng)營管理方面的人才帶回農(nóng)村，把資本帶回農(nóng)村，還有許多具有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興事業(yè)更好發(fā)展。鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人才流動存在的問題農(nóng)村認(rèn)同感較低，人才回流意愿不強認(rèn)同感是指個人對感知事物的判斷。由于長時間背井離鄉(xiāng)農(nóng)村人才對家鄉(xiāng)的情感日漸淡薄，對農(nóng)村的認(rèn)同感越來越低。雖說城市的資金、技術(shù)、資源、服務(wù)等方面都較為豐厚，但是不少流入城市的農(nóng)村人才會遭受各種排斥力量而四處流動，比如北京千金難求的一本戶口、上海本地人對外來人才的歧視、廣州引進(jìn)的高學(xué)歷人才等，城市的排斥性造成人才內(nèi)心空虛，難以在城市獲取歸屬感。面臨這樣的狀況，他們?nèi)匀徊辉富剜l(xiāng)發(fā)展，寧愿隨處漂泊當(dāng)一群“無根之人”。人才引進(jìn)政策不完善，難以吸引人才回流人才是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利開展的重要基石，人才政策是吸引人才回流的重要手段。政府卻在政策制定方面忽略了農(nóng)村人才的重要性，主要體現(xiàn)在以下兩個方面。（1）政策缺乏針對性。目前，各單位、各部門對于引進(jìn)人才振興鄉(xiāng)村不夠重視，既缺少引進(jìn)外來人才的具體政策，又缺乏對本土人才的優(yōu)惠政策。從政策的具體內(nèi)容來看，重點聚焦在高層次人才，主要是為我國引進(jìn)高層次人才，如黨政人才、高校教師、企業(yè)管理等急缺性人才，并為之配套了人才引進(jìn)扶持的相關(guān)政策?？墒?，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求與之配套的人才政策目前只有《千名鄉(xiāng)村振興人才支撐計劃》，且內(nèi)容不夠詳盡，不具備對農(nóng)村人才未來發(fā)展的規(guī)劃性，最后政策演變?yōu)?看得見、摸不著"。除此之外沒有出臺其他關(guān)于引進(jìn)人才支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策，后期也沒有專門針對引回的人才作出相應(yīng)的培養(yǎng)管理措施。（2）政策缺乏時效性。雖然部分發(fā)達(dá)地區(qū)開展了人才支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)工作，出臺了許多關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面人才發(fā)展規(guī)劃的政策文件，但我國農(nóng)村并沒有積極響應(yīng)國家"鄉(xiāng)村振興人才發(fā)展規(guī)劃"，非但沒有及時做好相應(yīng)配套的人才政策制定，而且在引回人才方面的起步較晚，以致于人才對農(nóng)村不抱有希望不愿回。相比其他城市，我國人才回流的觀念、方針、政策等明顯"掉隊"，較為優(yōu)秀的人才早已被政策出臺早的地區(qū)搶走，進(jìn)而引回的人才質(zhì)量不高。如果持續(xù)下去，這將對農(nóng)村建設(shè)和地區(qū)未來高科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)具有一定的負(fù)面影響。公共服務(wù)供給不足，個人價值實現(xiàn)難經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。農(nóng)村想要吸引人才回流必須做好萬全準(zhǔn)備，確保人才在住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育資源、薪酬待遇等方面的優(yōu)待，因為追求美好生活是人才的本能。如今，城市各方面的體制機制健全，醫(yī)療條件充沛、就業(yè)機會多，教育前景好，交通便捷各類商品一應(yīng)俱全，多樣化的城市成為拉動農(nóng)村人才流入的一大助手，流入城市的農(nóng)村人才感受到城市發(fā)展氛圍，往往就選擇扎根于城市不愿回鄉(xiāng)。相比之下，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)威脅到農(nóng)村人才的"安全需要"，農(nóng)村工資收入低、發(fā)展空間小、生活環(huán)境惡劣、營商網(wǎng)絡(luò)不優(yōu)、人才就業(yè)難、公共服務(wù)供給不足等方面都與之有明顯差距，使得人才回流的情況愈發(fā)糟糕。人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素之一，他們需要"大顯身手"的發(fā)展空間去展現(xiàn)自己的才華證明自我價值，想要獲取他人認(rèn)可和尊重，提升自己的聲譽和威望，以此實現(xiàn)個人價值為社會作出貢獻(xiàn)。為促進(jìn)農(nóng)村人才回流取得效果，必須給予人才在農(nóng)村充分的發(fā)展空間。有些人才懷揣希望到農(nóng)村發(fā)展，結(jié)果實際感受與城市完全不一樣，難以適應(yīng)農(nóng)村的生活方式和工作節(jié)奏，導(dǎo)致工作效率低下。培養(yǎng)開發(fā)力度不夠，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏創(chuàng)新我國在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中忽略了人才這個關(guān)鍵因素，沒有切實的抓好農(nóng)村人才培養(yǎng)開發(fā)工作，農(nóng)村人才的指導(dǎo)工作不夠明確、發(fā)展思路不夠清晰、培養(yǎng)程度不夠重視，嚴(yán)重制約人才技能、素質(zhì)等方面提升。一方面，政府對農(nóng)村人才界定不清晰，對農(nóng)村人才的職能、作用、范圍等研究不夠徹底，要么是太片面，要么是太籠統(tǒng)，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有具體細(xì)化農(nóng)村人才分類，農(nóng)村人才培養(yǎng)也沒進(jìn)行分門別類，缺少開發(fā)農(nóng)村人才內(nèi)在潛力的意識。另一方面，政府在人才培養(yǎng)著重點不同，重心在黨政、教育事業(yè)、國企等高端性人才培養(yǎng)，忽視了農(nóng)村人才的培養(yǎng)與開發(fā)，未將農(nóng)村人才培養(yǎng)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要工作當(dāng)中，未及時做好國家下發(fā)的任務(wù)，對上持被動應(yīng)付的態(tài)度，對下持放任自流的態(tài)度，導(dǎo)致工作長期抓不實、抓不好。我國在人才培養(yǎng)方面考慮不周，沒結(jié)合農(nóng)村人才自身情況制定管理計劃，這樣常規(guī)化的培養(yǎng)方式不僅不能全面性覆蓋，而且與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展銜接不上，不能從根本上滿足農(nóng)村人才多樣化需求，也難以提升農(nóng)村人才技能，造成科技型高端農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才供給不足的局面。主要表現(xiàn)為：培訓(xùn)內(nèi)容理論性較強缺少實用性，主要的學(xué)習(xí)內(nèi)容是理論知識、基本技能，缺乏實踐經(jīng)驗，難以運用到實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，關(guān)于道德、法律、市場觀念的課程內(nèi)容幾乎很少，農(nóng)村人才視野受限；培訓(xùn)時長過短且人數(shù)過多，容易造成學(xué)員的積極性不高，效率低下，這樣的培訓(xùn)不僅難以提高農(nóng)村人才技能，而且是人力、財力、精力的極大浪費。解決鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人才流動問題的對策加大政策扶持力度目前，農(nóng)村在人才回流的政策制定、后期保障措施、宣傳方面相對滯后，與發(fā)達(dá)地區(qū)存有懸殊，因此要及時學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)在人才政策方面的優(yōu)勢與方法，將農(nóng)村人才回流的保障工作提上日程。第一，為了推動各類人才到農(nóng)村發(fā)展，可以從政策入手，政策代表的是廣大人民的利益，是人民所尊重的、認(rèn)可的。通過人才策略的創(chuàng)新突破，推出《關(guān)于農(nóng)村農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持辦法》、《關(guān)于人才返鄉(xiāng)就業(yè)工作的實施意見》等具有含金量的“硬核政策”，提高人才回流吸引力，引領(lǐng)各類人才下鄉(xiāng)任職，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。政府可實施優(yōu)惠政策激勵人才到農(nóng)村發(fā)展，拓寬選人渠道，降低門檻，激發(fā)人才參與度，從退役軍人、創(chuàng)業(yè)人員、退休干部等里面挑選優(yōu)秀人才，吸引人才回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。第二，做好回流人才后期服務(wù)工作，積極把回流人才后期服務(wù)納入政府工作當(dāng)中，大力提高人才回流后的福利待遇，根據(jù)學(xué)歷、資歷、能力進(jìn)行分級，并賦予相應(yīng)級別的工資待遇，級別越高，工資越高，反之亦然；與之配套相應(yīng)補貼政策，如提高工資、房子補貼、醫(yī)療優(yōu)惠、稅費減免、教育免費等優(yōu)惠政策，解決人才的后顧之憂，才能讓人才住的放心、留的安心。第三，政府可派人定期到村民家進(jìn)行座談交流會,給他們講述農(nóng)村目前的經(jīng)濟情況、發(fā)展機遇、政策、補貼等，讓他們告知在外務(wù)工的人員，增加他們對家鄉(xiāng)的認(rèn)同感、歸屬感，動員他們回鄉(xiāng)發(fā)展。如果是愿意返鄉(xiāng)到基層工作的高層次人才，給予額外優(yōu)待，專門設(shè)立一筆資金對這些基層干部進(jìn)行扶持，并保障農(nóng)村支部人才的待遇只增不減，以此留住農(nóng)村人才的心。優(yōu)化人才回流環(huán)境鄉(xiāng)村振興的路還很長，需要啃下很多“硬骨頭”，留住農(nóng)村人才是振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要關(guān)節(jié)。農(nóng)業(yè)效益低成為了農(nóng)村人才回流的首要障礙。只有大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，才能為人才提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境，吸引人才回流。針對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)分布不均引起的人口結(jié)構(gòu)失調(diào)、人口過剩、復(fù)合型人才匱乏問題，農(nóng)村應(yīng)著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革，加強鄉(xiāng)村振興方面的探索，增長農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)量，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的美好愿望，同時積極推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域合作發(fā)展。因此，因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強區(qū)域綜合實力，擴充人才隊伍。農(nóng)村農(nóng)業(yè)要發(fā)展，就需要有文化、有技術(shù)的青年人才扎根農(nóng)村，以改革、創(chuàng)新的思維建設(shè)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。一要提升農(nóng)業(yè)機械化水平，加強果林、草藥、蔬菜等產(chǎn)業(yè)與農(nóng)機農(nóng)藝技術(shù)有機融合，總結(jié)技術(shù)經(jīng)驗；二要創(chuàng)立區(qū)域特色品牌，找準(zhǔn)自身定位，充分發(fā)揮品牌效應(yīng)，促進(jìn)一產(chǎn)向二、三產(chǎn)延伸，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化升級轉(zhuǎn)型；三要興起農(nóng)村電商之路，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)銷售模式已然成為過去式，借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、直播等方式，加大對農(nóng)產(chǎn)品的宣傳，加快農(nóng)產(chǎn)品的銷售；四要積極招商引資，大力開展招商活動，引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，促使產(chǎn)品農(nóng)業(yè)向功能農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，增強農(nóng)村經(jīng)濟實力，為農(nóng)村人才發(fā)展奠定基石。加大對基層人員薪酬待遇傾斜力度用待遇留人，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員補貼標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整公務(wù)員津貼補貼標(biāo)準(zhǔn)，縮小與省市地區(qū)的差距，弱化公務(wù)員津貼收入與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的關(guān)聯(lián)度，特別是基本工資外的其他福利待遇，比如政府性獎勵補貼，房補等要省、市、縣、鄉(xiāng)統(tǒng)一政策，盡量不要出現(xiàn)越到基層待遇不斷打折情況。拓展基層公務(wù)員職業(yè)晉升空間基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政規(guī)格導(dǎo)致公務(wù)員的職務(wù)晉升空間受限，正科就是天花板，但可以在職務(wù)與職級并行上加大對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員晉升職級的傾斜力度，比如可以針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員加大各職級的比例設(shè)置;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作30年以上人員可以不受比例限制等。

結(jié)束語鄉(xiāng)村振興是一項十分龐大的系統(tǒng)工程，而且千頭萬緒，最終都要落實到“人”。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須高度重視農(nóng)村人才工作，利用農(nóng)村的內(nèi)在優(yōu)勢，加強農(nóng)村人才的培育與引回，充分發(fā)揮農(nóng)村人才的價值，匯聚越來越多的人才回到農(nóng)村建設(shè)中，使培育出的農(nóng)村人才能夠在時代的浪潮中激流勇進(jìn)，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。參考文獻(xiàn)[1]許艷萍，岳強.鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)實困境及其化解——人才需求視角下的政府治理分析[J].山西師大學(xué)報（社會科學(xué)版），2022，49（02）：52-57.[2]何菁菁.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人才戰(zhàn)略的困境與出路[J].投資與合作，2021（10）：216-217.[3]王亞文，張葉，趙康平.農(nóng)村人才流失問題的原因及解決對策[J].農(nóng)家參謀，2019（06）：12.[4]岳夢琦.鄉(xiāng)村振興視閾下農(nóng)村