云南省行政處罰程序規(guī)范

云南省行政處罰程序規(guī)范第一章總則第一條為了規(guī)范行政處罰機關(guān)依法行使職權(quán)，正確實施行政處罰，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際制定本規(guī)范。第二條本規(guī)范適用于全省行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織、綜合行政執(zhí)法機關(guān)和依法受委托實施行政處罰的組織。法律法規(guī)和規(guī)章對行政處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條執(zhí)法人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人及其代理人也有權(quán)申請其回避：（一）系本案當(dāng)事人或者其近親屬的；（二）本人或者其近親屬與本案有直接利害關(guān)系的；與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正執(zhí)法的。執(zhí)法人員的回避由行政處罰機關(guān)負(fù)責(zé)人決定。第四條行政處罰機關(guān)及其執(zhí)法人員在行政處罰中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，應(yīng)當(dāng)予以保密。第五條當(dāng)事人對行政處罰機關(guān)作出的行政處罰，享有陳述、申辯權(quán)；符合法定聽證條件的，當(dāng)事人對行政處罰機關(guān)作出的行政處罰依法享有申請聽證的權(quán)利；對行政處罰決定不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。第六條行政處罰案件處理過程中，當(dāng)事人委托代理人的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書，載明委托人及其代理人的基本信息、委托事項及權(quán)限、代理權(quán)的起止日期、委托日期和委托人簽名或者蓋章。簡易程序第七條違法事實清楚、證據(jù)確實充分并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第八條當(dāng)場作出行政處罰決定時，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件并查明當(dāng)事人的身份；（二）向當(dāng)事人說明違法的事實、處罰的理由和依據(jù)以及擬給予的行政處罰；（三）詢問當(dāng)事人對違法事實、處罰理由和依據(jù)是否有異議，并告知當(dāng)事人有陳述、申辯的權(quán)利，聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，并進行復(fù)核，當(dāng)事人陳述、申辯理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納；（四）責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，并填寫預(yù)定格式、編有號碼、蓋有行政處罰機關(guān)印章的《行政（當(dāng)場）處罰決定書》，由執(zhí)法人員簽名或者蓋章后，當(dāng)場交付當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；（五）依法當(dāng)場收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具省財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，并加蓋行政處罰機關(guān)印章。不出具省財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。未當(dāng)場收繳罰款的，告知當(dāng)事人到指定銀行繳納罰款。當(dāng)場作出行政處罰的，現(xiàn)場筆錄應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法人員和被處罰人簽字確認(rèn)，被處罰人拒絕在現(xiàn)場筆錄上簽字的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明。第九條當(dāng)場作出行政處罰決定的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起2日內(nèi)向行政處罰機關(guān)報告并備案；當(dāng)場收繳罰款的應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)繳付至指定銀行。一般程序第一節(jié)立案第十條行政處罰機關(guān)在監(jiān)督檢查、辦理舉報、投訴中發(fā)現(xiàn)的案件或者接受移送、交辦的案件，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案：（一）經(jīng)過初步調(diào)查，掌握一定違法事實，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的；（二）屬于本部門管轄的；（三）違法行為未超過處罰時效的。立案應(yīng)當(dāng)經(jīng)案件承辦機構(gòu)填寫《行政處罰案件審批表》，報行政處罰機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。因特殊情況，不能在7日內(nèi)決定是否立案的，經(jīng)行政處罰機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長至15日。第十一條行政處罰機關(guān)對不符合立案條件的，不予立案；立案后發(fā)現(xiàn)不符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷立案。立案后發(fā)現(xiàn)不屬于本機關(guān)管轄的案件應(yīng)當(dāng)移送有權(quán)機關(guān)，違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時移送司法機關(guān)。對實名舉報、投訴涉嫌違法行為不予立案或者撤銷立案的，應(yīng)當(dāng)書面告知舉報人、投訴人，說明理由并記錄送達情況。第十二條在現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為時，可以先行調(diào)查取證，符合第十條規(guī)定的立案條件的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)決定是否立案，決定立案的應(yīng)當(dāng)補辦立案手續(xù)。第二節(jié)調(diào)查第十三條據(jù)以認(rèn)定事實的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)是客觀存在的事實材料并與待證事實相關(guān)，并依法取得。立案前初查的證據(jù)，立案后須經(jīng)復(fù)查后才可以作為證據(jù)使用。行政處罰機關(guān)辦理移送或者指定管轄的案件，應(yīng)當(dāng)對原案件辦理部門依法取得的證據(jù)進行核實。第十四條對已經(jīng)立案的案件，案件承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定兩名以上具有有效行政執(zhí)法證件的執(zhí)法人員承辦，及時組織調(diào)查取證。第十五條執(zhí)法人員在調(diào)查、檢查時，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）執(zhí)法人員不得少于兩人，并向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件；（二）詢問當(dāng)事人、證人或者其他有關(guān)人員時，應(yīng)當(dāng)告知其依法享有的權(quán)利和義務(wù)；（三）全面、客觀、及時、公正地調(diào)查違法事實、違法情節(jié)和危害后果；（四）依法收集與案件有關(guān)的證據(jù)，不得以誘導(dǎo)、脅迫、欺騙等違法手段獲取證據(jù)；（五）如實記錄當(dāng)事人、證人或者其他有關(guān)人員的陳述、申辯。第十六條執(zhí)法人員在調(diào)查、檢查時，有權(quán)采取下列措施，當(dāng)事人不得阻撓：（一）進入有關(guān)場所進行檢查、勘驗；（二）詢問當(dāng)事人及有關(guān)人員，要求其說明相關(guān)事項和提供有關(guān)材料；依法對證據(jù)先行登記保存；對有關(guān)物品進行檢驗、檢測、檢疫、鑒定；查閱、復(fù)制生產(chǎn)經(jīng)營記錄和行政許可證照等有關(guān)材料。第十七條執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查、勘驗時，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場。無法找到當(dāng)事人或者當(dāng)事人拒絕到場的，可以邀請其親屬、所在單位人員或者基層組織人員、公證人員等到場。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)采取拍照、錄像或者其他方式記錄現(xiàn)場情況，制作《現(xiàn)場檢查筆錄》和《勘驗筆錄》，載明時間、地點和事實等內(nèi)容，并由當(dāng)事人、見證人、執(zhí)法人員在筆錄上簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕到場或者拒絕在筆錄上簽名、蓋章的，應(yīng)當(dāng)由兩名執(zhí)法人員簽名并注明原因。有其親屬、所在單位人員或者基層組織人員等其他人員在現(xiàn)場的，可以由上述人員簽名、蓋章。第十八條執(zhí)法人員詢問當(dāng)事人和有關(guān)人員時，應(yīng)當(dāng)單獨進行，并制作《詢問筆錄》，由執(zhí)法人員、被詢問人逐頁簽名或者蓋章，筆錄涂改過的地方加按手印。一份詢問筆錄只能針對一個被詢問人，被詢問人拒絕在筆錄上簽名或者蓋章的，由執(zhí)法人員簽名并注明原因。第十九條在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政處罰機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，執(zhí)法人員可以采取先行登記保存措施。執(zhí)法人員難以保存或者無需移轉(zhuǎn)的，可以就地保存。情況緊急的，執(zhí)法人員可以先采取登記保存措施，但應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)報請行政處罰機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場出具《證據(jù)先行登記保存決定書》，并填寫《證據(jù)先行登記保存物品清單》，載明先行登記保存證據(jù)的名稱、單位、數(shù)量以及保存地點、時間、要求等內(nèi)容，送達當(dāng)事人。由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名和蓋章，并告知當(dāng)事人在證據(jù)登記保存期間，不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。先行登記保存的證據(jù)在7日內(nèi)要及時作出處理，并填寫《證據(jù)先行登記保存物品處理決定書》，逾期未作出處理決定的，先行登記保存措施自動解除。需要對有關(guān)物品或者證據(jù)進行檢驗、檢測、檢疫、鑒定的，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場采樣記錄，填寫《檢驗（檢測、檢疫、鑒定）告知書》交付當(dāng)事人，需要委托檢驗的，應(yīng)當(dāng)填寫《檢驗（檢測、檢疫、鑒定）委托書》，并委托具有法定鑒定資格的鑒定機構(gòu)進行鑒定，檢驗、檢測、檢疫、鑒定結(jié)果應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人?，F(xiàn)場所采集的樣品應(yīng)當(dāng)標(biāo)明編號、注明日期并及時送檢。第二十條在調(diào)查取證的過程中，有行政強制措施權(quán)的行政處罰機關(guān)可以依法采取行政強制措施。采取查封扣押的行政強制措施，應(yīng)當(dāng)制作《查封（扣押）物品清單》，由辦案人員和當(dāng)事人簽名，并交當(dāng)事人一份；按程序相應(yīng)制作《查封（扣押）決定書》《查封（扣押）延期決定書》《先行處理物品決定書》《解除查封（扣押）決定書》等并送達當(dāng)事人。采取凍結(jié)的行政強制措施，應(yīng)當(dāng)依照程序相應(yīng)制作《凍結(jié)決定書》《凍結(jié)延期決定書》《解除凍結(jié)決定書》等并送達當(dāng)事人。采取限制人身自由的行政強制措施，有權(quán)機關(guān)按照法定程序執(zhí)行。第二十一條執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的書證、物證、視聽資料和電子數(shù)據(jù)等原始憑證作為證據(jù)，調(diào)取原始證據(jù)確有困難的，可以提取相應(yīng)的復(fù)印件、復(fù)制件、照片、節(jié)錄本或者錄像。復(fù)印件、復(fù)制件應(yīng)當(dāng)經(jīng)核對與原件無誤，加蓋核對無誤印章，并注明出證日期和證據(jù)出處，由證據(jù)提供人和執(zhí)法人員簽名或者蓋章；證據(jù)提供人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)注明原因并由執(zhí)法人員簽名。視聽資料須注明取證時間、地點和取證人。第二十二條有下列情形之一的，可以終結(jié)調(diào)查：（一）違法事實清楚、證據(jù)充分的；（二）違法事實不成立的；（三）作為當(dāng)事人的自然人死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的；（四）作為當(dāng)事人的法人或者其他組織依法終止，無法人或者其他組織承受其權(quán)利義務(wù)，又無其他關(guān)系人可以追查的；（五）其他依法應(yīng)當(dāng)終結(jié)調(diào)查的情形。調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查終結(jié)報告。對違法行為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查終結(jié)報告，草擬《行政處罰決定書》，經(jīng)案件承辦機構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，報負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)審核和行政處罰機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論后作出決定；不予處罰或者免予處罰的，將案件調(diào)查終結(jié)報告及行政處罰建議審批表報承辦機構(gòu)負(fù)責(zé)人及行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后終止案件；涉嫌犯罪的，制作調(diào)查終結(jié)報告，填寫案件移送審批表報行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后移送司法機關(guān)。調(diào)查終結(jié)報告內(nèi)容包括：當(dāng)事人基本情況、案由、違法事實及證據(jù)、調(diào)查經(jīng)過、爭議焦點、擬給予行政處罰的種類及所適用的依據(jù)等。對于實名舉報、投訴的案件采取不予處罰或者免于處罰的，應(yīng)當(dāng)書面告知舉報人或者投訴人，并說明理由。第二十三條行政處罰機關(guān)在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰事先告知書》，載明作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)以及擬作出行政處罰的具體種類、數(shù)額和當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯等權(quán)利。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到《行政處罰事先告知書》之日起3日內(nèi)提出陳述、申辯，逾期視為放棄上述權(quán)利。第二十四條行政處罰機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯并制作筆錄，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實、理由及其證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納；因不能成立而不予采納的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說明理由，并在處罰決定書中載明。行政處罰機關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。第三節(jié)聽證第二十五條行政處罰機關(guān)在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款、沒收較大數(shù)額財產(chǎn)和違法所得等行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)在《行政處罰事先告知書》中告知當(dāng)事人依法享有申請聽證的權(quán)利。聽證告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括提出聽證申請的期限，未如期提出申請的法律后果，以及受理聽證申請的行政處罰機關(guān)名稱、地址等內(nèi)容。本條第一款所稱較大數(shù)額，是指對公民為1000元以上、個體工商戶為1萬元以上、法人或者其他組織為3萬元以上。第二十六條聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正和效率的原則，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，聽證應(yīng)當(dāng)公開進行。第二十七條當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)自收到《行政處罰聽證告知書》后3日內(nèi)，向行政處罰機關(guān)提出申請。行政處罰機關(guān)接到申請后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)舉行聽證，并在聽證7日前送達《行政處罰聽證通知書》，將舉行聽證的時間、地點、主持人，以及當(dāng)事人可以申請聽證回避、公開、延期、委托代理人、提供證據(jù)等事項通知當(dāng)事人。與行政處罰案件有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織可以作為第三人參加聽證，行政處罰案件有第三人的，行政處罰機關(guān)應(yīng)當(dāng)告知舉行聽證的相關(guān)事項。申請人不是本案當(dāng)事人，當(dāng)事人未在規(guī)定期限內(nèi)提出申請，或者有其他不符合聽證條件的情形，行政處罰機關(guān)可以不舉行聽證，但應(yīng)當(dāng)書面告知申請人并說明理由。第二十八條同一行政處罰案件的兩個以上當(dāng)事人分別提出聽證申請的，可以合并舉行聽證；部分當(dāng)事人提出聽證申請的，可以只對該部分當(dāng)事人的有關(guān)情況進行聽證。第二十九條當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按期參加聽證，無正當(dāng)理由拒絕參加聽證的，視為放棄聽證權(quán)利。當(dāng)事人有正當(dāng)理由要求延期的，經(jīng)聽證承辦機構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延期一次，并通知聽證參加人。延期不得超過15日。第三十條聽證應(yīng)當(dāng)由行政處罰機關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)承辦。聽證人員由一名主持人和若干名聽證員組成，也可以由主持人一人組織。聽證主持人、聽證員、書記員應(yīng)當(dāng)由行政處罰機關(guān)負(fù)責(zé)人指定的非本案執(zhí)法人員擔(dān)任。涉及專業(yè)知識的聽證案件，可以邀請有關(guān)專家擔(dān)任聽證員。聽證參加人由執(zhí)法人員、當(dāng)事人和與本案處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的第三人及其委托代理人等組成。公開舉行的聽證，公民、法人或者其他組織可以申請參加旁聽。當(dāng)事人認(rèn)為聽證主持人、聽證員或者書記員與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)向行政處罰機關(guān)提出回避申請。聽證員和書記員的回避，由聽證主持人決定；聽證主持人的回避由聽證機構(gòu)行政負(fù)責(zé)人決定；聽證主持人為該機構(gòu)負(fù)責(zé)人的，由行政處罰機關(guān)負(fù)責(zé)人決定。第三十一條當(dāng)事人在聽證中有下列權(quán)利：（一）對案件事實、適用法律及有關(guān)情況進行陳述和申辯；（二）對執(zhí)法人員提出的證據(jù)進行質(zhì)證并提出新的證據(jù)；（三）對執(zhí)法人員的執(zhí)法程序提出意見；（四）核對聽證筆錄，依法查閱案件相關(guān)證據(jù)材料。當(dāng)事人、執(zhí)法人員、第三人、舉證、質(zhì)證和證人作證應(yīng)當(dāng)客觀、真實，如實陳述案件事實和回答主持人的提問，遵守聽證紀(jì)律。聽證主持人有權(quán)對聽證參加人不當(dāng)?shù)霓q論內(nèi)容予以制止，維護正常的聽證秩序。聽證參加人和旁聽人員違反聽證紀(jì)律的，聽證主持人可以予以警告，情節(jié)特別嚴(yán)重的，可以責(zé)令其退出會場，涉嫌違法的移送公安機關(guān)處理。第三十二條組織聽證應(yīng)當(dāng)按下列程序進行：（一）聽證主持人詢問核實執(zhí)法人員、聽證當(dāng)事人、第三人的身份，宣布聽證的目的、會場紀(jì)律、注意事項、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，介紹聽證主持人、聽證員和書記員，詢問當(dāng)事人、第三人是否申請回避，宣布聽證開始；（二）執(zhí)法人員就當(dāng)事人的違法事實、執(zhí)法程序、執(zhí)法依據(jù)進行陳述，并向聽證主持人提交有關(guān)證據(jù)、處罰依據(jù)、處罰建議；（三）當(dāng)事人及其代理人就案件的事實、執(zhí)法程序進行陳述和辯解，提交有關(guān)證據(jù)；（四）第三人陳述事實、進行辯解，并就其主張?zhí)岢隼碛桑峤蛔C據(jù)；（五）執(zhí)法人員、當(dāng)事人、第三人對相關(guān)證據(jù)進行質(zhì)證，聽證主持人對重要的事實及證據(jù)予以核實；（六）執(zhí)法人員、當(dāng)事人、第三人就與本案相關(guān)的事實、處罰理由和依據(jù)以及處罰程序進行辯論；（七）執(zhí)法人員、當(dāng)事人、第三人作最后陳述；（八）主持人宣布聽證結(jié)束。聽證過程應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰聽證筆錄》，執(zhí)法人員、當(dāng)事人、第三人應(yīng)當(dāng)在聽證結(jié)束后核對聽證筆錄，確認(rèn)無誤后簽名或者蓋章。第三十三條有下列情形之一的，可以中止聽證：

（一）主要證據(jù)需要檢驗、鑒定的；

（二）聽證參加人有正當(dāng)理由無法繼續(xù)參加聽證會的；

（三）其他應(yīng)當(dāng)中止聽證的情形。

中止聽證由聽證主持人決定。中止情形消除后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)恢復(fù)舉行聽證，并書面通知聽證參加人恢復(fù)舉行聽證的時間、地點。第三十四條有下列情形之一的，可以延期聽證：

（一）因不可抗力致使聽證會無法如期舉行的；

（二）當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請回避，無法及時確定聽證人員的；

（三）當(dāng)事人、利害關(guān)系人有正當(dāng)理由申請延期聽證的；（四）其他應(yīng)當(dāng)延期聽證的情形。

延期聽證由聽證機構(gòu)決定。延期情形消除后，決定舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)重新發(fā)出聽證通知書。第三十五條有下列情形之一的，終止聽證：（一）申請人撤回聽證申請的；（二）申請人無正當(dāng)理由不參加聽證會、在聽證中擅自退場，或者嚴(yán)重違反聽證紀(jì)律被聽證主持人責(zé)令退場的；（三）應(yīng)當(dāng)終止聽證的其他情形。聽證舉行過程中終止聽證的，應(yīng)當(dāng)記入聽證筆錄。第三十六條聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)向行政處罰機關(guān)提交《行政處罰聽證會報告書》，并對擬作出的行政處罰決定，依照下列情形提出意見：（一）違法事實清楚、證據(jù)充分、適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確，過罰相當(dāng)?shù)模ㄗh作出處罰；（二）違法事實清楚、證據(jù)充分，但適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤或者處罰顯失公正的，應(yīng)當(dāng)建議重新作出處罰，但不得加重處罰；（三）違法事實清楚、證據(jù)充分，但違反法定程序的，建議重新進行調(diào)查處理；（四）違法事實不清、證據(jù)不足的，建議不予處罰或者進一步進行調(diào)查處理。第三十七條行政處罰機關(guān)組織聽證所需費用，列入本單位行政經(jīng)費，不得向當(dāng)事人收取任何費用。第四節(jié)審查和決定第三十八條案件調(diào)查終結(jié)并依法告知、聽證后，需要作出行政處罰的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫《行政處罰案件審批表》，經(jīng)案件承辦機構(gòu)負(fù)責(zé)人同意后，將《行政處罰案件審批表》和草擬的《行政處罰決定書》及相關(guān)材料，送負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)審核。法制機構(gòu)接到承辦機構(gòu)的案件審核材料后，要對案件的執(zhí)法主體、管轄權(quán)限、案件事實、適用法律法規(guī)、處罰是否適當(dāng)、程序是否合法等進行審核后提出書面意見、建議，在《行政處罰案件審批表》簽署意見后，將案卷退回承辦機構(gòu)。承辦人對法制機構(gòu)審核通過的案件，將行政處罰建議審批表報行政處罰機關(guān)負(fù)責(zé)人審批決定。若法制機構(gòu)審核意見與承辦機構(gòu)處罰意見不一致時，共同提請行政處罰機關(guān)負(fù)責(zé)人決定，重大疑難案件提請行政處罰機關(guān)集體討論決定。第三十九條行政處罰機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查情況，按照下列情形，分別作出處理：（一）確有應(yīng)受行政處罰違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；（三）違法事實不成立的，不得給予行政處罰；（四）違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。第四十條決定給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰決定書》，并應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、證照號碼、地址、聯(lián)系方式等基本情況；（二）違法事實和證據(jù)；（三）行政處罰的種類、數(shù)額和依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、行政處罰自由裁量規(guī)范性文件；（四）行政處罰的履行方式和期限；（五）逾期不履行處罰決定的后果；（六）不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（七）作出行政處罰決定的行政處罰機關(guān)名稱和作出決定的日期，并加蓋行政處罰機關(guān)印章。第四十一條決定不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作《不予行政處罰決定書》。第四十二條行政處罰案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起3個月內(nèi)作出決定；案情復(fù)雜或者重大的，經(jīng)行政處罰機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長，但延長期限不得超過3個月。案件辦理過程中組織聽證、檢測、檢驗、檢疫、鑒定等以及請示法律適用或者解釋的時間，不計入期限，行政處罰機關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時間書面告知當(dāng)事人。行政處罰案件立案后作出行政處罰前，發(fā)生不可抗力的，行政處罰辦理期限中止，待不可抗力消除之日起，作出行政處罰的期限繼續(xù)計算。第五節(jié)送達第四十三條行政處罰法律文書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人或者其代理人，當(dāng)事人或者其代理人簽收并注明時間的，視為送達。第四十四條當(dāng)事人或者其代理人不在現(xiàn)場或者雖在現(xiàn)場但拒絕簽收的，行政處罰機關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照下列規(guī)定送達行政處罰法律文書：直接送達。直接送交受送達人，由受送達人在《送達回執(zhí)》上載明收到的日期，并簽名或者蓋章；（二）留置送達。受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接收的，送達人可以邀請有關(guān)基層組織的代表或者有關(guān)人員到場，說明情況，在送達回執(zhí)上載明拒收的事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把文書留置受送達人的住所或者收發(fā)部門，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程；（三）委托送達。直接送達確有困難的，可以委托送達地相對應(yīng)的行政處罰機關(guān)代為送達，受委托機關(guān)收到文書后，應(yīng)當(dāng)立即送交受送達人簽收；（四）轉(zhuǎn)交送達。受送達人是個人，不能直接送達的，交由其同住的成年家屬簽收，并在《送達回執(zhí)》上載明與受送達人的關(guān)系；受送達人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人組織辦公室、收發(fā)室等負(fù)責(zé)收件的人簽收或者蓋章，拒絕簽收或者蓋章的，適用第（二）項留置送達的規(guī)定；受送達人有代理人或者指定代收人的，可以送交代理人或者代收人簽收并載明受當(dāng)事人委托的情況；（五）郵寄送達。不能直接送達的，可以用掛號信郵寄送達，也可以采用傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)其收悉的方式送達；（六）公告送達。受送達人下落不明，或者以上述方式無法送達的，可以在受送達人原住所地張貼公告，或者通過報刊公告送達，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在送達文書上注明原因和經(jīng)過。自公告發(fā)布之日起經(jīng)過60日，即視為送達。第四十五條采用直接送達、留置送達、委托送達、轉(zhuǎn)交送達方式送達的，應(yīng)當(dāng)制作送達回執(zhí)。采用郵寄送達的應(yīng)當(dāng)將票據(jù)保存歸檔；采用公告送達的應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料保存歸檔。執(zhí)行程序第四十六條當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在《行政處罰決定書》確定的期限內(nèi)，履行行政處罰決定；被處以罰款的，應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，向指定的銀行繳納罰款。當(dāng)事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請和行政處罰機關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納，或者依據(jù)行政強制法的規(guī)定與當(dāng)事人簽定執(zhí)行協(xié)議，但行政處罰機關(guān)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督并記錄在案，保證處罰得以執(zhí)行。申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，不停止行政處罰決定的執(zhí)行，但有下列情形的除外：（一）行政處罰機關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；（二）行政復(fù)議機關(guān)或者人民法院認(rèn)為該行政處罰的執(zhí)行會給國家利益、社會公共利益造成重大損害需要停止執(zhí)行的；（三）申請人、利害關(guān)系人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機關(guān)認(rèn)為其要求合理決定停止執(zhí)行，或者人民法院認(rèn)為執(zhí)行會造成難以彌補的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會公共利益，裁定停止執(zhí)行的；（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。第四十七條當(dāng)事人逾期不履行處罰決定的，有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政處罰機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法定程序強制執(zhí)行，無行政強制執(zhí)行權(quán)的行政處罰機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法定程序申請人民法院強制執(zhí)行。行政強制執(zhí)行程序按照《中華人民共和國行政強制法》的規(guī)定執(zhí)行。第四十八條將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具省財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，并加蓋行政處罰機關(guān)印章。沒收違法所得和沒收非法財物，不得使用罰款收據(jù)，應(yīng)當(dāng)使用省財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的罰沒收入專用票據(jù)。上繳、匯繳罰沒收入，應(yīng)當(dāng)按照《云南省財政票據(jù)管理辦法》開具往來款項結(jié)算票據(jù)；檔案中應(yīng)當(dāng)有《罰沒物資專用收據(jù)》，銷毀沒收財物或者拍賣變賣財物的記錄和憑證，且變賣后繳入國庫的金額與相關(guān)財物的實際價值應(yīng)當(dāng)一致。結(jié)案和歸檔第四十九條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)結(jié)案：（一）行政處罰決定由當(dāng)事人履行完畢的；（二）行政處罰決定依法強制執(zhí)行完畢的；（三）不予處罰、違法事實不成立或者案件已移送相關(guān)部門的；（四）公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行又無義務(wù)承受人的；（五）法人或者其他組織依法終止，無財產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的；（六）執(zhí)行標(biāo)的滅失的；（七）行政處罰機關(guān)認(rèn)為可以結(jié)案的其他情形。第五十條結(jié)案的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)制作《結(jié)案報告》，報案件承辦機構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)?！督Y(jié)案報告》應(yīng)當(dāng)包括案由、案源、立案時間、當(dāng)事人基本情況、主要案情、案件辦理情況、復(fù)議和訴訟情況、執(zhí)行情況、承辦人結(jié)案意見等內(nèi)容。第五十一條行政處罰案件結(jié)案后30日內(nèi)，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)將案件材料立卷，并符合下列要求：制作《案卷卷宗封面》；（二）制作《卷內(nèi)目錄表》；（三）一案一卷，或者一案多卷；簡易程序的案卷，可以多案一卷；（四）與案件相關(guān)的各類文書應(yīng)當(dāng)齊全，手續(xù)完備；（五）書寫文書用簽字筆或者鋼筆；（六）案卷裝訂應(yīng)當(dāng)規(guī)范有序，符合文檔要求。第五十二條案卷材料可分為正卷、副卷。主要文書、外部程序的材料立正卷；請示報告與批示、集體討論材料等內(nèi)部程序的材料立副卷。第五十三條行政處罰文書材料應(yīng)當(dāng)按照一定的順序排列，結(jié)論、決定、結(jié)案處理性文件在前，依據(jù)材料在后；批復(fù)在前，請示在后；正件在前，附件在后；其他材料則按執(zhí)法時間順序排列，具體按照以下順序排列：（一）正卷。卷宗封面，卷內(nèi)目錄，行政處罰決定書，行政處罰案件審批表，立案申請書，證據(jù)材料(按時間順序排列)，證物袋，先行登記保存文書，行政強制告知書，物品清單，解除登記保存通知書，解除行政強制通知書，調(diào)查終結(jié)報告，行政處罰事先告知書，陳述申辯筆錄，聽證通知書，聽證筆錄，送達回執(zhí)，物品處理材料，執(zhí)行材料，結(jié)案報告，其他需要立卷的文書材料，卷底。（二）副卷。卷內(nèi)目錄，舉報、投訴、申訴等案源材料，涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的材料，案件集體討論記錄，審批材料，其他不宜對外公開的文書材料，備考表，卷底。第五十四條立卷完成后應(yīng)當(dāng)立即將案卷統(tǒng)一歸檔。案卷保管及查閱，按檔案管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，任何單位、個人不得非法修改、增加、抽取案卷材料。第五十五條檔案保管時限應(yīng)當(dāng)符合下列要求：一般的案件，保存期限為30年；重大復(fù)雜案件應(yīng)當(dāng)永久保存。附則第五十六條行政處罰機關(guān)未單獨設(shè)立法制機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職法制員，行使法制機構(gòu)職責(zé)。第五十七條本規(guī)范有關(guān)期間的規(guī)定，7日內(nèi)以下是指工作日，其他均按自然日計算。期間開始之日，不計算在內(nèi)。期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。行政處罰法律文書在期滿前郵寄的，視為在行政處罰辦理時限內(nèi)。第五十八條本規(guī)范所稱的“以上”、“以下”、“內(nèi)”均包括本數(shù)。第五十九條本規(guī)范自2016年3月1日起施行。有效期至2021年2月28日。附件：行政處罰程序流程圖行政處罰程序流程圖作出行政處罰決定作出行政處罰決定行政復(fù)議訴訟聽證程序（符合