江西省鄉(xiāng)村管理堤防手冊

XX縣（市）XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）XX堤防

管理手冊

（參考本）

XXXX-XX-XX發(fā)布XXXX-XX-XX實施

XXXXXX發(fā)布

目錄

1工程概述...................................................................1

1.1工程簡介..........................................................................1

1.2管理范圍..........................................................................1

1.3管理設(shè)施..........................................................................1

1.4范圍內(nèi)非本工程建筑物.............................................................3

2工作職責..................................................................4

2.1安全管理責任人...................................................................4

2.2安全管理職責.....................................................................4

2.3人員事項設(shè)置.....................................................................5

3規(guī)章制度..................................................................6

3.1日常管理制度......................................................................6

3.2日常巡查制度.....................................................................6

3.3應(yīng)急管理制度.....................................................................6

3.4維修養(yǎng)護制度.....................................................................7

3.5檔案管理制度.....................................................................7

4日常巡查..................................................................8

4.1巡查內(nèi)容..........................................................................8

4.2巡杳路線..........................................................................8

4.3巡查查險方法.....................................................................8

4.4巡查記錄.........................................................................9

5汛前、汛后檢查...........................................................10

5.1工作目標.........................................................................10

5.2檢查時間.........................................................................10

5.3檢查方法.........................................................................10

5.4檢查內(nèi)容.........................................................................10

6日常維護..................................................................12

6.1堤頂.............................................................................12

6.2堤身.............................................................................12

6.3工程管理設(shè)施....................................................................12

6.4附屬工程.........................................................................12

6.5管理范圍.........................................................................13

7情況報告..................................................................14

8管理考核..................................................................15

8.1考核內(nèi)容.........................................................................15

8.2考核等次.........................................................................15

8.3獎懲機制.........................................................................15

9附件......................................................................17

附錄一：相關(guān)表格...........................................................18

1工程概述

1.1工程簡介

XX堤防位于XX河流，處于XX流域，堤線全長xxkm,設(shè)計水位（黃海

高程，下同）xxm,堤頂寬xxm,堤防等級為x級，設(shè)計洪水標準采用xx年

一遇。內(nèi)坡坡比x：x,采用XX護坡；外坡坡比為x：x,采用xx護坡。工程

于XX年XX月動工興建，XX年XX月完（竣）工，經(jīng)XX年、XX年加固達到現(xiàn)

有規(guī)模。

穿堤建筑物列表

序號建筑物名稱所在樁號高程

險工險段列表

序號險段地點險段類型所在樁號

1.2管理范圍

XX堤管理范圍為迎水面堤腳外xxm,背水面距堤腳外（其中險段為壓

浸臺腳外）不少于xxm；在堤內(nèi)外的管理范圍邊緣各延伸xxm為保護范圍。

1.3管理設(shè)施

界樁（牌）：根據(jù)《江西省河湖劃界技術(shù)導(dǎo)則》，設(shè)置界樁、界牌.，

列表出管理范圍內(nèi)界樁（牌）數(shù)量，埋設(shè)位置。

界樁（牌）布設(shè)列表

序號名稱位置

標識（牌）：根據(jù)《江西省水利工程標準化管理標識標牌設(shè)置標準（試

行）》，設(shè)置公告類、名稱類、警示類、指引類等標識標牌，列表出標識

標牌位置、種類、數(shù)量。

2

標識標牌布設(shè)列表

序號類別內(nèi)容位置

防汛物資：根據(jù)防汛抗洪的實際需求，應(yīng)做好防汛備料、物資、設(shè)備

的存儲，并列表明確物資數(shù)量、種類、堆放地點。

防汛物料儲備表

物資種類數(shù)量堆放位置

1.4范圍內(nèi)非本工程建筑物

列表顯示工程管理范圍內(nèi)其他非本工程建筑物（含取排水、建筑物等）

名稱、所在位置、面積和所有人名稱。

其他建筑物清單

序號名稱位置用途所有人

3

2工作職責

2.1安全管理責任人

按照管轄范圍，明確堤防安全管理責任主體及責任人。

XX堤防管理責任主體為XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)府。

堤防管理責任表

堤段名稱政府責任人管理責任人技術(shù)責任人安全管理員

2.2安全管理職責

行政責任人：根據(jù)汛情，及時做出工作部署；協(xié)調(diào)解決防汛組織、經(jīng)

費保障及工程建設(shè)管理等問題；督促開展堤防汛前及汛期安全檢查；督促

制訂度汛方案、防汛預(yù)案及工程搶險應(yīng)急預(yù)案，檢查各項措施落實；組織

協(xié)調(diào)、現(xiàn)場指揮堤防防洪搶險工作；督促及時修復(fù)水毀部位，強化工程建

筑物和設(shè)施設(shè)備的維修養(yǎng)護；及時準確向上級報告重大情況。

管理責任人：組織進行安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題督促限期整改；組織

管理人員防汛知識培訓(xùn)，提高應(yīng)急處理能力；指導(dǎo)抗洪搶險和群眾轉(zhuǎn)移；

負責儲備防汛物資、落實搶險隊伍、組織防洪應(yīng)急搶險；落實防汛經(jīng)費，

籌集維護資金，做好工程維護；落實安全管理人員和經(jīng)費；及時準確向上

級報告重大情況。

技術(shù)責任人：組織制訂度汛方案、防汛預(yù)案及工程搶險應(yīng)急預(yù)案，落

實相關(guān)措施；建立安全管理制度；組織開展巡查、養(yǎng)護等工作；嚴格執(zhí)行

應(yīng)急預(yù)案和上級指令；及時準確向上級報告重大情況。

4

安全管理員：定期巡查堤防運行狀況，制止人為影響堤防安全行為；

嚴格執(zhí)行防汛紀律，服從防汛部門調(diào)度，密切關(guān)注水雨情；開展清雜除草

工作，保持堤身干凈整潔和堤頂交通順暢；保管好現(xiàn)場儲存的防汛物資，

及時制止破壞堤防工程設(shè)施的行為，并上報當?shù)厮姓鞴懿块T。

2.3人員事項設(shè)置

理清工作事項，將各工作事項落實到具體人員，制定“事項-人員”對應(yīng)

表。

“事項?人員”對應(yīng)表

堤段名稱事項人員

開展堤防工程日常巡視檢查

對工程進行日常除草、清雜清障、保潔、維養(yǎng)

開展工程建設(shè)、運行管理資料歸檔管理

注：根據(jù)工程實際情況進行增減。

5

3規(guī)章制度

3.1日常管理制度

1、為加強堤防管理工作，根據(jù)國家、省、市有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定制定本

制度。

2、實行堤防安全管理員巡查制，管理員應(yīng)熟悉所轄區(qū)內(nèi)的堤防工程，

依法保護工程設(shè)施，維護正常的管理秩序。

3、巡查中發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時處理，發(fā)現(xiàn)管理范圍內(nèi)違法行為及時制止并

上報，防止和杜絕事態(tài)擴大。

4、定期保養(yǎng)堤頂路面、清除雜草，及時清理朵物，保持堤頂、堤身平

整。

5、定時維護堤防及附屬工程，確保工程無缺損、無坍塌、無松動等險

情。

3.2日常巡查制度

1、為了確保工程的完整及安全運行，制定日常巡查制度。應(yīng)有專用記

載，詳細記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時分析，采取措施，并向有關(guān)方匯報。

2、日常巡查由堤段安全管理員負責開展。

3、日常巡查周期：非汛期每周不少于1次，汛期每周不少于2次，

當水位達到堤防警戒水位以上時，每天至少巡查1次，并及時將巡查情況

上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦。

3.3應(yīng)急管理制度

1、汛期安全管理員必須堅守崗位，密切關(guān)注汛情，加強巡堤查驗，及

時檢查閘門的關(guān)閉情況，發(fā)現(xiàn)險情及時搶修、匯報。

6

2、做好防汛物資管理工作，進行物資造冊、清點、整理、翻曬，對所

缺物資及時提出報告。

3、熟悉堤段涵閘管理責任人和搶險隊伍的主要負責人。

4、防洪搶險期間，必須堅守崗位，不得擅自離崗，特殊情況服從防汛

指揮部的統(tǒng)一調(diào)度。

3.4維修養(yǎng)護制度

1、認真貫徹執(zhí)行“經(jīng)常養(yǎng)護，隨時維修。養(yǎng)重于修，修重于搶''的原則,

進行日常的保養(yǎng)維護，并定期檢查，保證工程完整、設(shè)備完好。

2、維修養(yǎng)護內(nèi)容根據(jù)巡查中發(fā)現(xiàn)缺陷和問題確定，維養(yǎng)養(yǎng)護時間根據(jù)

維養(yǎng)計劃執(zhí)行，一般安排在非汛期。

3、維修養(yǎng)護人員必須熟悉并掌握建筑物和設(shè)備的結(jié)構(gòu)特點，了解歷年

維修的內(nèi)容。

4、維修養(yǎng)護工作完成后，需要進行檢查.及時做好技術(shù)資料的整理和

歸檔。

3.5檔案管理制度

1、檔案包括：各種文件材料、工程技術(shù)材料、合同、協(xié)議、運行管理

過程中的各種記錄、指令、工作計劃、報告等。

2、文件材料應(yīng)及時歸檔，文件材料必須齊全、完整、準確、字跡端正、

圖表清晰。

7

4日常巡查

4.1巡查內(nèi)容

堤壩有無漏洞、跌窩、脫坡、裂縫、滲水（潮濕）、管涌（泡泉）、

崩塌、風浪淘刷，河道兩岸有無違法行為，河勢流向有無變化，涵閘有無

移位、變形、基礎(chǔ)滲漏水，閘門啟閉是否靈活，機電設(shè)備及防雷設(shè)施的設(shè)

備、路線是否正常等情況。此外，還需特別巡查堤防附近的水井、抗旱井、

地質(zhì)鉆孔等人為孔洞。

4.2巡查路線

安全管理員應(yīng)按照沿堤頂、堤腳回字形線路進行巡查。

迎水坡坡腳

迎水坡

---4頂巡查路線

TH""""FFV

囂

背水坡

謁

背水坡坡腳

巡杳路線—u——

堤防巡查路線

4.3巡查查險方法

1、“五到”

眼到——用眼仔細查看異常。

耳到——用耳探聽流水聲。

手到一用手測試水溫V

8

腳到——用腳探察土質(zhì)松軟。

工具到一巡堤查險應(yīng)隨身攜帶鐵鍬、木棍、探水桿。

2、“五部位”

1）背水坡；

2）險工險段；

3）砂基堤段；

4）穿堤建筑物；

5）堤后洼地、水塘。

3、“二清”

現(xiàn)象查清、問題記清、報告說清。

4、“三快”

發(fā)現(xiàn)險情快、報告速度快、處理險情快。

4.4巡查記錄

1、每次巡視檢查均應(yīng)作出記錄；

2、記錄內(nèi)容清楚、情況準確，嚴禁杜撰、隨意涂改；

3、一律使用黑色水筆，字跡清楚、端正；

4、記錄日期一律用公歷；

5、發(fā)現(xiàn)異常情況時還應(yīng)拍照；

6、巡查記錄應(yīng)做好存檔。

9

5汛前、汛后檢查

5.1工作目標

通過定期組織開展的安全巡視檢查工作，及時采取有效措施消除隱患

缺陷，保證堤防的安全運行。

5.2檢查時間

汛前檢查：每年4月1日前，以地方人民政府或防辦指令為準；

汛后檢查：每年9月3()日后，以地方人民政府或防辦指令為準。

5.3檢查方法

通過查看現(xiàn)場、查閱文件、統(tǒng)計資料、記錄等主要檢查手段。

5.4檢查內(nèi)容

(1)汛前檢查

工程措施：對堤身、護堤地和堤防工程保護范圍、堤岸防護工程、防

滲及排水設(shè)施、穿堤和跨堤建筑物及其與堤防結(jié)合部、堤防工程管理設(shè)施

等開展檢查工作。具體檢查事項操作參照“日常巡查”。

非工程措施：(1)檢查《XX堤防工程防洪度汛方案》是否編制完成

并發(fā)文。根據(jù)方案規(guī)定，各崗位責任人是否落實到位，防洪搶險人員是否

落實到位；(2)各涉河涉堤在建工程度汛方案是否完成編制，對方案中明

確的各項措施是否落實到位。

防汛物資：防汛物資儲備種類、數(shù)量、質(zhì)量是否達到堤防防洪搶險物

資儲備計劃要求、防汛物資是否超過儲備年限。

10

(2)汛后檢查

工程措施：對堤身、護堤地和堤防工程保護范圍、堤岸防護工程、防

滲及排水設(shè)施、穿堤和跨堤建筑物及其與堤防結(jié)合部、堤防工程管理設(shè)施

等開展檢查工作，檢查工程完整性。

非工程措施：檢查汛期水位觀測情況、水閘(涵管)啟閉記錄、汛期

值班記錄、險情發(fā)生及處置記錄。

防汛物資：防汛物資調(diào)用記錄、物資消耗情況。

11

6日常維護

6.1堤頂

1、頻次：清雜清障每周至少1次

路面維護每年1?2次。

2、內(nèi)容及要求

保養(yǎng)堤頂路面，清理雜物，確保未硬化堤面保持平坦、無坑槽，無明

顯的波狀起伏，雨后無積水；混凝土路面保持平整、無破損。

6.2堤身

1、頻次：清雜清障每周至少1次

除草每年不少于4次

2、內(nèi)容及要求

清理雜草，雜草高度不超過30cm,清理垃圾雜物，確保堤身整潔、美

觀。禁止在堤身植樹、種作物、鏟草皮。

6.3工程管理設(shè)施

1、頻次：維修養(yǎng)護每年不少于2次

2、內(nèi)容及要求

維修更新工程管理設(shè)施，如公里碑、百米樁、險工險段、工程簡介牌、

警示牌等，確保齊全、美觀、無損壞，標識醒目。

6.4附屬工程

1、頻次：維修養(yǎng)護每年不少于2次

2、內(nèi)容及要求

12

維護堤防附屬工程，確保護坡、護岸等防護工程無缺損、無坍塌、無

松動等險情；確保穿堤建筑物金屬結(jié)構(gòu)及啟閉設(shè)備養(yǎng)護良好、運轉(zhuǎn)靈活；

混凝土無老化、破損現(xiàn)象；堤身與建筑物連接可靠，結(jié)合部無隱患、無滲

漏現(xiàn)象。

6.5管理范圍

1、頻次：每周至少巡查1次

2、內(nèi)容及要求

禁止在堤防管理范圍內(nèi)打井、爆破、葬墳、挖筑魚塘、采石、取土；

修建有礙堤防安全的建（構(gòu)）筑物；禁止在堤防管理范圍內(nèi)耕種和其他危

害堤防安全的行為，確保堤防安全。

13

7情況報告

發(fā)現(xiàn)以下情況時應(yīng)及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或上級水行政主管部門:

1、工程存在滑坡、裂縫、滲漏、塌陷等險情；

2、防汛物料被盜搶；

3、工程設(shè)施被破壞；

4、存在違法行為，

14

8管理考核

8.1考核內(nèi)容

序號分值考核內(nèi)容賦分原則

按規(guī)定頻次開展巡

常

日

查，并做好記錄，未按規(guī)定頻次開展巡查并記錄的，每發(fā)現(xiàn)一次扣1分，扣完為

巡查分

25及時發(fā)現(xiàn)險情并上止。

報。

堤身草皮平整、無發(fā)現(xiàn)堤坡局部有30cm以上高桿雜草或灌木的，每處扣5分；

20分

高桿雜草發(fā)現(xiàn)大面積高桿雜草的，本項得。分。

10分堤身無裂縫、沖溝堤坡存在雨淋溝的，每發(fā)現(xiàn)1處扣2分，扣完為止。

常

日

護

維堤防排水溝及穿堤建筑物、防汛通道等有淤積或障礙物的，每

10分附屬工程無淤積

發(fā)現(xiàn)1處扣2分，扣完為止。

閘門及啟閉機設(shè)備

閘門及啟閉機設(shè)備定期上油、除銹，發(fā)現(xiàn)未上油的扣5分，有

10分養(yǎng)護良好，無銹蝕

破j員銹蝕的扣5分，扣完為止。（無閘門及啟閉設(shè)備的按滿分計）

及時發(fā)現(xiàn)險情，禁發(fā)現(xiàn)工程管理范圍內(nèi)有存在險情、違法行為及工程設(shè)施損壞問

情況

分止管理范圍內(nèi)危害題未及時制止并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或上級水行政主管部門的，

報告20

工程安全活動每發(fā)現(xiàn)一次扣2分，扣完為止。

人員按規(guī)定開展業(yè)務(wù)培安全管理員每年參加縣級水利部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)在3天以上

5分

培訓(xùn)訓(xùn)得5分；未參加培訓(xùn)的得0分。

備注：鄉(xiāng)村管理堤防安全管理員考核內(nèi)容及方式可參考《江西省小型水庫及小型堤防安全管理員考核辦

法的通知》（贛水建首字【2016】115號）設(shè)置，各地也可結(jié)合當?shù)貙嶋H進行調(diào)整。

8.2考核等次

考核得分90分（含90分）以上的為優(yōu)秀；70分（含7（）分）以上的

為合格；7（）分以下的為不合格。

存在以下問題之一的，實行一票否決，按照不合格處理：

1、堤防管理范圍內(nèi)雜草叢生；

2、無日常運行、巡查檢查記錄或記錄造假；

3、未發(fā)現(xiàn)或未及時上報決口、滑坡、漏洞等重大險情。

8.3獎懲機制

對考核結(jié)果為優(yōu)秀的安全管理員，按照合同支付全額服務(wù)費，并進行

15

通報表彰，給予聘用合同總額1()%的資金獎勵。對考核結(jié)果為及格的安全

管理員，按照合同支付全額服務(wù)費。對考核結(jié)果不及格的安全管理員，按

照聘用合同總額扣除10%的服務(wù)費用，并提出批評。合同期內(nèi)連續(xù)2年考

核不合格，對工程安全、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作造成一定負面影響的應(yīng)解聘。

16

9附件

附件1：XX堤防平面布置圖；

附件2：XX堤防劃界圖紙；

附件3：xx堤防防汛應(yīng)急預(yù)案；

附件4：xx堤防度汛方案。

附件5：xx堤防巡查路線圖。

17

附錄一：相關(guān)表格

日常巡查記錄表

填表人：日期:

檢查

序號檢查內(nèi)容檢查情況處理意見

部位

是否平整

堤肩線是否平順

1堤頂

有無凹陷、裂縫

有無雜草、垃圾

是否平順

有無雨淋沖溝、滑坡、裂縫、塌坑

有無害堤動物洞穴

2堤坡

有無雜物垃圾雜草

有無滲水

排水溝是否完好順暢

3護坡有無缺損、松動、塌陷、裂縫

有無隆起。下沉

4堤腳有無沖刷、殘缺、洞穴

基礎(chǔ)有無掏空

有無損壞

5穿堤建筑物閘門有無銹蝕

有無淤積、障礙物

穿堤建筑物與堤防結(jié)合部位是否緊密

6

結(jié)合部位有無滲水、裂縫、坍溺

搶險物料是否完好

7其他有無違法違章項目

有無危害工程行為

注：根據(jù)實際情況增減

情況報告表

報告人報告時間

報告對象職務(wù)

情況描述

處理措施

18

維修養(yǎng)護記錄表

填表人：日期:

項目或部位

維護單位或人員名稱

維護前情況

維護過程

維修養(yǎng)護內(nèi)容維護質(zhì)量

維護工作量

備注

人工費

材料費

維修養(yǎng)護費用機械費

其他費用

合計

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汛前檢查記錄表

堤防名稱：檢查日期:

檢查內(nèi)容檢查標準檢查方法檢查結(jié)果備注

日常巡查中問題整改是否已完成，未整改的是查閱文件

遺留問題否有措施計劃資料

查閱文件資料，

堤頂路面是否順直、平整、完好、暢通

查看現(xiàn)場

坡面是否平整完好，砌石或混凝土查閱文件資料，

堤岸護坡

結(jié)構(gòu)平整緊密，草皮完好，無雜草垃圾查看現(xiàn)場

防滲和防滲設(shè)施是否完整，查閱文件資

工程

排水排水設(shè)施是否通暢料，查看現(xiàn)場

設(shè)施

交叉建與堤防接合部是否緊密，穿堤閘能查閱文件資

檢查

筑物否安全運用，有無阻水漂浮物料，查看現(xiàn)場

標識標牌、管理用房、物資倉庫、各類電查閱文件資料，查

管理設(shè)施

氣電路設(shè)施是否完好，能否正常使用看現(xiàn)場

管理和保護有無危害堤防安全的活動，查閱文件資料，

范圍有無垃圾雜草查看現(xiàn)場

防洪度方案是否編制并發(fā)文，各崗位負責

查閱文件資料

汛方案人、防汛搶險隊伍是否落實到位

非工

程措在建工程度方案是否編制并備案，查閱文件資料，

施汛方案各項措施是否落實到位查看現(xiàn)場

物資儲備種類、數(shù)量、質(zhì)量是否達

防汛物資

到要求，防汛物資是否超過儲備年限C

其他

檢查人員簽名

審核意見

審核人員簽名：

注：根據(jù)實際情況增減

20

汛后檢查記錄表

堤防名稱：檢查日期: