2026屆新高考政治熱點(diǎn)復(fù)習(xí)基層群眾自治制度

2026屆新高考政治熱點(diǎn)復(fù)習(xí)

基層群眾自治制度核心素養(yǎng)目標(biāo)1、政治認(rèn)同：知道我國(guó)的基層群眾自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，堅(jiān)定堅(jiān)持社會(huì)主義基本政治制度。2、科學(xué)精神：了解村委會(huì)和居委會(huì)的內(nèi)容，能夠區(qū)分民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主監(jiān)督。3、法治意識(shí)：增強(qiáng)法制觀念，依法行使民主權(quán)利。4、公共參與：自覺(jué)依法參與民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策、民主管理。

知識(shí)掃盲：“基層”到底是哪一層？什么叫做“基層群眾自治組織”？省委市委縣委（區(qū)委）街道工委鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委社區(qū)黨支部、村黨支部中共中央省政府市政府縣（區(qū)）政府街道辦事處鄉(xiāng)級(jí)人民政府社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)基層黨組織基層行政機(jī)關(guān)基層群眾自治組織（不是行政機(jī)關(guān)）指導(dǎo)中國(guó)共產(chǎn)黨組織結(jié)構(gòu)國(guó)家行政機(jī)關(guān)知識(shí)框架基層群眾自治制度基層群眾自治基層民主含義及特點(diǎn)組織形式發(fā)展保障村民委員會(huì)（農(nóng)村）居民委員會(huì)（城市）性質(zhì)產(chǎn)生職能意義發(fā)展意義發(fā)展基層民主的途徑民主選舉；民主決策；民主協(xié)商；民主管理；民主監(jiān)督核心知識(shí)一：基層群眾自治（一）含義及特點(diǎn)（二）基層群眾自治的組織形式含義：人民群眾在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾性自治組織，依法直接行使民主權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式。特點(diǎn)：發(fā)生領(lǐng)域的基層性、民主參與的直接性、管理活動(dòng)的自治性鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委和村、社區(qū)黨支部并非國(guó)家權(quán)力形式村民委員會(huì)居民委員會(huì)性質(zhì)農(nóng)村基層群眾性自治組織城市基層群眾性自治組織職能維護(hù)村（居）民合法權(quán)益，辦理本村（或社區(qū)）的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村（居）民的意見(jiàn)、要求和提出建議等產(chǎn)生村民委員會(huì)成員由村民選舉產(chǎn)生，向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作居民委員會(huì)成員由居民選舉產(chǎn)生，向居民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作作用大大調(diào)動(dòng)了廣大村民/居民參與鄉(xiāng)村/社區(qū)建設(shè)的積極性，有效提高了村民/居民參與政治生活的素質(zhì)和能力知識(shí)補(bǔ)充：村民會(huì)議也稱村民議事會(huì)，是由村民委員會(huì)召集，由本村18周歲以上村民或由每戶派代表參加的會(huì)議。凡是涉及全村村民利益的事,都由村民會(huì)議按照少數(shù)服從多數(shù)的原則討論決定。（特別注意：村民自治的決策機(jī)構(gòu)是村民會(huì)議，并非村民委員會(huì)）易錯(cuò)易易錯(cuò)易混①村委會(huì)和居委會(huì)：是基層群眾性自治組織②村委會(huì)和居委會(huì)≠基層政權(quán)機(jī)關(guān)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的人大和政府）③村委會(huì)和居委會(huì)≠基層權(quán)力機(jī)關(guān)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的人大）④村委會(huì)和居委會(huì)≠基層行政機(jī)關(guān)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的政府）⑤村委會(huì)和居委會(huì)≠基層黨組織

（村黨支部）⑥村委會(huì)和居委會(huì)≠社會(huì)團(tuán)體⑦村委會(huì)和居委會(huì)≠街道辦事處（城市基層政權(quán)中政府的派出機(jī)關(guān)）⑧我國(guó)基層群眾自治的組織形式是村委會(huì)居委會(huì)，一般提到創(chuàng)新、完善基層自治組織形式都是錯(cuò)的。因?yàn)楣芾砟Ｊ降娜魏蝿?chuàng)新，都是為了更好地發(fā)揮村委居委在民主管理中的作用，不會(huì)改變組織形式。只是創(chuàng)新了基層自治實(shí)踐形式、創(chuàng)新治理格局

、豐富了（基層群眾自治組織的）實(shí)踐形式。

關(guān)于基層群眾性自治組織的幾點(diǎn)注意01村委會(huì)、居委會(huì)作為基層群眾性自治組織，并非國(guó)家機(jī)關(guān)，不是基層政權(quán)組織（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和人大）或基層黨組織，也不是社會(huì)團(tuán)體。02村委會(huì)、居委會(huì)要及時(shí)向人民政府反映村（居）民的意見(jiàn)、要求和提出建議。村委會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)下工作，兩者并非領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。03村黨支部委員會(huì)和村民委員會(huì)是我們常說(shuō)的“村兩委”。村支部是基層黨組織，領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)的工作，村支部和村委會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。04村民會(huì)議和居民會(huì)議分別是農(nóng)村村民自治和城市居民自治的決策機(jī)構(gòu)。此外，農(nóng)村還設(shè)立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作為村民自治的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督村委會(huì)及村干部的工作。典例1

(2022·全國(guó)乙卷)某市構(gòu)建社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“網(wǎng)格－樓棟－單元”分級(jí)負(fù)責(zé)的社區(qū)治理組織架構(gòu)，網(wǎng)格長(zhǎng)由社區(qū)專職工作人員擔(dān)任，樓棟長(zhǎng)和單元長(zhǎng)從居民中選出。網(wǎng)格長(zhǎng)牽頭，定期組織樓棟長(zhǎng)、單元長(zhǎng)共同商議小區(qū)事務(wù)，梳理居民需求信息，化解居民矛盾，提出工作建議。“三長(zhǎng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制（

）①通過(guò)共建共治共享激發(fā)基層治理活力②是完善基層行政管理體制的積極探索③有利于維護(hù)公民參與基層治理的民主權(quán)利④豐富了基層群眾性自治組織的類型和職能A.①②

B.①③

C.②④

D.③④√核心知識(shí)二：發(fā)展基層民主民主選舉01農(nóng)村的村民委員會(huì)和城市的居民委員會(huì)，按法律規(guī)定均由本居住地的村民或居民選舉產(chǎn)生。在農(nóng)村，村委會(huì)主任、副主任和委員的產(chǎn)生采取村民直接選舉的辦法,實(shí)行無(wú)記名投票、公開(kāi)計(jì)票,選舉結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布。（村民自己選舉當(dāng)家人是村民自治的基礎(chǔ)）在城市，居委會(huì)的產(chǎn)生正從居民代表選舉向更高比例的居民直接選舉發(fā)展。踐行和發(fā)展基層民主的途徑主要包括：民主選舉、民主決策、民主協(xié)商、民主管理和民主監(jiān)督民主協(xié)商02城鄉(xiāng)基層公共事務(wù)千頭萬(wàn)緒，應(yīng)該也必須由眾人商量著辦。要本著有序參與的原則，讓村民或居民合理表達(dá)意見(jiàn)和建議，找出解決問(wèn)題的好方案。我國(guó)城鄉(xiāng)的基層民主協(xié)商，在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開(kāi)，貫穿基層治理的全過(guò)程（這也是全過(guò)程民主在基層治理的體現(xiàn)）民主決策03城鄉(xiāng)基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關(guān)，因此：在農(nóng)村，凡關(guān)系村民公共利益的事項(xiàng)都要由村民以直接或間接參與的方式集體做出決定（村民會(huì)議或村民代表會(huì)議）；在城市，社區(qū)公共事務(wù)的民主決策通過(guò)召開(kāi)居民會(huì)議進(jìn)行。民主管理04在法律上，基層公共事務(wù)的管理屬于本村的全體村民或本區(qū)的全體居民。一般會(huì)授權(quán)給基層群眾自治組織來(lái)制定自治章程和議事規(guī)則（如：村規(guī)民約、社區(qū)公約、村民自治章程等），推動(dòng)日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關(guān)鍵。民主監(jiān)督05要防止以權(quán)謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實(shí)行民主監(jiān)督。凡是與基層群眾利益密切相關(guān)和需要讓基層群眾知曉的事項(xiàng)都應(yīng)公開(kāi)（村務(wù)公開(kāi)），讓每個(gè)居民或村民了解，還應(yīng)對(duì)基層自治組織的實(shí)際管理工作進(jìn)行評(píng)議（村民評(píng)議會(huì)、民主評(píng)議村干部等）1.自治活動(dòng)形式（1）民主選舉：直接選舉村委會(huì)成員、“海選”（2）民主協(xié)商：商量（3）民主決策：集體決定、村民會(huì)議、議事會(huì)（4）民主管理：村規(guī)民約、村民自治章程、制定議事規(guī)則（5）民主監(jiān)督：村務(wù)公開(kāi)欄、“明白墻”、民主評(píng)議村干部、村干部述職報(bào)告工作2.發(fā)展基層民主的原因（1）我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家和社會(huì)的主人。我國(guó)的全過(guò)程人民民主是最廣泛最真實(shí)最管用的民主。（2）發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。(P67）（3）發(fā)展基層民主，大大調(diào)動(dòng)了廣大居民（村民）參與社區(qū)（農(nóng)村）建設(shè)的積極性，也有效提高了居民（村民）參與政治生活的素質(zhì)和能力。（P67)（4）基層群眾自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。擴(kuò)大基層民主是社會(huì)主義民主廣泛而深刻的實(shí)踐，是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工程。（P69）如何完善基層治理★制度保障堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度保障村/居民民主管理權(quán)利組織形式村民委員會(huì)和居民委員會(huì)（簡(jiǎn)稱村委會(huì)和居委會(huì)）多主體參與（多元共治）★【中國(guó)共產(chǎn)黨】堅(jiān)持黨在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為破解基層社會(huì)治理難題提供政治保證；發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員（領(lǐng)導(dǎo)干部）的先鋒模范作用【政府】發(fā)揮政府在基層治理中的主導(dǎo)作用★【公民】發(fā)揮群眾在基層社會(huì)治理中的主體作用，提升居民/村民自我管理、自我服務(wù)的能力和水平（+參與自治內(nèi)容：民主選舉/協(xié)商/決策/管理/監(jiān)督）治理機(jī)制★創(chuàng)新基層社會(huì)治理機(jī)制/形式，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局

治理體系★健全自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村/基層治理體系（自治(基層自治組織-村委會(huì)和居委會(huì)-實(shí)現(xiàn)四個(gè)自我-自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督；民主實(shí)踐-民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督;）、德治（核心價(jià)值觀，文明風(fēng)尚、道德建設(shè)）法治(基層治理走上法治化、制度化、規(guī)范化的軌道）

智治（運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù),利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段賦能基層治理，創(chuàng)新治理手段，提高治理效能，推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化。）（2023·山東高考）某村為推進(jìn)特色田園綜合體建設(shè)，成立村民自管組并建立“一問(wèn)答”制度。自管組由黨支部牽頭，在廣泛征求村民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)收集并處理群眾的問(wèn)題和建議，不能處理的由村委會(huì)和鎮(zhèn)政府出面解決。在各方的共同努力下，特色田園綜合體建設(shè)取得明顯成效。這一成效得益于()①建立黨的基層組織，積極協(xié)調(diào)各方利益②完善協(xié)同共治機(jī)制、提升基層治理能力③優(yōu)化基層職權(quán)配置，規(guī)范政府服務(wù)流程④引導(dǎo)村民有序參與，提高民主協(xié)商效率A．①③ B．①④ C．②③ D．②④√發(fā)展基層民主的重要意義(1)發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。(2)基層群眾自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。擴(kuò)大基層民主是社會(huì)主義民主廣泛而深刻的實(shí)踐，應(yīng)該將其作為發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工程加以推進(jìn)。(3)有利于調(diào)動(dòng)廣大群眾參與基層社會(huì)建設(shè)的積極性，也能夠有效提高人民群眾參與政治生活的素質(zhì)和能力，推動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。（2022·全國(guó)·統(tǒng)考高考真題）某市構(gòu)建社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“網(wǎng)格一樓棟一單元”分級(jí)負(fù)責(zé)的社區(qū)治理組織架構(gòu)，網(wǎng)格長(zhǎng)由社區(qū)專職工作人員擔(dān)任，樓棟長(zhǎng)和單元長(zhǎng)從居民中選出。網(wǎng)格長(zhǎng)牽頭，定期組織樓棟長(zhǎng)、單元長(zhǎng)共同商議小區(qū)事務(wù)，梳理居民需求信息，化解居民矛盾，提出工作建議?！叭L(zhǎng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制（

）①通過(guò)共建共治共享激發(fā)基層治理活力②是完善基層行政管理體制的積極探索③有利于維護(hù)公民參與基層治理的民主權(quán)利④豐富了基層群眾性自治組織的類型和職能A．①② B．①③ C．②④ D．③④B

(2022·湖南高考)某區(qū)聚焦社區(qū)居民的操心事、煩心事、揪心事，動(dòng)員居民參與社區(qū)提案，推動(dòng)“社區(qū)參與有序化、社區(qū)議題合理化、社區(qū)協(xié)商規(guī)范化、社區(qū)共識(shí)最大化、社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)化”。該區(qū)在基層治理方面的做法能夠（

）①保障居民享有更多民主權(quán)利②調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性③增強(qiáng)居民參與民主管理的實(shí)際本領(lǐng)④創(chuàng)新自治組織形式，維護(hù)居民合法權(quán)益A.①②

B.①④

C.②③

D.③④√（2023·湖南高考）某市社區(qū)治理中，在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，打破化解矛盾僅靠干部單向協(xié)調(diào)的思維慣性，充分發(fā)動(dòng)群眾參與，把群眾代表請(qǐng)上“評(píng)判席",融入“法理情”,共評(píng)共商共斷群眾訴求的是與非，把矛盾化解在基層。這種做法()①把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能②調(diào)動(dòng)了多元主體參與基層治理的積極性③是基層政權(quán)轉(zhuǎn)變治理方式的生動(dòng)實(shí)踐④結(jié)合了法律的教化作用和道德的規(guī)范作用A．①② B．①④ C．②③ D．③④√（2023年1月·浙江·高考真題）黨的十八大以來(lái)，中央持續(xù)推動(dòng)管理服務(wù)下移、權(quán)限下放、資源下沉，各地不斷探索機(jī)制創(chuàng)新和體制變革，力求落實(shí)人財(cái)物向基層傾斜，使基層政府責(zé)權(quán)利相匹配，將基層從“治理末梢”變成“治理靶心”。治理重心下移是（

）A．規(guī)范行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的要求 B．完善我國(guó)基層群眾自治制度的要求C．提升基層政務(wù)服務(wù)效能的要求 D．豐富基層群眾自治組織形式的要求C（2022·山東·統(tǒng)考高考真題）老齡化社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)提出了更高要求。針對(duì)養(yǎng)老助餐服務(wù)狀況，某中學(xué)生調(diào)研小組收集的資料如下：該小組擬向相關(guān)部門(mén)提交調(diào)研報(bào)告，報(bào)告的主題可以歸納為（

）①轉(zhuǎn)變治理理念，構(gòu)建共治共享格局②聚焦民生切口，釋放多元主體能量③賦能基層組織，提高自我服務(wù)能力④發(fā)揮協(xié)商優(yōu)勢(shì)，提升群眾的幸福感A．①② B．①④ C．②③ D．③④A?J市政府引入擁有中央廚房且連鎖經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，在其直營(yíng)店設(shè)立了“長(zhǎng)者助餐”窗口。?F省某政協(xié)委員通過(guò)調(diào)研協(xié)商，推動(dòng)建立了“政府搭臺(tái)、村居承辦、居民互助、個(gè)人自愿、梯度收費(fèi)、社會(huì)參與”