貴州省建設(shè)工程造價(jià)管理改革工作的實(shí)施方案

附件1：貴州省建設(shè)工程造價(jià)管理改革工作的實(shí)施方案各市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，貴安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，仁懷市、威寧縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各相關(guān)單位：為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，適應(yīng)我國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)管理改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建標(biāo)〔2014〕142號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）和《工程造價(jià)管理改革工作任務(wù)分工方案的通知》（建辦標(biāo)〔2014〕42號(hào)），并召開(kāi)全國(guó)工程造價(jià)管理改革工作會(huì)議，全面啟動(dòng)工程造價(jià)管理改革的工作，明確任務(wù)分工及進(jìn)度要求。結(jié)合我省實(shí)際，為進(jìn)一步推進(jìn)全省工程造價(jià)管理改革工作，提出如下意見(jiàn)：一、落實(shí)《意見(jiàn)》目標(biāo)到2020年，健全我省市場(chǎng)決定工程造價(jià)機(jī)制，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價(jià)管理體系；完成工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，構(gòu)建多元化工程造價(jià)信息服務(wù)方式；完善工程計(jì)價(jià)活動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，推行工程全過(guò)程造價(jià)服務(wù)；改革行政審批制度，建立工程造價(jià)咨詢業(yè)誠(chéng)信體系，形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境；實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略，培養(yǎng)與行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才隊(duì)伍。二、加強(qiáng)制度建設(shè)（一）加快推進(jìn)工程造價(jià)立法工作加強(qiáng)與人大、政府法制部門等聯(lián)系和協(xié)調(diào)，盡快將工程造價(jià)納入地方立法計(jì)劃，依法規(guī)范市場(chǎng)主體計(jì)價(jià)行為，落實(shí)各方義務(wù)和法律責(zé)任，為工程造價(jià)管理提供制度保障。（二）完善管理制度建立健全工程造價(jià)制度建設(shè)，轉(zhuǎn)變工程造價(jià)管理部門職能，實(shí)現(xiàn)工程計(jì)價(jià)的公平、公正、科學(xué)合理，為提高工程投資效益、維護(hù)市場(chǎng)秩序、保障工程質(zhì)量安全奠定基礎(chǔ)；按照市場(chǎng)決定工程造價(jià)原則，全面清理現(xiàn)有工程造價(jià)管理制度，完善配套管理措施，為“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格”提供制度保障；創(chuàng)新工程造價(jià)糾紛調(diào)解機(jī)制，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)成立專家委員會(huì)進(jìn)行專業(yè)調(diào)解，由政府調(diào)解的單一模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)解、社會(huì)調(diào)解的多種模式。（三）健全工程計(jì)價(jià)依據(jù)體系逐步構(gòu)建科學(xué)合理的工程計(jì)價(jià)依據(jù)體系；完善工程項(xiàng)目劃分，形成以清單計(jì)價(jià)規(guī)范和各專業(yè)工程量計(jì)算規(guī)范配套使用的計(jì)價(jià)體系，滿足不同設(shè)計(jì)深度、不同復(fù)雜程度、不同承包方式及不同管理需求下工程計(jì)價(jià)的需要。三、強(qiáng)化造價(jià)管理（一）加快我省計(jì)價(jià)定額修編工作明確工程計(jì)價(jià)定額定位，結(jié)合我省情況，充分發(fā)揮定額對(duì)新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備推廣的引導(dǎo)作用，滿足我省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、建筑節(jié)能和綠色建筑的需要。充分發(fā)揮企業(yè)在定額編制中的基礎(chǔ)作用，鼓勵(lì)和指導(dǎo)企業(yè)編制施工定額。（二）建立計(jì)價(jià)定額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制建立工程計(jì)價(jià)定額全面修訂和局部修訂相結(jié)合的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)修訂不符合市場(chǎng)實(shí)際的內(nèi)容，提高定額時(shí)效性。（三）加大調(diào)研和學(xué)習(xí)力度通過(guò)調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)工程造價(jià)改革的經(jīng)驗(yàn)和做法，研究完善我省工程計(jì)價(jià)定額，提高工程計(jì)價(jià)定額編制水平。四、大力推行工程量清單計(jì)價(jià)一是要及時(shí)向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，推行工程量清單計(jì)價(jià)；二是要從源頭入手，加大招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，要求國(guó)有資金投資項(xiàng)目必須實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)；三是要建立最高投標(biāo)限價(jià)、竣工結(jié)算價(jià)備案管理制度，強(qiáng)化施工合同備案管理中有關(guān)工程造價(jià)方面條款的審查力度，全面落實(shí)工程量清單計(jì)價(jià)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。五、加強(qiáng)信息化建設(shè)一是要積極配合國(guó)家工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立；二是要以最高投標(biāo)限價(jià)和竣工結(jié)算價(jià)備案工作為抓手，輔予信息化手段，開(kāi)展工程造價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集和整理工作；三是要及時(shí)發(fā)布我省工程造價(jià)相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，為政府決策提供參考，為社會(huì)服務(wù)。六、完善工程計(jì)價(jià)行為和市場(chǎng)服務(wù)一是要細(xì)化招標(biāo)投標(biāo)、合同訂立階段有關(guān)工程造價(jià)的條款，促進(jìn)建設(shè)各方加強(qiáng)合同管理意識(shí)，為按合同履行工程結(jié)算和合同價(jià)款支付提供保障；二是要加強(qiáng)工程交付驗(yàn)收管理，將竣工結(jié)算文件作為工程竣工驗(yàn)收備案、交付使用的必備工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料之一；三是要加大工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)的培育，將工程造價(jià)咨詢納入當(dāng)?shù)卣?gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，充分發(fā)揮第三方專業(yè)服務(wù)在工程建設(shè)和造價(jià)控制中的作用，鼓勵(lì)全過(guò)程工程造價(jià)咨詢服務(wù)。七、深化行政審批制度改革一是要研究深化我省工程造價(jià)咨詢行政審批制度改革路線圖，做好配套準(zhǔn)備工作，穩(wěn)步推進(jìn)改革；二是要放寬行業(yè)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)責(zé)任，健全清出制度；三是要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化申請(qǐng)資質(zhì)資格的申請(qǐng)材料和審批程序，推進(jìn)電子化審批，加大公開(kāi)公示力度，鼓勵(lì)造價(jià)咨詢企業(yè)多元化發(fā)展。八、加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)依托我省資質(zhì)管理平臺(tái)，建立工程造價(jià)咨詢信息平臺(tái)和工程造價(jià)咨詢企業(yè)信用檔案，及時(shí)公開(kāi)信用信息，接受社會(huì)的監(jiān)督；開(kāi)展造價(jià)咨詢企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的動(dòng)態(tài)核查，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提升造價(jià)咨詢企業(yè)執(zhí)業(yè)服務(wù)質(zhì)量。九、加快專業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略一是要研究制定我省工程造價(jià)專業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略，提升專業(yè)人才素質(zhì)；二是要注重造價(jià)工程師考試和繼續(xù)教育的實(shí)務(wù)操作和專業(yè)需求；三是要研究造價(jià)員從業(yè)行為監(jiān)管辦法，支持行業(yè)協(xié)會(huì)完善造價(jià)員全省統(tǒng)一自律管理制度；四是要加強(qiáng)與大專院校的聯(lián)系，指導(dǎo)工程造價(jià)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，保證專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。十、完善組織保障，營(yíng)造發(fā)展氛圍將貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》作為當(dāng)前一項(xiàng)重點(diǎn)工作，各地、各單位要精心組織，周密部署。一是各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、造價(jià)咨詢企業(yè)要積極組織本地區(qū)和本單位廣大干部職工深入地開(kāi)展學(xué)習(xí)討論和交流，增強(qiáng)進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)管理改革的緊迫感和責(zé)任感；二是要以工程造價(jià)管理改革為契機(jī)，推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域全面深化改革；三是各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步明確造價(jià)管理機(jī)構(gòu)職能，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，加大造價(jià)專業(yè)人才引進(jìn)力度，保障造價(jià)管理機(jī)構(gòu)專業(yè)水平；四是要在行業(yè)發(fā)展中處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系、繼承與創(chuàng)新的關(guān)系、積極與穩(wěn)妥的關(guān)系、全省統(tǒng)一與因地制宜的關(guān)系，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，以高度的歷史責(zé)任感