出入境管理處外國人管理預案

出入境管理處外國人管理預案TOC\o"1-2"\h\u19898第一章總則 37241.1預案目的與依據(jù) 3170461.1.1預案目的 3204921.1.2預案依據(jù) 3173211.1.3適用對象 3200371.1.4適用范圍 34558第二章外國人入境管理 387171.1.5審批主體 445911.1.6審批程序 432891.1.7審批時限 4304941.1.8簽證種類 4141331.1.9簽證有效期 426691.1.10簽證延期 4260461.1.11簽證變更 5262551.1.12監(jiān)管主體 5140101.1.13監(jiān)管措施 5280481.1.14監(jiān)管責任 513693第三章外國人居留管理 5125691.1.15申請條件 5148561.1.16申請材料 525971.1.17申請流程 6323821.1.18居留期限 6171721.1.19居留延期 6249321.1.20變更條件 639511.1.21變更材料 6170991.1.22變更流程 69967第四章外國人就業(yè)管理 771191.1.23申請條件 7177831.1.24申請材料 7110291.1.25申請程序 782281.1.26簽證類型 797731.1.27簽證申請 781001.1.28簽證審批 879321.1.29非法就業(yè)情形 8292911.1.30處理措施 814461.1.31法律責任 823947第五章外國人出境管理 9129391.1.32出境審批的依據(jù)與原則 9105431.1.33出境審批的流程 93331.1.34出境簽證的分類與作用 9117841.1.35出境簽證的管理措施 933301.1.36出境通道的設置與功能 9295021.1.37出境通道監(jiān)管措施 1024319第六章外國人違法違規(guī)行為處理 1021901.1.38違法行為概述 10114811.1.39具體違法行為 10263081.1.40處理程序 10265101.1.41處理措施 11124751.1.42追究原則 11115211.1.43法律責任追究 1116762第七章外國人突發(fā)事件應對 11302391.1.44啟動條件 1161921.1.45啟動程序 11285251.1.46現(xiàn)場處置 12310031.1.47信息發(fā)布 1258411.1.48協(xié)調保障 1247671.1.49后續(xù)處理 12206891.1.50總結 1212312第八章外國人服務與管理 13308801.1.51服務目標 1341331.1.52服務內容 13188581.1.53服務方式 13252281.1.54服務原則 13139601.1.55信息管理 13209551.1.56信息共享 1483181.1.57管理目標 14244341.1.58管理內容 14153411.1.59管理方式 14196241.1.60管理原則 144453第九章協(xié)作與協(xié)調 14251101.1.61目的與意義 14184901.1.62協(xié)作內容 15118651.1.63協(xié)作機制 1537841.1.64目的與意義 15245211.1.65合作內容 15219611.1.66合作機制 15145791.1.67目的與意義 16326171.1.68協(xié)調內容 16240251.1.69協(xié)調機制 1626627第十章預案修訂與實施 16266951.1.70修訂原則 1675871.1.71修訂程序 17255361.1.72組織領導 1712241.1.73人員培訓 1755761.1.74設備保障 17235401.1.75信息溝通 17239641.1.76評估內容 17238251.1.77評估方法 1837381.1.78改進措施 18第一章總則1.1預案目的與依據(jù)1.1.1預案目的為保證我國出入境管理處對在華外國人的管理工作的規(guī)范、有序、高效進行，預防和應對各類突發(fā)事件，保障我國國家安全、社會穩(wěn)定和外國人合法權益，特制定本預案。1.1.2預案依據(jù)本預案依據(jù)《中華人民共和國出境入境管理法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國外國人入境出境管理法實施細則》等相關法律法規(guī)，結合我國出入境管理處外國人管理工作的實際情況制定。第二節(jié)預案適用范圍1.1.3適用對象本預案適用于我國出入境管理處及其派出機構在我國境內對外國人進行管理的工作。1.1.4適用范圍（1）對外國人的入境、出境、居留、停留、就業(yè)、教育、宗教等活動進行管理。（2）對外國人違反我國法律法規(guī)的行為進行查處。（3）對涉及外國人突發(fā)事件的處理。（4）對外國人合法權益的保護。（5）與外國國際組織在外國人管理領域的合作與交流。（6）其他與外國人管理相關的工作。本預案不適用于外交、領事、軍事、保密等特殊領域的外國人管理工作。第二章外國人入境管理第一節(jié)入境審批流程1.1.5審批主體我國外國人入境審批主體為各級出入境管理部門，具體負責外國人的入境審批工作。1.1.6審批程序（1）申請人提交申請：外國人在我國境外向我國駐外使領館或者簽證機關提交入境申請，并提供相關證明材料。（2）受理申請：簽證機關對申請人提交的材料進行審查，符合條件的，予以受理。（3）審查申請：簽證機關對受理的申請進行審查，包括申請人的身份、來華事由、停留期限等。（4）決定審批：簽證機關根據(jù)審查結果，決定是否批準申請人入境。（5）發(fā)放簽證：對批準入境的外國人，簽證機關發(fā)放相應類型的簽證。（6）信息錄入：簽證機關將批準入境的外國人信息錄入全國外國人入境審批系統(tǒng)。1.1.7審批時限簽證機關應在規(guī)定的時限內完成審批工作，保證申請人能夠在合理時間內獲得簽證。第二節(jié)入境簽證管理1.1.8簽證種類我國入境簽證分為以下幾種類型：（1）普通簽證：適用于來華旅游、探親、商務、學習等非工作類活動。（2）工作簽證：適用于來華工作的人員。（3）學習簽證：適用于來華學習的人員。（4）臨時簽證：適用于來華短期停留的人員。（5）其他簽證：如團聚簽證、人才簽證等。1.1.9簽證有效期簽證有效期為3個月、6個月或1年，具體根據(jù)申請人來華事由和停留期限確定。1.1.10簽證延期在簽證有效期內，如需延長停留期限，申請人應向簽證機關申請簽證延期。1.1.11簽證變更在簽證有效期內，如需變更簽證類型或停留事由，申請人應向簽證機關申請簽證變更。第三節(jié)入境通道監(jiān)管1.1.12監(jiān)管主體我國入境通道監(jiān)管主體為各級出入境管理部門，具體負責對入境外國人進行監(jiān)管。1.1.13監(jiān)管措施（1）邊防檢查：對入境外國人的護照、簽證等證件進行查驗，保證合法入境。（2）申報登記：入境外國人需在規(guī)定時間內向出入境管理部門申報登記。（3）隨機抽查：對入境外國人進行隨機抽查，了解其在華活動情況。（4）臨時住宿管理：對入境外國人在臨時住宿地進行管理，保證其合法合規(guī)。（5）跟蹤管理：對入境外國人在華活動進行跟蹤管理，預防違法行為。1.1.14監(jiān)管責任各級出入境管理部門應嚴格按照法律法規(guī)，履行監(jiān)管職責，保證外國人入境管理工作的順利進行。第三章外國人居留管理第一節(jié)居留許可申請1.1.15申請條件（1）外國人在我國合法入境后，需按照我國相關法律法規(guī)，向出入境管理處申請居留許可。（2）申請人須具備合法身份、有效護照或者其他國際旅行證件。（3）申請人須在我國有合法居留事由，如工作、學習、投資、家庭團聚等。1.1.16申請材料（1）申請表；（2）有效護照或者其他國際旅行證件；（3）與居留事由相關的證明材料；（4）近期二寸免冠彩色照片。1.1.17申請流程（1）申請人向出入境管理處提交申請材料；（2）出入境管理處對申請材料進行審核；（3）審核通過后，頒發(fā)居留許可。第二節(jié)居留期限與延期1.1.18居留期限（1）居留許可的有效期限根據(jù)申請人的居留事由確定，一般為1年；（2）特殊情況下，經(jīng)審批，可延長居留期限。1.1.19居留延期（1）申請人需在居留許可到期前30日內，向出入境管理處提交延期申請；（2）延期申請須提交以下材料：（1）延期申請表；（2）原居留許可；（3）與延期居留事由相關的證明材料。（3）出入境管理處對延期申請進行審核，通過后頒發(fā)新的居留許可。第三節(jié)居留地址變更1.1.20變更條件（1）外國人在我國居留期間，如需變更居住地址，應向出入境管理處申請變更；（2）變更地址須符合我國相關法律法規(guī)。1.1.21變更材料（1）變更申請表；（2）原居留許可；（3）新居住地址的相關證明材料。1.1.22變更流程（1）申請人向出入境管理處提交變更申請材料；（2）出入境管理處對變更申請進行審核；（3）審核通過后，頒發(fā)新的居留許可，原居留許可失效。第四章外國人就業(yè)管理第一節(jié)就業(yè)許可申請1.1.23申請條件（1）外國人申請就業(yè)許可，應當具備以下條件：符合我國就業(yè)市場需要；擁有與所從事工作相適應的專業(yè)技能和知識；遵守我國法律法規(guī)，具有良好的品行。1.1.24申請材料（1）外國人申請就業(yè)許可，需提交以下材料：護照或者其他國際旅行證件；與我國企事業(yè)單位、社會組織簽訂的勞動合同或者協(xié)議；申請人學歷、職業(yè)資格、工作經(jīng)歷等相關證明材料；健康證明；無犯罪記錄證明。1.1.25申請程序（1）外國人向擬就業(yè)地的出入境管理部門提交申請材料；（2）出入境管理部門對申請材料進行審核，符合條件的，予以批準；（3）批準后，外國人取得就業(yè)許可證書。第二節(jié)就業(yè)簽證管理1.1.26簽證類型（1）外國人就業(yè)簽證分為以下類型：Z字簽證：發(fā)給來我國工作的人員；R字簽證：發(fā)給來我國從事學術交流、科研工作的人員；Q字簽證：發(fā)給來我國探親、訪友的人員。1.1.27簽證申請（1）外國人申請就業(yè)簽證，需提交以下材料：護照或者其他國際旅行證件；就業(yè)許可證書；與我國企事業(yè)單位、社會組織簽訂的勞動合同或者協(xié)議；健康證明；無犯罪記錄證明。1.1.28簽證審批（1）外國人向擬入境地的出入境管理部門提交簽證申請；（2）出入境管理部門對申請材料進行審核，符合條件的，予以批準；（3）批準后，外國人取得就業(yè)簽證。第三節(jié)非法就業(yè)處理1.1.29非法就業(yè)情形（1）以下情形屬于非法就業(yè)：未取得就業(yè)許可的外國人在我國境內工作；超過就業(yè)許可規(guī)定的工作時限在我國境內工作；在我國境內從事與就業(yè)許可不符的工作。1.1.30處理措施（1）對非法就業(yè)的外國人，出入境管理部門可以采取以下措施：責令停止非法就業(yè)活動；沒收違法所得；處以罰款；吊銷就業(yè)許可證書；依法注銷簽證或者居留許可。（2）對協(xié)助外國人非法就業(yè)的單位和個人，出入境管理部門可以采取以下措施：責令改正；處以罰款；吊銷營業(yè)執(zhí)照或者經(jīng)營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。1.1.31法律責任（1）對非法就業(yè)的外國人和協(xié)助外國人非法就業(yè)的單位和個人，依法追究法律責任；（2）構成犯罪的，依法追究刑事責任。第五章外國人出境管理第一節(jié)出境審批流程1.1.32出境審批的依據(jù)與原則（1）根據(jù)《中華人民共和國出境入境管理法》及其實施細則，結合我國外交、安全、經(jīng)濟等政策，對外國人出境進行審批。（2）堅持合法、公正、公開、便民的原則，保證出境審批工作的高效、規(guī)范。1.1.33出境審批的流程（1）申請人提交出境申請材料，包括有效護照、簽證、居留許可等。（2）審核部門對申請材料進行初步審核，確認無誤后，將申請材料提交至出入境管理部門。（3）出入境管理部門對申請材料進行復核，對符合條件的申請人進行出境審批。（4）審批通過后，出入境管理部門為申請人出具出境許可證明。（5）申請人憑出境許可證明辦理相關出境手續(xù)。第二節(jié)出境簽證管理1.1.34出境簽證的分類與作用（1）根據(jù)出境目的，出境簽證可分為旅游簽證、工作簽證、學習簽證等。（2）出境簽證是外國人合法出境的必要證件，也是我國對外國人出境實施管理的重要手段。1.1.35出境簽證的管理措施（1）嚴格審查簽證申請人的資格，保證簽證發(fā)放的合法性、合規(guī)性。（2）加強簽證審批過程中的信息核對，防止虛假簽證的產(chǎn)生。（3）實施簽證有效期管理，保證簽證在有效期內使用。（4）對簽證使用情況進行監(jiān)督檢查，防止簽證濫用。第三節(jié)出境通道監(jiān)管1.1.36出境通道的設置與功能（1）出境通道包括機場、港口、陸路口岸等，是外國人出境的主要通道。（2）出境通道的主要功能是辦理外國人出境手續(xù)，保證外國人合法、順利出境。1.1.37出境通道監(jiān)管措施（1）加強出境通道的安全檢查，防止非法出境現(xiàn)象的發(fā)生。（2）實施出境人員信息核對，保證出境人員與簽證信息一致。（3）對出境通道進行實時監(jiān)控，發(fā)覺異常情況及時處理。（4）加強與相關部門的協(xié)作，共同維護出境通道的正常秩序。第六章外國人違法違規(guī)行為處理第一節(jié)違法行為分類1.1.38違法行為概述在出入境管理處外國人管理工作中，外國人的違法行為主要指違反我國法律法規(guī)及有關政策規(guī)定的行為。根據(jù)違法性質和情節(jié)，可分為以下幾類：（1）違反入境、出境規(guī)定的行為；（2）違反居留、停留規(guī)定的行為；（3）違反工作、學習規(guī)定的行為；（4）違反住宿、旅行規(guī)定的行為；（5）違反其他法律法規(guī)規(guī)定的行為。1.1.39具體違法行為（1）未按規(guī)定辦理入境、出境手續(xù)；（2）超過停留、居留期限；（3）非法就業(yè)、非法經(jīng)營；（4）非法住宿、非法旅行；（5）涉嫌其他違法犯罪行為。第二節(jié)處理程序與措施1.1.40處理程序（1）發(fā)覺違法行為；（2）調查取證；（3）核實證據(jù)；（4）根據(jù)違法性質和情節(jié)，提出處理意見；（5）報上級審批；（6）執(zhí)行處理決定。1.1.41處理措施（1）口頭警告；（2）書面警告；（3）罰款；（4）沒收違法所得；（5）拘留；（6）驅逐出境；（7）其他法律法規(guī)規(guī)定的措施。第三節(jié)法律責任追究1.1.42追究原則（1）堅持依法行政，保證法律效力；（2）堅持過錯責任，保證公平公正；（3）堅持教育與處罰相結合，注重教育引導。1.1.43法律責任追究（1）對外國人的違法行為，依法承擔相應的法律責任；（2）對涉及違法的外國企業(yè)和組織，依法予以處罰；（3）對協(xié)助、包庇外國人違法行為的個人和單位，依法予以追究；（4）對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的工作人員，依法給予處分；（5）對構成犯罪的，依法追究刑事責任。第七章外國人突發(fā)事件應對第一節(jié)應急預案啟動1.1.44啟動條件（1）當外國人突發(fā)事件發(fā)生，可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失或影響社會穩(wěn)定時，應立即啟動應急預案。（2）應急預案的啟動應根據(jù)事件的性質、規(guī)模、影響范圍和緊急程度，按照相關法律法規(guī)和上級部門的要求進行。1.1.45啟動程序（1）事發(fā)單位或部門應當在第一時間內向出入境管理處報告，詳細說明事件基本情況、涉及外國人的數(shù)量、國籍、身份等信息。（2）出入境管理處接到報告后，應立即啟動應急預案，成立應急指揮部，指定負責人。（3）應急指揮部負責協(xié)調相關部門，制定應急響應措施，并組織力量實施。第二節(jié)緊急處置措施1.1.46現(xiàn)場處置（1）保證現(xiàn)場安全，迅速組織人員疏散，避免次生災害。（2）對涉及外國人的事件，及時與外國駐華使領館聯(lián)系，通報事件情況，協(xié)助處理。（3）配合公安、衛(wèi)生、消防等相關部門，對受傷人員進行救治和妥善安置。1.1.47信息發(fā)布（1）建立信息發(fā)布機制，保證信息準確、及時、權威。（2）通過新聞媒體、網(wǎng)絡平臺等多種渠道，發(fā)布事件進展、應對措施等相關信息。（3）做好輿論引導，回應社會關切，維護社會穩(wěn)定。1.1.48協(xié)調保障（1）加強與相關部門的溝通協(xié)調，保證應急物資、人員、設備等資源充足。（2）建立應急物資儲備制度，保證在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠迅速提供所需物資。（3）落實責任制，明確各部門職責，保證應急響應工作的順利進行。第三節(jié)后續(xù)處理與總結1.1.49后續(xù)處理（1）對事件中傷亡的外國人，協(xié)助其家屬處理善后事宜，提供必要協(xié)助。（2）對涉及違法的外國人，依法進行調查和處理。（3）對事件中受損的財產(chǎn)，協(xié)調相關部門進行賠償或補償。1.1.50總結（1）對突發(fā)事件應對過程進行全面總結，梳理經(jīng)驗教訓，完善應急預案。（2）對應急響應中存在的問題，及時進行整改，提高應對突發(fā)事件的能力。（3）加強對外國人突發(fā)事件應對的培訓和演練，提高全體工作人員的應急處置能力。第八章外國人服務與管理第一節(jié)咨詢與指導服務1.1.51服務目標為外國人在我國生活、工作、學習提供高效、便捷、優(yōu)質的咨詢服務，幫助其了解我國法律法規(guī)、政策規(guī)定及社會文化，保證其合法權益。1.1.52服務內容（1）法律法規(guī)咨詢：為外國人提供我國法律法規(guī)、政策規(guī)定的咨詢服務，包括簽證、居留許可、工作許可等。（2）生活咨詢：為外國人提供生活方面的咨詢服務，如住宿、交通、醫(yī)療、教育等。（3）工作與學習咨詢：為外國人提供工作與學習方面的咨詢服務，如職業(yè)發(fā)展、學歷認證、語言培訓等。（4）文化交流咨詢：為外國人提供文化交流方面的咨詢服務，如文化活動、節(jié)日慶典、風俗習慣等。1.1.53服務方式（1）現(xiàn)場咨詢：在出入境管理處設立咨詢服務窗口，提供現(xiàn)場咨詢。（2）電話咨詢：設立電話，提供電話咨詢服務。（3）網(wǎng)絡咨詢：建立官方網(wǎng)站、公眾號等，提供在線咨詢服務。1.1.54服務原則（1）尊重與平等：尊重外國人的合法權益，平等對待每一位咨詢者。（2）客觀與公正：提供客觀、公正的咨詢服務，避免偏頗與誤導。（3）及時與準確：及時響應外國人的咨詢需求，提供準確的信息。第二節(jié)信息管理與共享1.1.55信息管理（1）信息收集：通過各種渠道收集外國人在我國的生活、工作、學習等信息，包括基本信息、行為表現(xiàn)等。（2）信息整理：對收集到的信息進行分類、整理、歸檔，保證信息的準確性和完整性。（3）信息更新：定期更新外國人信息，保證信息的時效性。1.1.56信息共享（1）共享范圍：與相關部門建立信息共享機制，保證信息的及時傳遞。（2）共享內容：主要包括外國人的基本信息、居留許可、工作許可等。（3）共享方式：通過政務信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換平臺等實現(xiàn)信息共享。（4）共享原則：遵循法律法規(guī)，保證信息安全和隱私保護。第三節(jié)社區(qū)化管理1.1.57管理目標通過社區(qū)化管理，提高外國人在我國的生活質量，促進社會和諧穩(wěn)定。1.1.58管理內容（1）居住管理：對外國人的居住情況進行登記、核查，保證其居住安全。（2）工作管理：對外國人的工作進行監(jiān)督、指導，保證其合法合規(guī)。（3）學習管理：對外國人的學習情況進行了解，提供必要的幫助與支持。（4）文化交流管理：組織外國人參與社區(qū)文化活動，促進文化交流。1.1.59管理方式（1）社區(qū)走訪：定期對社區(qū)內的外國人進行走訪，了解其生活、工作、學習狀況。（2）聯(lián)系機制：與外國人建立聯(lián)系機制，及時解決其遇到的問題。（3）社區(qū)活動：組織豐富多彩的社區(qū)活動，促進外國人與我國居民的互動。1.1.60管理原則（1）尊重與包容：尊重外國人的習俗與信仰，包容其文化差異。（2）合法與合規(guī)：保證管理活動的合法性、合規(guī)性，維護外國人的合法權益。（3）動態(tài)與實效：根據(jù)實際情況調整管理策略，提高管理實效。第九章協(xié)作與協(xié)調第一節(jié)部門間協(xié)作1.1.61目的與意義部門間協(xié)作是指各相關部門在外國人管理工作中，為達成共同目標，實現(xiàn)資源共享、信息互通、行動一致的一種工作方式。加強部門間協(xié)作，有助于提高外國人管理工作的效率與質量。1.1.62協(xié)作內容（1）信息共享：各相關部門應及時、準確、完整地交換外國人管理相關信息，保證信息暢通。（2）資源整合：各部門應充分利用各自資源，形成合力，提高外國人管理工作的整體效能。（3）行動協(xié)調：各部門在執(zhí)行外國人管理任務時，應保持行動一致，形成合力。1.1.63協(xié)作機制（1）建立協(xié)作會議制度：定期召開部門間協(xié)作會議，研究解決外國人管理工作中存在的問題，協(xié)調各部門工作。（2）設立聯(lián)絡員制度：各部門指定聯(lián)絡員，負責日常溝通與協(xié)作工作。（3）制定協(xié)作方案：針對外國人管理工作的重點、難點問題，制定具體協(xié)作方案，明確各部門職責和任務。第二節(jié)國際合作與交流1.1.64目的與意義國際合作與交流是指我國與其他國家和地區(qū)在外國人管理領域進行的信息交流、經(jīng)驗分享和合作研究。加強國際合作與交流，有助于提升我國外國人管理工作的水平。1.1.65合作內容（1）信息交流：與其他國家和地區(qū)分享外國人管理信息，了解國際外國人管理動態(tài)。（2）經(jīng)驗分享：借鑒其他國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗，提升我國外國人管理工作水平。（3）合作研究：開展外國人管理領域的合作研究，共同解決面臨的難題。1.1.66合作機制（1）建立國際合作與交流平臺：通過線上線下的方式，促進與其他國家和地區(qū)的合作與交流。（2）參與國際會議：積極參與國際外國人管理領域的會議，學習借鑒國際先進經(jīng)驗。（3）開展合作項目：與相關國家和地區(qū)共同開展外國人管理領域的合作項目，提升我國在該領域的國際影響力。第三節(jié)應急協(xié)調機制1.1.67目的與意義應急協(xié)調機制是指在外國人管理工作中，針對突發(fā)公共事件或其他緊急情況，進行快速、有序、高效的協(xié)調與處置。建立應急協(xié)調機制，有助于保證外國人管理工作的穩(wěn)定與安全。1.1.68協(xié)調內容（1）信息收集與傳遞：及時收集、傳遞有關突發(fā)公共事件的信息，保證信息暢通。（2）資源調配：根據(jù)應急需要，合理調配人力、物力、財力等資源，保障外國人管理工作的順利進行。（3）應急處置：針對突發(fā)公共事件，采取有效措施，迅速處置，降低影響。1.1.69協(xié)調機制（1）建立應急指揮體系：明確應急指揮層級，保證指揮有力、調度有序。（2）制定應急預案：針對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，制定具體應急預案，明確各部門職責和任務。（3）開展應急演練：定期組織應急演練，提高各部門應對突發(fā)公共事件的能力。通過以上協(xié)作與協(xié)調機制，我國外國人管理工作將更加高效、有序，為維護國家安全和社會穩(wěn)定作出貢獻。第十章預案修訂與實施第一節(jié)預案修訂程序1.1.70修訂原則為保證預