建筑太陽能光伏系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)程

福建省工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編審規(guī)程（征求意見稿）Standardspecificationforsocialstabilityriskassessmentreportofconstructionproject工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)編號：DBJ/T**-***-201*住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案號：J*****-201*5主編部門：福州市規(guī)劃設(shè)計研究院批準(zhǔn)部門：福建省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳實施日期：****年**月**日****年福州

前言本規(guī)程是根據(jù)福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室《關(guān)于印發(fā)福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)2017年第一批科學(xué)技術(shù)項目計劃的通知》（閩建辦科[2017]8號）的要求，規(guī)程編制組經(jīng)過廣泛調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗，參考有關(guān)國家及建設(shè)項目所在地政府現(xiàn)行的關(guān)于開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的有關(guān)法律、法規(guī)、政策文件，并在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，編制了本規(guī)程。本規(guī)程的主要技術(shù)內(nèi)容有：1、總則；2、術(shù)語；3、穩(wěn)評報告的組成；4、穩(wěn)評報告的編制要求；5、穩(wěn)評報告的主要內(nèi)容；6、風(fēng)險調(diào)查；7、風(fēng)險識別；8、風(fēng)險估計；9、風(fēng)險等級評判；10、風(fēng)險防范、化解措施及附錄。本規(guī)程由福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)管理，由福州市規(guī)劃設(shè)計研究院負(fù)責(zé)具體技術(shù)內(nèi)容的解釋。在執(zhí)行過程中如有意見和建議，請寄送福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳科技與設(shè)計處（地址：福州市北大路242號，郵編：350001）或福州市規(guī)劃設(shè)計研究院（地址：福州市閩侯上街高新區(qū)高新大道1號，郵編：350108）以供今后修訂時參考。主編單位：福州市規(guī)劃設(shè)計研究院參編單位：主要起草人員：主要審查人員：目錄TOC\o"1-3"\h\u1總則 62術(shù)語 73穩(wěn)評報告的組成 94穩(wěn)評報告的編制要求 105穩(wěn)評報告的主要內(nèi)容 126風(fēng)險調(diào)查 156.1一般規(guī)定 156.2風(fēng)險調(diào)查的方法 156.3風(fēng)險調(diào)查的深度要求 166.4其他 167風(fēng)險識別 177.1一般規(guī)定 177.2主觀風(fēng)險識別方法 177.3客觀風(fēng)險識別方法 177.4風(fēng)險識別步驟 188風(fēng)險估計 208.1一般規(guī)定 208.2經(jīng)驗估計法 208.3模糊綜合評價法 218.4神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法 218.5權(quán)重的確定 229風(fēng)險等級評判 259.1一般規(guī)定 259.2風(fēng)險等級 2510風(fēng)險防范、化解措施 2710.1一般規(guī)定 2710.2需要重點研究的措施 2710.3措施匯總 2810.4措施的可行性和有效性檢驗 28附錄A社會穩(wěn)定風(fēng)險利益相關(guān)者認(rèn)可程度問卷調(diào)查參考格式 29附錄B項目利益相關(guān)者主要意見及訴求匯總表 301總則1.0.1為規(guī)范建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告（以下簡稱“穩(wěn)評報告”）的編制，提高穩(wěn)評報告的成果質(zhì)量，特制定穩(wěn)評報告編審規(guī)程（以下簡稱“本規(guī)程”）。1.0.2本規(guī)程適用于新建、改建、擴(kuò)建等建設(shè)項目的穩(wěn)評報告的編制和審查。1.0.3建設(shè)項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，是指在建設(shè)項目組織實施或?qū)徟?、核?zhǔn)前，對可能影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的識別、估計和評判，并制定相應(yīng)的風(fēng)險防范、化解措施。1.0.4本規(guī)程對穩(wěn)評報告的組成、編制要求、編制流程、內(nèi)容、編制方法、編制深度等做出規(guī)定。1.0.5穩(wěn)評報告應(yīng)由具備相應(yīng)資格的單位和人員編制。編制單位和人員必須嚴(yán)格遵守國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，遵守職業(yè)道德，堅持實事求是、誠實信用和客觀公正的原則，不受干擾，公正、獨立地開展工作。1.0.6編制單位提交的穩(wěn)評報告應(yīng)具備客觀性、公正性、規(guī)范性、完整性，并加蓋單位公章。1.0.7編制單位應(yīng)對穩(wěn)評報告的質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。1.0.8穩(wěn)評報告的編制除應(yīng)遵守本規(guī)程外，尚應(yīng)符合國家法律、行政法規(guī)及有關(guān)強(qiáng)制性文件的規(guī)定。2術(shù)語2.0.1建設(shè)項目按一個總體規(guī)劃或設(shè)計進(jìn)行建設(shè)，由一個或若干個互有內(nèi)在聯(lián)系的單項工程組成的工程總和。2.0.2社會穩(wěn)定風(fēng)險因素由分配失衡、天災(zāi)人禍、政策瑕疵等引發(fā)社會各階層對立，阻礙社會安全運行及可持續(xù)性發(fā)展，造成社會動蕩不安的危害因素。若干個社會穩(wěn)定風(fēng)險因素共同作用，導(dǎo)致建設(shè)項目產(chǎn)生社會穩(wěn)定風(fēng)險。2.0.3風(fēng)險調(diào)查利用文案、實地、問卷等調(diào)查手段，為開展風(fēng)險識別、估計、評判和制定相應(yīng)的防范、化解措施提供基礎(chǔ)資料的工作。2.0.4項目影響區(qū)項目影響區(qū)是指建設(shè)項目所在的或與其緊鄰、毗鄰、較近的地區(qū)。2.0.5風(fēng)險識別風(fēng)險識別是全方位、全過程、深層次地辨識、確認(rèn)可能對項目建設(shè)目標(biāo)產(chǎn)生重大影響的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素的過程。2.0.6主觀風(fēng)險識別方法是指從主觀信息源出發(fā)，識別建設(shè)項目現(xiàn)存以及潛在的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素。2.0.7客觀風(fēng)險識別方法是指從客觀信息源出發(fā)，識別建設(shè)項目現(xiàn)存以及潛在的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素。2.0.8風(fēng)險估計度量社會穩(wěn)定風(fēng)險因素可能對項目建設(shè)目標(biāo)帶來的影響或損失的程度大小。2.0.9風(fēng)險等級評判建設(shè)項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險是否可以被接受的等級指標(biāo)。2.0.10風(fēng)險等級評判在風(fēng)險估計的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家現(xiàn)行的風(fēng)險等級評判參考標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險做出客觀、公正的判斷，并確定其等級的過程。2.0.11利益相關(guān)者利益相關(guān)者指項目影響區(qū)內(nèi)的政府部門、企事業(yè)單位、群體、自然人。2.0.12公眾參與編制單位為提升評估工作的公正性、正當(dāng)性和合理性，通過允許、鼓勵利益相關(guān)者，就項目建設(shè)所涉及的與其利益相關(guān)或者涉及公共利益的重大問題，以提供信息、表達(dá)意見、發(fā)表評論、闡述利益訴求等方式參與建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。3穩(wěn)評報告的組成3.0.1穩(wěn)評報告應(yīng)包含但不限于以下內(nèi)容：1.概述；2.項目基本情況；3.風(fēng)險調(diào)查；4.項目的合法性評估；5.項目的合理性評估；6.項目的可行性評估；7.項目社會穩(wěn)定風(fēng)險的可控性評估；8.風(fēng)險防范、化解措施；9.評估結(jié)論及建議。3.0.2穩(wěn)評報告應(yīng)包括封面、單位咨信等級證書（若有）、扉頁（加蓋單位公章及人員執(zhí)業(yè)資格章）、目錄、正文、附件等。4穩(wěn)評報告的編制要求4.0.1穩(wěn)評報告的編制依據(jù)應(yīng)具有合法性、有效性和全面性。其包括但不限于： 1.國家和地方相關(guān)的法律、法規(guī)和政策； 2.項目所在地的國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃； 3.與項目有關(guān)的規(guī)劃資料、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)； 4.項目規(guī)劃設(shè)計條件函、選址意見書等資料； 5.已完成的項目建議書或可行性研究報告、項目申請報告或備案材料； 6.已完成的項目勘察測量資料以及環(huán)境影響、水土保持等專題論證的成果； 7.與項目建設(shè)有關(guān)的會議紀(jì)要； 8.穩(wěn)評報告編制的指南、規(guī)程等規(guī)范性或指導(dǎo)性文件； 9.委托合同； 10.與穩(wěn)評報告編制有關(guān)的其他資料。4.0.2穩(wěn)評報告的編制原則為： 1.科學(xué)性、規(guī)范性、客觀性、公正性和真實性； 2.定性與定量相結(jié)合。4.0.3穩(wěn)評報告的編制流程為： 以風(fēng)險調(diào)查為基礎(chǔ)，進(jìn)行風(fēng)險識別、風(fēng)險估計、風(fēng)險評判，提出風(fēng)險防范、化解措施的建議，編寫穩(wěn)評報告。其編制流程如下：圖4-1穩(wěn)評報告編制流程圖

5穩(wěn)評報告的主要內(nèi)容5.0.1概述是對穩(wěn)評報告的編制依據(jù)、編制原則、編制方法、編制過程、編制要點以及評估主要結(jié)論和建議的總結(jié)性章節(jié)。其是穩(wěn)評報告必不可少的內(nèi)容。5.0.2穩(wěn)評報告應(yīng)從以下幾個方面闡明所評估項目的基本情況：1.項目的名稱；2.項目的法人；3.項目的建設(shè)背景；4.項目的建設(shè)地點；5.項目的建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容；6.項目的主要工藝流程及設(shè)備選型；7.項目的主要設(shè)計方案；8.項目的實施計劃；9.項目的征地、房屋征收情況；10.項目的建設(shè)投資與融資方案；11.項目的社會、經(jīng)濟(jì)效益。5.0.3穩(wěn)評報告應(yīng)從以下幾個方面詳細(xì)闡明所開展的風(fēng)險調(diào)查工作：1.風(fēng)險調(diào)查的范圍、對象、內(nèi)容；2.風(fēng)險調(diào)查的方式和方法；3.風(fēng)險調(diào)查的過程；4.公眾參與情況；5.利益相關(guān)者的意見和訴求；6.政府部門、基層組織的態(tài)度；7.輿情輿論。5.0.4評估項目的合法性，主要應(yīng)從以下幾方面入手：1.項目的相關(guān)行政主體對擬建項目享有行政權(quán)，并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行行政管理；2.項目的建設(shè)程序應(yīng)具備合法性；3.項目與所屬行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的符合性；4.項目與其所在地的國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃的符合性；5.項目與其所在地的城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、其他專項規(guī)劃的符合性。5.0.5評估項目的合理性，主要應(yīng)從以下幾方面入手：1.項目的建設(shè)理由的充分性；2.項目的建設(shè)規(guī)模的合理性；3.項目的建設(shè)與科學(xué)發(fā)展觀、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的符合性；4.項目的建設(shè)與社會公共利益、人民群眾利益的符合性；5.項目采取的補(bǔ)償救濟(jì)方案及風(fēng)險防范、化解措施應(yīng)具備合理性。5.0.6評估項目的可行性，主要應(yīng)從以下幾方面入手：1.項目的總體布局、工藝流程、設(shè)備選型、建構(gòu)筑物、水電暖氣等配套設(shè)施的設(shè)計方案總體可行；2.項目的工程地質(zhì)條件、水文條件初步明確，針對地震、地質(zhì)、洪澇災(zāi)害等不利因素提出可行的設(shè)計方案、工程措施；3.項目所在區(qū)域交通設(shè)施條件、擬建場地、建筑設(shè)備材料供應(yīng)等方面滿足項目建設(shè)的需求；4.項目的土地供應(yīng)方式明確；初步測算了土地征用及房屋征收的數(shù)量，提出了可行的征收方案，擬定了合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；5.針對項目的施工、運營期提出了切實可行的水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、固體廢棄物等環(huán)境保護(hù)措施；6.項目的建設(shè)投資合理明確，融資方案確定。5.0.7評估項目社會穩(wěn)定風(fēng)險的可控性，主要應(yīng)從以下幾方面入手：1.識別建設(shè)項目全壽命周期的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素；2.闡明社會穩(wěn)定風(fēng)險因素發(fā)生的階段、類型、內(nèi)涵等；3.測算影響建設(shè)項目的各社會穩(wěn)定風(fēng)險因素的風(fēng)險值及建設(shè)項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險值；4.制定風(fēng)險防范、化解措施，明確實施責(zé)任主體與協(xié)助主體；5.分析風(fēng)險防范、化解措施的有效性、可行性；6.評判建設(shè)項目采取風(fēng)險防范、化解措施前后的風(fēng)險等級。5.0.8評估結(jié)論及建議的主要內(nèi)容應(yīng)包括：1.建設(shè)項目的合法性、合理性、可行性、社會穩(wěn)定風(fēng)險可控性的結(jié)論；2.建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險值及風(fēng)險等級的結(jié)論；3.針對性地采取切實可行的風(fēng)險防范、化解措施的建議；4.制定建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)案的建議；5.建設(shè)單位及相關(guān)部門加強(qiáng)對項目相關(guān)利益群體的溝通、合作與協(xié)調(diào)的建議；6.編制單位和人員認(rèn)為需要提出的其他建議。6風(fēng)險調(diào)查6.1一般規(guī)定6.1.1風(fēng)險調(diào)查是社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的基礎(chǔ)工作。6.1.2風(fēng)險調(diào)查的目的是收集或完善穩(wěn)評報告的編制依據(jù)，明確社會穩(wěn)定風(fēng)險因素；收集利益相關(guān)者對建設(shè)項目的熟悉程度和有關(guān)意見；收集項目所在地情況及項目影響區(qū)的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化、風(fēng)俗等資料；獲取利益相關(guān)者的主要訴求、主要關(guān)注點；了解利益相關(guān)者對項目建設(shè)所持的態(tài)度以及項目建設(shè)存在的問題。6.1.3風(fēng)險調(diào)查應(yīng)圍繞項目建設(shè)程序、建設(shè)方案、工程措施、土地征用與房屋征收安置補(bǔ)償方案、公眾參與情況、項目周邊的自然及生態(tài)環(huán)境、文物保護(hù)、交通影響、社會影響、經(jīng)濟(jì)影響、周邊居民的生產(chǎn)、生活影響等方面開展。6.1.4風(fēng)險調(diào)查的范圍應(yīng)覆蓋項目影響區(qū)。6.1.5風(fēng)險調(diào)查的對象為項目的利益相關(guān)者。6.1.6風(fēng)險調(diào)查應(yīng)將公眾參與作為調(diào)查的主要手段。6.1.7風(fēng)險調(diào)查應(yīng)做到充分聽取、全面收集利益相關(guān)者的合理和不合理、現(xiàn)實和潛在的意見與訴求。6.1.8穩(wěn)評報告應(yīng)對風(fēng)險調(diào)查所收集的資料進(jìn)行歸納、梳理，并定性、定量地做出分析。6.2風(fēng)險調(diào)查的方式、方法6.2.1風(fēng)險調(diào)查的方式有全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、個案調(diào)查和典型調(diào)查等。6.2.2風(fēng)險調(diào)查可以根據(jù)項目實際情況，在公眾參與的基礎(chǔ)上采用文案調(diào)查、實地調(diào)查、問卷調(diào)查等方法。6.2.3文案調(diào)查法可以通過圖書館、檔案館、博物館、社會、科學(xué)及教育等單位或機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)會議、個人交往和計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)等途徑搜集所需的文獻(xiàn)。6.2.4問卷調(diào)查法實施步驟主要包括：設(shè)計問卷、確定調(diào)查對象、分發(fā)與回收問卷、處理數(shù)據(jù)等過程。其應(yīng)針對建設(shè)項目實際情況，合理確定調(diào)查問卷的數(shù)量，以保證調(diào)查成果的可信度。6.2.5實地調(diào)查法可以采用現(xiàn)場踏勘、走訪、集體座談等方式，主要包括搜集調(diào)查對象信息、擬定調(diào)查大綱、開展調(diào)查、整理調(diào)查資料等工作步驟。6.3風(fēng)險調(diào)查的深度要求6.3.1風(fēng)險調(diào)查應(yīng)盡可能地收集本規(guī)程第4.0.1條所列的信息、資料。6.3.2風(fēng)險調(diào)查應(yīng)明確利益相關(guān)者對建設(shè)項目信息的熟悉程度、對建設(shè)項目所持的態(tài)度及建議、對土地征用與房屋征收安置補(bǔ)償方案的滿意度、項目建設(shè)所產(chǎn)生的環(huán)境影響等情況。6.3.3風(fēng)險調(diào)查應(yīng)明確利益相關(guān)者的意見和訴求。6.3.4編制單位和人員認(rèn)為需要開展的其他調(diào)查內(nèi)容。6.4其他6.4.1社會穩(wěn)定風(fēng)險利益相關(guān)者認(rèn)可程度問卷調(diào)查參考格式，詳附錄A。6.4.2項目利益相關(guān)者主要意見及訴求匯總表，詳附錄B。7風(fēng)險識別7.1一般規(guī)定7.1.1風(fēng)險識別是社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的重要工作，應(yīng)結(jié)合與項目建設(shè)有關(guān)的社會、環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)等資料，在風(fēng)險調(diào)查的基礎(chǔ)上開展。7.1.2風(fēng)險識別主要是針對群眾不理解、不認(rèn)同、不滿意、不支持的事項，或在日后可能引發(fā)不穩(wěn)定事件的情形，查找可能引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的各種因素。7.1.3風(fēng)險識別的主要成果是列出建設(shè)項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素清單。7.2主觀風(fēng)險識別方法7.2.1主觀風(fēng)險識別方法主要包括頭腦風(fēng)暴法、德爾菲法（專家調(diào)查法）、情景分析法、對照表法等。7.2.2頭腦風(fēng)暴法是采用專題會議等方式，由主持人闡述項目概況及會議規(guī)則，參會者暢所欲言、互相啟發(fā)，共同識別建設(shè)項目全壽命周期現(xiàn)存及潛在的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素。7.2.3德爾菲法（專家調(diào)查法）是通過函詢收集專家意見，加以綜合整理后匿名反饋給各位專家，經(jīng)多輪反復(fù)后，逐步使專家對建設(shè)項目全壽命周期的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素趨于統(tǒng)一。7.2.4情景分析法是通過假設(shè)、模擬、預(yù)測等手段，對建設(shè)項目全壽命周期內(nèi)可能出現(xiàn)的影響社會穩(wěn)定的情況進(jìn)行分析。7.2.5對照表法是結(jié)合項目具體情況，比照由歷史資料與經(jīng)驗所形成的對照表，逐條辨別建設(shè)項目全壽命周期的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素。7.3客觀風(fēng)險識別方法7.3.1客觀風(fēng)險識別方法主要包括流程圖法、財務(wù)報表分析法、工作分解結(jié)構(gòu)法、風(fēng)險分解結(jié)構(gòu)法、故障樹分析法等。7.3.2流程圖分析法是指以項目實施活動的流程圖為工具，分析建設(shè)項目全壽命周期各環(huán)節(jié)存在的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素。7.3.3財務(wù)報表分析法是指以會計記錄和財務(wù)報表為基礎(chǔ)，將各個會計科目視為風(fēng)險單位，分析建設(shè)項目全壽命周期可能存在的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素。7.3.4工作分解結(jié)構(gòu)法是指將建設(shè)項目的全壽命周期按一定規(guī)則逐層分解至最基本的工序，再對每道工序可能遭遇到的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素進(jìn)行逐一識別。7.3.5風(fēng)險分解結(jié)構(gòu)法是指為組織或定義建設(shè)項目全壽命周期的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素，按來源將風(fēng)險逐層分解至最基本的因素。7.3.6故障樹分析法是從建設(shè)項目全壽命周期需要分析的社會穩(wěn)定事件開始，自上而下、一層層地尋找頂事件的直接原因和間接原因事件，直到基本原因事件，并用邏輯圖把這些事件之間的邏輯關(guān)系表達(dá)出來。7.4風(fēng)險識別步驟7.4.1在風(fēng)險調(diào)查的基礎(chǔ)上，運用主、客觀風(fēng)險識別方法，建立建設(shè)項目的初步社會穩(wěn)定風(fēng)險因素清單。7.4.2對初步社會穩(wěn)定風(fēng)險因素清單的風(fēng)險因素進(jìn)行整合、補(bǔ)漏、歸類。7.4.3確定建設(shè)項目最終的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素清單，其參考格式見表7-1。社會穩(wěn)定風(fēng)險因素清單表7-1序號風(fēng)險因素風(fēng)險類型發(fā)生階段利益相關(guān)者備注123……8風(fēng)險估計8.1一般規(guī)定8.1.1風(fēng)險估計是社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的核心工作。其通過度量社會穩(wěn)定風(fēng)險因素可能帶來的影響或損失的程度大小，為風(fēng)險等級評判提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。8.1.2風(fēng)險估計應(yīng)針對采取風(fēng)險防范、化解措施前后，計算出：1.影響建設(shè)項目的各個社會穩(wěn)定風(fēng)險因素的風(fēng)險值；2.建設(shè)項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險值。8.1.3常用的風(fēng)險估計方法包括：經(jīng)驗估計法、模糊綜合評價法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法等。8.2經(jīng)驗估計法8.2.1經(jīng)驗估計法是指基于主觀經(jīng)驗，測算建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險值的方法。8.2.2經(jīng)驗估計法的主要工作流程包括：1.根據(jù)建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險因素清單，確定主要風(fēng)險因素；2.確定主要風(fēng)險因素的權(quán)重、發(fā)生概率以及影響程度；3.根據(jù)確定的權(quán)重、發(fā)生概率以及影響程度，測算各風(fēng)險因素的風(fēng)險值；4.將各風(fēng)險因素的風(fēng)險值匯總得到建設(shè)項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險值。8.2.3經(jīng)驗估計法能夠在信息、數(shù)據(jù)不充分和某些風(fēng)險難以量化的情況下，對風(fēng)險因素的權(quán)重、概率、影響程度進(jìn)行賦值，測算建設(shè)項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險值。8.3模糊綜合評價法8.3.1模糊綜合評價法是指運用模糊數(shù)學(xué)手段，測算建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險值的方法。8.3.2模糊綜合評價法的主要工作流程包括：1.根據(jù)建設(shè)項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素清單，構(gòu)建風(fēng)險指標(biāo)體系；2.確定指標(biāo)體系中各風(fēng)險因素的權(quán)重；3.確定評判語等級；4.建立隸屬度矩陣；5.根據(jù)確定的指標(biāo)權(quán)重與隸屬度矩陣，計算各風(fēng)險因素的風(fēng)險值以及建設(shè)項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險值。8.3.3模糊綜合評價法在確定指標(biāo)體系中各風(fēng)險因素權(quán)重的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點做好評判語等級、隸屬度矩陣的構(gòu)建工作：1.根據(jù)我國現(xiàn)行法律、行政法規(guī)及有關(guān)強(qiáng)制性文件中劃分的社會穩(wěn)定風(fēng)險等級，對其進(jìn)行數(shù)值范圍界定，構(gòu)建一個由臨界點數(shù)值（閥值）組成的用于計算建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險值的向量，即為評判語等級；2.以風(fēng)險因素為橫向指標(biāo)，以評判語等級中所述的臨界點數(shù)值（閥值）對應(yīng)的風(fēng)險程度為縱向指標(biāo)，通過專家打分法等手段構(gòu)建的用于計算建設(shè)項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險值的矩陣，即為隸屬度矩陣。8.4神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法8.4.1神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法是指利用人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，建立數(shù)據(jù)處理模型，測算建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險值的方法。8.4.2其主要工作流程包括：1.根據(jù)建設(shè)項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素清單，確定神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)程序的輸入和輸出；選擇適用的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)類型。2.利用有關(guān)數(shù)學(xué)軟件，設(shè)計測算建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險值的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)程序。3.以大量類似歷史工程的輸入和輸出數(shù)據(jù)，作為上述程序的訓(xùn)練及檢測樣本。通過樣本數(shù)據(jù)的學(xué)習(xí)、檢驗，建立輸入、輸出之間的仿真關(guān)系。4.通過專家打分法等手段獲取建設(shè)項目的輸入數(shù)據(jù)，測算建設(shè)項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險值或各風(fēng)險因素的風(fēng)險值。8.5權(quán)重的確定8.5.1在采用經(jīng)驗估計法、模糊綜合評價法等方法測算建設(shè)項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險值過程中，均需確定風(fēng)險因素的權(quán)重。合理確定風(fēng)險因素的權(quán)重，關(guān)系到正確測算建設(shè)項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險值。8.5.2常用的確定風(fēng)險因素權(quán)重的方法包括：專家打分法、德爾菲賦值法、層次分析法、熵權(quán)法等。8.5.3對于使用專家打分、德爾菲賦值等主觀確定權(quán)重的方法，應(yīng)采用合適的數(shù)學(xué)手段對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，合理確定權(quán)重。8.5.4層次分析法是指通過專家打分法等手段構(gòu)造風(fēng)險因素重要性的判斷矩陣，確定風(fēng)險因素權(quán)重的方法。該方法能夠在信息數(shù)據(jù)不充分和某些風(fēng)險難以量化的情況下，確定風(fēng)險因素的權(quán)重。其主要工作流程包括：1.確定風(fēng)險因素重要性的分級（如主要、次要、可忽略等），并確定打分規(guī)則；2.通過專家打分等手段，排定風(fēng)險因素的相對優(yōu)劣順序，構(gòu)造風(fēng)險因素重要性的判斷矩陣：（4-1）其中：是要素與要素重要性比較的結(jié)果，并且具有的關(guān)系。3.計算判斷矩陣的一致性指標(biāo)、隨機(jī)一致性指標(biāo)及一致性比率，檢驗其一致性：一致性指標(biāo)（4-2）其中為判斷矩陣最大特征根，為分級層數(shù)。=0時，一致；越大，的不一致性程度越嚴(yán)重。隨機(jī)一致性指標(biāo)（4-3）一致性比率（4-4）當(dāng)時，表明判斷矩陣的不一致性程度在容許范圍內(nèi)。通過計算判斷矩陣的特征向量，確定風(fēng)險因素重要性分級的權(quán)重。8.5.5熵權(quán)法是一種客觀賦權(quán)的方法，其通過計算風(fēng)險指標(biāo)的信息熵，根據(jù)風(fēng)險指標(biāo)的相對變化程度對風(fēng)險指標(biāo)體系整體的影響來確定風(fēng)險指標(biāo)的權(quán)重，具有精確度較高、客觀性較強(qiáng)的特點。其主要工作流程包括：1.利用種風(fēng)險程度，個風(fēng)險因素，構(gòu)建風(fēng)險指標(biāo)評估矩陣：（5-1）2.計算第個風(fēng)險因素第個風(fēng)險程度的比重：（5-2）式中為第風(fēng)險程度的第個風(fēng)險因素的評估結(jié)論。3.計算第個風(fēng)險因素第個風(fēng)險程度的熵值：（5-3）4.引入差異系數(shù)正向度量第個風(fēng)險因素的熵權(quán)，得到第個風(fēng)險因素的權(quán)重：（5-4）9風(fēng)險等級評判9.1一般規(guī)定9.1.1風(fēng)險等級評判是社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的最終目的。9.1.2風(fēng)險等級評判是在風(fēng)險估計的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家現(xiàn)行的社會穩(wěn)定風(fēng)險等級評判參考標(biāo)準(zhǔn)，綜合評判建設(shè)項目采取風(fēng)險防范、化解措施前后的社會穩(wěn)定風(fēng)險等級。9.1.3穩(wěn)評報告應(yīng)以采取風(fēng)險防范、化解措施后的社會穩(wěn)定風(fēng)險等級，作為建設(shè)項目實施決策的依據(jù)。9.1.4建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險等級分為高風(fēng)險、中風(fēng)險、低風(fēng)險三個等級。9.1.5穩(wěn)評報告在有條件的情況下，宜對各社會穩(wěn)定風(fēng)險因素的程度進(jìn)行排序。9.2風(fēng)險等級9.2.1高風(fēng)險——引發(fā)群體性事件、集體上訪、社會負(fù)面輿論以及其他影響社會穩(wěn)定的可能性高，項目必須嚴(yán)格采取削減風(fēng)險程度的應(yīng)對措施后才能實施。若項目綜合風(fēng)險等級為高風(fēng)險但確需實施的，審批部門應(yīng)在批復(fù)項目可行性研究報告或申請報告或備案后，將項目社會穩(wěn)定風(fēng)險穩(wěn)評報告抄送相關(guān)維穩(wěn)及信訪部門備案。9.2.2中風(fēng)險——引發(fā)群體性事件、集體上訪、社會負(fù)面輿論以及其他影響社會穩(wěn)定的可能性中等，項目應(yīng)采取削減風(fēng)險程度的應(yīng)對措施后才能實施。9.2.3低風(fēng)險——引發(fā)群體性事件、集體上訪、社會負(fù)面輿論以及其他影響社會穩(wěn)定的可能性較低，項目當(dāng)前采取的風(fēng)險防范、化解措施具有可行性和有效性，可不必采取額外的技術(shù)、管理等方面的應(yīng)對措施。

10風(fēng)險防范、化解措施10.1一般規(guī)定10.1.1風(fēng)險防范、化解措施（以下簡稱“措施”）是指能有效削減風(fēng)險程度、降低建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險等級的技術(shù)、管理等方面的應(yīng)對措施。10.1.2措施應(yīng)具有合法性、針對性、可行性、有效性、經(jīng)濟(jì)性，并貫穿于建設(shè)項目的全壽命周期。10.1.3措施應(yīng)明確其實施的責(zé)任主體與協(xié)助主體。10.2需要重點研究的措施10.2.1穩(wěn)評報告研究提出的措施，需要重點關(guān)注以下幾個方面：1.規(guī)劃選線（選址），強(qiáng)化規(guī)劃選線（選址）研究，優(yōu)化規(guī)劃選線（選址）方案等措施，防范、化解風(fēng)險。2.項目合法合規(guī)性，強(qiáng)化規(guī)范審批流程等措施，確保合法合規(guī)。3.土地征用房屋征收，強(qiáng)化規(guī)范土地征用房屋征收手續(xù)，優(yōu)化相關(guān)方案，實行陽光動遷以及加大正面宣傳力度等措施，防范、化解風(fēng)險。4.工程方案，強(qiáng)化設(shè)計、技術(shù)方案研究，優(yōu)化方案，選用先進(jìn)的工藝技術(shù)和設(shè)備等措施，防范、化解風(fēng)險。5.生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化加大環(huán)保投入、落實環(huán)保措施等方面的措施，防范、化解風(fēng)險。6.文明施工、質(zhì)量安全管理，強(qiáng)化加強(qiáng)地質(zhì)勘察、技術(shù)方案研究、施工管理等方面的措施，防范、化解風(fēng)險。7.交通方面，強(qiáng)化交通影響評價、交通設(shè)施研究和建設(shè)、優(yōu)化交通組織等方面的措施，防范、化解風(fēng)險。8.項目組織管理，強(qiáng)化項目設(shè)計、施工、運營組織方案的優(yōu)化，各項組織管理措施的落實，防范、化解風(fēng)險。9.建設(shè)資金落實，制定項目建設(shè)資金保障方案等方面的措施，防范、化解風(fēng)險。10.項目與社會互適性，強(qiáng)化對項目的正面宣傳，開展政策解答和科普宣傳；強(qiáng)化利益相關(guān)者的參與，開展項目與社區(qū)共建，搭建居民溝通平臺等方面的措施，防范、化解風(fēng)險。11.歷史矛盾，強(qiáng)化綜合分析協(xié)調(diào)，加大化解歷史既有矛盾力度等方面的措施，防范、化解風(fēng)險。12.綜合管理，強(qiáng)化發(fā)揮項目單位與政府相關(guān)職能部門的作用，建立風(fēng)險管理分工、協(xié)作、聯(lián)動的工作機(jī)制及相應(yīng)的組織，按各自工作職責(zé)落實到位等措施，防范、化解風(fēng)險。10.3措施匯總10.3.1歸納匯總制定的措施，形成措施匯總表，并提出落實措施的責(zé)任單位和協(xié)助單位。措施匯總表表10-1序號風(fēng)險因素措施責(zé)任單位協(xié)助單位12…10.4措施的可行性和有效性檢驗10.4.1為分析論證各項措施的實施效果，應(yīng)對其進(jìn)行可行性和有效性檢驗。10.4.2可行性和有效性檢驗，可以通過計算采取措施前后各風(fēng)險因素可能引發(fā)風(fēng)險發(fā)生的概率、影響后果程度和風(fēng)險程度的變化趨勢來檢驗；也可以通過計算采取措施前后各風(fēng)險因素的風(fēng)險值變化幅度來檢驗。附錄A社會穩(wěn)定風(fēng)險利益相關(guān)者認(rèn)可程度問卷調(diào)查參考格式（項目名稱）個人認(rèn)可程度問卷調(diào)查表姓名性別聯(lián)系電話項目概況（項目建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、總投資等內(nèi)容）公眾參與目的為全面掌握工程周圍的環(huán)境特征，充分考慮和尊重公眾的意見，特請您發(fā)表意見。本調(diào)查僅作為工程社會穩(wěn)定風(fēng)險分析及評估的參考，不涉及其他方面。您的年齡是？A.30歲以下B.30～40歲C.40～50歲D.50～60歲E.60歲及以上您的身份是？A.干部B.工人C.農(nóng)、漁民D.其他您的文化程度是？A.初中及以下B.高中C.大專D.大學(xué)及以上您是否了解本項目的建設(shè)情況？A.了解B.聽說過，但不是很清楚C.沒聽說過您是通過什么途徑了解本項目的建設(shè)信息？（可多選）A.建設(shè)單位宣傳B.聽別人說C.本次調(diào)查D.新聞媒體、報刊等宣傳E.與項目建設(shè)的相關(guān)公告信息您認(rèn)為本項目是否會影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境現(xiàn)狀？A.影響嚴(yán)重B.影響較大C.影響中等D.影響較小E.影響可忽略您認(rèn)為本項目在哪些方面最容易引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險？A.安全B.技術(shù)C.資金D.社會互適E.環(huán)境融合F.經(jīng)濟(jì)效益G.公共利益H.其他您與本項目的關(guān)系？A.征房關(guān)系B.征地關(guān)系C.比鄰關(guān)系D.其他關(guān)系如果征用您的土地或征收您的房屋，您選擇的補(bǔ)償方式？A.貨幣補(bǔ)償B.土地或房屋置換C.安排就業(yè)D.其他您對本項目建設(shè)持有的態(tài)度？A.贊成B.反對C.不表態(tài)您對本項目的建設(shè)，有何意見及建議：（項目名稱）團(tuán)體認(rèn)可程度問卷調(diào)查表單位名稱（公章）項目概況（項目建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、總投資等內(nèi)容）公眾參與目的為全面掌握工程周圍的環(huán)境特征，充分考慮和尊重公眾的意見，特請貴單位發(fā)表意見。本調(diào)查僅作為工程社會穩(wěn)定風(fēng)險分析及評估的參考，不涉及其他方面。1.貴單位是否了解本項目的建設(shè)情況？A.了解B.聽說過，但不是很清楚C.沒聽說過2.貴單位是通過什么途徑了解本項目的建設(shè)信息？（可多選）A.建設(shè)單位宣傳B.聽別人說C.本次調(diào)查D.新聞媒體、報刊等宣傳E.與項目建設(shè)的相關(guān)公告信息3.貴單位認(rèn)為本項目是否會影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境現(xiàn)狀？A.影響嚴(yán)重B.影響較大C.影響中等D.影響較小E.影響可忽略4.貴單位認(rèn)為本項目在哪些方面最容易引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險？A.安全B.技術(shù)C.資金D.社會互適E.環(huán)境融合F.經(jīng)濟(jì)效益G.公共利益H.其他5.貴單位與本項目的關(guān)系？A.征房關(guān)系B.征地關(guān)系C.比鄰關(guān)系D.其他關(guān)系6.如果征用貴單位的土地或征收貴單位的房屋，貴單位選擇的補(bǔ)償方式？A.貨幣補(bǔ)償B.土地或房屋置換C.安排就業(yè)D.其他7.貴單位對本項目建設(shè)持有的態(tài)度？A.贊成B.反對C.不表態(tài)8.貴單位對本項目的建設(shè)，有何意見及建議：附錄B項目利益相關(guān)者主要意見及訴求匯總表序號意見訴求分類主要內(nèi)容意見訴求來源123……本規(guī)程用詞說明1.為便于在執(zhí)行本規(guī)程條文時區(qū)別對待，對要求嚴(yán)格程度不同的用詞說明如下：1）表示很嚴(yán)格，非這樣做不可的：正面詞采用“必須”；反面詞采用“嚴(yán)禁”；2）表示嚴(yán)格，在正常情況下均應(yīng)這樣做的：正面詞采用“應(yīng)”；反面詞采用“不應(yīng)”或“不得”；3）表示允許稍有選擇，在條件許可時首先應(yīng)這樣做的：正面詞采用“宜”；反面詞采用“不宜”；4）表示有選擇，在一定條件下可以這樣做的用詞：正面詞采用“可”；反面詞采用“不可”。2.本規(guī)程中指明應(yīng)按其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的寫法為：“應(yīng)按……執(zhí)行”或“應(yīng)符合……的規(guī)定”。福建省工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編審規(guī)程（征求意見稿）Standardspecificationforsocialstabilityriskassessmentreportofconstructionproject工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)編號：DBJ/T**-***-201*住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案號：J*****-201*5條文說明制訂說明《建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編審規(guī)程》DBJ/T**-***-201*，經(jīng)福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳201x年xx月xx日以閩建科[201x]xx號公告批準(zhǔn)、發(fā)布，并經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案，備案號Jxxxxx-xxxx。為便于大家在使用本規(guī)程時能正確理解和執(zhí)行條文的規(guī)定，編制組根據(jù)《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定》的要求，按照章、節(jié)、條的順序，編制了《建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編審規(guī)程》條文說明，對條文規(guī)定的目的、依據(jù)以及執(zhí)行中需注意的有關(guān)事項進(jìn)行了說明。但是，本條文說明不具備與規(guī)程正文同等的法律效力，僅供使用者作為理解和把握規(guī)程規(guī)定的參考。目錄TOC\o"1-3"\h\u1總則 362術(shù)語 383穩(wěn)評報告的組成 414穩(wěn)評報告的編制要求 425穩(wěn)評報告的主要內(nèi)容 446風(fēng)險調(diào)查 466.2風(fēng)險調(diào)查的方式、方法 476.3風(fēng)險調(diào)查的深度要求 477風(fēng)險識別 497.1一般規(guī)定 497.2主觀風(fēng)險識別方法 527.3客觀風(fēng)險識別方法 537.4風(fēng)險識別步驟 548風(fēng)險估計 558.1一般規(guī)定 558.2經(jīng)驗估計法 558.3模糊綜合評價法 568.4神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法 588.5權(quán)重的確定 629風(fēng)險等級評判 669.1一般規(guī)定 669.2風(fēng)險等級 6810風(fēng)險防范、化解措施 6910.1一般規(guī)定 6910.2需要重點研究的措施 6910.3措施匯總 6910.4措施的可行性和有效性檢驗 701總則1.0.1客觀公正地開展建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，切實提高穩(wěn)評報告的編制質(zhì)量，有助于推動建設(shè)項目的科學(xué)決策。本規(guī)程作為建設(shè)項目編制與審查穩(wěn)評報告的技術(shù)規(guī)范性文件。建設(shè)項目的參與各方應(yīng)自覺執(zhí)行本規(guī)程。1.0.2新建、擴(kuò)建、改建等建設(shè)項目編制與審查穩(wěn)評報告，均適用于本規(guī)程。1.0.3本條明確了建設(shè)項目開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的時機(jī)，定義了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的內(nèi)涵。1.0.4目前，穩(wěn)評報告的編制深度除應(yīng)滿足發(fā)改辦投資[2013]428號《國家發(fā)展和改革委員會辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章和穩(wěn)評報告編制大綱（試行）的通知》的要求外，還應(yīng)滿足國家和建設(shè)項目所在地政府關(guān)于開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的其他法律、法規(guī)、相關(guān)文件以及本規(guī)程的要求。1.0.5本條對穩(wěn)評報告編制單位和人員的資格要求作出了規(guī)定。同時，規(guī)定了其在開展建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估過程中應(yīng)遵循的基本原則。其中：實事求是原則，指在開展穩(wěn)評報告工作過程中遵循實事求是，反映建設(shè)項目實際情況，摒棄主觀臆斷，堅持“以事實為依據(jù)”，確保穩(wěn)評報告真實性；誠實信用原則，指從業(yè)人員在開展穩(wěn)評報告工作過程中講信用，恪守諾言，誠實不欺，在追求自己利益的同時不損害他人和社會利益；客觀公正原則，指在開展穩(wěn)評報告工作過程中應(yīng)以客觀、公正為價值追求，不得偏私，編制單位及人員應(yīng)居中立位置，保障穩(wěn)評報告編制過程的公正及穩(wěn)評報告結(jié)論的客觀。1.0.6穩(wěn)評報告成果應(yīng)具備基本的出版及質(zhì)量要求。其中出版要求是指穩(wěn)評報告應(yīng)加蓋編制單位公章；質(zhì)量要求是指穩(wěn)評報告應(yīng)具備客觀性、公正性、規(guī)范性、完整性，具體為：客觀性，是指編制穩(wěn)評報告應(yīng)當(dāng)以風(fēng)險調(diào)查所收集的真實、客觀數(shù)據(jù)為依據(jù)，如實反映建設(shè)項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險情況；公正性，是指編制穩(wěn)評報告應(yīng)排除外界干擾，公正地對建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險等級進(jìn)行評判，提出風(fēng)險防范、化解措施建議等；規(guī)范性，是指穩(wěn)評報告的編制流程、步驟具有一定的標(biāo)準(zhǔn)性；完整性，是指穩(wěn)評報告的內(nèi)容應(yīng)全面、完整。1.0.7編制單位對穩(wěn)評報告的質(zhì)量負(fù)總責(zé)，穩(wěn)評報告的負(fù)責(zé)人對成果文件的質(zhì)量負(fù)主要直接責(zé)任，參與人員對其編寫的篇章內(nèi)容負(fù)責(zé)。1.0.8本條闡述了本規(guī)程與國家現(xiàn)行有關(guān)法律、行政法規(guī)及有關(guān)強(qiáng)制性文件的關(guān)系。2術(shù)語2.0.1按照《工程造價術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50875-2013）的定義，建設(shè)項目是指按一個總體規(guī)劃或設(shè)計進(jìn)行建設(shè)，由一個或若干個互有內(nèi)在聯(lián)系的單項工程組成的工程總和。建設(shè)項目是以項目建設(shè)為載體，作為被管理對象的一次性項目建設(shè)任務(wù)，以建筑物或構(gòu)筑物為目標(biāo)產(chǎn)出物，需要支付一定的費用、按照一定的程序、在一定的時間內(nèi)完成，并應(yīng)符合相關(guān)質(zhì)量要求。2.0.2社會穩(wěn)定風(fēng)險因素，從廣義的角度可以定義為一類會阻礙社會安全運行及社會可持續(xù)性發(fā)展，并且很可能危及社會安全、穩(wěn)定和秩序的本質(zhì)性、組織性的潛在危害因素。從狹義的角度可以定義為由于社會中存在工資收入分配不均衡、防不勝防天災(zāi)人禍、政府政策不完善等引發(fā)社會各階層對立的情形所造成社會動蕩不安的風(fēng)險因素。本規(guī)程定義的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素是指其狹義的概念。2.0.3目前，根據(jù)發(fā)改辦投資[2013]428號《國家發(fā)展和改革委員會辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）的通知》的規(guī)定，風(fēng)險調(diào)查是開展建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的基礎(chǔ)工作，其成果不僅是穩(wěn)評報告的重要組成部分，同時也是風(fēng)險識別、風(fēng)險估計、風(fēng)險等級判斷和制定風(fēng)險防范、化解措施的基礎(chǔ)，是建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作必不可少的環(huán)節(jié)。2.0.4項目影響區(qū)是指可能受到建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險影響的區(qū)域。一般情況下，將距建設(shè)項目所在地的物理位置0到500米的區(qū)域定義為緊鄰地區(qū)；將距建設(shè)項目所在地的物理位置500到1000米的區(qū)域定義為毗鄰地區(qū)；將距建設(shè)項目所在地的物理位置1000到1500米的區(qū)域定義為較近地區(qū)。2.0.5參照現(xiàn)行的國際標(biāo)準(zhǔn)化組織《風(fēng)險管理原則與實施指南》（ISO31000-2009）的定義，風(fēng)險識別是發(fā)現(xiàn)、認(rèn)識、描述建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險因素的過程。其具有動態(tài)性、持續(xù)性、系統(tǒng)性，要求在密切關(guān)注原有社會穩(wěn)定風(fēng)險因素變化的同時，也要隨時發(fā)現(xiàn)新的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素。2.0.6通過人的主觀判斷，對風(fēng)險因素進(jìn)行識別的過程，稱為主觀風(fēng)險識別方法。其準(zhǔn)確度主要依賴于判斷人的知識水平、專業(yè)經(jīng)驗、生活閱歷等。2.0.7從信息客觀性的本質(zhì)規(guī)律出發(fā)，通過邏輯分析、信息整理等手段對風(fēng)險因素進(jìn)行識別的過程，稱為客觀風(fēng)險識別方法。其準(zhǔn)確度主要依賴于信息的完整性、有效性，以及判斷人選用的分析、整理手段的合理性。2.0.8風(fēng)險估計的方法多種多樣，如利用決策樹原理、構(gòu)建數(shù)學(xué)模型等。本規(guī)程給出了經(jīng)驗估計法、模糊綜合評價法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法等常用的風(fēng)險估計方法。風(fēng)險估計既要計算建設(shè)項目各社會穩(wěn)定風(fēng)險的風(fēng)險值，也要計算建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險值。2.0.9目前，根據(jù)發(fā)改投資[2012]2492號《國家發(fā)展改革委重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》的規(guī)定，建設(shè)項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險等級分為高、中、低三級。其中：高風(fēng)險是指大部分群眾對項目有意見、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件；中風(fēng)險是指部分群眾對項目有意見、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突；低風(fēng)險是指多數(shù)群眾理解支持但少部分人對項目有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。2.0.10目前，根據(jù)發(fā)改投資[2012]2492號《國家發(fā)展改革委重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》的規(guī)定，風(fēng)險等級評判參考標(biāo)準(zhǔn)是評判風(fēng)險等級的依據(jù)，應(yīng)從總體、可能引發(fā)風(fēng)險事件、風(fēng)險事件參與人數(shù)、單因素風(fēng)險程度、綜合風(fēng)險指數(shù)等方面制定。2.0.11分析利益相關(guān)者，一般采取以下四個步驟：1.識別利益相關(guān)者。利益相關(guān)者一般劃分為：項目受益人；項目受害人；項目受影響人；其他利益相關(guān)者，包括項目的建設(shè)單位、設(shè)計單位、咨詢單位、與項目有關(guān)的政府部門與非政府組織；2.分析利益相關(guān)者的利益構(gòu)成。分析利益相關(guān)者對項目的期望；項目將為利益相關(guān)者帶來的益處；項目對利益相關(guān)者產(chǎn)生的不利影響；利益相關(guān)者擁有的資源；利益相關(guān)者與項目預(yù)期目標(biāo)相沖突的利害關(guān)系；3.分析利益相關(guān)者的重要性和影響力。權(quán)利和地位的擁有程度；組織機(jī)構(gòu)的級別；對項目取得成功的重要程度；4.制訂利益相關(guān)者參與方案。2.0.12公眾參與貫穿于建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的各個環(huán)節(jié)和過程，其是通過一系列方法和措施，促使項目的利益相關(guān)者積極地、全面地介入到評估過程的一種方式方法。通過公眾參與，有助于利益相關(guān)者、穩(wěn)評報告的編制單位和人員一起對項目影響區(qū)的社會、經(jīng)濟(jì)、文化、自然資源進(jìn)行分析評價，對所面臨的問題和機(jī)遇進(jìn)行分析；有助于項目獲得利益相關(guān)者的理解、支持、合作與有效參與；有利于提高項目參與各方的社會責(zé)任感，減少社會矛盾和糾紛，從而有效降低建設(shè)項目出現(xiàn)社會穩(wěn)定風(fēng)險的可能性。3穩(wěn)評報告的組成3.0.1穩(wěn)評報告除了應(yīng)具備本條所規(guī)定的基本組成內(nèi)容外，編制單位和人員可以根據(jù)項目的具體情況，另行增加穩(wěn)評報告所需的其他組成內(nèi)容。3.0.2本條規(guī)定了穩(wěn)評報告的成果格式。穩(wěn)評報告屬于咨詢成果文件。因此，根據(jù)國家發(fā)改委2017年第9號令《工程咨詢行業(yè)管理辦法》，咨詢成果文件上應(yīng)當(dāng)加蓋工程咨詢單位公章和咨詢工程師(投資)執(zhí)業(yè)專用章咨詢。4穩(wěn)評報告的編制要求4.0.1本條所列明的編制依據(jù)是開展建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，撰寫穩(wěn)評報告必不可少的基礎(chǔ)資料。 編制單位和人員可以根據(jù)項目的具體情況，補(bǔ)充收集穩(wěn)評報告編制所需的其他依據(jù)。穩(wěn)評報告依據(jù)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策文件表4-1種類主要依據(jù)法律1.《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安全生產(chǎn)法》、《節(jié)約能源法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水土保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》等。2.國家及建設(shè)項目所在地政府關(guān)于開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的其他法律。行政法規(guī)1.《土地管理法實施條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》等。2.國家及建設(shè)項目所在地政府關(guān)于開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的其他法規(guī)。政策文件1.中辦發(fā)[2009]46號《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央政法委員會、中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的意見〉的通知》、發(fā)改投資[2012]2492號《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法的通知》、發(fā)改辦投資[2013]428號《國家發(fā)展和改革委員會辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章和穩(wěn)評報告編制大綱（試行）的通知》等。2.國家及建設(shè)項目所在地政府關(guān)于開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的其他相關(guān)文件。4.0.2穩(wěn)評報告以促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，預(yù)防和化解社會矛盾為宗旨，其編制過程中應(yīng)遵循科學(xué)性、規(guī)范性、客觀性、公正性和真實性的原則，以及定性與定量相結(jié)合的原則，進(jìn)行風(fēng)險調(diào)查、識別、估計、評判，并提出風(fēng)險防范、化解措施建議。4.0.3本規(guī)程編制過程中，編制單位查閱了發(fā)改辦投資[2013]428號《國家發(fā)展和改革委員會辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章和穩(wěn)評報告編制大綱（試行）的通知》、閩發(fā)改投資[2015]30號《福建發(fā)展改革委印發(fā)關(guān)于重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法的通知》、《上海市重點建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估篇章（報告）編制指南（試行）》(2011-6-25修改稿)、榕發(fā)改投資[2015]30號《福州市發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)福州市重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法的通知》，以及大量的穩(wěn)評報告成果等文獻(xiàn)資料，在此基礎(chǔ)上歸納總結(jié)了穩(wěn)評報告編制的一般性流程。

5穩(wěn)評報告的主要內(nèi)容5.0.1本條明確了穩(wěn)評報告中概述篇章的主要內(nèi)容及其定位。概述篇章是穩(wěn)評報告的精煉總結(jié)性章節(jié)。除了應(yīng)列明穩(wěn)評報告的編制依據(jù)、編制原則外，還應(yīng)圍繞以下幾個方面進(jìn)行重點介紹：1.編制方法，指風(fēng)險調(diào)查、風(fēng)險識別、風(fēng)險估計所采用的主要方法。2.編制過程，指編制穩(wěn)評報告的工作計劃、工作步驟、工作流程等。3.編制要點，指在風(fēng)險調(diào)查的基礎(chǔ)上，圍繞建設(shè)項目的合法性、合理性、可行性、社會穩(wěn)定風(fēng)險的可控制等方面展開的分析論證。5.0.2項目的基本情況是讓穩(wěn)評報告的使用人快速、全面地了解建設(shè)項目概況的專門篇章。其應(yīng)從本條規(guī)定的十一個方面對建設(shè)項目進(jìn)行詮釋。其中項目的征地、房屋征收情況，應(yīng)重點闡述項目涉及的土地征用屋征收的范圍、數(shù)量、類型、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，土地及房屋被征收者的意見及訴求。 編制單位和人員也可以根據(jù)項目的具體情況，補(bǔ)充所需闡明的建設(shè)項目的其他情況。5.0.3風(fēng)險調(diào)查是開展建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估必不可少的基礎(chǔ)性工作，其成果是風(fēng)險識別、估計、等級判斷和制定風(fēng)險防范、化解措施的基礎(chǔ)。鑒于風(fēng)險調(diào)查的重要性，本條強(qiáng)調(diào)了穩(wěn)評報告至少應(yīng)從七個方面全面闡述開展的風(fēng)險調(diào)查工作。5.0.4本條明確了穩(wěn)評報告應(yīng)如何評估項目的合法性。5.0.5本條明確了穩(wěn)評報告應(yīng)如何評估項目的合理性。5.0.6本條明確了穩(wěn)評報告應(yīng)如何評估項目的可行性。5.0.7本條明確了穩(wěn)評報告應(yīng)如何評估項目社會穩(wěn)定風(fēng)險的可控性。5.0.8本條明確了穩(wěn)評報告的評估結(jié)論及建議應(yīng)包括的主要內(nèi)容。PAGEPAGEPAGE366風(fēng)險調(diào)查6.1.1風(fēng)險調(diào)查是利用文案、實地、問卷等調(diào)查手段，為開展風(fēng)險識別、估計、評判和制定相應(yīng)的防范、化解措施提供基礎(chǔ)資料的工作。因此，本條強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險調(diào)查在建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估中的重要性。同時，風(fēng)險調(diào)查的范圍、對象、內(nèi)容及方式、方法是否科學(xué)合理，是否具有廣泛性和深入性，直接影響風(fēng)險調(diào)查的全面性。所以，本規(guī)程進(jìn)一步通過第6.1.2條～第6.1.7條對風(fēng)險調(diào)查的目的、范圍、對象、內(nèi)容、手段等方面作出了具體詮釋。6.1.2本條明確了風(fēng)險調(diào)查的目的，以及應(yīng)收集、了解和獲取的主要信息、資料。6.1.3風(fēng)險調(diào)查應(yīng)圍繞建設(shè)項目全壽命周期中可能產(chǎn)生負(fù)面影響的各個環(huán)節(jié)開展調(diào)查。本條所述的工程措施是指為實現(xiàn)項目預(yù)期目標(biāo)而采取的建造手段和方法，包括工程實體的構(gòu)筑和為實現(xiàn)工程實體所完成的保障性任務(wù)。6.1.4目前，根據(jù)發(fā)改辦投資[2013]428號《國家發(fā)展和改革委員會辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）的通知》的規(guī)定，凡項目影響區(qū)中涉及到利益相關(guān)者切身利益，容易引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險，都應(yīng)納入調(diào)查范圍。6.1.5本條明確了項目的利益相關(guān)者是風(fēng)險調(diào)查的對象。6.1.6公眾參與是風(fēng)險調(diào)查的主要手段。其通過公示、聽取意見、咨詢、聽證等方法，使建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估獲得了更具可靠性和實用性的信息。6.1.7本條強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險調(diào)查應(yīng)收集哪些方面的意見與訴求。6.1.8對風(fēng)險調(diào)查所獲取的信息、資料，應(yīng)采取定性和定量相結(jié)合的方法進(jìn)行必要的處理，以滿足編制穩(wěn)評報告的需要。6.2風(fēng)險調(diào)查的方式、方法6.2.1目前，根據(jù)發(fā)改辦投資[2013]428號《國家發(fā)展和改革委員會辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）的通知》的規(guī)定，風(fēng)險調(diào)查的方式有全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、個案調(diào)查和典型調(diào)查等。編制單位和人員可根據(jù)項目的特點及項目所在地的實際情況，選擇適用的調(diào)查方式。6.2.2文案調(diào)查、實地調(diào)查、問卷調(diào)查是建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估中風(fēng)險調(diào)查的三種常用方法。文案調(diào)查，是指以分析建設(shè)項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險為目的，對與建設(shè)項目有關(guān)的各種文獻(xiàn)、資料、檔案進(jìn)行收集、整理、分析的一種調(diào)查方法。實地調(diào)查，是指以收集真實、可靠的建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險的一手資料為目的，在項目影響區(qū)域內(nèi)進(jìn)行實地考察的一種調(diào)查方法。問卷調(diào)查，是指通過制定詳細(xì)周密的調(diào)查問卷，要求被調(diào)查者據(jù)此進(jìn)行回答，以收集建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險的有關(guān)資料。6.2.3本條說明了采用文案調(diào)查法搜集有關(guān)信息、資料的主要途徑。6.2.4本條說明了問卷調(diào)查法的主要實施步驟。6.2.5本條說明了實地調(diào)查法的主要調(diào)查方式及調(diào)查步驟。6.3風(fēng)險調(diào)查的深度要求6.3.1由于本規(guī)程第4.0.1條所列的資料直接影響到穩(wěn)評報告的編制質(zhì)量。因此，風(fēng)險調(diào)查的重要工作之一就是應(yīng)按本規(guī)程第4.0.1條所涵蓋的內(nèi)容收集有關(guān)信息、資料。6.3.2本條明確了風(fēng)險調(diào)查的具體深度要求。6.3.3本條明確了風(fēng)險調(diào)查的具體深度要求。6.3.4穩(wěn)評報告的編制單位和人員可以根據(jù)項目的具體情況，在本規(guī)程第6.3.1～第6.3.3條之外，另行擬定編制穩(wěn)評報告所必須的其他風(fēng)險調(diào)查內(nèi)容。7風(fēng)險識別7.1一般規(guī)定7.1.1本條強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險識別在編制穩(wěn)評報告中的重要性，以及開展風(fēng)險識別的前提條件。7.1.2目前，根據(jù)發(fā)改辦投資[2013]428號《國家發(fā)展和改革委員會辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章和穩(wěn)評報告編制大綱（試行）的通知》的規(guī)定，風(fēng)險識別是指在風(fēng)險調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對建設(shè)項目的全壽命周期，就利益相關(guān)者不理解、不認(rèn)同、不滿意、不支持的方面或在日后可能引發(fā)不穩(wěn)定事件的情形，全面、全程地查找并分析可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素。7.1.3建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險因素的參考清單見表7-1。建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險因素參考清單表7-1序號風(fēng)險因素風(fēng)險內(nèi)涵1類似項目風(fēng)險類似項目建設(shè)曾經(jīng)引發(fā)社會風(fēng)險的概率2補(bǔ)償方案及標(biāo)準(zhǔn)土地征用及房屋征收的方案及標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)被征群眾不滿的概率3突發(fā)安全事故針對突發(fā)安全事故建立的應(yīng)急處置預(yù)案的有效性4申報資料項目立項申報資料是否完整齊全5規(guī)劃選址項目規(guī)劃選址是否完成合理性論證6技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)項目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（如建筑類項目包括容積率、綠地率、建筑間距、建筑密度等指標(biāo)）的合理性7投融資方案投融資方案的可行性8資金來源資金來源的可靠性9資金保障措施資金保障措施的充分性10歷史社會矛盾擬建項目建設(shè)所在地歷史上遺留的社會矛盾11媒體輿情擬建項目是否獲得媒體支持，是否協(xié)調(diào)安排有權(quán)威力、公信力的媒體公示項目建設(shè)信息、進(jìn)行正面引導(dǎo)，是否受到媒體的關(guān)注及輿論導(dǎo)向性的信息12信仰及習(xí)慣可能與項目所在地群眾的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣有沖突13規(guī)劃限值與規(guī)劃限值之間關(guān)系，日照減少率，日照減少絕對量，受影響范圍、性質(zhì)（住宅、學(xué)校、養(yǎng)老院、醫(yī)院病房或其他）和數(shù)量（面積、戶數(shù)）等14工程地質(zhì)條件項目的建設(shè)與擬建場地工程地質(zhì)條件的適宜性15水文地質(zhì)條件項目的建設(shè)與擬建場地水文地質(zhì)條件的適宜性16產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃項目決策是否符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃17行業(yè)發(fā)展項目決策對項目所在相關(guān)行業(yè)發(fā)展的影響18財務(wù)及經(jīng)濟(jì)評價項目決策期的財務(wù)及經(jīng)濟(jì)評價的可行性19征拆補(bǔ)償工作是否按照國家和當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)規(guī)定的程序開展土地征用與房屋征收補(bǔ)償工作20土地征用土地征用是否符合因地制宜、節(jié)約利用土地資源的總體要求21房屋征收房屋征收與項目建設(shè)范圍之間、與地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系22施工現(xiàn)場安全措施施工現(xiàn)場是否將生產(chǎn)區(qū)與生活、辦公區(qū)分離，配備緊急處理醫(yī)療設(shè)施，使現(xiàn)場的生活設(shè)施符合衛(wèi)生防疫要求，采取防暑、降溫、保暖、消毒、防毒等措施23職業(yè)健康安全管理體系項目實施是否堅持安全第一、預(yù)防為主和防治結(jié)合的方針，并建立持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系24施工隊伍素質(zhì)施工隊伍規(guī)模、管理模式，項目使用人（使用人來源、數(shù)量、流動性、文化素質(zhì)、年齡分布等）設(shè)置不合理，引發(fā)重大生產(chǎn)安全事故的可能性25自然災(zāi)害項目實施導(dǎo)致崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、塌陷、地裂縫及洪澇等災(zāi)害發(fā)生的概率26重大生產(chǎn)安全事故項目實施導(dǎo)致泄漏、爆炸、火災(zāi)等重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生的概率27損失項目實施是否會造成周邊建筑物、構(gòu)筑物、道路及地下管線的危害及損失28施工方法施工方法可操作性29施工機(jī)具機(jī)械設(shè)備的適用性30施工工藝施工工藝可行性31材料采購工程材料采購程序的合法性32供貨單位選擇的供貨單位是否滿足相關(guān)資質(zhì)的要求33水土保持技術(shù)水土保持技術(shù)的有效性34資金及時性為實現(xiàn)籌措資金的及時到位是否編制資金籌措進(jìn)度計劃表35資金鏈斷裂為防范項目資金鏈斷裂，是否制定了預(yù)防措施36資金使用計劃項目資金使用計劃與項目建設(shè)進(jìn)度的銜接性37實際成本在項目實施過程中，項目實際成本超過項目預(yù)算范圍的發(fā)生概率38成本偏差是否制定相關(guān)措施糾正成本偏差39工程變更、索賠工程變更與索賠對項目成本的影響40配套設(shè)施項目實施對區(qū)域內(nèi)教育、醫(yī)療、體育、文化、便民服務(wù)、公廁等配套設(shè)施建設(shè)及運行的影響41利益相關(guān)者與項目直接相關(guān)的不同利益相關(guān)者對項目運營的態(tài)度，包括項目所在地基層政府、社會組織、企事業(yè)單位和群眾對項目建設(shè)實施的認(rèn)可度（社情民意支持率）和包容度42施工技術(shù)方案施工技術(shù)方案（如高噪聲、大揚塵、連續(xù)施工、夜間施工等），施工措施與相鄰項目建設(shè)時序的銜接43群眾出行交通施工方案對周邊人群出行交通的考慮（臨時便道的設(shè)置，臨時停車場地安排，臨時公交站點的布置等）44主要時間節(jié)點擬建項目實施的主要節(jié)點與重要時期（黨和國家及地區(qū)重要節(jié)日、慶典、會議、活動等）之間關(guān)系45施工周期安排實施過程與敏感時點（如兩會、高考等）的關(guān)系，施工周期安排是否干擾周邊居民生活、單位生產(chǎn)等46生物多樣性項目實施對項目影響區(qū)域內(nèi)動物、植物、微生物等生物多樣性的影響47土壤保護(hù)地形、植被、土壤結(jié)構(gòu)可能發(fā)生的變化，棄土棄渣可能造成的影響，是否有水土保持方案等48固體垃圾建筑垃圾、大件垃圾、工程渣土、有毒有害固體廢棄物（如醫(yī)療廢棄物）能否做到有資質(zhì)收運單位規(guī)范處置等49污染物項目在實施過程中施工場地內(nèi)、沿線、物料運輸過程中各污染物（大氣、水體、噪聲、電磁輻射、放射性等污染物）排放與環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)限值之間的關(guān)系，與人體生理指標(biāo)的關(guān)系，與人群感受之間關(guān)系等50有害物質(zhì)重金屬及有毒有害有機(jī)化合物的富集和遷移等51文物保護(hù)古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等物質(zhì)文化遺產(chǎn)及古木、天然名勝、天然風(fēng)景等自然遺產(chǎn)因項目實施造成影響程度52土地價值變化項目實施對土地價值變化量和變化率的影響53房屋價值變化項目實施房屋價值變化量和變化率的影響54群眾就業(yè)項目實施對周邊居民總體就業(yè)率影響和特定人群就業(yè)率影響等55群眾收入項目實施引起當(dāng)?shù)厝罕?、相關(guān)利益者收入水平變化量和變化率，以及收入不均勻程度變化等56生活價格項目實施引起當(dāng)?shù)鼗旧顑r格（水、電、燃?xì)?、公交、糧食、蔬菜、肉類等）的提高情況57商業(yè)經(jīng)營項目實施對項目影響區(qū)域內(nèi)商業(yè)經(jīng)營狀況的影響58特殊土地征用政策涉及基本農(nóng)田、軍事用地、宗教用地等特殊土地征用是否嚴(yán)格執(zhí)行國家及地方相關(guān)法律、政策59特殊建筑物征收政策涉及古文化遺址、古墓葬、古建筑等特殊建筑物征收是否與相關(guān)政策的銜接60公眾意見補(bǔ)償方案及標(biāo)準(zhǔn)是否征求公眾意見61類似項目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實物或貨幣補(bǔ)償與市場價格之間的關(guān)系，與近期類似土地征用及房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系62征拆補(bǔ)償費用土地征用及房屋征收補(bǔ)償費用是否足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ?3被征地農(nóng)民生活保障被征地農(nóng)民的社會、醫(yī)療保障方案和落實情況，技能培訓(xùn)和就業(yè)計劃等64流動人口變化因項目運營引發(fā)的流動人口變化造成社會治安的沖擊程度65居民安全出行項目運營對周邊居民安全出行的影響程度66社會風(fēng)險項目運營是否會激發(fā)利益相關(guān)者之間的矛盾，導(dǎo)致社會風(fēng)險的發(fā)生67信息資料信息資料管理的完備性68維修技術(shù)維修技術(shù)的適應(yīng)性69運用管理技術(shù)運用管理技術(shù)的先進(jìn)性70還款方式項目是否制定最佳貸款償還方式71債務(wù)資金成本銀行貸款利率的上調(diào)導(dǎo)致債務(wù)資金成本的增加72生產(chǎn)要素價格項目生產(chǎn)要素的市場價格和變動對項目生產(chǎn)的影響73社會、文化環(huán)境項目運營發(fā)展與所在地區(qū)的社會、文化等環(huán)境及其發(fā)展能否相互適應(yīng)74群眾融入性地方傳統(tǒng)文化、鄰里關(guān)系、生活習(xí)慣、社區(qū)品質(zhì)等方面的改變，可能引起群眾的不適75交通量變化運營期項目周邊公共交通情況變化，項目所增加的交通流量與周邊路網(wǎng)的匹配度，項目出入口設(shè)置對周邊人群的影響等76公共環(huán)境變化公共活動空間質(zhì)和量的變化、公共綠地質(zhì)和量的變化，水系的變化，生態(tài)環(huán)境的變化，城市景觀的變化等77固體廢棄物固體廢棄物能否納入環(huán)衛(wèi)收運體系、保證日產(chǎn)日清78光污染熱源及能量與人體生理指標(biāo)的關(guān)系，與人群感受之間關(guān)系，通風(fēng)量、熱輻射變化量、變化率等，包括玻璃幕墻光反射污染和夜間市政、景觀燈、廣告燈、車燈等光污染影響的物理范圍和時間范圍，燈光設(shè)置合理規(guī)范性等79生產(chǎn)總值項目運營對項目所在區(qū)域生產(chǎn)總值的影響80區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)項目運營對項目所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改進(jìn)及優(yōu)化的影響81產(chǎn)品變化項目運營對項目所在領(lǐng)域的產(chǎn)品數(shù)量及質(zhì)量的影響82單位補(bǔ)償方案是否制定針對因項目運營受到負(fù)面影響的相關(guān)單位的補(bǔ)償方案83群眾補(bǔ)償方案是否制定因項目運營受到各類生活環(huán)境影響人群的補(bǔ)償方案84區(qū)域內(nèi)群眾訴求項目運營與項目影響區(qū)域內(nèi)群眾訴求之間的協(xié)調(diào)性7.2主觀風(fēng)險識別方法7.2.1主觀風(fēng)險識別方法的優(yōu)點是實用性強(qiáng)，運用范圍廣。其缺點是帶有較強(qiáng)的個人主觀色彩，導(dǎo)致風(fēng)險識別的結(jié)果可能會存在一定的失真。本規(guī)程給出了頭腦風(fēng)暴法、德爾菲法（專家調(diào)查法）、情景分析法、對照表法等常用的主觀風(fēng)險識別方法，編制單位和人員可根據(jù)項目的具體情況，選擇其他合適的主觀風(fēng)險識別方法。7.2.2.頭腦風(fēng)暴法的主要優(yōu)點包括：1.激發(fā)想象力，有助于發(fā)現(xiàn)新的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素；2.可以讓利益相關(guān)者參與其中，有助于進(jìn)行全面溝通；3.速度較快并易于開展。該方法的主要缺點包括：1.參與者可能缺乏必要的技術(shù)及知識，無法提出有效的建議；2.由于頭腦風(fēng)暴法相對松散，因此較難保證識別過程的全面性；3.可能出現(xiàn)持重要觀點的人保持沉默，而其他人占據(jù)討論主導(dǎo)地位的情形。因此，對會議主持人的能力要求較高。7.2.3德爾菲法（專家調(diào)查法）的主要優(yōu)點包括：1.觀點匿名，因此更有可能表達(dá)出那些不受歡迎的看法；2.所有觀點同等重要。該方法的主要缺點包括：1.費力、耗時；2.參與者要具有清晰的書面表達(dá)能力。7.2.4情景分析法通過對建設(shè)項目全壽命周期作出假設(shè)、模擬和預(yù)測，其顯著特點為：1.認(rèn)為未來的發(fā)展有多種可能的趨勢，所以預(yù)測結(jié)果也是多樣的；2.注重了解內(nèi)部環(huán)境，注重對系統(tǒng)發(fā)展起重要作用的關(guān)鍵因素和協(xié)調(diào)一致性關(guān)系的分析；3.需要主觀想象力，強(qiáng)調(diào)決策者的主觀愿望在未來分析中的作用；4.定量分析與定性分析相結(jié)合，在定量分析中融入了大量的定性分析。7.2.5對照表法，在擬定建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險因素清單的基礎(chǔ)上，結(jié)合項目具體情況，逐條辨別風(fēng)險因素。其主要優(yōu)點包括：1.非專業(yè)人士也可以采用；2.可快速識別常見的建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險因素。但該方法往往難以識別建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險因素清單以外的風(fēng)險因素。7.3客觀風(fēng)險識別方法7.3.1客觀風(fēng)險識別方法根據(jù)項目與社會穩(wěn)定風(fēng)險因素的特點，運用科學(xué)的手段進(jìn)行風(fēng)險識別，其風(fēng)險識別的結(jié)果更具客觀性，但也存在無法識別個別特殊的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素的缺點。本規(guī)程給出了流程圖法、財務(wù)報表分析法、工作分解結(jié)構(gòu)法、風(fēng)險分解結(jié)構(gòu)法、故障樹分析法等常用的客觀風(fēng)險識別方法，編制單位和人員可根據(jù)項目的具體情況，選擇其他合適的客觀風(fēng)險識別方法。7.3.2流程圖分析法具有形象直觀，便于理解的優(yōu)點。7.3.3財務(wù)報表分析法從財務(wù)和會計的角度來分析建設(shè)項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素，其缺點是不利于風(fēng)險識別的細(xì)化，同時要求識別人具有較強(qiáng)的財會專業(yè)知識。7.3.4工作分解結(jié)構(gòu)法需要按基本建設(shè)程序，依照工作之間的先后順序及邏輯關(guān)系，將建設(shè)項目細(xì)分至最基本的工作單元，并以此作為風(fēng)險識別的考察對象。7.3.5風(fēng)險分解結(jié)構(gòu)法需要將建設(shè)項目全壽命周期中所面臨的社會穩(wěn)定風(fēng)險，按照其來源及邏輯關(guān)系逐層分解至最基本的風(fēng)險因素。7.3.6故障樹分析法的特點是導(dǎo)致建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險事件發(fā)生的因果關(guān)系直觀明了、邏輯關(guān)系明確。7.4風(fēng)險識別步驟7.4.1初步社會穩(wěn)定風(fēng)險因素清單應(yīng)識別建設(shè)項目全壽命周期各階段面臨的項目自身及外部環(huán)境等方面現(xiàn)存和潛在的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素。7.4.2核實初步社會穩(wěn)定風(fēng)險因素清單，篩選、刪除或歸類、合并相互矛盾或重復(fù)的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素，補(bǔ)充遺漏的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素。7.4.3形成建設(shè)項目最終的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素清單，并以表單的形式列出各社會穩(wěn)定風(fēng)險因素及其類型、發(fā)生階段、利益相關(guān)者等方面的信息。8風(fēng)險估計8.1一般規(guī)定8.1.1通過采用適宜的估計方法，量化社會穩(wěn)定風(fēng)險因素的權(quán)重、發(fā)生概率及其影響程度，才能達(dá)到測算影響建設(shè)項目的各個社會穩(wěn)定風(fēng)險因素的風(fēng)險值，以及測算建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險值的目的。8.1.2只有確定了影響建設(shè)項目的各個社會穩(wěn)定風(fēng)險因素的風(fēng)險值，才能進(jìn)一步確定建設(shè)項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險值。因此，本條明確了影響建設(shè)項目的各個社會穩(wěn)定風(fēng)險因素的風(fēng)險值、建設(shè)項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險值是風(fēng)險估計必須計算的兩類指標(biāo)。同時為了評判穩(wěn)評報告所提出的風(fēng)險防范、化解措施的實施效果，本條還明確了應(yīng)計算采取風(fēng)險防范、化解措施前后上述兩類的風(fēng)險值。8.1.3本規(guī)程給出了經(jīng)驗估計法、模糊綜合評價法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法等常用的風(fēng)險估計方法，編制單位和人員可根據(jù)項目的具體情況，選擇其他合適的風(fēng)險估計方法。8.2經(jīng)驗估計法8.2.1經(jīng)驗估計法技術(shù)成熟，計算過程簡單易懂，因此被廣泛運用于建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。8.2.2經(jīng)驗估計法的主要工作流程框圖如下：圖8-1經(jīng)驗估計法流程圖【案例】某道路工程的主要風(fēng)險因素為A、B、C三類，邀請若干位專家對風(fēng)險因素的權(quán)重、發(fā)生概率、影響程度賦值的情況，以及據(jù)此計算的該項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險值，見表8-1。建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險值計算表表8-1風(fēng)險因素權(quán)重（）概率（）影響程度（）可忽略0.1較小0.3中等0.5較大0.7嚴(yán)重0.9A0.200.7√0.126B0.500.7√0.245C0.300.5√0.075權(quán)重合計=SUM(ABOVE)1綜合風(fēng)險0.446從上表可知，影響該道路工程的A、B、C三個風(fēng)險因素的風(fēng)險值分別為0.126、0.245、0.075，項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險值為0.446。影響該道路工程的A風(fēng)險因素的風(fēng)險值，通過其權(quán)重、發(fā)生概率及其影響程度三者的賦值結(jié)果相乘得到；B、C風(fēng)險因素的風(fēng)險值計算以此類推。該道路工程的社會穩(wěn)定風(fēng)險值，是上述A、B、C三個風(fēng)險因素的風(fēng)險值相加的結(jié)果。8.2.3雖然，經(jīng)驗估計法能夠在信息、數(shù)據(jù)不充分和某些風(fēng)險難以量化的情況下，通過對風(fēng)險因素的權(quán)重、發(fā)生概率、影響程度進(jìn)行主觀賦值，測算建設(shè)項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險值。但是，這也造成了風(fēng)險值的計算結(jié)果具有較強(qiáng)的主觀性和隨意性，導(dǎo)致建設(shè)項目的風(fēng)險值受主觀因素影響較大。8.3模糊綜合評價法8.3.1模糊綜合評價法將模糊數(shù)學(xué)手段引入到測算建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險值的過程中。相較于經(jīng)驗估計法，其增強(qiáng)了風(fēng)險估計結(jié)果的客觀性和嚴(yán)謹(jǐn)性。8.3.2本規(guī)程給了采用模糊綜合評價法測算建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險值的五個關(guān)鍵步驟。其中所需構(gòu)建的風(fēng)險指標(biāo)體系是指由建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險因素清單中的若干個風(fēng)險因素組成的集合?！景咐浚?.根據(jù)某道路工程的建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險清單，歸納總結(jié)出影響該道路工程的風(fēng)險指標(biāo)體系包括A、B、C三種風(fēng)險因素。2.假定根據(jù)適當(dāng)?shù)姆椒?，確定出A、B、C三種風(fēng)險因素的權(quán)重分別為0.31、0.06、0.63（權(quán)重的確定方法可參見本規(guī)程第8.5節(jié)），即風(fēng)險因素的權(quán)重向量為：。3.根據(jù)發(fā)改投資[2012]2492號《國家發(fā)展改革委重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》的規(guī)定，評判語等級設(shè)為：。4.以風(fēng)險因素為橫向指標(biāo)，以評判語等級中所述的風(fēng)險程度為縱向指標(biāo)，構(gòu)建一張風(fēng)險程度調(diào)查表。邀請50位利益相關(guān)者、專家學(xué)者對調(diào)查表分別進(jìn)行勾選，并將勾選結(jié)果匯總成風(fēng)險程度調(diào)查匯總表，詳見表8-2。風(fēng)險程度調(diào)查匯總表表8-2風(fēng)險因素風(fēng)險程度合計/人無危險低危險中危險高危險A105152050B1510101550C25551550對上表中各風(fēng)險因素的風(fēng)險程度進(jìn)行歸一化處理，構(gòu)建隸屬度矩陣：5.將隸屬度矩陣與評判語等級相乘，得到單因素評判向量：則該道路工程的社會穩(wěn)定風(fēng)險值為：8.3.3目前，根據(jù)發(fā)改投資[2012]2492號《國家發(fā)展改革委重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》的規(guī)定，重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險等級分為高風(fēng)險、中風(fēng)險、低風(fēng)險三個等級。因此，建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險的評判語等級設(shè)置為3個區(qū)間，4個閥值。即：建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險的評判語等級設(shè)為。8.4神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法8.4.1運用人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)估計建設(shè)項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險，可以實現(xiàn)風(fēng)險估計的動態(tài)性，增強(qiáng)風(fēng)險估計的客觀性。常用的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)包括：線性神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、徑向基神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等。其主要特點見下表：常用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)特點一覽表表8-3性質(zhì)線性神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)徑向基神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)層次單層多層多層網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)前向神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)前向神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)前向神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)算法LMS算法最速下降法、動量最速下降法、擬牛頓法隨機(jī)選取中心、自組織選取中心、有監(jiān)督選取中心、正交最小二乘法擬合函數(shù)性質(zhì)線性線性、非線性任意連續(xù)函數(shù)優(yōu)點自適應(yīng)性強(qiáng)、輸出任意值極強(qiáng)非線性映射能力、聯(lián)想記憶能力、應(yīng)用最為廣泛訓(xùn)練時間短、收斂速度快、最佳逼近缺點只能解決線性問題訓(xùn)練時間長丟失信息、數(shù)據(jù)依賴強(qiáng)應(yīng)用函數(shù)逼近、信號預(yù)測等函數(shù)逼近、模式識別、分類、數(shù)據(jù)壓縮等曲線擬合、函數(shù)回歸、CRNN網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用等從上表可知，不同的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)各具特點，穩(wěn)評報告編制單位和人員可根據(jù)項目的具體情況，選擇適宜的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行仿真建模。8.4.2本條給出了運用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法測算建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險值的四個主要步驟，其前提條件是獲取大量的類似歷史工程的數(shù)據(jù)作為訓(xùn)練及檢測樣本。獲取訓(xùn)練及檢測樣本既可采用經(jīng)驗估計法、模糊綜合評價法，也可采用編制單位和人員認(rèn)為合適的其他方法。如采用模糊綜合評價法獲取神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的訓(xùn)練及檢測樣本，即可構(gòu)建模糊-神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)測算建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險值的方法。【案例】：1.根據(jù)某道路工程的建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險清單，歸納總結(jié)出影響該道路工程的風(fēng)險指標(biāo)體系包括政策規(guī)劃、安置補(bǔ)償、社會安全等十五種風(fēng)險因素，分別用字母A～P表示。2.收集同是A～P十五種風(fēng)險因素，采用模糊綜合評價法估計風(fēng)險的適量的同類型工程（本案例假設(shè)為i個）進(jìn)行分析，并整理出與測算社會穩(wěn)定風(fēng)險值有關(guān)的數(shù)據(jù)如下：⑴根據(jù)每個項目A～P十五種風(fēng)險因素的權(quán)重、、……、，構(gòu)建每個項目的風(fēng)險因素權(quán)重向量：；⑵評判語等級為：；⑶風(fēng)險程度調(diào)查構(gòu)建的每個項目A～P十五種風(fēng)險因素的隸屬度矩陣：⑷將每個項目A～P十五種風(fēng)險因素的隸屬度矩陣與評判語等級相乘得到各自的單因素評判向量，作為神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的輸入數(shù)據(jù)：⑸將每個項目A～P十五種風(fēng)險因素的權(quán)重向量與單因素評判向量相乘得到各自的社會穩(wěn)定風(fēng)險值，作為神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的輸出數(shù)據(jù)：4.選取線性神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)作為測算該道路工程社會穩(wěn)定風(fēng)險值的建模工具。利用MATLAB軟件，設(shè)計訓(xùn)練程序及測算社會穩(wěn)定風(fēng)險值的實現(xiàn)程序。5.將上述輸入、輸出數(shù)據(jù)作為訓(xùn)練及檢測樣本，輸入訓(xùn)練程序進(jìn)行樣本學(xué)習(xí)和訓(xùn)練。通過樣本數(shù)據(jù)的學(xué)習(xí)、檢驗，建立輸入、輸出之間的仿真關(guān)系。6.采用與模糊綜合評價法相同的方法，邀請115位利益相關(guān)者、專家學(xué)者對采取風(fēng)險防范、化解措施前后的風(fēng)險程度調(diào)查表分別進(jìn)行勾選，并將勾選結(jié)果匯總成風(fēng)險程度調(diào)查匯總表，詳見表8-4、表8-5。采取風(fēng)險防范、化解措施前風(fēng)險程度調(diào)查匯總表表8-4風(fēng)險因素社會穩(wěn)定風(fēng)險程度合計/人無危險低危險中危險高危險政策規(guī)劃33462214115安置補(bǔ)償38152735115社會安全55262212115自然環(huán)境56131036115土地環(huán)境39132538115社會環(huán)境35222632115經(jīng)濟(jì)效益5625322115建設(shè)管理6516268115輿論導(dǎo)向43181440115文化風(fēng)俗45291526115利益訴求48171040115立項審批46262815115征地拆遷5131303115監(jiān)督機(jī)制42352810115風(fēng)險管理45253213115采取風(fēng)險防范、化解措施后風(fēng)險程度調(diào)查匯總表表8-5風(fēng)險因素社會穩(wěn)定風(fēng)險程度合計/人無危險低危險中危險高危險政策規(guī)劃555550115安置補(bǔ)償7327150115社會安全5538220115自然環(huán)境5649100115土地環(huán)境3951250115社會環(huán)境35542