《行政法與行政訴訟法》課件各章節(jié)內容-第十五章 行政仲裁、調解與信訪

第十五章行政仲裁、

調解與信訪

第一節(jié)行政仲裁

第二節(jié)行政調解

第三節(jié)行政信訪按“Esc”鍵返回到總章目錄第一節(jié)行政仲裁一、行政仲裁的概念與特征行政仲裁，是指國家行政機關依據自身職權，作為仲裁機構對當事人之間發(fā)生的爭議進行仲裁的一種仲裁類型。其特點為：1．仲裁機構的行政性。2．仲裁的非自愿性。3．是通過行政手段解決糾紛的方式。4．行政仲裁者在本機關職權范圍內進行仲裁。二、行政仲裁的歷史發(fā)展1．形成時期。2．發(fā)展和加強時期。3．行政仲裁的弱化趨勢。三、勞動仲裁勞動仲裁是指勞動爭議仲裁委員會依法對勞動爭議居中裁斷的活動。其特點：①勞動仲裁是強制仲裁，僅一方申請仲裁即可發(fā)生，另一方無論愿意與否，均應參加仲裁活動。②勞動爭議仲裁委員會由勞動行政部門代表、同級工會代表、用人單位方面的代表組成，主任由勞動行政部門的代表擔任，帶有一定的行政色彩。③勞動仲裁的程序法定性較強，當事人選擇余地較小。1．仲裁機構。根據我國勞動法的規(guī)定，縣、市、市轄區(qū)應當設立勞動爭議仲裁委員會，負責本行政區(qū)域內發(fā)生的勞動爭議。2．勞動仲裁活動應遵循以下原則：

(1)合法、公正、及時處理原則。

(2)著重調解原則。

(3)當事人適用法律平等原則。3．仲裁基本程序。

(1)申請與受理。

(2)審理前準備。

(3)開庭審理。

(4)調解與裁決。四、人事仲裁1．人事爭議仲裁委員會。2.人事爭議案件的受理范圍。(1)國家行政機關與工作人員之間因錄用、調動、履行聘任合同發(fā)生的爭議。(2)事業(yè)單位與工作人員之間因辭職、辭退以及履行聘任合同或聘用合同發(fā)生的爭議。(3)企業(yè)單位與管理人員和專業(yè)技術人員之間因履行聘任合同或聘用合同發(fā)生的爭議。(4)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以仲裁的人才流動爭議和其他人事爭議。3.申請仲裁的申請書應載明的內容。4.仲裁程序。(1)申請與受理。當事人應當在人事爭議發(fā)生之日起60日內，(2)庭前調解。(3)開庭審理。(4)裁決。五、農村土地承包合同仲裁1．受理范圍。應包括：農村土地承包合同糾紛；農村土地承包經營權侵權糾紛；未取得土地承包經營權糾紛；農村土地承包經營權流轉糾紛；農村承包地征收補償費用分配糾紛；農村土地承包經營權繼承糾紛等。下列糾紛不應受理:當事人一方已經向人民法院起訴的；土地權屬爭議；依法應當由行政機關處理的行政爭議；申請人與申請事項無利害關系的；無明確被申請人的；農村宅基地使用權糾紛等。2．仲裁原則。農村土地承包糾紛仲裁應當遵循下列原則:以事實為依據,以法律為準繩；公開、公正、公平；當事人在適用法律上一律平等；先調解、后仲裁；保護農業(yè)生產；實行一裁終裁。3．仲裁機構。4．管轄和受理。仲裁實行地域管轄。當事人跨行政區(qū)域的,由糾紛土地所在地仲裁委員會管轄。5．成立仲裁庭并開庭審理作出裁決。返回第二節(jié)行政調解一、行政調解的概念與特征行政調解是指具有調解糾紛職能的國家行政機關，根據國家政策、法律，以自愿為原則，在分清責任、明辨是非的基礎上，通過說服教育，促使雙方當事人互諒互讓，從而達成協議解決糾紛的活動。行政調解具有以下特征：1．行政調解是行政機關所主持的解決爭議、消除紛爭的調解活動。2．行政調解具有自愿性。3．行政調解具有專業(yè)性和綜合性。4.行政調解不具有法律上的強制力。5．行政調解的對象，既可由法律、法規(guī)規(guī)定，也可由相對方事先在合同或協議中約定；既可以是行政相對方之間發(fā)生的民事糾紛，也可以是行政主體與行政相對方之間發(fā)生的行政糾紛，如行政賠償爭議的調解。6．行政調解是一種訴訟外的調解。二、行政調解與人民調解、司法調解的區(qū)別1．調解的主持人不同。2．參與人的當事人不同。3．調解權的來源不同。4．調解活動的性質不同。5．調解的范圍不同。6．調解后的效力不同。三、行政調解的種類就目前而言，我國行政機關依法可以調解的種類很多。但常見的主要有:1．基層人民政府的調解。2．國家合同管理機關的調解。3．公安機關的調解。4．婚姻登記機關的調解。5．知識產權管理機關的調解。四、行政調解的基本原則行政調解的基本原則有：1．平等原則。2．合理原則。3．自愿原則。4．合法原則。5．效益原則。五、行政調解程序1．申請。2．受理。3．調查取證。4．調解。5．送達調解書。六、行政調解與行政救濟當事人對行政調解不服的，不適用行政復議和行政訴訟。原因在于，行政調解雖然屬于行政組織的一種行政管理行為，但不屬于具體行政行為，不在行政復議和行政訴訟的受案范圍之內。返回第三節(jié)行政信訪一、行政信訪的概念與特征行政信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關行政機關處理的活動。行政信訪具有以下特征：1．行政性。2．群眾性。3．廣泛性。4．民主性。二、行政信訪的法制化《信訪條例》的修訂，認真貫徹落實了黨的十六大、十六屆四中全會精神，按照以人為本、構建和諧社會和加強民主法制建設的要求，在幾個方面作了完善：①暢通了信訪渠道，以更好地密切政府與人民群眾的聯系。②創(chuàng)新了信訪機制，以提高處理信訪事項的效率和效果。③強化了工作責任，促進問題的解決。④加強了對信訪人權利的保護，強調“不得壓制、打擊報復和迫害信訪人”，同時還為信訪人增加了四項新的權利。⑤明確了信訪工作標本兼治的思路，使信訪工作既有效保護人民群眾的合法權益，又有利于建立良好信訪秩序，確保社會穩(wěn)定。三、行政信訪的工作原則根據新條例，信訪工作應當遵循下列原則：1．方便信訪人原則。2．依照國家法律和政策辦事原則。3．實事求是，重證據、重調查研究原則。4．屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責原則。5．解決實際問題與思想疏導、政策宣傳、法制教育相結合原則。6．及時辦理，把問題解決在當地或者基層原則。四、行政信訪工作機構及其工作人員1．信訪工作機構?？h級以上人民政府信訪工作機構是本級人民政府負責信訪工作的行政機構，履行下列職責：(1)受理、交辦、轉送信訪人提出的信訪事項。(2)承辦上級和本級人民政府交由處理的信訪事項。(3)協調處理重要信訪事項。(4)督促檢查信訪事項的處理。(5)研究、分析信訪情況，開展調查研究，及時向本級人民政府提出完善政策和改進工作的建議。(6)對本級人民政府其他工作部門和下級人民政府信訪工作機構的信訪工作進行指導。2．信訪工作人員。信訪工作人員在信訪工作中，應當遵守下列規(guī)定：(1)文明接待，尊重信訪人的人格，不得刁難和歧視信訪人。(2)按照信訪工作的處理程序，及時依法公正地處理信訪事項，不得置之不理，敷衍塞責，推諉拖延。(3)堅持原則，秉公辦事，嚴禁利用職務之便徇私舞弊，不得接受信訪人請客送禮，不得收受賄賂。(4)遵守保密制度，不得泄露工作秘密，不得擴散信訪人要求保密的內容，不得將檢舉、揭發(fā)、控告材料及有關情況透露或者轉送給被檢舉、揭發(fā)、控告的人員和單位。(5)對信訪人關于相關信訪事項辦理結果的查詢，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的事項外，應當如實答復，不得拒絕。(6)妥善保管信訪材料，不得丟失、隱匿或者擅自銷毀。五、信訪人的權利和義務(一)信訪人的權利1．信訪人有權向國家機關提出下列信訪事項：(1)對國家機關及其工作人員提出批評、意見和建議。(2)對國家機關及其工作人員的違法失職行為提出控告或者檢舉。(3)對侵害自身合法權益的行為提出控告或者申訴。(4)對損害國家、社會、集體利益的行為提出控告或者檢舉。(5)其他需要反映的情況、問題和要求。2．信訪人在信訪過程中，享有下列權利：(1)了解信訪工作制度和信訪事項的處理程序。(2)要求信訪工作人員提供與其有關的信訪事項的法律政策咨詢服務。(3)對與信訪事項有直接利害關系的信訪工作人員提出回避申請。(4)向受理和辦理機關查詢與其有關的信訪事項的處理情況及結果，并得到答復。(5)依法提出復查、復核或者舉行聽證的申請。(二)信訪人的義務1．遵守法律、法規(guī)，不得損害國家、社會、集體利益和其他公民的合法權益。2．如實反映情況，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人。3．依照法律、法規(guī)規(guī)定的方式和程序進行信訪活動，遵守信訪秩序。六、行政信訪事項的提出行政信訪事項的提出，應當遵守相關規(guī)定，行政信訪部門也要為信訪人提出信訪創(chuàng)造條件。1．提出的信訪事項。2．信訪渠道。3．提出的方式。七、行政信訪事項的受理行政信訪機關在受理信訪人提出的信訪事項時，應遵循以下規(guī)則：1．縣級以上人民政府信訪工作機構收到信訪事項，應當予以登記。2．涉及兩個或者兩個以上行政機關的信訪事項，由最先接到來信、來電、電子郵件、來訪的機關牽頭辦理或由所涉及的行政機關協商受理；對受理有爭議的，由其共同的上一級行政機關決定受理機關。3．應當對信訪事項作出處理的行政機關分立、合并、撤銷的，由繼續(xù)行使其職權的行政機關受理；職責不清的，由本級人民政府或者其指定的機關受理。4．對越級上訪的，接待單位一般不予直接處理，但應當向上訪人指明承辦機關或者單位。5．對應當通過調解、仲裁、行政復議或者訴訟解決的信訪問題，應當告知信訪人分別向調解組織、仲裁機構、復議機關或者司法機關提出。6．對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，有關行政機關應及時報告，并應當在職責范圍內依法及時采取措施，防止不良影響的產生、擴大。八、行政信訪事項的處理對于行政信訪事項的處理，應當遵循以下程序：1．辦理程序。(1)行政機關工作人員與信訪事項或者信訪人有直接利害關系的，應當回避。(2)對信訪事項有權處理的行政機關辦理信訪事項，應當聽取信訪人陳述事實和理由，必要時可以要求信訪人、有關組織和人員說明情況；需要進一步核實有關情況的，可以向其他組織和人員調查。(3)對信訪事項有權處理的行政機關經調查核實，應當依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關規(guī)定，分別作出以下處理，并書面答復信訪人：①請求事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關規(guī)定的，應予以支持。②請求事由合理但缺乏法律依據的，應當對信訪人做好解釋工作。③請求缺乏事實根據或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關規(guī)定的，不予支持。(4)信訪事項應當自受理之日起60日內辦結；情況復雜的，經本行政機關負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。(5)定期召開聯席會議。2．聽證程序。(1)聽證范圍。(2)信訪聽證參加人員。(3)聽證應當組成聽證合議組。(4)舉行聽證。(5)聽證步驟。