《行政法與行政訴訟法》課件各章節(jié)內(nèi)容-第十五章 行政仲裁、調(diào)解與信訪

第十五章行政仲裁、

調(diào)解與信訪

第一節(jié)行政仲裁

第二節(jié)行政調(diào)解

第三節(jié)行政信訪按“Esc”鍵返回到總章目錄第一節(jié)行政仲裁一、行政仲裁的概念與特征行政仲裁，是指國家行政機(jī)關(guān)依據(jù)自身職權(quán)，作為仲裁機(jī)構(gòu)對當(dāng)事人之間發(fā)生的爭議進(jìn)行仲裁的一種仲裁類型。其特點(diǎn)為：1．仲裁機(jī)構(gòu)的行政性。2．仲裁的非自愿性。3．是通過行政手段解決糾紛的方式。4．行政仲裁者在本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行仲裁。二、行政仲裁的歷史發(fā)展1．形成時(shí)期。2．發(fā)展和加強(qiáng)時(shí)期。3．行政仲裁的弱化趨勢。三、勞動仲裁勞動仲裁是指勞動爭議仲裁委員會依法對勞動爭議居中裁斷的活動。其特點(diǎn)：①勞動仲裁是強(qiáng)制仲裁，僅一方申請仲裁即可發(fā)生，另一方無論愿意與否，均應(yīng)參加仲裁活動。②勞動爭議仲裁委員會由勞動行政部門代表、同級工會代表、用人單位方面的代表組成，主任由勞動行政部門的代表擔(dān)任，帶有一定的行政色彩。③勞動仲裁的程序法定性較強(qiáng)，當(dāng)事人選擇余地較小。1．仲裁機(jī)構(gòu)。根據(jù)我國勞動法的規(guī)定，縣、市、市轄區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立勞動爭議仲裁委員會，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的勞動爭議。2．勞動仲裁活動應(yīng)遵循以下原則：

(1)合法、公正、及時(shí)處理原則。

(2)著重調(diào)解原則。

(3)當(dāng)事人適用法律平等原則。3．仲裁基本程序。

(1)申請與受理。

(2)審理前準(zhǔn)備。

(3)開庭審理。

(4)調(diào)解與裁決。四、人事仲裁1．人事爭議仲裁委員會。2.人事爭議案件的受理范圍。(1)國家行政機(jī)關(guān)與工作人員之間因錄用、調(diào)動、履行聘任合同發(fā)生的爭議。(2)事業(yè)單位與工作人員之間因辭職、辭退以及履行聘任合同或聘用合同發(fā)生的爭議。(3)企業(yè)單位與管理人員和專業(yè)技術(shù)人員之間因履行聘任合同或聘用合同發(fā)生的爭議。(4)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以仲裁的人才流動爭議和其他人事爭議。3.申請仲裁的申請書應(yīng)載明的內(nèi)容。4.仲裁程序。(1)申請與受理。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在人事爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)，(2)庭前調(diào)解。(3)開庭審理。(4)裁決。五、農(nóng)村土地承包合同仲裁1．受理范圍。應(yīng)包括：農(nóng)村土地承包合同糾紛；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛；未取得土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛；農(nóng)村承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛等。下列糾紛不應(yīng)受理:當(dāng)事人一方已經(jīng)向人民法院起訴的；土地權(quán)屬爭議；依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)處理的行政爭議；申請人與申請事項(xiàng)無利害關(guān)系的；無明確被申請人的；農(nóng)村宅基地使用權(quán)糾紛等。2．仲裁原則。農(nóng)村土地承包糾紛仲裁應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩；公開、公正、公平；當(dāng)事人在適用法律上一律平等；先調(diào)解、后仲裁；保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；實(shí)行一裁終裁。3．仲裁機(jī)構(gòu)。4．管轄和受理。仲裁實(shí)行地域管轄。當(dāng)事人跨行政區(qū)域的,由糾紛土地所在地仲裁委員會管轄。5．成立仲裁庭并開庭審理作出裁決。返回第二節(jié)行政調(diào)解一、行政調(diào)解的概念與特征行政調(diào)解是指具有調(diào)解糾紛職能的國家行政機(jī)關(guān)，根據(jù)國家政策、法律，以自愿為原則，在分清責(zé)任、明辨是非的基礎(chǔ)上，通過說服教育，促使雙方當(dāng)事人互諒互讓，從而達(dá)成協(xié)議解決糾紛的活動。行政調(diào)解具有以下特征：1．行政調(diào)解是行政機(jī)關(guān)所主持的解決爭議、消除紛爭的調(diào)解活動。2．行政調(diào)解具有自愿性。3．行政調(diào)解具有專業(yè)性和綜合性。4.行政調(diào)解不具有法律上的強(qiáng)制力。5．行政調(diào)解的對象，既可由法律、法規(guī)規(guī)定，也可由相對方事先在合同或協(xié)議中約定；既可以是行政相對方之間發(fā)生的民事糾紛，也可以是行政主體與行政相對方之間發(fā)生的行政糾紛，如行政賠償爭議的調(diào)解。6．行政調(diào)解是一種訴訟外的調(diào)解。二、行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的區(qū)別1．調(diào)解的主持人不同。2．參與人的當(dāng)事人不同。3．調(diào)解權(quán)的來源不同。4．調(diào)解活動的性質(zhì)不同。5．調(diào)解的范圍不同。6．調(diào)解后的效力不同。三、行政調(diào)解的種類就目前而言，我國行政機(jī)關(guān)依法可以調(diào)解的種類很多。但常見的主要有:1．基層人民政府的調(diào)解。2．國家合同管理機(jī)關(guān)的調(diào)解。3．公安機(jī)關(guān)的調(diào)解。4．婚姻登記機(jī)關(guān)的調(diào)解。5．知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)關(guān)的調(diào)解。四、行政調(diào)解的基本原則行政調(diào)解的基本原則有：1．平等原則。2．合理原則。3．自愿原則。4．合法原則。5．效益原則。五、行政調(diào)解程序1．申請。2．受理。3．調(diào)查取證。4．調(diào)解。5．送達(dá)調(diào)解書。六、行政調(diào)解與行政救濟(jì)當(dāng)事人對行政調(diào)解不服的，不適用行政復(fù)議和行政訴訟。原因在于，行政調(diào)解雖然屬于行政組織的一種行政管理行為，但不屬于具體行政行為，不在行政復(fù)議和行政訴訟的受案范圍之內(nèi)。返回第三節(jié)行政信訪一、行政信訪的概念與特征行政信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動。行政信訪具有以下特征：1．行政性。2．群眾性。3．廣泛性。4．民主性。二、行政信訪的法制化《信訪條例》的修訂，認(rèn)真貫徹落實(shí)了黨的十六大、十六屆四中全會精神，按照以人為本、構(gòu)建和諧社會和加強(qiáng)民主法制建設(shè)的要求，在幾個(gè)方面作了完善：①暢通了信訪渠道，以更好地密切政府與人民群眾的聯(lián)系。②創(chuàng)新了信訪機(jī)制，以提高處理信訪事項(xiàng)的效率和效果。③強(qiáng)化了工作責(zé)任，促進(jìn)問題的解決。④加強(qiáng)了對信訪人權(quán)利的保護(hù)，強(qiáng)調(diào)“不得壓制、打擊報(bào)復(fù)和迫害信訪人”，同時(shí)還為信訪人增加了四項(xiàng)新的權(quán)利。⑤明確了信訪工作標(biāo)本兼治的思路，使信訪工作既有效保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，又有利于建立良好信訪秩序，確保社會穩(wěn)定。三、行政信訪的工作原則根據(jù)新條例，信訪工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：1．方便信訪人原則。2．依照國家法律和政策辦事原則。3．實(shí)事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究原則。4．屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管、誰負(fù)責(zé)原則。5．解決實(shí)際問題與思想疏導(dǎo)、政策宣傳、法制教育相結(jié)合原則。6．及時(shí)辦理，把問題解決在當(dāng)?shù)鼗蛘呋鶎釉瓌t。四、行政信訪工作機(jī)構(gòu)及其工作人員1．信訪工作機(jī)構(gòu)?？h級以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)是本級人民政府負(fù)責(zé)信訪工作的行政機(jī)構(gòu)，履行下列職責(zé)：(1)受理、交辦、轉(zhuǎn)送信訪人提出的信訪事項(xiàng)。(2)承辦上級和本級人民政府交由處理的信訪事項(xiàng)。(3)協(xié)調(diào)處理重要信訪事項(xiàng)。(4)督促檢查信訪事項(xiàng)的處理。(5)研究、分析信訪情況，開展調(diào)查研究，及時(shí)向本級人民政府提出完善政策和改進(jìn)工作的建議。(6)對本級人民政府其他工作部門和下級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)的信訪工作進(jìn)行指導(dǎo)。2．信訪工作人員。信訪工作人員在信訪工作中，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：(1)文明接待，尊重信訪人的人格，不得刁難和歧視信訪人。(2)按照信訪工作的處理程序，及時(shí)依法公正地處理信訪事項(xiàng)，不得置之不理，敷衍塞責(zé)，推諉拖延。(3)堅(jiān)持原則，秉公辦事，嚴(yán)禁利用職務(wù)之便徇私舞弊，不得接受信訪人請客送禮，不得收受賄賂。(4)遵守保密制度，不得泄露工作秘密，不得擴(kuò)散信訪人要求保密的內(nèi)容，不得將檢舉、揭發(fā)、控告材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)送給被檢舉、揭發(fā)、控告的人員和單位。(5)對信訪人關(guān)于相關(guān)信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果的查詢，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)如實(shí)答復(fù)，不得拒絕。(6)妥善保管信訪材料，不得丟失、隱匿或者擅自銷毀。五、信訪人的權(quán)利和義務(wù)(一)信訪人的權(quán)利1．信訪人有權(quán)向國家機(jī)關(guān)提出下列信訪事項(xiàng)：(1)對國家機(jī)關(guān)及其工作人員提出批評、意見和建議。(2)對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的違法失職行為提出控告或者檢舉。(3)對侵害自身合法權(quán)益的行為提出控告或者申訴。(4)對損害國家、社會、集體利益的行為提出控告或者檢舉。(5)其他需要反映的情況、問題和要求。2．信訪人在信訪過程中，享有下列權(quán)利：(1)了解信訪工作制度和信訪事項(xiàng)的處理程序。(2)要求信訪工作人員提供與其有關(guān)的信訪事項(xiàng)的法律政策咨詢服務(wù)。(3)對與信訪事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的信訪工作人員提出回避申請。(4)向受理和辦理機(jī)關(guān)查詢與其有關(guān)的信訪事項(xiàng)的處理情況及結(jié)果，并得到答復(fù)。(5)依法提出復(fù)查、復(fù)核或者舉行聽證的申請。(二)信訪人的義務(wù)1．遵守法律、法規(guī)，不得損害國家、社會、集體利益和其他公民的合法權(quán)益。2．如實(shí)反映情況，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人。3．依照法律、法規(guī)規(guī)定的方式和程序進(jìn)行信訪活動，遵守信訪秩序。六、行政信訪事項(xiàng)的提出行政信訪事項(xiàng)的提出，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)規(guī)定，行政信訪部門也要為信訪人提出信訪創(chuàng)造條件。1．提出的信訪事項(xiàng)。2．信訪渠道。3．提出的方式。七、行政信訪事項(xiàng)的受理行政信訪機(jī)關(guān)在受理信訪人提出的信訪事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)遵循以下規(guī)則：1．縣級以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)收到信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以登記。2．涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)的信訪事項(xiàng)，由最先接到來信、來電、電子郵件、來訪的機(jī)關(guān)牽頭辦理或由所涉及的行政機(jī)關(guān)協(xié)商受理；對受理有爭議的，由其共同的上一級行政機(jī)關(guān)決定受理機(jī)關(guān)。3．應(yīng)當(dāng)對信訪事項(xiàng)作出處理的行政機(jī)關(guān)分立、合并、撤銷的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)受理；職責(zé)不清的，由本級人民政府或者其指定的機(jī)關(guān)受理。4．對越級上訪的，接待單位一般不予直接處理，但應(yīng)當(dāng)向上訪人指明承辦機(jī)關(guān)或者單位。5．對應(yīng)當(dāng)通過調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議或者訴訟解決的信訪問題，應(yīng)當(dāng)告知信訪人分別向調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)、復(fù)議機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)提出。6．對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)報(bào)告，并應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)依法及時(shí)采取措施，防止不良影響的產(chǎn)生、擴(kuò)大。八、行政信訪事項(xiàng)的處理對于行政信訪事項(xiàng)的處理，應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：1．辦理程序。(1)行政機(jī)關(guān)工作人員與信訪事項(xiàng)或者信訪人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。(2)對信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)聽取信訪人陳述事實(shí)和理由，必要時(shí)可以要求信訪人、有關(guān)組織和人員說明情況；需要進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況的，可以向其他組織和人員調(diào)查。(3)對信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定，分別作出以下處理，并書面答復(fù)信訪人：①請求事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)予以支持。②請求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)對信訪人做好解釋工作。③請求缺乏事實(shí)根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持。(4)信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。(5)定期召開聯(lián)席會議。2．聽證程序。(1)聽證范圍。(2)信訪聽證參加人員。(3)聽證應(yīng)當(dāng)組成聽證合議組。(4)舉行聽證。(5)聽證步驟。