《行政法與行政訴訟法》課件各章節(jié)內(nèi)容-第十二章 行政確認(rèn)、許可與裁決

第十二章行政確認(rèn)、許可與裁決

第一節(jié)行政確認(rèn)

第二節(jié)行政許可

第三節(jié)行政裁決按“Esc”鍵返回到總章目錄第一節(jié)行政確認(rèn)一、行政確認(rèn)的概念與特征(一)行政確認(rèn)的概念行政確認(rèn)是指行政主體依法對(duì)相對(duì)人的法律地位、權(quán)利義務(wù)和相關(guān)的法律事實(shí)進(jìn)行甄別，予以確定、認(rèn)可、證明并宣告的具體行政行為。(二)行政確認(rèn)的特征1．行政確認(rèn)是要式行政行為。2．行政確認(rèn)是羈束行政行為。3．行政確認(rèn)是作出其他行政行為的前提。二、行政確認(rèn)的作用1．有利于保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。2．有利于預(yù)防糾紛的發(fā)生。3．有利于行政主體進(jìn)行科學(xué)管理。4．有利于有關(guān)機(jī)關(guān)解決爭(zhēng)議和處理案件。三、行政確認(rèn)的分類(lèi)(一)依據(jù)相對(duì)人是否提出申請(qǐng)，行政確認(rèn)可以分為依職權(quán)的行政確認(rèn)和依申請(qǐng)的行政確認(rèn)(二)依據(jù)確認(rèn)的事項(xiàng)與另一行為是否存在依賴關(guān)系，可以分為獨(dú)立的行政確認(rèn)和附屬的行政確認(rèn)(三)根據(jù)行政確認(rèn)的內(nèi)容不同，行政確認(rèn)還可分為對(duì)于身份、能力或資格、有關(guān)法律事實(shí)、法律關(guān)系以及權(quán)利歸屬類(lèi)型的確認(rèn)四、行政確認(rèn)的范圍1．經(jīng)濟(jì)管理中的確認(rèn)。2．公安、司法行政管理中的確認(rèn)。3．勞動(dòng)、人事管理中的確認(rèn)。4．民政管理中的確認(rèn)。5．衛(wèi)生管理中的確認(rèn)。6．環(huán)保管理中的確認(rèn)。五、行政確認(rèn)的形式從法律規(guī)定和行政管理的實(shí)踐來(lái)看，行政確認(rèn)主要有以下形式：1．確定。2．認(rèn)可。3．證明。4．登記。5．鑒證。6．鑒定。六、行政確認(rèn)的程序目前，我國(guó)對(duì)行政確認(rèn)的程序尚沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定。一般來(lái)講，行政確認(rèn)要經(jīng)過(guò)下列步驟：1．申請(qǐng)。2．審查。3．決定。4．公布。返回第二節(jié)行政許可一、行政許可的概念與特征行政許可是指行政主體根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)許其從事特定活動(dòng)的行為。二、規(guī)范行政許可的意義具體來(lái)講，規(guī)范行政許可的意義在于：1．有利于行政許可的設(shè)定和實(shí)施。2．有利于保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。3．有利于維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。4．有利于保障和監(jiān)督行政主體有效實(shí)施行政管理。三、行政許可的原則(一)許可法定原則許可法定原則是指行政許可的設(shè)定和實(shí)施，必須依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序，而不得違背法律的規(guī)定。依法設(shè)定行政許可的涵義有三：①依法定事項(xiàng)設(shè)定。②依法定權(quán)限設(shè)定。③依法定程序設(shè)定。依法實(shí)施行政許可的涵義有五：①依法定種類(lèi)實(shí)施。②依法定權(quán)限實(shí)施。③依法定條件實(shí)施。④依法定方式實(shí)施。⑤依法定程序?qū)嵤?二)公開(kāi)、公平、公正的原則(三)效率與便民原則(四)權(quán)益保障原則(五)信賴保護(hù)原則(六)監(jiān)督原則四、行政許可的分類(lèi)

(一)一般許可與特殊許可

(二)排他性許可與非排他性許可

(三)獨(dú)立許可與附文件許可

(四)無(wú)條件放棄的許可與有條件放棄的許可

(五)長(zhǎng)期許可與有期限的許可

(六)行為許可與資格許可

(七)各種行業(yè)性行政許可五、行政許可的設(shè)定(一)行政許可的設(shè)定范圍下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：1．直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)。2．有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)。3．提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)。4．直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。5．企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)。6．法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。對(duì)于通過(guò)下列方式能夠予以規(guī)范的事項(xiàng)，可以不設(shè)行政許可：1．公民、法人或者其他組織能夠自主決定的。2．市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的。3．行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的。4．行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。(二)行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)1．最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。2．國(guó)務(wù)院。3．有關(guān)地方權(quán)力機(jī)關(guān)。4．省級(jí)人民政府。(三)設(shè)定行政許可的程序設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)依照下列程序進(jìn)行：1．聽(tīng)取意見(jiàn)。2．說(shuō)明情況。3．定期評(píng)價(jià)。4．修改或廢止。六、行政許可的實(shí)施行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)1．具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)。2．法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。3．受委托的行政機(jī)關(guān)。4．被決定的行政機(jī)關(guān)。七、行政許可的程序行政許可的程序?yàn)椋?一)申請(qǐng)與受理1．提出申請(qǐng)。2．受理。(二)審查與決定1．審查材料。2．告知并聽(tīng)取意見(jiàn)。3．作出決定。4．頒發(fā)行政許可證件。(三)聽(tīng)證聽(tīng)證按照下列程序進(jìn)行：1.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽(tīng)證的7日前將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，必要時(shí)予以公告。2.聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。3.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員以外的人員為聽(tīng)證主持人，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。4.舉行聽(tīng)證時(shí)，審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見(jiàn)的證據(jù)、理由，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證。5.聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出行政許可決定。(四)變更與延續(xù)1．變更。2．延續(xù)。(五)特別規(guī)定實(shí)施行政許可，適用《行政許可法》規(guī)定的程序；國(guó)務(wù)院實(shí)施行政許可的程序，適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

(六)行政許可的費(fèi)用行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書(shū)格式文本，不得收費(fèi)。八、監(jiān)督檢查

(一)監(jiān)督檢查的內(nèi)容

(二)監(jiān)督檢查的措施1．行政許可的撤銷(xiāo)。作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，對(duì)于有下列情形之一的，可以撤銷(xiāo)行政許可：(1)行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的。(2)超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的。(3)違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的。(4)對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的。(5)依法可以撤銷(xiāo)行政許可的其他情形。2．行政許可的注銷(xiāo)。行政許可有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷(xiāo)手續(xù)：(1)行政許可有效期屆滿未延續(xù)的。(2)賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的。(3)法人或者其他組織依法終止的。(4)行政許可依法被撤銷(xiāo)、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷(xiāo)的。(5)因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的。(6)法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)行政許可的其他情形。九、法律責(zé)任除了對(duì)于違反法律規(guī)定設(shè)定的行政許可，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令設(shè)定該行政許可的機(jī)關(guān)改正，或者依法予以撤銷(xiāo)外，《行政許可法》對(duì)違反行政許可法律規(guī)范的行為，分別規(guī)定了行政責(zé)任、刑事責(zé)任和賠償責(zé)任等責(zé)任形式。返回第三節(jié)行政裁決一、行政裁決的概念行政裁決是指行政主體依法對(duì)平等主體之間發(fā)生的、與行政事務(wù)密切相關(guān)的、特定的民事糾紛進(jìn)行審查，并作出裁決的具體行政行為。二、行政裁決的特征1．行政裁決的主體是特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。2．行政裁決的對(duì)象是特定的民事?tīng)?zhēng)議。3．行政裁決具有裁判性。4．行政裁決是一種具體行政行為。三、行政裁決的作用行政裁決的作用主要表現(xiàn)為：1．有利于維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，及時(shí)解決糾紛。2．有利于發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)，提高效率。四、行政裁決的類(lèi)型根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，我國(guó)的行政裁決主要分為以下幾種類(lèi)型：1．對(duì)權(quán)屬糾紛的裁決。2．對(duì)損害賠償糾紛的裁決。3．對(duì)侵權(quán)糾紛的裁決。五、行政裁決的原則行政裁決的原則是行政機(jī)關(guān)在行政裁決過(guò)程中