《行政訴訟法學(xué)課件》課件各章內(nèi)容-第十一章 第一審程序

第十一章第一審程序

第一節(jié)審理前的準(zhǔn)備

第二節(jié)開庭審理

第三節(jié)審理中的各項(xiàng)制度

按“Esc”鍵返回到總章目錄第一節(jié)審理前的準(zhǔn)備

一、組成合議庭1.由行政審判庭內(nèi)針對(duì)具體行政案件組成合議庭審理，不能由審判員一人獨(dú)任審判。2.合議庭的組成形式有兩種：一種是由審判員組成的合議庭；另一種是由審判員和人民陪審員組成的合議庭。3.合議庭在審判長(zhǎng)組織領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行活動(dòng)，合議庭的全部活動(dòng)都應(yīng)在合議庭所有成員共同參加下進(jìn)行。合議庭所有成員享有平等的表決權(quán)，以少數(shù)服從多數(shù)原則進(jìn)行各項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)不同意見，應(yīng)記入合議庭筆錄備查。合議庭全體成員對(duì)全案的審理負(fù)責(zé)，以確保案件質(zhì)量。合議庭審判長(zhǎng)的人選由人民法院院長(zhǎng)或行政審判庭庭長(zhǎng)指定合議庭中審判員一人擔(dān)任。院長(zhǎng)或庭長(zhǎng)參加合議庭時(shí)，自己擔(dān)任審判長(zhǎng)。4.對(duì)審判委員會(huì)的決定，合議庭必須服從。二、通知被告應(yīng)訴，提供作出具體行政行為時(shí)的證據(jù)、依據(jù)，發(fā)送訴訟文書三、審查訴訟文書和調(diào)查收集證據(jù)四、審查被告提供作出具體行政行為的事實(shí)根據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件五、審理具體行政行為是否具有停止執(zhí)行的條件六、審查是否有先行給付的情況存在，決定是否先行給付七、審查有無不公開審理的條件返回第二節(jié)開庭審理一、開庭審理的概念和特征（一）開庭審理的概念開庭審理即法庭審理，是指由審判人員主持，在當(dāng)事人和其他訴訟參與人的參加下，依法定程序?qū)π姓讣M(jìn)行審理并作出裁判的訴訟活動(dòng)。

（二）開庭審理的特征1.開庭審理由審判人員主持，按照一定的形式和程序進(jìn)行。一般是按下列程序進(jìn)行：開庭前的準(zhǔn)備、出庭情況審查、法庭調(diào)查、法庭辯論、合議庭評(píng)議判決，最后是公開宣判。2.訴訟法律關(guān)系主體全部到庭參加訴訟活動(dòng)。3.在法庭審理中，當(dāng)事人可以充分平等地行使自己的訴訟權(quán)利，按照自己的意愿陳述事實(shí)和理由，提供證據(jù)進(jìn)行言詞辯論以及要求回避等。4.定案證據(jù)必須經(jīng)法庭審查屬實(shí)。二、開庭審理的范圍《行政訴訟法》第5條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查?！睂徖硇姓讣院戏ㄐ詫彶闉楹诵膬?nèi)容。1.只能對(duì)被訴具體行政行為進(jìn)行審判，不得審判抽象行政行為。2.只能對(duì)被訴具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，除行政處罰外，原則上不涉及具體行政行為的合理性審查。3.對(duì)被訴具體行政行為是否合法進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。4.不受當(dāng)事人訴訟理由的限制，對(duì)可能影響被訴具體行政行為合法性的所有因素進(jìn)行全面審查。從實(shí)體上與程序上，形式上與實(shí)質(zhì)上全面審查被訴具體行政行為是否合法。5.受行政案件案卷材料范圍的限制，即只能以行政機(jī)關(guān)為某種行為或不為某種行為時(shí)所根據(jù)的事實(shí)來判斷，而不能根據(jù)事后補(bǔ)充的證據(jù)來判斷其合法性。三、開庭審理的方式（一）以公開審理為原則涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私和法律另有規(guī)定的行政案件，不公開審理。（二）審理行政案件不適用調(diào)解《行政訴訟法》第50條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解?！?/p>

（三）在行政訴訟中，被告對(duì)被訴具體行政行為的合法性負(fù)有舉證責(zé)任四、開庭審理的程序l.在開庭前3天傳喚、通知當(dāng)事人、訴訟參與人按時(shí)出庭參加訴訟。2.審理開始階段。五、法庭調(diào)查階段六、法庭辯論階段七、合議庭評(píng)議階段八、判決裁定階段九、閉庭返回第三節(jié)審理中的各項(xiàng)制度

一、合并審理有下列情形之一的，人民法院可以決定合并審理：

(一)兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)分別依據(jù)不同的法律、法規(guī)對(duì)同一事實(shí)作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服向同一人民法院起訴的；(二)行政機(jī)關(guān)就同一事實(shí)對(duì)若干公民、法人或者其他組織分別作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服分別向同一人民法院起訴的；(三)在訴訟過程中，被告對(duì)原告作出新的具體行政行為，原告不服向同一人民法院起訴的；(四)人民法院認(rèn)為可以合并審理的其他情形。二、撤訴根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，撤訴有自愿申請(qǐng)撤訴和視為申請(qǐng)撤訴兩種。（一）撤訴的條件1.申請(qǐng)撤訴的必須是原告，包括原告特別授權(quán)的法定代理人和委托代理人。被告或第三人均不能提出撤訴請(qǐng)求。2.撤訴申請(qǐng)必須是自愿并明確提出。3.申請(qǐng)撤訴必須符合法律規(guī)定。4.撤訴申請(qǐng)的提出必須是在判決裁定宣判前提出。5.撤訴必須經(jīng)人民法院準(zhǔn)許。（二）視為申請(qǐng)撤訴的條件1.經(jīng)人民法院合法傳喚。2.原告無正當(dāng)理由拒不到庭。3.人民法院對(duì)申請(qǐng)撤訴的審查與自愿申請(qǐng)撤訴的審查視為相同。三、缺席判決1.被告不到庭。2.原告申請(qǐng)撤訴時(shí)，人民法院裁定不準(zhǔn)許撤訴。3.特殊情況時(shí)，人民法院裁定不允許原告撤訴。四、訴訟保全訴訟保全的條件是：1.對(duì)于可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因，使判決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的。2.訴訟保全限于訴訟請(qǐng)求所涉及的范圍，或者與本案有關(guān)的財(cái)物，否則采取保全措施毫無意義。3.對(duì)方當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)V訟保全的，應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保。訴訟保全的措施主要是采取查封、扣押、凍結(jié)或者法律規(guī)定的其他方法。被申請(qǐng)人提供擔(dān)保的，人民法院應(yīng)解除訴訟保全。當(dāng)事人對(duì)于訴訟保全裁定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議一次，復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。五、先行給付先行給付的條件：1.從案件的實(shí)質(zhì)上看，應(yīng)當(dāng)是具有給付內(nèi)容的。2.義務(wù)人拒絕自動(dòng)履行法律規(guī)定的義務(wù)。六、決定是否停止具體行政行為的執(zhí)行原則：訴訟不停止具體行政行為執(zhí)行的原則。例外情況：（一）被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的，可以停止具體行政行為的執(zhí)行（二）原告申請(qǐng)而由人民法院裁定停止執(zhí)行人民法院裁定停止執(zhí)行具體行政行為必須符合下列條件：1.必須原告主動(dòng)提出申請(qǐng)。2.必須是該行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失。3.停止執(zhí)行不會(huì)損害社會(huì)公共利益。（三）法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行七、延期審理延期審理適用于下列情形之一：1.因當(dāng)事人請(qǐng)求而延期審理。2.當(dāng)事人沒有按時(shí)到庭參加訴訟的。3.能證明案件事實(shí)的必要證據(jù)不齊備，需要通知新的證人到庭或調(diào)取新的證據(jù)需要重新鑒定、勘驗(yàn)或者需要補(bǔ)充調(diào)查的，可以延期審理。4.其他需要延期審理的情況。如合議庭成員因緊急公務(wù)或遇特殊情況不能出席法庭的。八、訴訟中止在訴訟過程中，有下列情況之一的，中止訴訟：1.作為原告的自然人死亡，需要等待其近親屬表明是否需要參加訴訟的。2.作為原告的自然人喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理人的。3.作為原告的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利、義務(wù)承受人的。4.一方當(dāng)事人因不可抗力的事由，不能參加訴訟的。5.被告行政機(jī)關(guān)被撤銷，尚未確定繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的，或者雖已確定但尚未參加訴訟的；對(duì)于被告行政機(jī)關(guān)被撤銷，其職權(quán)也同時(shí)撤銷而無法繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，尚未確定繼續(xù)訴訟的行政機(jī)關(guān)。6.案件涉及法律適用問題，需要送請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；在等待解釋或確認(rèn)時(shí)，人民法院無法審理行政案件，應(yīng)當(dāng)中止訴訟的。7.人民法院在審理行政案件的過程中，發(fā)現(xiàn)案件的審判須以相關(guān)民事、刑事或者其他行政案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)的。8.被處罰人的行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)及時(shí)將有關(guān)犯罪材料移送有關(guān)機(jī)關(guān)，如果刑事責(zé)任的追究影響本案審理的，應(yīng)中止訴訟，待有關(guān)機(jī)關(guān)作出最終處理后，再恢復(fù)訴訟。人民法院在審理行政案件中，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的主管人員、直接責(zé)任人員違反政紀(jì)，或者有犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。如果影響本案審理的，應(yīng)中止訴訟。9.其他應(yīng)當(dāng)中止訴訟的情形。如追加、更換當(dāng)事人。中止訴訟由人民法院以裁定方式作出。對(duì)于中止訴訟的裁定，當(dāng)事人不得申請(qǐng)復(fù)議，也不得提起上訴。中止訴訟的情形消除后，人民法院應(yīng)當(dāng)依當(dāng)事人申請(qǐng)或依職權(quán)恢復(fù)訴訟程序，并通知當(dāng)事人繼續(xù)進(jìn)行訴訟活動(dòng)。訴訟程序恢復(fù)后，當(dāng)事人在訴訟中止前所進(jìn)行的訴訟行為，依然繼續(xù)有效。九、訴訟終結(jié)終結(jié)訴訟主要有以下幾種：1.原告申請(qǐng)撤訴(包括視為申請(qǐng)撤訴的情況)被人民法院裁定準(zhǔn)許后，進(jìn)而使訴訟終結(jié)的情況。2.作為原告的自然人死亡，其近親屬表示不參加訴訟，或訴訟中止?jié)M3個(gè)月，其近親屬仍不表明態(tài)度的。3.作為原告的自然人喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理人，中止訴訟滿3個(gè)月而仍無人繼續(xù)訴訟的。4.作為原告的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人組織放棄訴訟的，或尚未確定權(quán)利、義務(wù)承受人，訴訟中止?jié)M3個(gè)月，仍無人繼續(xù)訴訟的。終結(jié)訴訟，由人民法院作出訴訟終結(jié)的裁定。對(duì)此裁定，不能提出上訴，也不能申請(qǐng)復(fù)議。訴訟終結(jié)的裁定書送達(dá)當(dāng)事人之日起，即發(fā)生法律效力。當(dāng)事人不能對(duì)同一訴訟請(qǐng)求以同一事實(shí)