《行政法學(xué)》課件各章內(nèi)容-第十一章 行政強(qiáng)制

第十一章行政強(qiáng)制第一節(jié)行政強(qiáng)制概述第二節(jié)行政強(qiáng)制執(zhí)行第三節(jié)行政強(qiáng)制措施第四節(jié)行政強(qiáng)制立法按“Esc”鍵返回到章目錄第一節(jié)行政強(qiáng)制概述

一、行政強(qiáng)制的概念和特征（一）行政強(qiáng)制的概念行政強(qiáng)制是指行政主體和人民法院為實(shí)現(xiàn)具體行政行為的內(nèi)容，或?yàn)榫S護(hù)公共利益和公共秩序，預(yù)防和制止違法行為和危害事件發(fā)生而實(shí)施的強(qiáng)行限制公民、法人或其他組織權(quán)利的行為。（二）行政強(qiáng)制的特征1．強(qiáng)制性。2．侵益性。3．手段性。二、行政強(qiáng)制的種類1．以是否有確定義務(wù)的具體行政行為的先行存在為標(biāo)準(zhǔn)，可以將行政強(qiáng)制劃分為行政強(qiáng)制執(zhí)行和行政強(qiáng)制措施。2．以行政強(qiáng)制的主體為標(biāo)準(zhǔn)，可以將行政強(qiáng)制劃分為行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政強(qiáng)制和人民法院實(shí)施的強(qiáng)制。3．以行政強(qiáng)制的客體為標(biāo)準(zhǔn)，可以將行政強(qiáng)制劃分為對(duì)人身的行政強(qiáng)制、對(duì)物品的行政強(qiáng)制和對(duì)場(chǎng)所的行政強(qiáng)制。返回第二節(jié)行政強(qiáng)制執(zhí)行一、行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念和特征（一）行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)對(duì)于不履行其在行政法上義務(wù)的義務(wù)人，以強(qiáng)制手段迫使其履行義務(wù)，或?qū)崿F(xiàn)與履行義務(wù)同一內(nèi)容狀態(tài)的行政行為。即義務(wù)人有行政法上的義務(wù)，包括金錢(qián)給付義務(wù)、作為或者不作為的義務(wù)。行政強(qiáng)制執(zhí)行具有以下特征：1．行政相對(duì)人不履行應(yīng)履行的義務(wù)，是適用行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提條件。2．行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)由法律設(shè)定并按照法律規(guī)定實(shí)施。3．行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的是實(shí)現(xiàn)義務(wù)的履行。4．行政強(qiáng)制執(zhí)行的對(duì)象具有廣泛性和法定性。5．在行政強(qiáng)制執(zhí)行中不得進(jìn)行執(zhí)行和解。6．生效的行政文書(shū)和法院的裁判文書(shū)是執(zhí)行的依據(jù)。二、行政強(qiáng)制執(zhí)行的性質(zhì)我們認(rèn)為行政強(qiáng)制執(zhí)行是就行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制當(dāng)事人所要履行的義務(wù)而言的，也就是說(shuō)，無(wú)論是行政機(jī)關(guān)還是司法機(jī)關(guān)，它所執(zhí)行的前提或基礎(chǔ)是行政義務(wù)，即行政法律規(guī)范或行政機(jī)關(guān)設(shè)定的義務(wù)。所以，從執(zhí)行主體或形式上看，有些行政強(qiáng)制執(zhí)行是一種行政行為，另外一些則為司法行為。但從行政強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容即行政義務(wù)角度看，行政強(qiáng)制執(zhí)行是一種行政行為。三、行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類和方式(一)行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類1．以強(qiáng)制執(zhí)行的手段是否直接強(qiáng)制性地實(shí)現(xiàn)義務(wù)的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可以將行政強(qiáng)制執(zhí)行劃分為間接強(qiáng)制執(zhí)行和直接強(qiáng)制執(zhí)行兩種。2．以實(shí)施行政強(qiáng)制的主體是人民法院還是行政機(jī)關(guān)為標(biāo)準(zhǔn)，可以將行政強(qiáng)制執(zhí)行劃分為行政機(jī)關(guān)自行實(shí)施的行政強(qiáng)制執(zhí)行和人民法院實(shí)施的行政強(qiáng)制執(zhí)行。3．以先行行政行為確定的義務(wù)內(nèi)容的不同，可以將行政強(qiáng)制執(zhí)行劃分為金錢(qián)給付義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行和行為義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行。(二)行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式有間接強(qiáng)制執(zhí)行和直接強(qiáng)制執(zhí)行。間接強(qiáng)制執(zhí)行又包括代執(zhí)行和執(zhí)行罰兩種。1．間接強(qiáng)制執(zhí)行。(1)代執(zhí)行，也稱代履行，是指對(duì)相對(duì)人不履行已生效具體行政行為所設(shè)定的、可以由他人代為履行并能達(dá)到同一目的的義務(wù)，行政主體可以自行或交由他人代為履行并收取代履行費(fèi)用的一種行政強(qiáng)制執(zhí)行方式。行政主體采取代執(zhí)行的行政強(qiáng)制執(zhí)行方式應(yīng)具備下列條件：第一，代執(zhí)行的實(shí)施前提是必須有法律根據(jù)，或者有合法的行政行為存在，并且法定義務(wù)人不履行其應(yīng)該履行的法定義務(wù)。第二，代執(zhí)行的對(duì)象是行政行為所確立的可為他人代履行的作為義務(wù)。第三，代執(zhí)行的義務(wù)必須是代履行后能達(dá)到與相對(duì)人親自履行義務(wù)同一目的的義務(wù)。第四，代履行的行政強(qiáng)制執(zhí)行確屬必要。第五，行政主體具有采取代執(zhí)行的權(quán)力。代執(zhí)行的程序，一般為告誡、代執(zhí)行和征收費(fèi)用三個(gè)階段。(2)執(zhí)行罰，是行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)拒不履行不可為他人代履行的義務(wù)的相對(duì)人，科以新的金錢(qián)給付義務(wù)，迫使其履行義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行方式。作為行政強(qiáng)制執(zhí)行中的一種獨(dú)立的法律制度，執(zhí)行罰具有如下特點(diǎn)：①執(zhí)行罰一般只應(yīng)用于不作為義務(wù)和不可為他人代履行的作為義務(wù)(對(duì)可以代執(zhí)行的事項(xiàng)也可以執(zhí)行罰)。②執(zhí)行罰的數(shù)額、幅度必須由法律、法規(guī)明文作出規(guī)定，執(zhí)行機(jī)關(guān)只能依法實(shí)施；③執(zhí)行罰的數(shù)額從義務(wù)主體應(yīng)履行義務(wù)之日起，按日數(shù)計(jì)算，并可反復(fù)適用，直至義務(wù)人履行義務(wù)時(shí)為止。2．直接強(qiáng)制執(zhí)行。直接強(qiáng)制執(zhí)行是在采用間接強(qiáng)制執(zhí)行未能達(dá)到目的或者在不能采取執(zhí)行罰時(shí)，行政主體對(duì)負(fù)有已生效具體行政行為所確定義務(wù)的相對(duì)人的人身和財(cái)物予以實(shí)力強(qiáng)制的行政強(qiáng)制執(zhí)行方式。四、行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序行政強(qiáng)制執(zhí)行主體的不同，所采取的程序也不同，以下分別介紹行政自行強(qiáng)制執(zhí)行程序和法院強(qiáng)制執(zhí)行程序。

(一)行政機(jī)關(guān)自行實(shí)施的行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序

(二)人民法院依申請(qǐng)實(shí)施的行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序返回第三節(jié)行政強(qiáng)制措施一、行政強(qiáng)制措施的概念和特征（一）行政強(qiáng)制措施的概念對(duì)于行政強(qiáng)制措施的認(rèn)識(shí)，行政法學(xué)界一直存在爭(zhēng)議，主要有兩種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，行政強(qiáng)制措施是行政主體在行政執(zhí)法過(guò)程中所采用的各種強(qiáng)制性手段和方法。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，行政強(qiáng)制措施是行政機(jī)關(guān)或者法律授權(quán)的組織，為了預(yù)防和制止正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為、危險(xiǎn)狀態(tài)以及不利后果，或者為了保全證據(jù)，確保案件查處工作的順利進(jìn)行，而對(duì)相對(duì)人的人身自由、財(cái)產(chǎn)予以強(qiáng)行限制的一種具體行政行為，也被稱為“即時(shí)強(qiáng)制”。筆者比較贊同第二種觀點(diǎn)，這種觀點(diǎn)也為《行政強(qiáng)制法》(草案)所采納。行政強(qiáng)制措施又稱即時(shí)強(qiáng)制，是行政機(jī)關(guān)為制止犯罪、危害行為發(fā)生或者避免緊急危險(xiǎn)，而有即時(shí)處置的必要時(shí)采取的強(qiáng)制措施。其方法包括對(duì)人的管束；對(duì)物的查封、扣押、凍結(jié)，限制使用；對(duì)住宅、建筑物或者場(chǎng)所的進(jìn)入；其他依法定職權(quán)享有的必要的處置權(quán)。（二）行政強(qiáng)制措施的特征1．行政強(qiáng)制措施主體只能是行政主體。2．行政強(qiáng)制措施是指行政主體在情況緊急時(shí)直接基于法律、法規(guī)的規(guī)定而采取的強(qiáng)制措施。3．行政強(qiáng)制措施的對(duì)象是不特定的。4．行政強(qiáng)制措施具有即時(shí)性。二、行政強(qiáng)制措施的種類1.根據(jù)實(shí)施行政強(qiáng)制措施目的的不同，可以將行政強(qiáng)制措施劃分為預(yù)防性行政強(qiáng)制措施、制止性行政強(qiáng)制措施和保障性行政強(qiáng)制措施。（1）預(yù)防性行政強(qiáng)制措施以防止違法行為發(fā)生和證據(jù)滅失、避免危害發(fā)生為目的。（2）制止性行政強(qiáng)制措施以制止正在發(fā)生的違法行為、危害事件為目的。（3）保障性行政強(qiáng)制措施以保障行政管理的順利進(jìn)行，或者保障后續(xù)行政行為的順利作出和執(zhí)行為目的。2.根據(jù)強(qiáng)制的標(biāo)的不同，行政強(qiáng)制措施可分為如下三種：（1）對(duì)人身及人身自由的強(qiáng)制。（2）對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制。（3）對(duì)土地、建筑物、住宅、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的強(qiáng)行進(jìn)入、處理、檢查等強(qiáng)制。三、行政強(qiáng)制措施與相關(guān)概念的區(qū)別(一)行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行是既有區(qū)別又有聯(lián)系的兩種不同的行政行為，其共性為它們都屬于行政行為，都具有強(qiáng)制性。其具體區(qū)別如下：1．實(shí)施的主體不同。2．實(shí)施的條件不同。3．實(shí)施的目的不同。4．實(shí)施的過(guò)程不同。(二)行政強(qiáng)制措施與行政處罰1.相同之處。2.不同之處。

(三)行政強(qiáng)制措施與行政訴訟強(qiáng)制措施行政訴訟強(qiáng)制措施，是指人民法院在行政訴訟中，為保證行政訴訟的順利進(jìn)行，對(duì)實(shí)施妨礙訴訟行為人采取的強(qiáng)制性排除妨礙的手段。行政強(qiáng)制措施與行政訴訟強(qiáng)制措施的區(qū)別主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：1．性質(zhì)和主體不同。2．追求的目標(biāo)不同。3．救濟(jì)的途徑不同。四、實(shí)施行政強(qiáng)制措施的條件和程序1．實(shí)施主體。行政強(qiáng)制措施只能由法律、法規(guī)規(guī)定的有行政強(qiáng)制措施實(shí)施權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法律授權(quán)的組織實(shí)施。2．適用條件。行政強(qiáng)制措施的實(shí)施條件是在遇有制止違法行為，防止證據(jù)滅失、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)過(guò)大的緊急情況下，并且必須由法律、法規(guī)明確規(guī)定可以實(shí)施行政強(qiáng)制措施。3．程序合法。行政主體實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)必須首先表明身份，告知當(dāng)事人權(quán)利，制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，由2名以上行政機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施。緊急情況下實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)辦手續(xù)。返回第四節(jié)行政強(qiáng)制立法一、行政強(qiáng)制立法的域外經(jīng)驗(yàn)當(dāng)今各國(guó)的行政強(qiáng)制制度可以以法系的不同來(lái)概括其特點(diǎn)。大陸法系和普通法系國(guó)家采取不同的模式，構(gòu)建各自的行政強(qiáng)制體系。而英國(guó)、美國(guó)等國(guó)家，則將強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力作為司法權(quán)，行政機(jī)關(guān)原則上不享有強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，如果相對(duì)人不履行義務(wù)，行政機(jī)關(guān)只有向法院起訴，行政機(jī)關(guān)勝訴后，就轉(zhuǎn)為司法強(qiáng)制。二、我國(guó)行政強(qiáng)制法律制度的現(xiàn)狀三、行政強(qiáng)制法的原則（一）依法強(qiáng)制原則它包括兩個(gè)主要的具體原則：①法律優(yōu)位，其含義是下位法不得與上位法相抵觸，一切行政強(qiáng)制行為都要與法律規(guī)范相一致。②法律保留，其含義是有些強(qiáng)制事項(xiàng)必須由法律作出規(guī)定。（二）比例原則比例原則，也稱為最小損失原則。其含義是行政強(qiáng)制除要有法律根據(jù)外，行政主體還必須選擇以最小損害行政管理相對(duì)人的方式進(jìn)行。從實(shí)體上說(shuō)，行政主體依法實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)行政管理所要求的目標(biāo)為限。從程序上說(shuō)，行政強(qiáng)制主體所采取的手段與要達(dá)到的目標(biāo)之間必須有對(duì)應(yīng)關(guān)系，要扣押商店里的違禁品，不能扣押違禁品以外的其他商品。從比例原則中延伸出行政強(qiáng)制的必要性、相稱性、合理性、最小損失性的要求。即公平、合理，兼顧公共利益和個(gè)人利益的維護(hù)，以適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行，以達(dá)到執(zhí)行的目的為限度，做到盡其最善。（三）正當(dāng)程序原則行政強(qiáng)制法既要維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，又要保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。只有通過(guò)行政程序?qū)π姓?qiáng)制權(quán)加以規(guī)范，才能防止其濫用。應(yīng)為程序公正是看得見(jiàn)的公正，是利益多元化的社會(huì)定紛止?fàn)幍囊粋€(gè)有效手段。（四）權(quán)利救濟(jì)原則行政強(qiáng)制是行政機(jī)關(guān)單方對(duì)行政