《行政法學》課件各章內(nèi)容-第十六章 加入WTO對中國行政法律制度的影響

一、對行政立法方面的影響（一）WTO規(guī)則的行政法屬性定位WTO所確立的法律框架與規(guī)則體系的制度屬性具有多重性，尤其是它的行政法律制度屬性更為突出。就WTO而言，可以有兩個層面的意義：①指世界貿(mào)易組織；②指關稅與貿(mào)易以及相關的協(xié)議所確立的規(guī)則。無論是從WTO組織還是從WTO協(xié)議規(guī)則的角度來考察，它們都是解決各國政府的關系及其活動的。因而，WTO在國內(nèi)適用的性質(zhì)上屬于行政法的范疇。第十六章加入WTO對中國行政法律制度的影響按“Esc”鍵返回到章目錄（二）WTO規(guī)則在國內(nèi)適用問題WTO的各項規(guī)則是否在各成員國直接適用，并產(chǎn)生直接效力，我國的憲法沒有作出明確的規(guī)定，而只是就條約和協(xié)定的締結程序作了規(guī)定?！睹穹ㄍ▌t》第142條和《民事訴訟法》第238條規(guī)定：“中華人民共和國締結或者參加的國際條約同中華人民共和國的民事法律有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外”?！缎姓V訟法》第72條規(guī)定：“中華人民共和國締結或者參加的國際條約同本法有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定，中華人民共和國聲明保留的條款除外。”這些規(guī)定表明，凡中國締結或參加的國際條約同中國法律有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定，但中國聲明保留的條款除外。（三）對現(xiàn)行行政法律、法規(guī)、規(guī)章的修改與廢止問題對于我國現(xiàn)行法律、法規(guī)及規(guī)章已有規(guī)定的，修改與WTO規(guī)則不相一致的內(nèi)容；對于現(xiàn)行的法律、法規(guī)及規(guī)章的內(nèi)容規(guī)定得不完善的，可以增補相關的內(nèi)容。（四）加入WTO后的行政立法需求1.加強國內(nèi)立法的監(jiān)督。2.制定新的適應WTO的行政法律規(guī)范。二、加入WTO對行政主體的影響（一）WTO規(guī)則與行政主體WTO規(guī)則的要求對中國行政主體提出的任務，主要表現(xiàn)在行政主體的統(tǒng)一性和權利義務兩個方面。中國加入WTO后所享有的權利包括：在其他成員方享受最惠國待遇和國民待遇，享有反傾銷和反補貼的權利及抵制不正當?shù)姆磧A銷和反補貼的權利，作為發(fā)展中國家，在一定條件上可以保留或?qū)嵤┍匾臄?shù)量限制，在特殊情況下可對進口產(chǎn)品采取緊急措施，在特殊情況下可解除對某一締約方承擔的義務，可利用WTO的爭端解決機制，較好地解決中國與其他成員的貿(mào)易糾紛。作為發(fā)展中國家，我國除享有一般權利外，還享有發(fā)展中國家特殊優(yōu)惠待遇，在一定時期內(nèi)可對我國的幼稚工業(yè)實行保護，在一定情況下可采取緊急保障措施以保護國內(nèi)某一行業(yè)。中國加入WTO后承擔的義務包括：削減進口關稅，逐步取消若干非關稅措施，增加貿(mào)易政策的透明度，開放服務貿(mào)易，擴大對知識產(chǎn)權的保護范圍，放寬對引進外資的限制等。（二）行政主體行政模式的轉(zhuǎn)變我們認為，加入WTO對行政主體的行政模式將產(chǎn)生如下影響：①WTO需要行政主體從全能型向有限型轉(zhuǎn)變；②從官本位行政向民本位行政轉(zhuǎn)變；③行政主體從依政策行政向依法行政轉(zhuǎn)變；④由任意行政向程序行政轉(zhuǎn)變；⑤從免責行政向責任行政轉(zhuǎn)變。（三）加入WTO對公務員制度的影響（1）加強公務員的培訓。（2）強化公務員的激勵機制和約束機制。（3）大力推選競爭上崗，積極推行政務公開，試行任前公示制，完善承諾制，落實責任制，規(guī)范聘任制等，力求在提高公務員素質(zhì)方面取得新進展，使公務員制度充滿生機活力和旺盛的生命力。（4）要健全法制，加大法制建設力度，完善配套法規(guī)，并強化監(jiān)督，以保障公務員制度的有效運行。三、加入WTO對行政相對人的影響中國加入WTO對行政相對人來說主要是正面影響。1.行政相對人將有一個完整而又寬松、良好的制度環(huán)境。2.行政主體通過行政權的具體運用，對相對人履行多方面保護和服務職責，具體表現(xiàn)為：①利用多邊保障措施，為國內(nèi)市場經(jīng)濟主體提供多種服務。②利用扶持與激勵型的行政權作用方式，為國內(nèi)經(jīng)濟主體提供具有競爭力的制度環(huán)境。③發(fā)揮協(xié)調(diào)性職能，建立國內(nèi)統(tǒng)一的市場與公平競爭機制。④在國際市場上為國內(nèi)企業(yè)提供多種服務。⑤加快建立和完善反補貼機構、機制和措施。⑥加強政府與企業(yè)間的聯(lián)系與互動。四、行政行為的公開化與行政程序的影響與完善(一)WTO規(guī)則對行政公開的要求1.就形式而言，其涉及面極為廣泛。2.就實質(zhì)而言，該原則具有相應的約束力，并要求迅速、便利、可得。(二)行政公開與行政程序的完善1.盡快制定《政府信息公開法》和統(tǒng)一的《行政程序法》，使我國行政公開法律制度與WTO規(guī)則的要求相互銜接。2.建立對涉及貿(mào)易的規(guī)范性文件和具體的行政決定、措施以及司法判決的統(tǒng)一的審議機制。五、有關司法審查的影響（一）