DB36T-“幸福社區(qū)”服務(wù)質(zhì)量星級(jí)評(píng)定規(guī)范編制說明

江西省地方標(biāo)準(zhǔn)《“幸福社區(qū)”服務(wù)質(zhì)量星級(jí)評(píng)定規(guī)范》編制說明一、任務(wù)來源根據(jù)《江西省市場監(jiān)管局關(guān)于下達(dá)2022年第二批江西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》，《“幸福社區(qū)”服務(wù)質(zhì)量星級(jí)評(píng)定規(guī)范》列入本次江西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，由江西師范大學(xué)、江西省民政廳基層政權(quán)與社區(qū)建設(shè)處共同承擔(dān)本標(biāo)準(zhǔn)的起草工作。二、編制背景、目的和意義（一）編制背景社區(qū)是國家治理的基本單元。社區(qū)治理與服務(wù)水平事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)鞏固。省十五次黨代會(huì)報(bào)告明確指出，要健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理與服務(wù)體系。規(guī)范評(píng)價(jià)社區(qū)治理與服務(wù)質(zhì)量，對(duì)于推動(dòng)社區(qū)治理與服務(wù)評(píng)估公平、公正、公開，改進(jìn)社區(qū)治理與服務(wù)評(píng)估績效具有重大的現(xiàn)實(shí)意義?，F(xiàn)階段，城市社區(qū)治理與服務(wù)水平各地發(fā)展程度不一，不平衡不充分的矛盾較為凸顯。因此，補(bǔ)齊社區(qū)治理與服務(wù)的短板，推動(dòng)社區(qū)治理與服務(wù)水平整體提升迫在眉睫。制定科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社區(qū)治理與服務(wù)評(píng)價(jià)工作予以規(guī)范，改善和提升社區(qū)治理與服務(wù)評(píng)價(jià)水平的重要方式。目前，國內(nèi)缺乏規(guī)范評(píng)價(jià)社區(qū)治理與服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，相近的標(biāo)準(zhǔn)有如《生態(tài)社區(qū)評(píng)價(jià)指南》（GB/T40240—2021）、綠色社區(qū)評(píng)價(jià)規(guī)范》（DB4403/T147—2021）、《生態(tài)社區(qū)評(píng)價(jià)通用規(guī)范》（DB4403/T135—2020）、《和諧社區(qū)建設(shè)規(guī)范（DB15/T1792—2020）等，均系針對(duì)社區(qū)某一個(gè)領(lǐng)域的評(píng)價(jià)，其不能滿足和用于規(guī)范評(píng)價(jià)社區(qū)治理與服務(wù)水平。江西省在規(guī)范評(píng)價(jià)社區(qū)治理與服務(wù)方面未發(fā)布相應(yīng)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，迫切需要制定具有可操作性且符合江西本土實(shí)際的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以推動(dòng)社區(qū)治理與服務(wù)評(píng)價(jià)規(guī)范化和制度化。（二）編制目的為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)基層治理的重要論述和《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》、《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》等文件精神以及省第十五次黨代會(huì)決策部署，制定評(píng)價(jià)指標(biāo)齊全且符合江西本土實(shí)際的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“幸福社區(qū)”創(chuàng)建及評(píng)定工作，促進(jìn)社區(qū)治理和服務(wù)水平顯著提升，江西省民政廳啟動(dòng)《“幸福社區(qū)”服務(wù)質(zhì)量星級(jí)評(píng)定規(guī)范》這一地方標(biāo)準(zhǔn)制定，由江西師范大學(xué)、省民政廳基層政權(quán)與社區(qū)建設(shè)處等單位承擔(dān)起草任務(wù)。（三）編制意義制定《“幸福社區(qū)”服務(wù)質(zhì)量星級(jí)評(píng)定規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，一是能夠規(guī)范江西幸福社區(qū)創(chuàng)評(píng)工作，促進(jìn)幸福社區(qū)創(chuàng)評(píng)工作規(guī)范有序開展，為幸福江西建設(shè)夯實(shí)基層基礎(chǔ)；二是本標(biāo)準(zhǔn)提供了評(píng)估社區(qū)治理與服務(wù)的流程規(guī)范，可為兄弟省份社區(qū)治理與服務(wù)評(píng)定提供江西樣例；三是有利于通過評(píng)估客觀全面掌握江西社區(qū)治理與服務(wù)的詳實(shí)情況，為開展相關(guān)理論研究和政策制定提供可靠支撐。三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則本標(biāo)準(zhǔn)在編制過程中，主要遵循了科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性的原則。1.科學(xué)性。本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格遵守國家相關(guān)法律、文件，深入鉆研社區(qū)治理與服務(wù)相關(guān)理論，認(rèn)真梳理國家層面和省內(nèi)關(guān)于社區(qū)治理與服務(wù)的法律法規(guī)和政策文本，并按照標(biāo)準(zhǔn)程序開展多次試評(píng)估，不斷修訂完善評(píng)估規(guī)范，在理論和實(shí)際工作方面體現(xiàn)該標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。2.規(guī)范性。格式上嚴(yán)格按照GB/T1.1-2020的規(guī)定進(jìn)行編寫。3.可操作性。即評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)需要便于幸福社區(qū)評(píng)價(jià)的實(shí)際操作，操作流程需具有可行性，能為指導(dǎo)相關(guān)部門開展幸福社區(qū)創(chuàng)評(píng)提供參考依據(jù)并產(chǎn)生實(shí)效。四、標(biāo)準(zhǔn)編制過程本標(biāo)準(zhǔn)的主要編制過程如下：1.成立地方標(biāo)準(zhǔn)《“幸福社區(qū)”服務(wù)質(zhì)量星級(jí)評(píng)定規(guī)范》起草小組，對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研、論證，收集相關(guān)文獻(xiàn)資料，完成前期調(diào)研和資料收集工作；多次召開標(biāo)準(zhǔn)起草研討會(huì)，從可操作性上對(duì)評(píng)定規(guī)范進(jìn)行論證，確定標(biāo)準(zhǔn)起草的主要內(nèi)容，完成標(biāo)準(zhǔn)草案起草。2.整理資料、查閱文獻(xiàn)，編制標(biāo)準(zhǔn)草案，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿；3.將征求意見稿發(fā)送至相關(guān)專家、民政系統(tǒng)和科研機(jī)構(gòu)征求意見，收集意見并進(jìn)行匯總。五、標(biāo)準(zhǔn)主要條款編制說明（一）標(biāo)準(zhǔn)適用范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了社區(qū)服務(wù)質(zhì)量星級(jí)評(píng)價(jià)的基本程序和實(shí)施步驟。本標(biāo)準(zhǔn)是具體指導(dǎo)江西省開展“幸福社區(qū)”評(píng)定工作的操作規(guī)范和實(shí)施指南。（二）標(biāo)準(zhǔn)引用文件本標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)范性引用文件。（三）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容1.術(shù)語與定義本標(biāo)準(zhǔn)主要對(duì)居民滿意度測量術(shù)語做出了解釋說明。詳見標(biāo)準(zhǔn)文本第3部分。2.評(píng)定對(duì)象及條件評(píng)定對(duì)象為江西省內(nèi)城市社區(qū)，設(shè)置了2個(gè)參評(píng)的基本條件以及7種不予評(píng)定情形，詳見標(biāo)準(zhǔn)文本第4部分。3.評(píng)定組織與職責(zé)幸福社區(qū)評(píng)定采取自愿申請、分級(jí)評(píng)定、動(dòng)態(tài)管理的原則。規(guī)定了省、市、縣三級(jí)評(píng)定主體各自的職責(zé)和要求，詳見標(biāo)準(zhǔn)文本第5部分。4.評(píng)定程序和要求規(guī)定了幸福社區(qū)從提出申請?jiān)u定到考核驗(yàn)收的全過程流程，詳見標(biāo)準(zhǔn)文本第6部分。5.評(píng)價(jià)實(shí)施與計(jì)分規(guī)定了對(duì)幸福社區(qū)評(píng)價(jià)打分的程序和計(jì)分方式，詳見標(biāo)準(zhǔn)文本第7部分。6.評(píng)定結(jié)果和評(píng)定監(jiān)督規(guī)定了評(píng)價(jià)結(jié)果確定、公示、頒發(fā)證書和牌匾、結(jié)果的有效期等內(nèi)容，詳見標(biāo)準(zhǔn)文本第8部分。7.評(píng)定監(jiān)督規(guī)定了監(jiān)督管理、評(píng)定回避、終止評(píng)定、降低或取消評(píng)定等級(jí)的情形，詳見標(biāo)準(zhǔn)文本第9部分。六、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不沖突。七、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施預(yù)期效益該標(biāo)準(zhǔn)將為江西省幸福社區(qū)星級(jí)創(chuàng)評(píng)提供評(píng)價(jià)規(guī)范和操作依據(jù)，促進(jìn)幸福社區(qū)創(chuàng)評(píng)工作的規(guī)范化和制度化，提升社區(qū)治理與服務(wù)水平的評(píng)價(jià)質(zhì)量。八、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議1.建議有關(guān)部門將本標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)至街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一級(jí)，提高基層有關(guān)部門的知曉度和參與度。2.建議召開宣講會(huì)，詳細(xì)講