事故預(yù)防與應(yīng)急處置

事故應(yīng)急和預(yù)案編制昝軍：e-mail：:430071強(qiáng)化平安根底推動(dòng)平安開展一、深刻的啟示二、面臨的挑戰(zhàn)和取得的經(jīng)驗(yàn)三、事故應(yīng)急管理介紹四、應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急處置五、應(yīng)急預(yù)案報(bào)備管理

一、深刻的啟示

2021年冰雪和地震兩次巨災(zāi)低溫雨雪冰凍災(zāi)害漸進(jìn)式一系列次生災(zāi)害中東部較興旺地區(qū)南方根底設(shè)施、設(shè)備的抗冰雪能力比較差，缺乏抗冰雪的救援設(shè)施設(shè)備。死亡一百多人，直接經(jīng)濟(jì)損失1500多億。汶川特大地震突發(fā)式一系列次生災(zāi)害西部欠興旺地區(qū)災(zāi)區(qū)根底設(shè)施、設(shè)備的抗震能力和水平比較差，缺乏特大地震的各類救援設(shè)施設(shè)備。死亡失蹤8.7萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失8451億。甬溫7.23動(dòng)車追尾事故39人死亡、192人受傷對(duì)我們而言，給了我們兩點(diǎn)深刻的啟示：如何履行職責(zé)、平安開展如何居安思危，化危為機(jī)責(zé)任比方，2000年3月江西省上栗縣發(fā)生“3·11〞煙花爆竹爆炸事故，死亡33人。事故發(fā)生之后，縣政府平均每三天便要發(fā)一個(gè)文件，但沒有人真正抓深、抓細(xì)，抓落實(shí)，抓整改，結(jié)果，8月11日，同樣的悲劇再次發(fā)生，01年3月6日江西再次發(fā)生萬載縣芳林小學(xué)爆炸事件。導(dǎo)致第302號(hào)令的快速出臺(tái)〔4月〕01年南丹7.17特大透水事故—道德化“危〞為“機(jī)〞

二是加快應(yīng)急機(jī)制、體制、法制建設(shè)，切實(shí)保障公共平安。提高公共平安應(yīng)急能力〔危機(jī)管理〕-應(yīng)急力應(yīng)急管理：1、是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)平安的大事，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。2、是堅(jiān)持以人為本的重要表達(dá)。3、是全面履行政府職能，進(jìn)一步提高行政能力的重要方面。4、是現(xiàn)代社會(huì)管理的重要內(nèi)容--危機(jī)管理的重要內(nèi)涵平安生產(chǎn)三大對(duì)策事前預(yù)防－預(yù)防管理對(duì)策體系；事中救援－事故應(yīng)急救援體系；事后處理－事故報(bào)告及事后責(zé)任追究體系

二、面臨的挑戰(zhàn)和取得的經(jīng)驗(yàn)1、依然嚴(yán)峻的公共平安形勢(shì)2、事故災(zāi)難的特點(diǎn)、類型3、應(yīng)急管理的迫切性與存在的問題1、依然嚴(yán)峻的公共平安形勢(shì)

平安生產(chǎn)根底工作依然相當(dāng)薄弱；平安生產(chǎn)保障能力依然相當(dāng)?shù)拖?；生產(chǎn)平安事故隱患依然相當(dāng)嚴(yán)重。生產(chǎn)平安事故依然頻發(fā)平安生產(chǎn)事故災(zāi)難在我國工業(yè)化、城市化加速開展的現(xiàn)階段，正處于易發(fā)期、多發(fā)期。工業(yè)化進(jìn)程加快和重化工產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，生產(chǎn)裝置的復(fù)雜性與危險(xiǎn)性不斷增大；礦產(chǎn)資源逐步過渡到深部開采，事故應(yīng)急的復(fù)雜性和治理的難度加大；充分認(rèn)識(shí)事故應(yīng)急管理的重要性和緊迫性城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，使平安生產(chǎn)問題引發(fā)的環(huán)境災(zāi)害和公共平安事件的風(fēng)險(xiǎn)增加；經(jīng)濟(jì)成份和經(jīng)營方式的多元化，使平安生產(chǎn)管理及其監(jiān)督監(jiān)察的難度和復(fù)雜性加大。自然災(zāi)害頻發(fā)所引發(fā)的的生產(chǎn)平安事故也層出不窮。面對(duì)嚴(yán)峻的平安生產(chǎn)形勢(shì)，有備未必?zé)o患，但無備必有大患。

2、事故災(zāi)難的特點(diǎn)、類型事故是指造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等后果的、違背人們意愿的意外事件。平安生產(chǎn)事故災(zāi)難那么是指生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的意外的突發(fā)事件的總稱，一般會(huì)造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中斷?！惨弧呈鹿侍攸c(diǎn)任何事物的發(fā)生與開展都有其固有的規(guī)律，生產(chǎn)平安事故也不例外。事故本身就是違背人們意愿的意外事件。各類事故災(zāi)難都具有突發(fā)性、潛在性、復(fù)雜性和后果〔影響〕易猝變、激化、放大的特點(diǎn)?！捕呈鹿暑愋褪鹿蕿?zāi)難的類型涉及多個(gè)領(lǐng)域，主要包括1、工礦、商貿(mào)企業(yè)、建設(shè)工程、公共場所及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)生的各類重大平安事故；2、民航、鐵路、公路、水運(yùn)等重大交通運(yùn)輸事故；3、造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線的事故4、通訊、信息網(wǎng)絡(luò)事故、重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞等事故。下面作一個(gè)具體分析，目的是找準(zhǔn)平安生產(chǎn)事故預(yù)防與處置的重點(diǎn)。〔1〕事故的發(fā)生率與GTP增長率密切相關(guān)。從有關(guān)資料分析，平安生產(chǎn)事故死亡人數(shù)指數(shù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率根本處在一條曲線上，說明人們?cè)谧⒅谿TP增長的同時(shí)并沒有給予平安生產(chǎn)以足夠的重視，平安生產(chǎn)投入缺乏，平安生產(chǎn)工作嚴(yán)重滯后。(3)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)重特大事故發(fā)生率高。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，從1991到2002年，全國工礦商貿(mào)企業(yè)因生產(chǎn)平安事故死亡約15000人，其中礦山、建筑施工、?；?、煙花爆竹等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)死亡約12000人，比例最高的為礦山企業(yè)占59%，其它依次為:建筑施工20%、?；?7%、煙花爆竹3%、其它行業(yè)1%。煤礦重特大事故小煤礦居多，非法違法生產(chǎn)和基建、技改、整合礦井事故多發(fā)，事故主要類型為頂板、瓦斯、突出和水災(zāi)。(4)私營經(jīng)濟(jì)、私營個(gè)體企業(yè)重特大事故多發(fā)頻發(fā)。按經(jīng)濟(jì)類型劃分，事故起數(shù)和死亡人數(shù)居第一位的是私營經(jīng)濟(jì)，分別占51.2%和51.1%；其它依次為:有限責(zé)任公司分別占18.9％和19.5％，國有經(jīng)濟(jì)分別占8.9%和8.6%，集體經(jīng)濟(jì)分別占7.9%和7.6%等等。按所有制形式分析：私營個(gè)體企業(yè)重特大事故最多，分別占59.2%和56.3%.(5)工礦企業(yè)發(fā)生傷亡事故的原因主要集中在物體打擊、冒頂片幫、高處墜落、機(jī)械傷害等類型上。據(jù)分析，以上4種類型的事故比例高、死亡人數(shù)多。從以上五個(gè)方面的分析可以看出，平安事故發(fā)生的重點(diǎn)是:道路交通、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)、私營經(jīng)濟(jì)與私營個(gè)體企業(yè);事故類型依次為:車輛傷害、物體打擊、高處墜落、機(jī)械傷害。這應(yīng)當(dāng)成為我們平安生產(chǎn)事故預(yù)防和處置工作的重點(diǎn)。應(yīng)急管理的迫切性與存在的問題“導(dǎo)致我國事故頻發(fā)，后果嚴(yán)重的重要原因之一就是預(yù)防機(jī)制不健全、應(yīng)急體系不夠完善、應(yīng)急管理和意識(shí)不到位〞。

誤區(qū)一：“事故和災(zāi)難等突發(fā)事件幾率很小，不一定就在我這里發(fā)生！〞缺乏憂患意識(shí)，存在僥幸心理?！坝绣X買棺材，沒有錢買藥〞。事故往往在那些管理最薄弱，隱患最多又得不到治理的單位爆發(fā)，災(zāi)難往往使那些最無準(zhǔn)備、最無知的人群遭受最嚴(yán)重的傷害〔木桶原理或短板原理〕。

誤區(qū)二：“做了預(yù)防就不需要應(yīng)急了！〞預(yù)防為主是一條非常重要的原那么，但僅是應(yīng)急管理的一局部。應(yīng)急管理存在的主要問題:一是思想認(rèn)識(shí)缺乏，責(zé)任制不落實(shí)；二是應(yīng)急管理的一些根底工作薄弱；三是應(yīng)急管理體制機(jī)制不夠健全;四是應(yīng)急反響和快速處置能力有待提高;五是平安防災(zāi)意識(shí)教育還相當(dāng)薄弱;六是事故應(yīng)急的法制還不夠完善。七是應(yīng)急預(yù)案操作性差；〔1〕預(yù)案需求分析缺乏〔風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急能力與應(yīng)急目標(biāo)分析等〕預(yù)案框架結(jié)構(gòu)與層次不盡合理〔2〕分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急指揮運(yùn)作程序缺乏標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定或不具備操作性八是缺乏必要的應(yīng)急演練預(yù)案只停留在文本文件水平，而沒有進(jìn)行有針對(duì)性的實(shí)際演練，這種預(yù)案的效果很難保證，即使預(yù)案籌劃十分周密、細(xì)致，也只能是紙上談兵。九是一般重視縱向垂直、無視橫向協(xié)調(diào)。三、事故應(yīng)急管理介紹事故應(yīng)急管理體系的構(gòu)成應(yīng)急管理體系的總的目標(biāo)是：控制事態(tài)開展，保障生命財(cái)產(chǎn)平安，恢復(fù)正常狀況。這三個(gè)總體目標(biāo)也可以用減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)來表示。事故災(zāi)難應(yīng)急救援體系主要是針對(duì)各類事故災(zāi)害的應(yīng)急救援活動(dòng)，一個(gè)完整的突發(fā)事件事故災(zāi)難應(yīng)急體系應(yīng)由組織體制，運(yùn)作機(jī)制、法制根底和應(yīng)急保障系統(tǒng)4局部構(gòu)成。事故應(yīng)急體系根本構(gòu)成運(yùn)行機(jī)制應(yīng)急體系組織體制法制根底應(yīng)急保障標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急體系(4X4)法律基礎(chǔ)組織體制運(yùn)行機(jī)制保障系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法應(yīng)急條例政府令標(biāo)準(zhǔn)及預(yù)案管理機(jī)構(gòu)功能部門指揮中心救援隊(duì)伍統(tǒng)一指揮分級(jí)響應(yīng)屬地為主全員動(dòng)員信息通訊物資裝備人力資源財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)〔1〕組織體制，包括管理機(jī)構(gòu)、功能部門、應(yīng)急指揮、救援隊(duì)伍四局部?！?〕運(yùn)作機(jī)制，由統(tǒng)一指揮、分級(jí)響應(yīng)、屬地為主和公眾發(fā)動(dòng)這4個(gè)根本機(jī)制組成。〔3〕法制根底，核心是?突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?，以及各類應(yīng)急條例、各級(jí)政府公布的規(guī)章制度以及總體應(yīng)急預(yù)案、各類應(yīng)急規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)。在平安生產(chǎn)領(lǐng)域，應(yīng)急工作已具備較堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。〔4〕保障系統(tǒng)，包括信息與通訊系統(tǒng)、物資與裝備、人力資源保障、經(jīng)費(fèi)保障四局部。4、事故應(yīng)急管理分級(jí)按照平安生產(chǎn)事故災(zāi)難的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，事故應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別原那么上分為I級(jí)響應(yīng)〔特別重大事故〕、Ⅱ級(jí)響應(yīng)〔重大事故〕、Ⅲ級(jí)響應(yīng)〔較大事故〕、Ⅳ級(jí)響應(yīng)〔一般事故〕。出現(xiàn)以下情況之一啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)：(1)造成30人以上死亡〔含失蹤)，或危及30人以上生命平安，或者100人以上中毒(重傷)，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的特別重大平安生產(chǎn)事故災(zāi)難。(2)需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的平安生產(chǎn)事故災(zāi)難。

出現(xiàn)以下情況之一啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)：(1)造成10人以上、30人以下死亡(含失蹤)，或危及1O人以上、30人以下生命平安，或者50人以上、100人以下中毒(重傷)，或者直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下的平安生產(chǎn)事故災(zāi)難。(2)超出市(地、州、盟)政府應(yīng)急處置能力的平安生產(chǎn)事故災(zāi)難。(3)跨市、地級(jí)行政區(qū)的平安生產(chǎn)事故災(zāi)難。(4)省(區(qū)、市)政府認(rèn)為有必要響應(yīng)的平安生產(chǎn)事故災(zāi)難。出現(xiàn)以下情況之一啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)：(1)造成3人以上、10人以下死亡(含失蹤)，或危及1O人以上、30人以下生命平安，或者30人以上、50人以下中毒(重傷)，或者直接經(jīng)濟(jì)損失較大的平安生產(chǎn)事故災(zāi)難。(2)超出縣級(jí)政府應(yīng)急處置能力的平安生產(chǎn)事故災(zāi)難。(3)發(fā)生跨縣級(jí)行政區(qū)平安生產(chǎn)事故災(zāi)難。(4)市(地、州、盟)政府認(rèn)為有必要響應(yīng)的平安生產(chǎn)事故災(zāi)難。發(fā)生或者可能發(fā)生一般事故時(shí)啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上〞含本數(shù)，“以下〞不含本數(shù)。二、事故預(yù)防“標(biāo)本兼治、重在治本〞是平安生產(chǎn)事故預(yù)防工作必須遵守的根本原那么，強(qiáng)化源頭管理，實(shí)施關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)從事后查處向事前預(yù)防的轉(zhuǎn)變是事故預(yù)防的核心。落實(shí)預(yù)警、預(yù)防、監(jiān)控并做好應(yīng)急管理工作的重要性不言而喻。重點(diǎn)在隱患排查、危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估事故的起因和影響不盡相同，但都有共同特征：發(fā)生事故的根源是存在隱患的危險(xiǎn)源由于管理的缺陷和人的不平安行為相互作用，必然導(dǎo)致事故發(fā)生。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成和預(yù)案編制

對(duì)于企業(yè)建議考慮：合理分級(jí)分類應(yīng)急預(yù)案按范圍分為內(nèi)部預(yù)案和社會(huì)預(yù)案兩大類政府各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案屬于社會(huì)預(yù)案企業(yè)應(yīng)急預(yù)案屬于內(nèi)部預(yù)案，一般由企業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置的層次決定應(yīng)急預(yù)案的級(jí)別。一定要和地方政府及專業(yè)應(yīng)急部門預(yù)案和公共應(yīng)急資源結(jié)合

1.2事故教訓(xùn)的分析與啟示生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)那么建議：應(yīng)急預(yù)案文件體系結(jié)構(gòu)〔規(guī)模較大〕應(yīng)急預(yù)案文件體系結(jié)構(gòu)可按以下三級(jí)設(shè)置〔如以下圖所示〕一級(jí)文件二級(jí)文件三級(jí)文件總體應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急措施、應(yīng)急手冊(cè)及現(xiàn)場處置方案建議：應(yīng)急預(yù)案文件體系結(jié)構(gòu)〔規(guī)模較小〕一個(gè)預(yù)案＝總體預(yù)案＋專項(xiàng)處置方案+附件

建議：集團(tuán)應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成

(1)綜合應(yīng)急預(yù)案

(2)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

(3)應(yīng)急手冊(cè)及現(xiàn)場處置方案小型企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的構(gòu)成xx事故應(yīng)急預(yù)案〔包括具體應(yīng)對(duì)措施〕1、概述〔目的、范圍、主要危險(xiǎn)目標(biāo)或事故類型〕；2、應(yīng)急機(jī)構(gòu)和職責(zé)〔包括分組〕3、風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)警預(yù)防措施〔重大危險(xiǎn)源辨識(shí)〕4、應(yīng)急分級(jí)響應(yīng)級(jí)別和程序〔級(jí)別一般分為廠內(nèi)和廠外〕5、應(yīng)急處置措施〔針對(duì)不同事故、措施不同〕小型企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成6、應(yīng)急保障措施7、應(yīng)急演練和培訓(xùn)原那么要求8、應(yīng)急獎(jiǎng)懲和改進(jìn)9、附件〔機(jī)構(gòu)人員、專家、MSDS、具體措施和方案、外部機(jī)構(gòu)通訊，可行時(shí)，還包括物資裝備分布〕1、責(zé)任要求：企業(yè)必須建立應(yīng)急救援組織、落實(shí)應(yīng)急救援人員、配備相應(yīng)的器材和設(shè)備。2、事件發(fā)生后，現(xiàn)場有關(guān)人員必須立即報(bào)告，并展開先期處置〔現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地政府有關(guān)部門報(bào)告〕3、應(yīng)急處置規(guī)定單位應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到事件報(bào)告后，按照級(jí)別和危害程度，派出代表或工作組趕到現(xiàn)場，組織指揮、協(xié)調(diào)和藹后；任何涉及單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)支持、配合，并提供一切便利條件4、成立應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確應(yīng)急職責(zé)，包括正副指揮長、各部門負(fù)責(zé)人以及專業(yè)組、事發(fā)單位應(yīng)急處置的工作職責(zé)。5、開展風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估，確定公司面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)、事故狀況，可以采取的預(yù)防和應(yīng)急處置措施；6、進(jìn)行應(yīng)急資源摸底調(diào)查，包括人員、必備裝備器材、經(jīng)費(fèi)或可借用的社會(huì)資源。7、預(yù)案應(yīng)進(jìn)行評(píng)審與發(fā)布湖北省安監(jiān)局第64頁5、應(yīng)急分級(jí)響應(yīng)中，一般分為企業(yè)內(nèi)部和外部兩個(gè)等級(jí)規(guī)模較大或較復(fù)雜的單位可分為三級(jí)：二級(jí)單位-公司級(jí)-外部救援級(jí)湖北省安監(jiān)局第65頁湖北省安監(jiān)局第66頁湖北省安監(jiān)局第67頁10、總體預(yù)案與專項(xiàng)預(yù)案的關(guān)系：1、總體預(yù)案是總綱2、專項(xiàng)預(yù)案是具體的應(yīng)急行動(dòng)程序3、總體預(yù)案與專項(xiàng)預(yù)案相輔相成，互為聯(lián)動(dòng)4、某專項(xiàng)預(yù)案必須與總體預(yù)案結(jié)合才構(gòu)成完整預(yù)案，同時(shí)啟動(dòng)、同時(shí)關(guān)閉11、關(guān)鍵在于:危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析1〕本單位主要危險(xiǎn)源或事故風(fēng)險(xiǎn)事故類型GB6441-86?企業(yè)傷亡事故分類?分為20類〔物體打擊、車輛傷害、

機(jī)械傷害、

起重傷害、

觸電等〕；２〕物質(zhì)特性〔有毒、易燃、爆炸〕；３〕評(píng)估等級(jí)—分級(jí)分類-明確應(yīng)急級(jí)別。不少部門已經(jīng)制定了應(yīng)急救援預(yù)案。但是，預(yù)案仍然存在一些缺乏之處，如〔1〕單位事故綜合應(yīng)急預(yù)案對(duì)應(yīng)急資源和危險(xiǎn)因素分析缺乏；〔2〕各種部門應(yīng)急預(yù)案指揮機(jī)構(gòu)重疊，沒有形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；〔3〕應(yīng)急預(yù)案未與地方預(yù)案進(jìn)行銜接，4〕未明確各項(xiàng)預(yù)案的啟動(dòng)條件、啟動(dòng)級(jí)別和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一旦發(fā)生連鎖事故，無法有效啟動(dòng)對(duì)應(yīng)預(yù)案?！?〕管理類型的預(yù)案已經(jīng)比較完善，但從指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)、應(yīng)急資源和保障、預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)等方面根本雷同，建議優(yōu)化預(yù)案文字，對(duì)于雷同局部建議簡化，而對(duì)于關(guān)鍵局部如危險(xiǎn)目標(biāo)、預(yù)警預(yù)防以及預(yù)案啟動(dòng)條件、響應(yīng)措施等應(yīng)針對(duì)不同類型預(yù)案采取不同措施。(6)對(duì)于事故擴(kuò)大和衍生、次生、伴生事故，沒有明確和針對(duì)性的措施和預(yù)案轉(zhuǎn)換方法。(7)后續(xù)沒有制定針對(duì)性的操作手冊(cè)(8)沒有明確應(yīng)急處置流程和程序事故應(yīng)急救援預(yù)案講義第74頁事故應(yīng)急救援預(yù)案講義第75頁事故應(yīng)急救援預(yù)案講義第76頁5．3組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)5．3．1應(yīng)急組織體系明確應(yīng)急組織形式，構(gòu)成單位或人員，并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來。5．3．2指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)明確應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)總指揮、副總指揮以及各成員單位及相應(yīng)職責(zé)。應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)事故類型、以及實(shí)際應(yīng)急工作需要，可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，明確各小組的工作任務(wù)及職責(zé)。(例〕

事故應(yīng)急救援預(yù)案講義第77頁例應(yīng)急救援系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)急救援系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)包括：〔1〕應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)———協(xié)調(diào)應(yīng)急組織各個(gè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作和關(guān)系；〔2〕事故現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)———負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場應(yīng)急的指揮工作、人員調(diào)度、資源的有效利用；〔3〕支持保障機(jī)構(gòu)———提供給急物質(zhì)資源和人員支持的前方保障；〔4〕搶險(xiǎn)救援機(jī)構(gòu)———生產(chǎn)搶險(xiǎn)/工程維修/醫(yī)療救護(hù)；〔5〕信息管理機(jī)構(gòu)———信息管理、信息效勞。第79頁5．4預(yù)防與預(yù)警5．4．1危險(xiǎn)源監(jiān)控明確本單位對(duì)危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預(yù)防措施。5．4．2預(yù)警行動(dòng)明確事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。5．4．3信息報(bào)告與處置按照有關(guān)規(guī)定，明確事故及未遂傷亡事故信息報(bào)告與處置方法。a)信息報(bào)告與通知明確24小時(shí)應(yīng)急值守、事故信息接收和通報(bào)程序。b)信息上報(bào)明確事故發(fā)生后向上級(jí)主管部門和地方人民政府報(bào)告事故信息的流程、內(nèi)容和時(shí)限。c)信息傳遞明確事故發(fā)生后向有關(guān)部門或單位通報(bào)事故信息的方法和程序。第80頁5．5應(yīng)急響應(yīng)5．5．1響應(yīng)分級(jí)針對(duì)事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級(jí)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原那么，明確應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。5．5．2響應(yīng)程序根據(jù)事故的大小和開展態(tài)勢(shì)，明確應(yīng)急指揮、資源調(diào)配、應(yīng)急避險(xiǎn)、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序。

事故應(yīng)急救援預(yù)案講義第81頁第82頁5．5．3應(yīng)急結(jié)束明確應(yīng)急終止的條件。事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束。，應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)明確：

a)事故情況上報(bào)事項(xiàng)。

b)需向事故調(diào)查處理小組移交的相關(guān)事項(xiàng)。c)事故應(yīng)急救援工作總結(jié)報(bào)告。5．6后期處置主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、搶險(xiǎn)過程和應(yīng)急救援能力評(píng)估等內(nèi)容。

事故應(yīng)急救援預(yù)案講義第83頁事故應(yīng)急救援預(yù)案講義第84頁事故應(yīng)急救援預(yù)案講義第85頁5．1O．2應(yīng)急預(yù)案備案明確本應(yīng)急預(yù)案的報(bào)備部門。5．10．3維護(hù)和更新明確應(yīng)急預(yù)案維護(hù)和更新的根本要求，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)改進(jìn)。5．1O．4制定與解釋明確應(yīng)急預(yù)案負(fù)責(zé)制定與解釋的部門。5．1O．5應(yīng)急預(yù)案實(shí)施明確應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的具體時(shí)間。

事故應(yīng)急救援預(yù)案講義第86頁6專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容6．1事故類型和危害分析在危險(xiǎn)源評(píng)估的根底上，對(duì)其可能發(fā)生的事故的類型及事故危害程度進(jìn)行確定。6．2應(yīng)急處置根本原那么明確處置平安生產(chǎn)事故應(yīng)當(dāng)遵循的根本原那么。6．3組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)6．3．1應(yīng)急組織體系明確應(yīng)急組織形式，構(gòu)成單位或人員，并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來。

事故應(yīng)急救援預(yù)案講義第87頁6．3．2指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)根據(jù)事故類型，明確應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責(zé)。應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，明確各小組的工作任務(wù)及主要負(fù)責(zé)人職責(zé)。6．4預(yù)防與預(yù)警6．4．1危險(xiǎn)源監(jiān)控明確本單位對(duì)危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預(yù)防措施。6．4．2預(yù)警行動(dòng)明確具體事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。

事故應(yīng)急救援預(yù)案講義第88頁6．5信息報(bào)告程序主要包括：a)確定報(bào)警系統(tǒng)及程序；b)確定現(xiàn)場報(bào)警方式，如、警報(bào)器等；c)確定24小時(shí)與相關(guān)部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式；d)明確相互認(rèn)可的通告、報(bào)警形式和內(nèi)容；e)明確應(yīng)急反響人員向外求援的方式。6．6應(yīng)急處置6．6．1響應(yīng)分級(jí)針對(duì)事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級(jí)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原那么，明確應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。

事故應(yīng)急救援預(yù)案講義第89頁事故應(yīng)急救援預(yù)案講義第90頁7現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容7．1事故特征主要包括：

a)危險(xiǎn)性分析，可能發(fā)生的事故類型。

b)事故發(fā)生的區(qū)域、地點(diǎn)或裝置的名稱。c)事故可能造成的危害程度。7．2應(yīng)急組織與職責(zé)主要包括：

a)基層單位應(yīng)急自救組織形式及人員構(gòu)成情況。b)應(yīng)急自救組織機(jī)構(gòu)、人員的具體職責(zé)，應(yīng)同單位或車間、班組人員工作職責(zé)緊密結(jié)合，明確相關(guān)崗位和人員的應(yīng)急工作職責(zé)。

事故應(yīng)急救援預(yù)案講義第91頁事故應(yīng)急救援預(yù)案講義第92頁7．4本卷須知主要包括：a)佩帶個(gè)人防護(hù)器具方面的本卷須知。b)使用搶險(xiǎn)救援器材方面的本卷須知。c)采取救援對(duì)策或措施方面的本卷須知。d)現(xiàn)場應(yīng)急處置能力確認(rèn)和人員平安防護(hù)等事項(xiàng)。e)應(yīng)急救援結(jié)束后的本卷須知。f)其他需要特別警示的事項(xiàng)。

事故應(yīng)急救援預(yù)案講義第93頁事故應(yīng)急救援預(yù)案講義第94頁8．4關(guān)鍵的路線、標(biāo)識(shí)和圖紙主要包括：

a)警報(bào)系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；

b)重要防護(hù)目標(biāo)一覽表、分布圖；

c)疏散路線、重要地點(diǎn)等的標(biāo)識(shí)；d)相關(guān)平面布置圖紙、救援力量的分布圖紙等。8．5相關(guān)應(yīng)急預(yù)案名錄列出與本應(yīng)急預(yù)案相關(guān)的或相銜接的應(yīng)急預(yù)案名稱。8．6有關(guān)協(xié)議或備忘錄與相關(guān)應(yīng)急救援部門簽訂的應(yīng)急支援協(xié)議或備忘錄。

事故應(yīng)急救援預(yù)案講義第95頁?地方政府平安監(jiān)管部門應(yīng)急預(yù)案編制框架指南?1、適用于省、市、縣三級(jí)平安監(jiān)管部門應(yīng)急預(yù)案編制，明確本部門應(yīng)對(duì)生產(chǎn)平安事故的實(shí)際工作程序和措施，指導(dǎo)省、市、縣三級(jí)平安監(jiān)管部門減少一般的預(yù)案要素和各種雷同的應(yīng)急預(yù)案文本，突出應(yīng)急預(yù)案有用管用。2、分為省級(jí)平安監(jiān)管部門應(yīng)急預(yù)案編制框架指南、市級(jí)平安監(jiān)管部門應(yīng)急預(yù)案編制框架指南、縣級(jí)平安監(jiān)管部門應(yīng)急預(yù)案編制框架等三個(gè)局部，分別明確了省、市、縣三級(jí)平安監(jiān)管部門應(yīng)急預(yù)案編制原那么以及關(guān)鍵要素描述，指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案編制科學(xué)化、簡單化、圖表化，提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、操作性。各級(jí)平安監(jiān)管部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際，按照本指南的指導(dǎo)原那么和標(biāo)準(zhǔn)要求，根據(jù)平安監(jiān)管部門自身的職責(zé)和要求，以平安生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案〔專項(xiàng)〕為總綱，編制本部門生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案，明確本部門應(yīng)對(duì)生產(chǎn)平安事故過程中的職責(zé)任務(wù)、工作范圍、信息報(bào)告、主要程序和應(yīng)對(duì)措施，將原有的按照平安監(jiān)管涉及的行業(yè)領(lǐng)域編制的多個(gè)雷同的部門應(yīng)急預(yù)案整合為一個(gè)〔或一套〕部門應(yīng)急預(yù)案，將部門應(yīng)急預(yù)案文本統(tǒng)一、要素簡化、范圍清楚、職責(zé)明確、程序有效，發(fā)揮本部門應(yīng)急預(yù)案的作用。指南中，應(yīng)急預(yù)案編制要素分為一般要素和關(guān)鍵要素。關(guān)鍵要素是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中必須明確和編制的內(nèi)容。這些要素涉及日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體包括適用范圍、危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析、組織指揮體系及職責(zé)、信息報(bào)告、預(yù)警行動(dòng)和應(yīng)急響應(yīng)等要素。一般要素是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中可以參照或簡寫或省略的內(nèi)容。關(guān)鍵要素必須參照編制，一般要素可以根據(jù)實(shí)際省略或簡寫。市級(jí)平安監(jiān)管部門應(yīng)急預(yù)案框架指南1總那么明確制定目的、依據(jù)、適用范圍和工作原那么等內(nèi)容。要求簡潔明確。適用范圍根據(jù)本地區(qū)應(yīng)急管理工作實(shí)際，明確平安監(jiān)管部門負(fù)責(zé)處置和參與處置的生產(chǎn)平安事故。2組織體系及職責(zé)明確本部門生產(chǎn)平安事故應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及各有關(guān)科〔處〕室的職責(zé)。3預(yù)防與預(yù)警3.1重大危險(xiǎn)源管理明確職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)重大危險(xiǎn)源管理的方式方法，重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)以及采取的預(yù)防措施。3.2信息報(bào)告明確24小時(shí)應(yīng)急值守、本部門和相關(guān)部門之間、上下級(jí)之間、部門和企業(yè)之間常規(guī)信息、預(yù)警信息、重大事故信息接收和報(bào)告內(nèi)容、方式、傳輸渠道和要求，以及信息共享的方式、方法、報(bào)送及反響程序。明確預(yù)警信息主要來源與內(nèi)容，一般包括上級(jí)部門、市級(jí)人民政府有關(guān)部門下發(fā)的預(yù)警信息，生產(chǎn)經(jīng)營單位上報(bào)的預(yù)警信息等。.3預(yù)警行動(dòng)明確事故預(yù)警信息的發(fā)布程序、內(nèi)容、方式、途徑和責(zé)任人，以及需要采取的應(yīng)急響應(yīng)措施，包括應(yīng)急值守、信息報(bào)告、信息跟蹤、專家咨詢、應(yīng)急救援隊(duì)伍集結(jié)、應(yīng)急救援裝備調(diào)運(yùn)、派出工作組和應(yīng)急準(zhǔn)備檢查等，詳細(xì)列出預(yù)警信息發(fā)布專業(yè)部門聯(lián)絡(luò)方式和信息發(fā)送單位。4應(yīng)急響應(yīng)4.1分級(jí)響應(yīng)按照國家生產(chǎn)平安事故應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，較大以上生產(chǎn)平安事故發(fā)生后，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序，組織力量參加搶險(xiǎn)救援。發(fā)生一般生產(chǎn)平安事故，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序，指導(dǎo)事故現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援。4.2應(yīng)急響應(yīng)程序明確本部門事故應(yīng)急響應(yīng)的工作流程和具體內(nèi)容，詳細(xì)規(guī)定事故信息報(bào)告、事故核實(shí)與跟蹤、現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)、事故信息溝通等內(nèi)容，并落實(shí)到各科室和人員，做到職責(zé)明確、反響靈敏、工作有序。4.3現(xiàn)場處置措施按照事故類型，明確現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)工作程序，分門別