《行政法學(xué)課件》課件各章內(nèi)容-第七章 行政許可

第七章

行政許可第一節(jié)

行政許可概述第二節(jié)

行政許可的范圍和設(shè)定第三節(jié)

行政許可的實(shí)施按“Esc”鍵返回到章目錄第一節(jié)

行政許可概述一、行政許可的概念和特征行政許可是行政機(jī)關(guān)應(yīng)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，經(jīng)審查后決定是否解除法律的普遍禁止，并且允許其從事某類行為的權(quán)利或者資格的行政行為.(一)行政許可存在的前提是法律設(shè)定的普遍禁止(二)行政許可是授益性的行政行為(三)行政許可是應(yīng)申請(qǐng)的行政行為(四)行政許可是要式的行政行為二、行政許可與行政確認(rèn)的關(guān)系1.兩者都是要式的具體行政行為，都必須按照法律規(guī)定的程序和形式作出。2.行政確認(rèn)往往是行政許可的前提和一個(gè)階段，凡行政許可均有行政確認(rèn)的效果。3.效力相同。行政許可與行政確認(rèn)都無(wú)需執(zhí)行，往往沒(méi)有可供執(zhí)行的內(nèi)容。行政許可與行政確認(rèn)的區(qū)別表現(xiàn)在：1.客體不同。2.效果不同。3.形式不同。4.前提不同。5.是否應(yīng)申請(qǐng)不同。6.效力不同。三、行政許可的種類(一)學(xué)理分類1.排他性許可和非排他性許可。2.獨(dú)立的許可和附文件的許可。3.證照式行政許可和非證照式行政許可。4.單獨(dú)的行政許可和附款的行政許可。5.人身權(quán)許可、財(cái)產(chǎn)權(quán)許可、政治權(quán)許可和社會(huì)權(quán)許可。(二)法定的種類1.普通類。2.特許類。3.資質(zhì)類。4.認(rèn)證類。5.登記類。四、行政許可的意義(一)維護(hù)政治、經(jīng)濟(jì)、文化秩序(二)推進(jìn)制度設(shè)計(jì)和社會(huì)塑造，提高國(guó)家的信用資本、環(huán)境資本、人才資本和制度資本的儲(chǔ)備返回第二節(jié)

行政許可的范圍和設(shè)定一、行政許可的范圍(一)可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)1.公共利益。(1)公共安全和社會(huì)秩序。(2)公共財(cái)產(chǎn)。(3)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)就業(yè)和公平競(jìng)爭(zhēng)。(4)先進(jìn)文化。(5)國(guó)際關(guān)系。2.成本收益分析。3.比例原則。(1)依法設(shè)定。(2)系統(tǒng)設(shè)定。(3)嚴(yán)格設(shè)定。(4)提高行政效率。(5)提高立法技術(shù)，規(guī)范術(shù)語(yǔ)和概念的使用。(6)充分發(fā)揮行政許可的秩序行政和給付行政的雙重作用，不能強(qiáng)調(diào)或者忽視其中的任何一個(gè)方面。(二)可以不設(shè)行政許可的事項(xiàng)1.公民、法人或者其他組織能夠自主決定的。2.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的。3.行業(yè)自治組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的。4.行政機(jī)關(guān)采取事后監(jiān)督等其他管理方式能夠解決的。二、行政許可的設(shè)定依據(jù)《行政許可法》第14-17條《行政許可法》還提出了一些特殊立法技術(shù)要求。主要是：1.明確性要求。2.民主性要求。3.責(zé)任性要求。返回第三節(jié)

行政許可的實(shí)施一、行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)(一)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的種類和范圍1.國(guó)家行政機(jī)關(guān)。2.授權(quán)的社會(huì)組織。3.受行政機(jī)關(guān)委托的公務(wù)組織。4.行政許可實(shí)施權(quán)限的集中。(二)行政許可的實(shí)施管轄權(quán)1.職能管轄。2.級(jí)別管轄。3.地域管轄。4.共同管轄。5.申請(qǐng)材料的移送。二、行政許可的實(shí)施程序(一)行政許可的一般程序1.許可申請(qǐng)的受理。2.許可申請(qǐng)的審查。這里的主要問(wèn)題有：(1)實(shí)質(zhì)性核查。(2)下級(jí)機(jī)關(guān)的初步審查。(3)聽(tīng)取當(dāng)事人和利害關(guān)系人的意見(jiàn)。3.作出許可決定的時(shí)效