憲法學(xué)課件高等主干課件各章節(jié)內(nèi)容-第一章 憲法學(xué)的基本理論

第一章憲法學(xué)的基本理論

本章重點(diǎn)

第一節(jié)憲法的概念

第二節(jié)憲法規(guī)范的特點(diǎn)

第三節(jié)憲法原則

第四節(jié)憲法的功能與作用

第五節(jié)憲法制度

第一節(jié)憲法的概念

一、憲法的定義古代中外典籍和立法中所稱的憲法，均指一般的法律和典章制度，且多含刑法之意，或者是指法律的公布。近代意義上的憲法是資產(chǎn)階級(jí)革命勝利并取得國(guó)家政權(quán)后產(chǎn)生的，是規(guī)定社會(huì)制度和國(guó)家制度基本原則的國(guó)家根本法。憲法是反映各種政治力量實(shí)際對(duì)比關(guān)系，確認(rèn)革命勝利成果和現(xiàn)實(shí)的民主政治，規(guī)定國(guó)家根本制度和根本任務(wù)，具有最高法律效力的國(guó)家根本法。二、憲法的法律特征

1.在內(nèi)容上，憲法規(guī)定著一個(gè)國(guó)家有關(guān)社會(huì)制度和國(guó)家制度的一些根本、重大的問(wèn)題。包括國(guó)家性質(zhì)、政治制度、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式、社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化制度、公民的基本權(quán)利和義務(wù)，以及國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織系統(tǒng)、職責(zé)權(quán)限、工作原則和制度。

2.在法律效力上，憲法具有最高的法律效力。包括兩層含義：（1）憲法在國(guó)家整個(gè)法律體系中處在最高地位，與普通法律相比較，其效力最高。（2）憲法是一國(guó)之內(nèi)所有組織和個(gè)人的最高行為準(zhǔn)則，也是人們進(jìn)行各項(xiàng)活動(dòng)的依據(jù)和基礎(chǔ)。

3.在制定和修改的程序上，憲法較普通法律更為嚴(yán)格。我國(guó)憲法的修改，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者1／5以上的全國(guó)人大代表提議，并由全國(guó)人大以全體代表的2／3以上的多數(shù)通過(guò)。嚴(yán)格的程序是為了確保憲法的相對(duì)穩(wěn)定性，以維護(hù)它的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。三、憲法的實(shí)質(zhì)憲法是階級(jí)斗爭(zhēng)中各種力量實(shí)際對(duì)比關(guān)系的表現(xiàn)，也可以說(shuō)憲法是現(xiàn)實(shí)政治的反映。

1.從憲法產(chǎn)生的過(guò)程來(lái)看，它以階級(jí)斗爭(zhēng)為先導(dǎo)，經(jīng)過(guò)了階級(jí)斗爭(zhēng)之后由取得勝利并掌握政權(quán)的階級(jí)來(lái)制定。

2.從憲法的內(nèi)容來(lái)看，它是階級(jí)斗爭(zhēng)勝利成果的記載和總結(jié)。

3.從憲法的發(fā)展變化來(lái)看，它是隨著各個(gè)時(shí)期各種政治力量實(shí)際對(duì)比關(guān)系的變化而發(fā)展變化的。四、憲法的分類1.憲法的形式分類（1）按憲法是否具有統(tǒng)一書面文字形式為標(biāo)準(zhǔn)，可分為成文憲法和不成文憲法。（2）憲法的修改是否必須遵循特定的程序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，可分為剛性憲法和柔性憲法。（3）按制定憲法的主體不同為標(biāo)準(zhǔn)，分為欽定憲法、民定憲法和協(xié)定憲法。

2.憲法的實(shí)質(zhì)分類馬克思主義憲法學(xué)者運(yùn)用階級(jí)分析的分法對(duì)憲法所作的科學(xué)分類，即以憲法的階級(jí)本質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，將世界各國(guó)的憲法分為主義憲法和社會(huì)主義憲法兩大類。返回第二節(jié)憲法規(guī)范的特點(diǎn)一、憲法規(guī)范的含義法規(guī)范或稱憲法規(guī)則，是法律規(guī)范的一種，它是指由國(guó)家制定或確認(rèn)的用以調(diào)整國(guó)家生活中基本社會(huì)關(guān)系的行為準(zhǔn)則。

三層意思：(1)既然由同家制定或確認(rèn)，那就能以國(guó)家的強(qiáng)制力保證施行；(2)所謂基本社會(huì)關(guān)系則是指國(guó)家生活中涉及社會(huì)制度、國(guó)家制度的基本原則和國(guó)家政權(quán)的組織，以及公民基本權(quán)利和義務(wù)等方面的社會(huì)關(guān)系；(3)作為行為規(guī)則，它既然明確指示人們應(yīng)當(dāng)怎樣做或者不能怎樣做，那么憲法主體便負(fù)有服從和遵守的義務(wù)。二、憲法規(guī)范的主要特點(diǎn)

1.憲法規(guī)范的原則性憲法是國(guó)家的根本法，既不是法律匯編．也不是法律大全，它所規(guī)定的是國(guó)家生活中最根本、最重要的問(wèn)題。因此，憲法規(guī)范通常只確定社會(huì)制度和國(guó)家制度的基本原則。憲法規(guī)范的原則性還引申出它的較強(qiáng)適應(yīng)性和無(wú)具體懲罰性的特點(diǎn)。所謂適應(yīng)性是指憲法規(guī)范能夠適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的變化，不至于經(jīng)常與現(xiàn)與現(xiàn)實(shí)相脫節(jié)的情形。無(wú)具體懲罰性是指從法律規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)上看，憲法規(guī)范中的假定、處理和制裁三個(gè)部分似乎并不完整!因?yàn)閺膽椃ǖ臈l文中找不到對(duì)違反憲法的具體懲罰性規(guī)定。2.憲法規(guī)范的最高性。憲法規(guī)范最高性是指憲法的最高法律地位和最高法律效力。憲法是“母法”，普通法律是“子法”。憲法是普通法律的立法依據(jù)和基礎(chǔ)，同時(shí)也是所有組織和個(gè)人的最高行為準(zhǔn)則。憲法規(guī)范的最高性特點(diǎn)可派生出廣泛性、綱領(lǐng)性和相對(duì)穩(wěn)定性的特點(diǎn)。所謂廣泛性是指憲法規(guī)范所涉及的內(nèi)容相當(dāng)廣泛，所謂綱領(lǐng)性是指憲法規(guī)范中還包括了諸如尚未實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的那種并非現(xiàn)實(shí)存在的綱領(lǐng)性內(nèi)容，所謂相對(duì)穩(wěn)定性是指就憲法規(guī)范與普通法律的法律規(guī)范相比較，具有較高的穩(wěn)定性。返回第三節(jié)憲法原則一、人民主權(quán)原則也稱主權(quán)在民原則，它源于資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家率先導(dǎo)的“主權(quán)在民”學(xué)說(shuō)。人民主權(quán)原則相對(duì)于君主專制時(shí)代的“主權(quán)在君”、“君權(quán)神授”來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一大進(jìn)步。社會(huì)主義國(guó)家建立以后，其憲法實(shí)際上也采用人民主權(quán)原則，即不承認(rèn)“主權(quán)在君”、“君權(quán)神授”，而堅(jiān)持“人民是國(guó)家和社會(huì)的主人”。但與階級(jí)憲法相比較，其理論基礎(chǔ)和實(shí)際內(nèi)容完全不同。社會(huì)主義的憲法理論不承認(rèn)社會(huì)契約論，也不認(rèn)為國(guó)家主權(quán)來(lái)源于全體國(guó)民的公意。而是根據(jù)馬克思主義的國(guó)家學(xué)說(shuō)，鮮明地解釋“人民”這—概念的政治內(nèi)容，明確地規(guī)定全體人民享有當(dāng)家作主管理國(guó)家事務(wù)的各項(xiàng)民主權(quán)利。二、基本人權(quán)原則人權(quán)的思想和理論源于資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家的“天賦人權(quán)”說(shuō)。美國(guó)《獨(dú)立宣言》稱：“人人生而平等，他們都從他們的‘造物主’那里被賦予了某些不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利?！?/p>

《法國(guó)人權(quán)宣言》寫道：“任何政治結(jié)合的目的都在于保存人的天然的和不可動(dòng)搖的權(quán)利?！辈⑶倚Q“凡權(quán)利無(wú)保障和分權(quán)未確立的社會(huì)，就沒(méi)有憲法?！痹谫Y產(chǎn)階級(jí)取得政權(quán)以后，基本人權(quán)被上升為憲法原則。三、法治原則法治原則的中心是對(duì)國(guó)家權(quán)力的約束與對(duì)個(gè)人權(quán)利的尊重。它是在資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)封建專制統(tǒng)治的過(guò)程中提出來(lái)的，與之對(duì)應(yīng)的是“人治”。包含了兩個(gè)重要的原則：是依據(jù)法律約束政府，二是平等對(duì)待每一社會(huì)成員。法治原則的要求：政府機(jī)構(gòu)的設(shè)立、權(quán)力范圍、運(yùn)行權(quán)力的程序必須遵守和符合法律的預(yù)先設(shè)定；憲法是國(guó)家的最高法律，一切國(guó)家機(jī)關(guān)及官員都必須依法治理國(guó)家；憲法和法律必須符合正義，是良法；法律面前人人平等，反對(duì)任何組織和個(gè)人享有法律之外的特權(quán)，保障公民的權(quán)利和自由；司法獨(dú)立，只服從于憲法和法律。四、權(quán)力制約原則權(quán)力制約原則源于資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家關(guān)于分權(quán)和制衡的理論。他們把國(guó)家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)三種，并且認(rèn)為三種國(guó)家權(quán)力應(yīng)當(dāng)歸屬于—種不同的機(jī)關(guān)掌握和行使，以實(shí)現(xiàn)以權(quán)力制約權(quán)力，從而防止專斷并保障自由。據(jù)此，法國(guó)《人權(quán)宣言》宣布：“凡權(quán)利無(wú)保障和分權(quán)末確立的社會(huì)，就沒(méi)有憲法?！狈祷氐谒墓?jié)憲法的功能與作用

一、憲法功能

1.憲法功能確認(rèn)革命勝利成果，鞏固國(guó)家政權(quán)。

2.護(hù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.確認(rèn)文化制度，促進(jìn)精神文明的發(fā)展。

4.健全法律制度，推動(dòng)法制建設(shè)。

5.保障與維護(hù)公民的基本權(quán)利。

二、憲法作用的實(shí)際發(fā)揮

1.憲法自身的內(nèi)容是否切合實(shí)際是個(gè)前提條件。

2.政治是否穩(wěn)定，社會(huì)是舌安定，這是憲法能否切實(shí)實(shí)施并發(fā)揮其實(shí)際作用的重要因素。

3.經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng)，這也是一個(gè)非常重要的因素。

4.普通立法是否完備，則是憲法實(shí)施的必要條件，也是發(fā)揮憲法實(shí)際作用的重要因素。

5.人們的法律意識(shí)是否普遍得到增強(qiáng)，這是實(shí)行法治的重要因素，也是憲法能否得以實(shí)施并發(fā)揮作用的思想觀念上的因索。返回第五節(jié)憲法制度

一、憲法的制定和修改所謂憲法的制定，習(xí)慣上會(huì)從兩個(gè)不同的角度表達(dá)兩種不同的意思：（1）指政權(quán)更迭之時(shí)，制定了一部憲法，或者廢除了舊憲法，制定了新憲法；（2）指行憲過(guò)程中，由于客觀情況發(fā)生了變化，致使原來(lái)的憲法已不適應(yīng)或部分不適應(yīng)新的情況而需要制定一部新憲法，這實(shí)際是指對(duì)原來(lái)憲法的修改，而不是放棄了原憲法的基本精神去重新制定一部新憲法。我國(guó)1954年憲法規(guī)定：“憲法的修改由全國(guó)人民代表大會(huì)以全體代表的2/3以上的多數(shù)通過(guò)?！?975年和1978年憲法都刪去了這一規(guī)定?，F(xiàn)行憲法64條規(guī)定：“憲法的修改，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者1/5以上的全國(guó)人民代表大會(huì)代表提議，并由全同人民代表大會(huì)以全體代表的2/3以上的多數(shù)通過(guò)?！倍椃ń忉寫椃ń忉屖侵赣袡?quán)解釋憲法的機(jī)關(guān)依據(jù)立憲精神對(duì)憲法規(guī)定的內(nèi)涵和外延以及詞語(yǔ)用意所作的有法律效力的說(shuō)明，其目的在于正確理解和統(tǒng)一實(shí)施憲法、以維護(hù)國(guó)家根本法的權(quán)威和尊嚴(yán)。三、憲法慣例憲法慣例是指在國(guó)家的長(zhǎng)期政治實(shí)踐中形成，涉及國(guó)家制度和社會(huì)制度等根本問(wèn)題，且由公眾普遍認(rèn)可而具有一定約束力的習(xí)慣和傳統(tǒng)。它是不成文憲法的主要結(jié)構(gòu)形式之一，構(gòu)成憲法的重要淵源。在采用不成文憲法的國(guó)家(如英國(guó))，憲法慣例在國(guó)家生活中起著事實(shí)上的決定性作用。在成文憲法國(guó)家，憲法慣例也越來(lái)越為人們所理解和接受。在長(zhǎng)期的政治實(shí)踐中，我國(guó)也形成了若干憲法慣例，實(shí)際上成為憲法的淵源，并在國(guó)家