新修改的水污染防治法四大熱點解讀

新修改的水污染防治法四大熱點解讀十二屆全國人大常委會第二十八次會議27日表決通過了關(guān)于修改水污染防治法的決定。全國人大常委會法制工作委員會國家法室副主任童衛(wèi)東、環(huán)境保護部政策法規(guī)司司長別濤在當(dāng)天舉行的新聞發(fā)布會上，對新修改的水污染防治法有關(guān)熱點進行了回應(yīng)和解讀。河長制為啥寫入水污染防治法?去年12月，中辦、國辦印發(fā)了關(guān)于全面推進河長制的意見，對推進河長制的指導(dǎo)思想、基本原則、工作職責(zé)、組織保障等都作了規(guī)定。童衛(wèi)東介紹，河長制是河湖管理工作的一項制度創(chuàng)新，也是我國水環(huán)境治理體系和保障國家水安全的制度創(chuàng)新。在審議中，常委會組成人員和有關(guān)地方、社會公眾都提出要將河長制寫進法律中，強化黨政領(lǐng)導(dǎo)對水污染防治、水環(huán)境治理的責(zé)任?！霸瓉砦覀儼循h(huán)境治理的責(zé)任通過法律明確為地方政府的相關(guān)部門，環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)部門、水利部門、住建部門等等。由于涉及的領(lǐng)域、部門比較多，如何形成合力，一直是水污染治理的一個難題?！彼f，一些地方根據(jù)實踐推動了河長制，要求黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)組織協(xié)調(diào)各方力量對水環(huán)境治理、水生態(tài)保護、水生態(tài)修復(fù)等工作親自抓，從實踐看效果是好的。新修改的法律相應(yīng)增加了河長制的內(nèi)容。童衛(wèi)東指出，在河長制實施過程中，“黨政領(lǐng)導(dǎo)的個人責(zé)任，會納入對他們的考核中，對他們的晉升獎懲等都會有影響?！鞭r(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染怎么治?童衛(wèi)東介紹，在水污染方面，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的污染問題較為嚴重，農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治工作是一個薄弱環(huán)節(jié)。大家普遍反映要加強這方面的制度建設(shè)，這次修改水污染防治法也從幾個方面對于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的污染防治作了規(guī)定。法律規(guī)定，國家支持農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，推進農(nóng)村污水、垃圾集中處理。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施，并保障其正常運行。他同時表示，我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)藥、化肥的施用量在世界上所占比重很大，造成了比較嚴重的農(nóng)業(yè)面源污染。此次修改的法律明確提出，制定化肥、農(nóng)藥等產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和使用標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)水環(huán)境保護要求;農(nóng)業(yè)部門要指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、合理地施用化肥，要推廣測土配方施肥和高效低毒農(nóng)藥;明確在散養(yǎng)密集區(qū)所在地的縣、鄉(xiāng)級政府對畜禽糞便污水進行分戶收集、集中處理利用。同時，還明確禁止工業(yè)廢水和醫(yī)療污水向農(nóng)田灌溉渠道排放。怎么保障我們的飲用水安全?近些年我國飲用水水源發(fā)生了幾起突發(fā)事件，引起了大家的關(guān)注。童衛(wèi)東說，目前，各級政府對飲用水安全非常重視，也做了大量工作，從執(zhí)法檢查的情況看總體情況是好的，但也存在著飲用水水源保護區(qū)制度不落實、農(nóng)村的飲用水水源沒有得到保護的問題。“過去都關(guān)注大城市，對農(nóng)村的關(guān)注比較少，這次針對這些問題也作了相應(yīng)的規(guī)定?！彼f。他表示法律從幾方面加強飲用水的管理，規(guī)定要建立風(fēng)險評估調(diào)查制度，預(yù)防風(fēng)險，規(guī)定單一供水的城市要建立應(yīng)急水源和備用水源，或者建立區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水。對農(nóng)村有條件的地方也要求集中供水。同時要加強信息公開的力度，要求供水單位應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)測，對入水口和出水口都要加強監(jiān)測，地方政府每個季度至少公布一次飲用水水安全的信息。同時如果發(fā)生了水污染突發(fā)事件，也要及時地向社會公開。如何解決違法成本低的難題?此前廣受媒體關(guān)注的.企業(yè)利用滲井、滲坑等手段違法偷排現(xiàn)象一直存在。童衛(wèi)東說，這次修改水污染防治法，針對媒體報道的惡劣違法行為又進一步加大了處罰力度，提高了罰款上限，最高可達100萬元。如果企業(yè)的違法情形再嚴重，構(gòu)成破壞環(huán)境罪的，可以追究刑事責(zé)任。同時水污染防治法還規(guī)定，情節(jié)嚴重的，可以停產(chǎn)關(guān)閉。法律規(guī)定了企業(yè)對所排放的水污染物進行自行監(jiān)測的義務(wù)。但如何保障企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實準(zhǔn)確?別濤說，這次修訂的水污染防治法對保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性作了針對性的規(guī)定，增加了對于禁止數(shù)據(jù)作假的明確規(guī)定?！皼]有安裝監(jiān)控裝備或者沒有與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)或者沒有保證其正常運行的會被處以2萬元以上20萬元以下的罰款，情節(jié)嚴重的、逾期不整改的，將責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓?！彼f，如果篡改數(shù)據(jù)掩蓋非法排污的，由此發(fā)生污染，根據(jù)新修訂的