DB13-T2682-2018-社區(qū)建設(shè)管理規(guī)范-河北省

ICS01.040.03DB13A00河北省地方標(biāo)準(zhǔn)DB13/T2682—2018社區(qū)建設(shè)管理規(guī)范河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布DB13/T2682—2018前言本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1-2009給出的規(guī)則起草。本標(biāo)準(zhǔn)由承德市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：承德市民政局、承德市標(biāo)準(zhǔn)化所。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：陳建民、何文靖、王丹麗、李利、常鑫。IDB13/T2682—2018社區(qū)建設(shè)管理規(guī)范1范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了社區(qū)建設(shè)管理的術(shù)語(yǔ)和定義、組織建設(shè)、社區(qū)工作者隊(duì)伍、社區(qū)投入、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)制度、社區(qū)管理和社區(qū)志愿者服務(wù)。本標(biāo)準(zhǔn)適用于城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)管理工作。2規(guī)范性引用文件下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB2894GB3095GB3096GB5749安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GB/T10001.1GB13495.1公共信息圖形符號(hào)第1部分：通用符號(hào)第1部分：標(biāo)志3術(shù)語(yǔ)和定義社區(qū)建設(shè)管理是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。由街道辦事處或社區(qū)居委會(huì)轄區(qū)內(nèi)的自然人、法人和社會(huì)力量自愿組成的，在街道或社區(qū)范圍內(nèi)開展活動(dòng)，為本地區(qū)居民提供不同需求服務(wù)的非營(yíng)利性、公益性、服務(wù)性的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。1DB13/T2682—2018社區(qū)服務(wù)站communityservicestation政府公共服務(wù)延伸到社區(qū)的工作平臺(tái)，其工作職責(zé)是代理代辦政府在社區(qū)的公共事務(wù)，提供社會(huì)公共服務(wù)，包括社會(huì)保障、社會(huì)救助、社區(qū)就業(yè)、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育等公共服務(wù)內(nèi)容。3.4社區(qū)共建理事會(huì)communitycoconstructioncouncil由社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、社會(huì)組織和共駐共建單位組成的社區(qū)共建組織。3.5社區(qū)專職工作者communityfull-timeworker由通過社會(huì)公開招考取得社區(qū)專職工作者執(zhí)業(yè)資格的人員和社區(qū)居民中的熱心公益事業(yè)、有一定群眾基礎(chǔ)的人員組成。其中面向社會(huì)公開招考的人員按照有關(guān)規(guī)定參加社區(qū)居委會(huì)民主選舉，當(dāng)選社區(qū)居委會(huì)主任、副主任或委員后，由所在街道辦事處辦理聘用手續(xù)，即為社區(qū)專職工作者；社區(qū)居民中熱心公益事業(yè)人員，按照有關(guān)規(guī)定參加社區(qū)居委會(huì)民主選舉，當(dāng)選社區(qū)居委會(huì)主任、副主任或委員后，即為社區(qū)專職工作者，不需辦理聘用手續(xù)。4組織建設(shè)4.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)建立由縣區(qū)級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、民政部門牽頭、各相關(guān)職能部門和街道主要負(fù)責(zé)人參加的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)每年召開2次以上專題會(huì)議，研究、部署和檢查社區(qū)建設(shè)工作。突出中國(guó)共產(chǎn)黨在社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作在社區(qū)中全覆蓋。實(shí)施“六個(gè)延伸”建立橫向到邊、縱向到底的社區(qū)黨建體系和服務(wù)格局：a)支部建設(shè)向樓院延伸：在有3名以上黨員的樓棟建立黨小組，在有3個(gè)以上黨小組的樓院建立黨支部，在有3個(gè)以上黨支部的社區(qū)成立黨委或黨總支，在有100名以上黨員的社區(qū)可成立社區(qū)黨委，社區(qū)黨組織統(tǒng)一在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作；b)黨員管理向網(wǎng)格延伸：在社區(qū)全面實(shí)施社區(qū)黨委（黨總支）、樓院黨支部和樓棟黨小組三級(jí)公示制度。按照就近和便于開展活動(dòng)的原則，對(duì)社區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化、透明式管理，將縣區(qū)內(nèi)的所有社區(qū)黨員按社區(qū)劃分為一級(jí)網(wǎng)格，按樓院劃分為二級(jí)網(wǎng)格，按樓棟劃分為三級(jí)網(wǎng)格，并在樓棟附近公示亮責(zé)，讓社區(qū)所有黨員亮身份、亮崗位、亮承諾、亮貢獻(xiàn)，接受社區(qū)居民監(jiān)督和評(píng)議；2DB13/T2682—2018c)黨建活動(dòng)向共駐單位延伸:建立以街道黨工委為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、社區(qū)黨員隊(duì)伍為主體、駐社區(qū)單位黨組織積極參與的區(qū)域化黨建格局；d)認(rèn)崗承諾向在職黨員延伸：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織所有在職黨員，都應(yīng)到本人居住地的社區(qū)黨組織報(bào)到，根據(jù)社區(qū)黨組織的安排和要求參與社區(qū)建設(shè)和活動(dòng)，接受社區(qū)黨組織管理和群眾監(jiān)督；e)黨代表履職向居住社區(qū)延伸：建立各級(jí)黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾制度；f)黨建服務(wù)向千家萬(wàn)戶延伸：以黨組織建設(shè)為推動(dòng)力，以滿足社區(qū)居民需求為落腳點(diǎn)，多舉措多層次多方位服務(wù)群眾。4.2.3社區(qū)應(yīng)掌握和統(tǒng)計(jì)黨員人數(shù)和情況，有黨員花名冊(cè)、活動(dòng)記錄、黨員培訓(xùn)和管理計(jì)劃。4.2.4建立社區(qū)黨支部議事制度、黨員學(xué)習(xí)制度、“三會(huì)一課”制度、流動(dòng)黨員管理制度、社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督制度等社區(qū)黨建相關(guān)工作制度。各項(xiàng)制度落實(shí)到人，定期檢查、督促和考核。4.3社區(qū)共建協(xié)商組團(tuán)式共建4.3.14.3.1.1社區(qū)應(yīng)建立由1名縣區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、1個(gè)縣區(qū)直屬部門牽頭、4個(gè)縣區(qū)直屬企事業(yè)單位幫建的社區(qū)組團(tuán)式共建機(jī)制。4.3.1.2組團(tuán)式共建機(jī)構(gòu)應(yīng)建立項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)制度、共建例會(huì)制度和考核督辦制度，全面開展幫扶共建活動(dòng)。社區(qū)按照“黨建共商、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、社企聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)展”的原則，成立社區(qū)共建社區(qū)共建理事會(huì)由社區(qū)黨委召集，成員有社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任、共建單位、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、在職黨代表等人員組成，會(huì)長(zhǎng)由共建單位主要負(fù)責(zé)人輪流擔(dān)任，社區(qū)書記擔(dān)任常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)，以理事會(huì)的形式，定期召開會(huì)議，依據(jù)《社區(qū)共建理事會(huì)章程》開展工作，共同協(xié)商議定社區(qū)共建事項(xiàng)，共同參與社區(qū)管理和服務(wù)。社區(qū)社會(huì)組織承接政府公共服務(wù)項(xiàng)目，開展社區(qū)公益活動(dòng)。組織成員為在民政局注冊(cè)或備案的各類社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位和從事、支持、關(guān)心社會(huì)組織管理服務(wù)的工作人員。社區(qū)居民代表會(huì)議由社區(qū)居委會(huì)召集和主持，是動(dòng)員居民群眾、駐社區(qū)單位對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的社對(duì)社區(qū)居委會(huì)及物業(yè)公司的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)；反饋居民的各方面意見和建議；3DB13/T2682—2018f)討論決定社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，以及涉及全局居民利益的重大事項(xiàng)。4.3.4.2社區(qū)以戶為單位成立居民小組，每個(gè)社區(qū)一般分設(shè)7個(gè)～10個(gè)居民小組，社區(qū)居民代表會(huì)議名額按居民小組3人～5人推選。4.3.4.3社區(qū)居民代表會(huì)議至少每半年召開1次，遇有特殊情況可隨時(shí)召開。5社區(qū)工作者隊(duì)伍5.1社區(qū)工作者配備5.1.1社區(qū)一般按照1000戶～3000戶規(guī)模設(shè)置，每個(gè)社區(qū)居委會(huì)一般配備5人～9人。5.1.2社區(qū)居委會(huì)成員通過居民代表大會(huì)或全體居民選舉的方式依法選舉產(chǎn)生，并依法履行罷免和補(bǔ)選等程序。5.1.35.1.45.2社區(qū)服務(wù)站各相關(guān)部門要配備社區(qū)專職工作者。通過居民代表會(huì)議選齊配強(qiáng)居民小組長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)。社區(qū)工作者管理5.2.1社區(qū)工作者應(yīng)符合下列要求：a)掌握國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)和要求；應(yīng)具有高中及以上文化水平，通過加強(qiáng)相關(guān)崗位技能培訓(xùn)來提高人員素質(zhì)，并持證上崗。采取組織考核和居民評(píng)議相結(jié)合的方式對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行年度考核和任期目標(biāo)考核，考核結(jié)果與社區(qū)工作者的獎(jiǎng)勵(lì)和任用直接掛鉤。每年至少2次對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行培訓(xùn)。鼓勵(lì)和支持社區(qū)工作者參加全國(guó)社區(qū)工作者職業(yè)水平考試等各種職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育考6每個(gè)社區(qū)應(yīng)建設(shè)面向社區(qū)居民的社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)，提供社區(qū)公共服務(wù)的辦事服務(wù)功能和管理服務(wù)功能：辦事服務(wù)功能應(yīng)包括基礎(chǔ)信息采集、信息公開、咨詢查詢、代辦預(yù)約、受理辦理等服務(wù)功能；4DB13/T2682—2018b)管理服務(wù)功能包括為持續(xù)改進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)的事項(xiàng)準(zhǔn)入、流程管理、職業(yè)培訓(xùn)、績(jī)效評(píng)價(jià)、決策分析等服務(wù)功能。6.3社區(qū)便民服務(wù)熱線轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一開通社區(qū)便民服務(wù)熱線：a)b)c)服務(wù)熱線24小時(shí)有人接聽，統(tǒng)一實(shí)行登記、辦理、反饋、管理制度；對(duì)需提供政策咨詢的，能直接解答的直接解答，不能直接解答的，預(yù)約時(shí)間解答；對(duì)需提供中介、配送、家政、普通醫(yī)療服務(wù)的，由服務(wù)中心、服務(wù)站對(duì)居民的要求進(jìn)行登記，聯(lián)系落實(shí)定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者志愿者提供相應(yīng)服務(wù)，并對(duì)居民進(jìn)行反饋；對(duì)需提供委托代辦、社會(huì)救助服務(wù)的，服務(wù)中心在對(duì)相關(guān)政策給予解答的基礎(chǔ)上，告知其辦理的時(shí)間地點(diǎn)和應(yīng)提供的具體手續(xù)等。d)7社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)設(shè)施保障7.17.1.12社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施集辦公、議事、服務(wù)、活動(dòng)等多功能于一體，社區(qū)用房面積不低于500m，室外活動(dòng)場(chǎng)所不低于100m2。7.1.27.1.3開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)按照每百戶30m2的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)償為社區(qū)配置用房。社區(qū)統(tǒng)一使用“中國(guó)社區(qū)”標(biāo)識(shí)，社區(qū)標(biāo)牌按GB/T15565.2的規(guī)定，社區(qū)標(biāo)牌標(biāo)識(shí)、外觀顏色、工作服裝、硬件設(shè)施、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一設(shè)置。社區(qū)應(yīng)設(shè)立社區(qū)服務(wù)站，社區(qū)服務(wù)站按照“一窗多能、一崗多責(zé)、定崗定責(zé)”的原則配備工作人員，采取“一門式”服務(wù)方式開辦服務(wù)窗口，提供勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、流動(dòng)人口服務(wù)與管理等公共服務(wù)。在社區(qū)內(nèi)醒目位置設(shè)置社區(qū)管理項(xiàng)目綜合示意圖、指示牌和宣傳櫥窗，做到居務(wù)公開。公共信息圖形按GB/T10001.1的規(guī)定，安全標(biāo)志按GB2894的規(guī)定，消防安全標(biāo)志按GB13495.1的規(guī)定。建立完善“以政府為主導(dǎo)，街道、社區(qū)為依托，民間服務(wù)組織為實(shí)體，社會(huì)各界與志愿者廣泛利用社會(huì)公益性用房、單位內(nèi)部設(shè)施、居民空閑房屋等社會(huì)資源建立居家養(yǎng)老餐桌。采取政府適度補(bǔ)助等方式引導(dǎo)社會(huì)力量參與，由各級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)工作主管部門，選擇有資質(zhì)且具有一定規(guī)模的品牌餐飲企業(yè)提供社區(qū)餐飲服務(wù)。利用現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)中心、職業(yè)康復(fù)中心等服務(wù)場(chǎng)所為老年人建立社區(qū)日間照料中心，床位不低于3張。日間照料中心的維護(hù)運(yùn)營(yíng)采取政府適度補(bǔ)貼和個(gè)人承擔(dān)部分費(fèi)用相結(jié)合的方式解決。根據(jù)實(shí)際需求聘用居家養(yǎng)老服務(wù)員，居家養(yǎng)老服務(wù)員優(yōu)先從“4050”人員（勞動(dòng)年齡段中女40歲以上、男50歲以上）和取得社會(huì)工作者資質(zhì)且符合就業(yè)特困認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的人員中招聘，納入公益5DB13/T2682—20187.2.5按照自愿的原則為有需求的老年人家庭實(shí)施無(wú)障礙設(shè)施改造，給居家生活的老人提供洗澡、如廁、做飯、戶內(nèi)活動(dòng)等方面的便利。7.2.6對(duì)引入的居家養(yǎng)老餐桌、日間照料中心進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)，建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和清退機(jī)制。8社區(qū)制度8.1社區(qū)居民委員會(huì)工作制度定期報(bào)告制度8.1.18.1.1.1社區(qū)居委會(huì)每半年向居民代表會(huì)議報(bào)告1次履行職責(zé)情況，主動(dòng)聽取并征求居民代表意見，接受居民代表會(huì)議的質(zhì)詢，匯報(bào)下個(gè)半年的工作要點(diǎn)。8.1.1.2社區(qū)居委會(huì)每年向社區(qū)居民代表會(huì)議報(bào)告1次工作情況，接受社區(qū)居民代表會(huì)議的審議。8.1.2政務(wù)公開制度社區(qū)居委會(huì)工作職責(zé)、成員職責(zé)分工、辦公時(shí)間以及聯(lián)系電話等項(xiàng)內(nèi)容，通過聯(lián)系卡和公示欄等形式向社區(qū)成員公開，隨時(shí)為社區(qū)居民提供服務(wù)，社區(qū)居委會(huì)成員在工作時(shí)間應(yīng)掛牌上崗、文明服務(wù)。8.1.3服務(wù)承諾制社區(qū)居委會(huì)為社區(qū)成員提供各類服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，自覺接受社區(qū)成員的檢查和監(jiān)督。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)定期接受社區(qū)居民代表會(huì)議的考核評(píng)議，對(duì)不稱職或工作嚴(yán)重失誤的社區(qū)居委會(huì)成員，由社區(qū)代表會(huì)議按照法定程序進(jìn)行罷免或撤換。社區(qū)居委會(huì)成員應(yīng)堅(jiān)持每周1次的學(xué)習(xí)制度，由主任主持，學(xué)習(xí)內(nèi)容應(yīng)緊緊圍繞當(dāng)前的形勢(shì)，社區(qū)居委會(huì)要定期、不定期地組織居民學(xué)習(xí)，保證每季度至少召開1次群眾會(huì)，及時(shí)向群眾宣6DB13/T2682—20188.4.18.4.28.4.38.5社區(qū)居委會(huì)要將工作和各項(xiàng)活動(dòng)中形成的各類資料實(shí)行綜合管理，并配備檔案管理人員。做到歸檔齊全、分類科學(xué)、整理規(guī)范、查找方便。檔案管理人員工作變動(dòng)時(shí)妥善做好交接工作。居務(wù)公開制度8.5.1居務(wù)公開要及時(shí)，并根據(jù)內(nèi)容的性質(zhì)、群眾關(guān)心的程度區(qū)別不同情況確定公開時(shí)間。居務(wù)公開的主要內(nèi)容包括：a)b)c)d)e)f)政策公開和辦事程序公開；社區(qū)居民享受救濟(jì)及最低生活保障金情況公開；社區(qū)居委會(huì)開展工作責(zé)任目標(biāo)公開；捐贈(zèng)籌集資金及其它費(fèi)用收繳情況公開；居民經(jīng)濟(jì)適用房資格申請(qǐng)情況公開；其他居民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)事項(xiàng)公開。8.5.2相關(guān)政策法規(guī)、社區(qū)居委會(huì)發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)居委會(huì)干部任期目標(biāo)、社區(qū)居委會(huì)干部評(píng)議情況等每年公開1次；最低生活保障情況隨時(shí)公開；其它公開可視情況隨時(shí)公開。9社區(qū)管理9.1基本要求建筑外墻要完好整潔，社區(qū)內(nèi)道路要硬化整潔，下水道要暢通，化糞池?zé)o滿溢。社區(qū)內(nèi)設(shè)立完好公共衛(wèi)生設(shè)施，清掃保潔工作有專人負(fù)責(zé)，生活垃圾實(shí)行袋裝定點(diǎn)投放，垃圾房(桶)清潔完好，無(wú)衛(wèi)生死角，“四害”密度達(dá)標(biāo)。二次供水水箱能定期清洗和消毒，箱體加蓋、加鎖，箱內(nèi)水體清潔，水質(zhì)按GB5749的規(guī)定。社區(qū)機(jī)動(dòng)車實(shí)行劃線定位停放。無(wú)亂停車、亂搭建、亂張貼、亂設(shè)攤現(xiàn)象，車棚樓道無(wú)雜物堆放，樓道亮燈率在85%以上。社區(qū)內(nèi)單位的廢氣、煙塵、噪聲等排放均按GB3095和GB3096的規(guī)定。開展義務(wù)植樹、種花種草美化社區(qū)活動(dòng)。建立健全以社區(qū)居委會(huì)為責(zé)任主體、以公安派出所為主力，社區(qū)各單位參加的社區(qū)治安綜合治7DB13/T2682—20189.3.2建立專（兼）職治安隊(duì)伍和社區(qū)群防群治隊(duì)伍（專職治安隊(duì)員占社區(qū)實(shí)有人口數(shù)的2‰），建立社區(qū)外來人口協(xié)管員隊(duì)伍，治安隊(duì)伍和社區(qū)群防群治隊(duì)伍實(shí)行全天候執(zhí)勤，健全安全防范設(shè)施，無(wú)失控場(chǎng)所和部位，落實(shí)禁毒措施。9.3.3開展法制宣傳教育和普法活動(dòng)，提高社區(qū)居民法制意識(shí)；做好弱勢(shì)群體的維護(hù)工作，切實(shí)維護(hù)社區(qū)青少年合法權(quán)益。9.3.4大力加強(qiáng)社區(qū)治安防范和人民調(diào)解工作，及時(shí)化解各類民事糾紛，無(wú)群體性鬧事事件；無(wú)邪教組織活動(dòng)。9.3.5健全幫教組織，有被幫教人員和被矯正人員的工作記錄，幫教率達(dá)100%，落實(shí)對(duì)違法青少年和刑事解教人員的安置工作。9.3.69.3.79.3.8健全流動(dòng)人口和出租房管理制度，及時(shí)掌握社區(qū)流動(dòng)人口和出租房的基本情況。建立并完善公共安全應(yīng)急機(jī)制。社區(qū)消防安全建設(shè)按DB13/T1199的規(guī)定。10社區(qū)志愿者服務(wù)社區(qū)志愿者10.110.1.1注冊(cè)社區(qū)志愿者應(yīng)達(dá)到本社區(qū)居民總數(shù)的10%以上，每個(gè)社區(qū)擁有5支以上志愿者服務(wù)隊(duì)志愿者服務(wù)人員要有愛心、有一技之長(zhǎng)，按時(shí)參加社區(qū)組織的各種為民服務(wù)活動(dòng)，時(shí)刻關(guān)注通過入戶訪談、問卷調(diào)查等形式，針對(duì)社區(qū)老年人、未成年人、下崗失業(yè)人員、殘疾人和低收入家庭等重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象每半年開展1次公益服務(wù)